科研经费财务管理(精选8篇)
时间：2023-08-11
时间：2023-08-11
一、高校科研经费财务管理存在的主要问题
（一）科研项目与经费管理的衔接不到位从不少高校科研经费的财务管理办法来看，比较注重科研项目自检的分配和使用，而对于科研项目本身的管理做得不是很到位。并且在科研经费的具体管理流程方面，没有严格明确的职责分工，财务内部审计和相应的监督措施不够完善。负责科研项目的部门，在申报相关的科研细分子项目经费时，比较重视，而对于支出的预算，则没有足够的重视。在科研经费到帐后，科研部门内部，对经费的使用和管理灵活性很大，在一些经费的内部申报、核算过程中，容易出现一些漏洞。科研经费在管理过程中，不能够深入细致的同科研项目的落实情况相互衔接。
（二）科研项目财务核算管理不够精确一般情况下，高校科研经费的实际支出，是课题组具体负责。而课题组的负责人，在带领研究小组研究项目时，往往是多个科研项目并存，在这种情况下，很容易出现不同的项目之间，支出费用的混用情况。由于高校科研项目在财务核算方面，管理的精细化流程建设不足，就会导致一些课题项目在资金使用方面，出现较大的漏洞，不同的科研课题费用，错乱使用，一些本该使用资金的项目，被一些别的课题项目所占用。这种缺乏精确核算程序的项目资金核算，给科研经费的管理，埋下隐患。
（三）科研经费购置资产管理不完善科研项目在研究过程过程中，会使用一些仪器设备，这些设备的购买费用，很多高校都是作为固定资产进行管理，并划为学校总体固定资产开支的一部分。对于这些固定自查，课题组有使用权，不过高校的科研项目往往有多个，不同的课题组在科研仪器的使用方面，并没有形成流畅的机制，一些较小的实验仪器，基本上课题组在使用过程中，近似于据为己有，这种现象，严重影响了高校科研经费的实际使用效果。
（四）科研项目管理信息化程度不高在互联网信息化水平不断提升的今天，通过优秀的信息化管理技术手段，可以大大提高科研项目管理的效率。并且在公开的管理信息中，也可以使得科研项目的运作更加透明和规范。不过，从当前的一些高校实际情况来看，很多科研项目的过程管理，基本上还是停留在人工管理主导阶段，项目研究进度，资料查询、信息检索、文献搜集等相关的程序，信息化水平较低，这就大大降低了科研项目的管理运作效率，也给科研经费的管理，带来一定的困难。
二、优化高校科研经费财务管理的对策分析
（一）健全和完善科研经费财务管理制度高校科研经费财务管理问题的解决，最关键的还是要有一套科学合理的财务管理制度。高校科研管理部门、财务部门在制定本校的科研经费管理细则方面，既要参照国家在高校科研经费方面的相关规定，又要结合高校自身的科研管理实际情况，制定切实可行的管理措施和办法。注重科研经费管理的实质效果，删减繁琐复杂的程序，切实保障科研经费的使用，符合国家相关的规定。具体来说，首先要界定和厘清科研项目负责部门和财务管理部门的责任和义务；其次，要针对不同类型经费，明确不同财务管理模式和核算方法，保证预算支出管理落到实处；第三，详细规定项目在预算申报，经费支出，项目结题各个环节具体操作流程及注意事项。第四，明确重要支出的审批权限，办理程序，支出依据，加强项目支出监督制约能力。
（二）强化科研项目财务核算管理在财务核算的科目设置方面，要进行科学改革，在实际调查研究的基础上，把科研费用的支出科目，进一步明确、细化，减少不确定的申报项目。对于成本的核算管理要进一步加强，科研项目在具体研究开展过程中，往往会使用课题规定的设备之外的一些资源，例如，研究办公室、甚至一些大型的研究项目还需要使用厂房，这些设施的使用、维修费用，要按照实际使用、消耗的程度，进行折算，按照相关费用的实际情况，进行财务核算。科研小组要切实提高对财务会计科目的重视，明确相关费用在核算过程中，应该划分的具体科目。在这方面，高校的财务管理部门，可以有针对性的对科研小组的基金管理人员进行培训，提高他们的财务专业知识水平，从而更加科学、有效的实现对科研经费的入账、报账。
（三）完善科研经费购置资产的管理高校优秀科研人才缺失是一个比较严重的问题，很多科研人才不够稳定，在承担研究课题、项目时，也经常会出现离职、调动等，这些人员在调离后，其项目、课题所使用的科研设备，会沉淀在项目课题组里。新的研究项目、研究单位还得重新购置科研仪器、设备，这就在很大程度上造成可样经费的浪费，因此，相关的科研仪器设备，应当严格按照固定资产管理的规则、办法进行管理，在每个科研项目购入固定资产后，严格实施材料入库登记，在各个学院设立材料保管部门，管理和监督材料的购买、保管、领用、使用。根据新实施行的《高等学校会计制度》，固定资产需要按照相关要求计提折旧。由于每个科研项目的耗时等不相同，高校财务部门对科研用固定资产计提折旧时应当根据固定资产的性质和使用情况合理确定其使用寿命。
（四）加强科研管理的信息化平台建设建立一个面向内部教职工的网络信息平台，与财务核算系统建立对接，每发生一笔支出，项目负责人随时能在信息平台上查询到。项目负责人能查到项目的经费到账情况、每笔经费的支出情况、预算执行完成情况等信息，并根据预算和决算的要求，输出一些报表信息，如经费支出明细、决算总支出，预算项目与决算项目对比分析等等。这样会大大加强科研项目管理效益和效率。
三、结语
社会经济高速发展的今天，医院卫生事业也处于高速发展中，科研经费投入是推动医院科研工作的重要因素。医院的科研经费通常由政府部门、企事业单位以及其他社会主体等投入，主要是为医院科研工作的开展提供资金支持。科研经费在医院科研活动中发挥重要作用，医院科研经费的财务管理必须要引起高度重视。
二、医院科研经费财务管理问题分析
(一)经费申请及审批程序繁杂
科研课题必须首先要进行项目申请，一步步实施，才能够顺利完成立项论证，每个阶段均需要耗费较多时间，如果立项被相关部门批准了，医学就可以马上组织相关人员证实开展工作，而要顺利开展工作一定要有充足的经费作为支持。现阶段，大部分医院在经费申请以及经费审批的程序上比较漫长，需要办理各种各样的手续，审批工作需要耗费大量的时间，很容易导致科研经费无法及时到达，不利于调动相关科研工作者的工作热情，而且还会造成医院无法及时购买相关项目设备，给医院科研工作的实施和推进带来很大局限性。
(二)医院未能够科学管理用剩余经费
在我国，科学研究项目经费在管理过程中很容易出现结题不结账的问题，导致一些工作人员借此机会谋取私利，擅自处理剩余经费。部分医院利用剩余的科研经费来购置一些先进的仪器以及医疗设备，但是部分科研工作者却追求一己私利，利用自己职务上的便利将该部分经费占为己有，该类现象属于科研人员对相关资料的不合理占有及应用，严重影响医院科研经费的财务管理，如果无法科学控制这种行为，极有可能会造成恶性循环，甚至会形成医疗行业内部的一种“潜规则”。
(三)未能对科研合作者及参与者进行合理的经费补偿
我国各个医院中，负责医院科研项目管理的大部分属于行业内部的精英人物，此类人才大部分需要负担繁重的教学工作任务，部分人员需要负责各种各样的医务工作，很少有足够的时间以及精力来投入科学研究工作中。为了顺利开展相关课题，科研项目负责人通常会积极寻求一下合作对象，例如与研究生等建立合作关系。科研项目合作对象一般在整个科学研究工作中发挥主导的作用，然而，我国的科学技术计划在劳务费用的支出数额上通常会比较小，其付出以及收入很难实现对等。其次，在从事科学研究工作的过程中，有些合作者还负责提供劳务以及设备、材料等，理论上他们应该获得与之相对应的报酬，然而，单单依靠目前的经费管理措施根本不能够很好地维护他们的权益。部分课题负责人员因此而选择用别的明目对科学经费进行支取，以便顺利制度合作人员的劳务费，这就很容易导致科研经费在财务管理方面出现混乱。
(四)各部门缺乏对科研经费购置固定资产的统一规划
现阶段，大多数医学的科研经费由科研管理部门、科室以及设备管理部门等多个部门进行综合管理，利用科研经费来购置的固定资产通常没有专人进行管理,无法做到资源共享，很容易出现重复购置的问题，导致固定资产使用率得不到提高。引发该问题的原因主要是因为不同部门以及科学之间在信息沟通方面做得不到位，科研管理部门只知道设备的基本功能，明白医院有购买设备的需要；而设备管理部门只需执行设备购置并对相关入库手续进行处理；财务部门则主要负责对相关设备进行入账处理等，以上部门在合作上有待加强，未能形成强大的管理合力。
(五)医院科研经费使用效率有待提高
近几年来，医院在科研选题上过于重视理论研究，对于实用性的研究项目相对较为忽视，科研成果不够显著，且缺乏应用价值。相对比现阶段医院投入的科研研究经费，科研成果所带来的经济效益以及社会效益较少，投入产出比无法令人满意，医院科研经费在使用效率上仍然处于一个相对较低的水平，医院在科研资金以及资产上存在严重的流失现象。究其原因，主要是因为：一方面，医院过度强调课题申请以及经费金额，忽略科研经费使用的合理性和科学性，未能形成有效的激励机制，导致研究人员不够重视项目所带来的经济效益以及社会影响，没有树立良好的成本观念；另一方面，医院科研经费大部分分散在不同的科室，不同科室各自为政，未能实现资源整合以及共享，无法获得显著的规模效益。
三、优化医院科研经费财务管理的措施
(一)科学应用信息化管理平台，简化经费申请审批程序
医院应该积极构建信息化管理平台，依托会计核算软件，建立科学的信息共享平台，帮助财务管理者以及科研工作者进行相关经费查询，更好地进行经费使用监督，使他们能够全面、及时地了解医院经费购置固定资产以及相关设备等的使用情况以及购置情况等，充分掌握整个科研项目的进展。依托信息化管理平台，财务管理人员以及科研人员等可在短时间内针对经费的应用方向进行有效调整，确保经费使用的科学和合理，促进经费利用率的大幅提高。通过使用信息化管理平台，医院相关工组人员能够实现对相关科研经费使用的动态监督和控制，避免一些部门以及个人，造成经费流失或浪费，从而促进经费使用质量的有效提高。
(二)根据规范科学处理科研剩余经费
针对医院科研剩余经费，必须要坚决杜绝浪费现象，确保医院科研经费在总体使用效率上得到提高。医院应该大力宣传勤俭节约的观念和态度，形成良好的管理风气，积极响应社会上各项勤俭节约的活动和倡导，针对剩余的科研经费以及科研物资进行最大限度的合理使用，实现医院相关资源的优化配置，提高科研经费利用率。在实际操作过程中，医院科研人员及财务人员等相关负责人应在结束科研项目之后，综合分析国家管理规范以及医院日常管理措施等，对项目实施有效验收，在短时间内完成项目结账。针对科研剩余经费，绝对不能够留做私用，而必须要根据相关管理规范，实施规范化处理。针对科研过程中采购的仪器以及相关设备等，必须将其归入医院统一管理的内容，尽量对相关资源进行重新利用，防止出现重复购买的问题。
(三)注重医院科研成果应用及人员补偿管理
在现代社会背景下，科研项目的开展质量以及数量等均能够为医院科研能力以及综合实力的评价提供一定的参考依据，但是，科研项目的成果并不单单是为医院的评价而服务，还应该要为医院相关临床治疗工作的开展提供科学指导，迅速将科研成果转变为实际生产力。所以，医院必须要高度重视对科研成果的应用以及管理，切实将获得的成果服务于医疗实践过程中，提高医院的经济效益，同时将其转化成的经济效益归入到医院的科研经费管理核算体系内，全方位评价医院科研经费的使用情况以及使用质量。最后，强化对医院科研成果的管理，国家以及医院必须要综合分析科研成果转化成的经济效益的大小，对负责科研工作的相关人员给予相应奖励，尽可能做到促使其付出以及回报对等，提高及工作主动性和积极性，推动医院科研工作的顺利开展。
(四)安排高素质财务管理人员进行科研经费管理
科研项目开始立案时，相关课题负责人应将项目作为依据开展成本核算工作，确保科研经费的支取能够顺利完成。但是，负责医院研究课题的人员通常对于财务相关知识的了解较少，无法针对工作中常见支出进行科学估算。所以，为了促进科研经费预算工作的科学开展，确保科研项目活动能够顺利推进，科研项目经费管理必须要交给专业能力强、综合素质高的财务管理人才来负责。财务管理人员在经费预算过程中发挥重要作用，同时，在医院整个成本核算以及经费使用中，财务管理人员同样需要科学进行评价。负责财务管理工作的人员需要依靠自己的专业技能以及综合素养，对医院科研项目的管理以及支出、人员劳务支出等项目的支出范围进行科学确定，同时针对全部支出，根据权责发生制相关内容实施分配以及归集，实现对科研经费使用过程的全面监督，尽可能保证经费得到有效使用。另外，财务管理人员应对经费使用效率进行科学的评价，根据评价结果制定完善的医院奖惩制度，提高医院科研经费使用的有效性。
(五)注重课题结题及验收
科研课题结题过程中，财务审计以及验收均属于项目验收的关键阶段。综合分析国家对于科技经费的相关管理规范及标准，课题结束之后，应该要首先进行财务验收，验收通过之后才能够正式实施课题验收。医院内部的财务工作者必须要积极与科研人员进行沟通交流，共同开展结题审计工作，通过这种方式，全面、有效地了解医院科研经费管理的具体要求，不断积累经费管理经验，促进医院科研经费管理水平的全面提升。另外，结束课题结题后，医院内部必须要构建科学的评价机制。财务管理部门应该综合分析预算制定是否科学合理，在具体的预算执行过程中是否存在一些不规范的行为，全面分析医院科研经费额使用效率等，仔细计算得失，促使医院科研水准更上一层楼。
(六)针对医院会计核算内容进行规范化处理
综合分析财政部门相关要求，从2011年初开始，需执行新的医院会计制度，新的制度要求增加“科教项目收入”以及“科教项目支出”等不同的会计科目，将所有的科研经费归入医院收入核算体系。该制度不但会给医院的科研经费管理带来很大的影响，而且也对医院的经费统一管理提出更高的要求，有利于促进医院科研经费管理的规范化。所以，针对医院的会计核算方面，必须要确定科研经费具体的使用范围，针对科研经费的支出方面进行全面细化，根据医院实际发生数实施核算工作，真正做到有效反映医院科研经费的收治情况，评价医院预算的实施效果。
四、结束语
关键词：科研经费 财务管理制度 监管机制
一、高校项目科研经费的含义及分类
高校项目科研经费是指高校因承接高新技术、产品开发、技术咨询等特定科学和技术服务项目而获得的由国家政府、企业、基金机构、民间组织等提供的活动经费，充足的科研经费是高校科研队伍获得高科技、高效率的科研结果的重要资金保障，是国家对科学与技术创新的重视程度的衡量标准。
根据资金来源和性质的不同，可将高校项目科研经费分为纵向科研经费、横向科研经费和自筹科研经费三大类。纵向科研经费是指财政拨款，承接国务院、各级地方政府分配的科研项目，由国家或地方政府划拨，此经费仅限于财政性收入，不包括成果创新收入，在资金管理和使用上要严格按照项目批准的预算和支出政策，实行预算管理制度，高校不得浪费科研经费或私自挪作他用；横向科研经费是指高校与事业单位或企业进行的科研技术联合开发，由高校向合作方提供的科研技术开发、技术咨询服务、科技成果转让等项目而获得的收入，经费划拨单位为项目合作方，而非国家政府财政机关，此类科研经费实行合同管理制度，需按合同约定的融资用途、范围、支出标准执行。自筹科研经费是指高校为了确保科研项目的及时启动和有效实施，由高校自行安排、筹集的资金。无论是哪一类来源的科研经费，都要由高校根据国家法律法规和高校自身的财务管理制度统一核算、管理、约束，不能归科技研究人员个人所有。
二、高校项目科研经费财务管理的主要内容
（一）收入管理
我国高校项目科研经费的收入来源主要有纵向科研经费、横向科研经费、部分高校自筹科研经费，无论哪种来源经费，从科研项目申请到资金拨款到位都比较复杂。有些经费往往前期调研准备工作较多，但资金款项最终不一定能够实际到位，或者同一项目科研经费已经申请成功，但经费下拨需要分两次或多次完成，首次资金划转远远不足承担前期调研支出费用，这些现象都会影响科研项目的正常进展，无形中拖延了项目完成时间，妨碍我国科技发展速度。因此科研经费到位后，高校财务人员要及时确认收款，设立专项，由专业人员管理。
（二）预算管理
预算管理是高校项目科研经费财务管理的重点，预算管理的准确程度直接影响科研经费的使用效率、科研项目预期发展目标的完成程度。高校应根据国家科研政策和相关法律法规建立符合自身情况的科研经费预算管理制度，为科研项目的资金收支、结余情况制定准确、合理的预算指标，提高科研经费的使用效率。
（三）成本管理
成本管理围绕在高校科研项目的整个研发过程中，包括对直接费用、间接费用和期间费用的核算管理，科研经费的合理化使用与监控能够有效的推进科研项目的发展进程。因此对成本支出费用进行严格审核，规范财务报销制度和成本核算流程，防范高校项目研发资源浪费、流失现象发生。
（四）分配管理
我国高校科研经费分配管理是由科研项目相关归口管理部门来执行的，其规定的平均分配比例由各高校视具体情况而定，一般不得超过经费总额的5%。提取的费用主要分配给高校科研项目相关管理部门，用以调节科研人员的成果分配收入和各部门之间的利益。因此为调动科研人员工作的积极性、主动性、创新型，如何对科研经费进行合理分配成为财务管理研究的关键问题之一。
（五）财务分析
高校应对科研经费相关财务数据进行分析、总结，定期编制科研经费的月报表、季报表和年报表，真实客观的反映高效项目科研经费的收支结构，时刻了解科研经费的预算执行情况和资金运作情况，有效防范科研项目存在的财务风险和运行风险，为科研项目的快速发展提供准确、完整的决策依据。
三、高校项目科研经费财务管理制度存在的问题
（一）管理意识薄弱
我国高校项目科研经费是由科研管理部门自己申请、争取的，导致很多人认为科研经费的使用权、所有权归项目科研组所有，高校的财务部门、审计部门在科研经费的管理意识上大多认为不应该过多干涉，这种财务管理观念表现出对科研经费的监督管理制度不重视，同时科研人员仅在科学技术方面具有专业性，缺乏财务管理相关知识和经验，造成预算编制不合理，经费使用混乱，为科研经费的预算管理、成本核算、资产管理等埋下了隐患风险，阻碍了财务管理目标的实现，
（二）预算管理机制不完善
我国高校项目科研经费没有建立健全的预算执行、监督、分析和评价机制，预算执行结果与项目科研人员的业绩奖惩是分离、不挂钩的，使得对项目预算的执行过程不具有约束力，无法真正发挥预算管理机制的作用。一些高校科研人员在编制项目预算时并未充分发挥财务人员的作用，两个部门缺乏沟通、配合不积极，导致项目预算不全面，与实际执行情况偏差较大，若再作预算调整需重新等待一系列的审批程序，也有可能出现未通过再审批程序情形，这些都将严重影响项目的顺利实施。
（三）成本核算体系不健全
我国高校对科研经费成本核算只是提取一定比例的费用，包括部分项目直接费用，几乎不关注间接费用的核算，忽视了与科研有关的公共资源、水电费耗用、科研设备折旧费等应计入科研成本的费用支出，加上有些设备、资源为教学和科研同时服务，很难准确区分科研成本，对于科研项目相关人力资源的成本核算也是缺乏的，导致科研成本信息失真，没有真实地反映出科研项目的真正经济效益。
（四）资产流失现象严重
我国高校科研经费的财务管理制度不完善，使得资产流失现象十分严重，科研经费报销制度不符合规定，时常出现替代或不真实违规报销行为。因科研项目需要而购买的研发材料或固定资产以能源材料费或设备维修费等形式报销。研发成果如专利权、著作权、商标权等项目没有列入高校的无形资产管理中，此类资产管理缺乏价值有效计量，成果处理不规范，形成资产浪费和流失。
（五）结余经费管理不合理
我国高校科研项目决算管理制度还不完善，对科研结余经费的处理缺乏明确的规章制度，完成的科研项目在结题验收时仅注重科研技术和成果的验收，没有提出明确的付款时间，结题不结账的现象屡屡出现，结余经费的后续特定用途不清晰。决算程序不规范，按照实际报销的科研经费支出结构填列各项指标即可，缺乏与预算成本的分析比较。
（六）监管不到位
我国高校对科研经费的财务监管不到位，审计制度不规范，从经费下拨到如何使用，都缺乏严格的科研项目实时跟踪和结题审计制度，高校的审计部门没有充分发挥监督、管控职能，简单的项目完结审计结论对正在进行的科研项目和今后未来将要进行的科研项目的经费使用无法起到相应的警示、借鉴作用。在科研相关人员监管方面缺乏严厉的经济处罚制度，责任追究力度不强。
四、高校项目科研经费财务管理制度的完善措施
（一）加强意识观念管理
高校领导层、科研部门、财务部门等相关人员应加强财务管理制度观念意识，严格按照财务管理制度执行科研经费管理，实行专款专用，规范经费管理程序，不能支付其他费用。财务部门应加强对高校财务管理制度和相关法律法规知识的宣传，有意识地加强科研人员合理使用科研经费的管理观念，定期组织座谈交流活动，培养高素质人才队伍，促进科技事业的健康发展。
（二）加强制度管理
1、预算管理
高校应制定一套符合科研经费财务管理规定且切实有效的预算管理制度，约束、规范科研经费的预算编制程序，充分发挥预算编制的指导和监控作用，确保科研经费财务管理预算目标能够顺利实现。预算编制工作应由科研人员和财务人员共同完成，财务人员协助科研人员正确理解经费预算管理含义、目标，将每一项可能发生的费用精细化、明晰化。在科研过程中，财务人员要定期将费用实际支出情况同预算比对、分析的结果告知科研人员，让科研人员实时了解科研经费的使用情况，促使经费预算管理全面、科学进行。
2、成本核算管理
根据高校内部成本费用管理办法，建立健全的科研经费财务成本核算体系，明确区分科研和教学所产生的成本费用，重视划分与科研相关的公共资源、能源消耗、设备折旧等间接费用，按照权责发生制原则进行成本费用的分摊和归集，确定各个科研小组应分摊的费用，严禁报销与科研项目无关的费用或滥用科研经费的行为，真实地反映科高校研经费成本支出情况。
3、资产管理
高校应按照国有资产管理办法相关规定，建立健全的固定资产和无形资产管理体系。因科研需要而购买的配套设备，要严格按照实际购置的固定资产品名开具发票，规范固定资产的申报、审批、购置、验收和登记程序，由学校进行统一管理，当科研项目结题后，做好资产转让、移交等处置手续，对于留用的科研设备要定期进行财产清查，避免高校国有资产流失和浪费。对于科研项目所形成的无形资产应建立相应的验收、管理制度，对无形资产进行及时、有效的评估，实施标准化管理制度。建立资产共享公共服务平台，防止科研设备重复购买，避免科研经费浪费，提升高校整体科研合作实力。
4、结余经费管理
建立科研结余经费管理制度，明确科研项目的结款时间和结余经费后续使用途径，规范结题决算体系。通过验收的科研项目应在六个月内办理课题结账手续，对没有正当理由且不按照经费结算管理办法执行的项目，应下达强制性付款通知。科研结余经费最终应转为高校后续科研发展基金，并严格按照规定用于今后的项目开发和科研费用支出中，防止将结余经费长期存放在余额账户里，促进科研资源合理化配置。
（三）完善财务监管机制，健全绩效考核制度
完善高校监督机制，加强内部审计制度，主动接受国家和社会公众的监督管理。建立多层次、全方位的科研经费财务管理监督运行机制，实施项目事前、事中和事后的全过程监督、审计程序，掌控科研经费的使用状况，增强科研经费财务数据信息的真实性、透明性、公开性，科研人员要积极配合监管部门的监管工作。对科研项目相关人员的工作业绩建立科学的评价制度，对成绩突出者进行嘉奖，并纳入个人年终绩效考核范围，对于弄虚作假、挪用科研经费等违法、不道德行为，及时追究相关人员的法律责任。
五、结束语
随着我国高校科研事业的快速发展，科研经费来源渠道、经费金额逐渐增多，有关经费财务管理问题受到了广泛关注。高校专设的科研部门必须转变观念，面对不断发展壮大的科研新形势，运用专业知识和现代管理办法，结合高校实际情况，不断探索、优化、改进科研经费财务管理新制度，提高科研经费的管理水平和使用效率，为科研项目可持续发展提供坚实的应用平台。
参考文献：
[1]张玮、基于财务管理视角的高校科研经费管理研究[J]、中国乡镇企业会计，2014
［摘 要］在新形势下,是否高效、合理地使用和管理科技经费是关系到科技工作成败的关键因素。笔者认为,加强科技经费财务管理,对于构建充满活力、富有成效、更加开放的科学发展环境具有重要意义。
［关键词］科技经费；财务管理；科学发展环境
［中图分类号］F275［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）39-0082-01
1 目前我国科技经费使用管理现状
1、1 什么是科技经费
科技经费是指用于科技研究与发展、科技成果转化与应用以及科技服务等科技活动的一切费用。它的主要表现形式为中央和地方财政拨款、横向合作经费以及科研单位的配套经费。
1、2 我国科技经费使用管理现状
（1）科技经费使用管理不够严格和规范。2011年6月27日,审计署公布了对科技部2010年度预算执行情况的审计报告,报告中指出2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定的问题,涉及金额10254、77万元,其中2010年4555、01万元。具体是：65个项目的部分课题扩大开支范围等3199、45万元；49个项目部分课题未经批准调整预算等5422、48万元；26个项目部分课题未严格执行政府采购制度、会计核算不规范等1330、93万元；8个项目部分课题突击花钱购买设备等301、91万元。部级的科技项目尚不规范,地方各级的科技经费管理更是亟待改进。
（2）配套资金到位率低,有的虚假配套。审计署公布的报告中同时指出,截至2010年年底,支撑计划的15个在研项目部分课题应配套资金1、39亿元,实际到位0、34亿元,到位率仅为24、46%；20个在研项目部分课题使用其他项目财政配套资金等1、42亿元,占应配套资金2、87亿元的49、48%。配套资金是科研项目立项评审的重要依据,直接影响着项目的完成情况。如果研发单位配套资金不到位,从财务管理的角度分析,首先项目承担单位的财务战略规划是否对科研项目有所侧重,有待考量；其次财务预算,资金筹划控制失效,更有套取科技经费之嫌。
（3）科技经费使用中存在的巨大浪费。一位学者的话很形象地反映了科技经费的浪费问题：“课题费给了你,不可能每年都盯着你,你想干到什么程度就干到什么程度。不了了之的也有,有些课题开始实施以后才发现,项目设计得不充分,实际情况与预期的相差太大,不好操作,只好虎头蛇尾,弄几篇论文交代过去。”这种重立项,轻结项的监管方式,使得科技经费的使用存在较大的隐患。
1、3 对于改善我国科技经费使用管理现状的思考
为了从根本上杜绝科技经费使用过程中出现的问题,加强科技经费财务管理工作势在必行。需要科技经费使用部门、监管机构同时采取相应措施,双管齐下,内外互补,建立健全长效的科技经费财务管理机制,使科技经费的使用真正做到“物尽其用”。
2 科研项目承担单位内部的财务部门如何加强科技经费财务管理工作2、1 项目承担单位加强科技经费财务管理工作的必要性
（1）科技对资金的依赖关系决定了科技的发展离不开资金,而且随着现代科技日新月异的发展,这种依赖性越来越强。因此,合理使用和充分发挥现有科技经费的效益,已成为加速科技发展的关键所在。
（2）加强科技经费的财务管理,不仅能够控制资金合理投向,优化科研项目和投资结构,减少投资风险,而且能够使企业可以及时采用新技术、新工艺、新材料、新设备,不断开发新产品,加速科研成果向现实生产力转化,实现以科技进步推动经济发展的目的。
2、2 财务部门应积极参与科技经费预算控制等经济决策活动科技规划决定投资结构,投资结构又促进科技规划的实现。科技主管部门,既要制订科技规划,又要明确投资结构。财务部门应对科技投资有参与决策的权力,不能被动地当业务主管部门的“附属品”和资金支付的“收发室”,而应积极参与科技经费使用的预测与决策,把工作重点从被动的事后记账,反映成果效益,转到事前主动预测经济前景,参与科技经费的预算控制等经济活动的决策上来。
2、3 财务部门对科技经费的使用管理要与有关部门联手作业科技经费从预算、拨款到使用是一个有机的整体,一环脱节就会影响整体运转和效率。要加快科技成果的商品化、产业化步伐,必须加速推进财务部门与业务、科研和生产部门间的有机结合,建立一种相互信任、密切配合的协作关系,变“独家经营”为“合资经营”,变“单个动作”为“协同动作”。增加科技经费使用的效率,保证科技经费流向的合理性、科学性。
3 科研项目外部监管机构完善科技经费财务管理工作的建议3、1 规范科技经费预算
（1）创新预算编制方法。科技活动具有创造性和不确定性。由此决定其工作量和所消耗的费用也具有不确定性,不能完全预见。因此,很难在事前对科研项目的经费进行非常准确或十分完全的估算或预算,而且对于一个具体项目而言,所需费用将在一定范围内波动,即科研项目的预算不是一个具体数值,而应是一个数值区间。
（2）实行跟踪预算。在预算执行过程中,执行实时跟踪预算,及时发现、分析预算差异并调整预算。加强对预算的事中控制,有利于从项目质量保证、进度管理、风险控制等方面进行项目研发的全生命周期管理。可借助现代化的信息管理工具和手段,或者委托专业机构加强对研发过程的管理。特别是对于重大科研项目,对于项目过程中的每一个里程碑的实现,都应该有所掌握和评估验证。并根据项目实施的评估情况,决定是否调整项目的经费预算或对项目继续投资。
3、2 完善科技经费财务管理的监管机制
（1）在科技经费财务管理中要加强监管环节。严格规定科技经费的开支范围与开支标准,重点规范人员费、会议费、差旅费、国际合作与交流费、协作研究费、设备费支出的管理；科技经费支出要严格按照批准的预算执行,任何单位和个人不得违反规定自行调整预算和挤占挪用科技经费。逐步推行科技经费报账制度,研究人员不直接经手现金。重大科技经费实行财政国库直接支付。
高校是科学研究重要的阵地，随着经济发展和高等教育改革，高校承担的科研活动出现了数量增多、金额增加、范围扩大的趋势，如何加强高校的科研经费财务管理成为保障高校科研活动正常开展，提升高校财务管理水平，加速高校财会制度改革的关键。当前，现有的科研经费财务管理与高校的科研实际和管理实际有着一定的差异，产生在管理体系、资产核算、经费来源、项目进程、监督机制方面的隐患与问题，导致高校失去对科研经费的全面管理，造成科研经费出现浪费、沉淀等现象，制约了科研活动向深入发展。高校在新时期应该加强科研经费财务管理工作，要建立科研经费财务管理的新机制，做到对相关问题的有效预防和处理，在提升科研经费财务管理质量的同时，推进高校科研活动向更深、更高、更广的方向发展、
1存在于科研经费财务管理实际的主要问题
(1)科研经费财务管理体系不健全
当前高校对科研经费采取个人负责的策略，科研项目人对资金具有直接的、自由的控制，这会出现结算和报账程序难于控制，甚至出现只要票据合法，就能够进行科研经费的报销，缺失了财务管理中审核申报的环节，造成科研经费财务管理体系的不完整，容易引发高校科研经费的财务问题。
(2)科研活动资产核算不规范
高校科研活动中会涉及无形资产积累和固定资产购置等问题，资产核算是确保科研经费财务管理的基础，同时也是控制高校科研活动的有效手段。但是，当前科研活动中广泛存在对资产的重复、闲置和浪费的现象，特别是一些负责人虚构资产购置，形成科研活动资产的虚增加，影响科研经费和资产的真实性，对资产核算工作带来负面影响。
(3)科研经费来源复杂
市场经济体系下高校科研经费来源复杂，不但有传统的上级拨付和自身筹集，而且当前相当多的企业和社会单位将科研任务转移给高校，这构成了高校科研经费来源多样性的基础。由于传统科研经费财务管理中没有对社会单位和企业资金的控制体系，导致科研经费在支出和控制上出现一定的无序和混乱，既影响了科研经费财务管理的体系完整性，也会降低科研经费财务管理的效度。
(4)高校科研项目进程失控
当前科研经费主要有项目管理部门进行控制，而财务管理部门只能根据项目管理部门和项目人的要求和申请进行管理，由于三者之间缺乏必要的沟通和全面地协调，导致科研经费在项目管理和财务管理之间产生脱节的问题，进而导致高校科研项目进程出现滞后的问题，不能够实现科研经费财务管理对项目进程的有效控制，容易产生经费的浪费和沉淀，对高校科研活动无疑是一种阻碍，对科研经费财务管理工作无疑是一种制约。
2建设高校科研经费财务管理新模式的措施
(1)加强高校科研经费财务管理体系建设
高校科研经费财务管理中应该建立报账制度，经费必须经过科研处和财务处共同审核，确保对高校科研经费做到体系性管理。高校科研项目要设置独立的项目经费管理机制，通过项目核算、内容检查来提升高校科研经费财务管理的工作质量。
(2)加强高校科研活动资产管理
加强对高校科研经费购置的科研设备等固定资产的管理，降低不合理科研经费的使用，尽量避免设备重复购置或者设备闲置。高校科研设备购置应根据科研互动的需要，要按照高校财务流程进行项目预算、项目申报、项目审批、设备购置、设备验收等各过程的要求进行合理地工作，在提升高校科研活动资产管理水平的同时，实现高校各项科研活动对设备资源的共享，促进学校科研整体实力向前发展。
(3)规范不同来源科研经费的管理
要针对市场经济体系下高校科研经费来源复杂的情况，继续强化对传统上级拨付和高校自身筹集资金的管理，同时做到对企业和社会单位将科研任务转移过程中资金和经费的全面管理，构建高校科研经费来源的控制体系，避免科研经费在支出和控制上出现一定的无序和混乱，做到在完善科研经费财务管理体系的同时，提高科研经费财务管理的有效性。
(4)加强科研项目的进程控制
高校科研经费财务管理和项目管理部门在信息上应及时共享，在工作上保持沟通，做好工作衔接，形成部门联动长效机制，规范科研经费的管理流程，科研经费己经用完但是项目却未完成，或者科研项目己结题，结余经费却长期挂账等现象的出现。
关键词 科研经费；财务核算；财务管理
近年来，国家加大了科研投入力度，拨款资助企业进行研究开发活动，以推动科研成果产业化发展，有能力的企业也都纷纷以课题的形式承担了许多科研项目。加强企业财务核算与管理，确保国拨科研项目资金安全、合理、高效地使用，成为了保障国拨科研项目顺利完成的一项重要工作内容。
一、财务核算与管理中存在的问题
（一）领导不重视，甚至故意套取科研资金
有的企业由于领导重视不够，缺少一套严谨、完备的科研经费管理制度，财务核算不及时、不准确、不完整，更未发挥其应有的审核监督作用。有的企业从立项申报课题开始，便意图以科研课题名义尽可能多地获取国家项目拨款，出现了弄虚作假、挤占挪用课题经费的问题。
（二）部门间沟通不足，配合不够
科研项目的完成需要多个部门共同配合，互相协助，这其中可能涉及到研发部门、财务部门、人事部门、生产部门、物业或房管部门。各个部门之间沟通不足，配合不好，将直接影响科研项目经费支出的真实性和准确性。比如，研发部门按照自己的主观想法编制项目支出预算，而当项目实际实施时才发现，预算与企业实际情况不符；研发部门与财务部门缺乏沟通，致使双方在经费开支范围、项目开展时间等方面出现差异。
（三）生产成本与科研成本易混淆
很多企业既从事生产活动，同时又承担了涉及相关产品的科研课题并在研发过程中存在中试生产活动，这就使得生产成本与科研成本不易划分。特别是产品耗用的原材料、折旧、燃料动力费用等，由于在生产活动和科研活动中同时发生，很可能因为分配不当而造成两项成本不准确。此外，很多国家或省市级项目都要求企业配有一定比例的自筹经费，为了达到充分列支自筹经费的验收要求，企业可能蓄意将本属于正常生产成本及费用的支出列入科研成本，结果导致成本费用不实，利润虚增。
（四）多个项目费用之间易混淆
企业中专职的科研部门及科研人员承担的课题项目往往不止一个，在同时承担多个科研项目时，很多成本费用可能因为分配不合理而被不当划分，比如原料成本、能源费、人员费以及一些间接管理费用。另外，也存在为通过课题验收而人为在项目之间调节费用的情况。
（五）对子课题承担单位缺乏管理
一些重点科研项目是由课题承担单位总体负责，同时有若干家子课题承担单位参与研发的。对于子课题承担单位的经费支出，课题承担单位往往由于人手不足、精力有限等原因，不予监督和管理，最终影响整个课题经费支出的真实性和准确性。
二、财务核算与管理的改进建议
（一）改变自身认识，加强外部监督
主观意识决定了活动的目的，是不正当行为能否发生的关键。企业应充分认识到，申请科研课题的目的是为了进行研究开发、创造科研成果，而非套取国家资金以谋他用。当然，这只依靠企业自觉自律是不现实的，必须加强外部审计监督。课题验收部门不应允许企业自行选择审计机构，而应根据课题重要程度，在特定范围内选择或指派审计机构。审计时，不但要重点审核课题承担单位，还要重视子课题承担单位；不但要重点审核专项经费支出情况，还要重视自筹经费支出情况。
（二）加强部门间的沟通与协作
部门间的沟通与协作是企业科研项目准确、高效完成的重要保证，应贯穿于科研项目的全过程。项目预算阶段，科研部门应在与相关部门充分沟通后制定项目预算。项目实施阶段，科研部门应保持相应的沟通并与相关部门协作：与人事部门配合确定分摊的人员费用；与物业或房管部门配合确定分摊的房屋使用费、物业水电等费用；与生产或库管部门配合确定用于项目的原料成本、燃料动力等费用；与财务部门更要充分沟通，将课题任务书交予财务部门，使其了解课题的性质、内容、期限、负责人、经费支出预算等基础信息，并通过口头沟通、报销费用时注明等方式，协助财务人员将各种经费支出正确计入相应的类别，同时，财务部门也应保持与科研部门的主动沟通，审查、监督并控制项目经费支出。项目验收阶段，科研部门同样要与相应部门沟通合作，准备验收决算所需的各种资料。
（三）加强科研项目内部控制
加强内部控制是企业科研项目准确、高效完成的重要手段，同样要贯穿于科研项目的始终，主要内控措施包括：
1、加强制度管理。企业应依据国家及省市有关科研管理的规定，结合自身情况，建立完整的科研项目管理制度，如组织管理制度、经费管理制度、绩效考核制度等。相关部门与相关人员依据制度，各司其职、各尽其责，并依据制度接受奖励或处罚。
2、加强预算管理。在申报课题前，企业应尽可能对项目作出准确预算。国拨科研项目均有相关部门制定的统一格式的课题任务书，企业应根据要求认真填写，其中，真实、准确地预计经费支出内容及数额，是科学、合理使用科研资金、提高资金使用效益的基础。在项目实施过程中，企业应严格按照预算执行，如确需改变支出内容或金额，应具备充分的依据，并向相关部门报备。
3、加强审批管理。涉及科研经费支出的各种事项均应经过严格的审批，按照科研经费管理制度规定的审批权限和审批顺序办理相关事项。财务部门应在确认审批完整后付款，签字人员至少应包括经办人、项目负责人、主管领导。由于科研课题专业性较强，项目负责人在审批中的作用显得格外重要，项目负责人应认真审批，确保经费支出的合理性。
4、加强合同管理。合同是确保缔约双方权利义务的法律约定，在研发活动中同样重要。科研项目中会涉及购买原料、购买设备、购买服务等事项，企业必须按规定签订合同，并按合同约定的时间、方式等支付款项。科研部门负责签订并执行合同，财务部门履行监督职责并按照合同付款。
5、加强财务核算。财务核算在科研项目活动中占有不可忽视的重要地位，合规、准确的财务核算能够真实地反映出科研经费的支出状况，因此，企业应建立、健全科研项目财务核算体系，财务人员也应该按照国家、省市有关规定及单位内部管理制度，认真履行财务部门的核算与监督职能。
6、加强内部监督。企业应建立健全有关科研经费的监督约束机制，内审部门应采用重点项目必审和定期抽查等方式，对科研项目进行内部审计。对于没有条件设立内审机构的企业，也应由财务负责人或未参与项目核算的财务人员对科研项目进行自查、自审。对于审查出来的违规行为，应按制度追究有关人员责任。
（四）科研项目核算方法建议
1、账务处理方法
对于国拨科研项目经费，相关经费管理办法均规定“单独核算，专款专用”。财务部门可以利用财务软件的项目附注核算功能来划分不同的科研项目，采用设立下级科目的方式，按照课题任务书规定的经费支出预算，来设立支出明细科目。
收到经费拨款时，计入递延收益；科研项目开支各项费用时，计入研发支出；定期将研发支出转入管理费用（费用化支出）、无形资产或固定资产（资本化支出）；定期按照项目进度将递延收益结转到营业外收入。
2、自筹经费记账
对于国拨科研项目自筹经费部分，一般均要求及时到位、单独记账，并接受课题验收审计。为了统计各项经费支出的来源是拨入经费还是自筹经费，可以将拨入经费和自筹经费单设为研发支出的下级科目，但这样可能导致下级科目级数过多，繁琐重复。
可以不在研发支出科目下专门设立自筹经费科目，而是直接计入各个支出明细项下，但要在原始凭证或记账凭证上作出标注；有的企业做法更简单：不进行标注，凡超过拨入经费的支出部分即作为自筹经费支出，但这种做法不被所有审计机构认可。
3、生产成本与科研成本的分配
在生产型科研单位，生产成本与科研成本相互混淆是较为普遍也较为棘手的问题。我们可以用以下两种方法解决：
关键词 武汉 科研经费 财务管理
近些年来，随着国家对高等教育投入的不断增长，高校科研经费总量也在不断攀升，高校科研经费管理也随之变得越来越重要。然而，目前高校科研经费管理正面临着诸多棘手问题，如科研经费管理不规范、经费流失、核算难等一系列问题，由此可见，解决好高校科研经费财务管理问题非常必要而迫切，为此，本研究以武汉地区部分高校为案例，通过分析该地区高校科研经费财务管理状况，找出其中存在的问题，并有针对性地提出解决方案，对指导高校科研经费财务管理具有重要意义。
一、武汉地区高校科研经费财务管理的主要困境
（一）高校科研财务经费管理欠规范
调查中我们发现，武汉地区高校，即便是教育部直属高校都存在在科研财务经费管理不规范问题，这与高校科研经费的来源渠道多，课题名目繁杂不无关系。从国家层面来看，有国家社科基金、教育部人文规划课题、国家自然基金、国家科技项目等，从省级层面来看，有省社科、省自然基金、省教育厅规划项目、省教改课题等，从地市层面来看，有市社科基金等等。正因为高校科研经费渠道多，这无疑给高校科研经费管理带来诸多不便管理的地方。加之，武汉地区很多高校的科研财务经费管理尚未建立完善的制度机制，因而，造成高校科研财务经费管理出现诸多漏洞和问题。
（二）高校科研财务经费流失严重
这与高校科研财务经费管理不当不无关系。目前国家加大了对高校的科研投入力度，使得高校科研经费总量日益增长。高校科研经费的管理一般会按照一定比例收取课题经费管理费，并扣除一定的税收。一些高校科研主持人为了不交科研管理费和偷税漏税，他们在申报课题成功后，将课题挂靠在某个公司或者与采取与其他单位合作的形式将课题经费转移出校外，有着科研主持人甚至购置虚假发票将科研经费转入个人账户。有些科研人员在课题申报经费中所购置的器材均是利用学校现有的实验条件，却并不去购置新器材，这样无疑导致学校实验器材消耗得不到补充。
（三）高校科研经费使用率不高，核算比较难
武汉地区高校科研财务经费管理中，经费的开支多采用的是课题组责任制，即课题组主持人自行负责课题的开支，学校财务部门无权干预，这样的科研财务经费管理使得学校课题经费管理出现各自为政的现象。由于科研经费的处理主要由课题组长负责，加之学校主管科研经费的管理部门对各课题主持人的科研经费的使用情况缺乏有效的监督和指导，因而，很容易造成各课题组在使用经费时出现重复购置相同或相似的器材仪器设备，这样一来所购置的器材仪器设备的使用率也就很难提高，此外，学校的固定资产资源也难以得到有效的利用。另一方面，武汉地区高校科研财务经费核算比较困难，这与高校申报课题的主体教师不无关系，因而，高校教师不仅是课题申报的主体，他们也往往是学校的教师骨干，一般肩负着学校的行政职位，换句话说，他们一般是双肩挑。他们的工资与科研经费的核算往往会出现重复。
二、武汉地区高校科研经费财务管理的路径选择
（一）转变高校科研经费财务管理理念，由随意性支配向规划性支配方向转变
高校科研财务管理工作的核心理念是要把握好“支配处理好钱”的观念，以市场经济为杠杆，将科学合理、依法、效益、资金的时间理财观融入到科研经费财务管理之中。所谓科学合理就是在科研经费财务管理过程中做到决策民主、预算精细、执行合理、工作透明。所谓依法就是在科研经费财务管理中以法律为准绳，真正做到依法理财。所谓效益就是在科研经费财务管理中以市场经济为纽带，力求降低成本、减少开支，使科研经费的使用效益最大化。所谓资金的时间理财观就是要认清资金使用的各种风险，做好各种防范措施，以最大限度地提高资金的使用效益。打破过去高校科研经费财务支配的随意性，将规划性支配贯彻到高校科研经费财务管理的全过程之中。
（二）转变高校科研经费财务管理制度，由重结果管理向重过程管理转变
以往高校科研经费财务管理注重结果管理，即对科研经费的最终使用结果进行管理。这样的管理无视管理过程，不利于引导科研经费的正确使用。因此，高校科研经费财务管理应以制度建设为切入点，以实现高校科研经费财务的过程管理。具体做法：建立高校科研经费财务管理制度体系。以高校学科发展为目标，制定出一套科学的科研经费财务管理制度体系。该制度体系应包括财务预算制度、收费管理制度、财务管理制度、资产管理制度、内部控制制度及财务复核制度等。通过制度建设来实现高校科研经费财务管理从重结果管理向重过程管理转变。
（三）转变高校科研经费财务管理方式，由重人的管理向重服务管理转变
【关键词】 创新; 高校; 科研经费; 管理模式
随着我国教育体制和科研体制改革的不断深入，知识与科技力量密集的高校已经成了科学研究的一条重要分支。高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈上升趋势，科研经费已成为学校重要的资金来源之一。据相关数据显示，2007年科研经费支出已占高校年支出总数的30%以上。因此，加强高校科研经费的管理不仅是科研工作的一个方面，更是高校财务工作的一项重要内容。
一、高校科研经费管理的现状分析
(一)科研经费管理政策过于宽松
目前，大多数高校对科研经费管理实行较为宽松的管理政策，有的高校仅在科研经费到账时学校提取10%-15%的科研管理费，剩余经费教师怎么使用一概不管;有的高校为了调动教师科研的积极性，以各种名义少提或者不提管理费;还有的高校对科研经费不进行成本核算，从事科研项目所用的水电费、仪器设备使用费、实验用材料费、办公费、差旅费、科研人员经费等均不计入科研成本，而从教育事业费中列支，造成很多教师认为经费的使用权在于自己，可以随意支配。存在着出国访问、邀请专家补贴支出过多、图书设备购置用途不明等现象。甚至将日常财务管理中不能报销的费用也纳入经费列支，挤占挪用科研经费将科研经费转为私有财产，致使科研经费失去了应有的作用。
(二)科研经费形成的资产管理不严
科研经费在经费管理上一直是以课题组为基本核算单位。科研经费购置的固定资产属于课题组，科研仪器设备和图书资料大多由课题组负责人保管使用，在科研人员工作调动和岗位调离时，有的没有办理严格的资产交接手续，物随人走;有的将固定资产化整为零，管理上也就没有事业经费资产那么严格，从而造成科研设备重复购置、利用率低下、资产严重流失等浪费现象。此外，高校对科研项目形成的专利技术、非专利技术、版权、软件等自创的无形资产尚未建立有效的管理制度。科研管理部门只对部分专利进行记载，没有对全部的无形资产进行管理，学校没有将科研成果、专利技术等无形资产入账管理，其价值的确认没有规范处理，造成浪费和流失。
(三)科研经费预算不规范
预算不准确、不科学，不能全面真实地反映获得预期成果所需的成本是目前高校科研经费管理预算存在的通病。由于各科研项目的不可预见性及复杂性，要编制准确、可行的项目预算，往往难度很大。项目负责人在编制预算时，主要凭经验估计，对项目的各项开支缺乏足够的科学论证。纳入项目预算的支出与项目实际执行过程中的支出往往不符，导致计划与保障、监督与控制严重脱节，失去了预算的严密性与严肃性。
(四)科研经费决算不及时或已结题不结账
一直以来，高校科研项目存在不及时决算或项目已结题不结账的现象。有的科研项目已结题，但财务账面上一直保留着余额没有结清，科研经费长期挂账，由课题组甚至课题负责人随意支取。使得学校无法及时完成项目经费决算。尽管教育部和科技主管部门为此曾专门下发文件，力图纠正，但收效甚微。对已完成的科研项目，在验收时往往只注重技术和成果的验收，却很少顾及经费使用的绩效考评。
二、积极引进企业财务管理理念，创新高校科研经费管理模式
(一)引进现代企业预算管理办法，建立科学的科研经费预算管理
科研经费预算的科学性程度如何，是影响科研经费管理有效性的前提性因素。一方面，加强科研经费的预算，应该在不同层次制定统一的科研经费预算管理制度，对预算编制管理工作提出具体的要求和建议，并制定可操作的预算程序及科研计划预算编制办法和说明。对科研经费预算的编制原则、编制要求、编制规程、预算的可执行度，以及建立相应的监督检查体系和约束机制等作出明确的规定。科研经费预算的编制，应坚持与科研目标相关、遵纪守法和实事求是的原则。将科研项目的科学性、新颖性和创新性，与可行性、实用性和在有限条件下达成目标的可能性相结合。严格掌握科研资金的流向，规范使用，并确保科研经费专款专用。另一方面，高校科研经费预算管理可以引进现代企业预算管理办法，即根据不同的预算项目，合理选择固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算、概率预算等方法编制科研项目预算，积极开展与行业先进水平、国际先进水平的对接。规范制定成本费用开支标准，严格控制成本费用开支范围和规模，加强成本水平的预算控制。高校应通过逐步建立和完善全额成本核算制度，确定项目管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平。提取的项目管理费必须纳入学校预算统筹使用。严格按照批复的预算用于与课题研究相关的支出。
(二)引进现代企业管理制度，强化科研经费运用现代企业财务管理理念
高校应针对当前科研经费使用和管理中出现的问题，根据国家有关规定，结合学校实际情况，制定出一套适应不同性质研究工作要求的校内科研经费管理制度。在制度中明确规定科研经费的使用原则、使用范围、使用办法和审批手续等，让财务管理人员及科研人员在实际操作中有章可循。一方面，高校应根据国家科研经费管理办法和相关财经法规，结合科研经费自身的特点，本着既灵活又规范的原则，不断完善科研经费管理制度。另一方面，高校科研经费管理，可以将课题组作为一个实体建立现代企业制度，可以引进现代企业财务管理的理念与方法，如成本性态分析、本量利分析、经营杠杆与固定杠杆的机制调节等。加强科研经费项目管理，防范财务风险，提高经费使用效益。以制度形式将资产保值增值能力、收益能力等指标为主的责任体系落实到课题主要负责人身上，确立责、权、利相结合的经济责任体系。
(三)引进企业权责发生制，实行科研经费成本核算体系
建立科学的科研经费核算体系不仅有利于有关科研经费财务管理规章制度的严格执行，更有利于科研项目过程管理的监控。以财政拨款为主的高校，将收付实现制作为会计核算基础，不需要进行相关成本核算。对科研项目而言，笔者认为，应引进企业的权责发生制原则，进行成本核算。这就是:以科研项目作为核算对象，以项目研究周期为成本计算期，将科研项目研制过程中消耗的费用进行归集和分配。坚持按权责发生制原则划清费用的承担期限、费用界限、受益对象。将费用支出划分成三大类:人员支出、业务支出、固定资产购建和大修理支出，采用三级明细核算，特别是对成本费用中一些特殊问题根据学校实际情况采用相应的解决办法。如人员工资(含科研人员工资、专门的科研管理人员的工资等)、资源使用费(含水电费、仪器设备使用费等)计入项目直接成本。这些费用较难准确计算，可以根据学校实际情况，确定项目经费比例计提以上费用，作为科研事业支出，报财务处冲减学校事业经费支出。增设应收合同款、合同预收款、应付账款、预提费用、应交税金等科目，全面反映收入、成本、费用及税金情况。确保科研项目成本核算的完整性、真实性，减轻学校事业经费的负担，避免国有资产的流失。这对科研项目实行以项目为对象、全额预算、过程控制、成本核算的方式起到积极作用，改变以往仅仅是记账、算账、报账的状态。高校科研经费成本核算系统化建设，可从以下几方面进行:
1、建立全成本计算系统，及时提供成本信息，进行成本的预测、分析与评价;
2、建立全成本预算系统，发挥成本的预算控制职能;
3、建立全成本管理评价系统，发挥绩效评价的促进功能;
4、建立各责任成本目标预警系统，充分发挥成本指标的预警功能。
总之，建立科学严谨的成本管理机制和成本考核体系，对强化科研经费成本管理理念具有重大的意义。
(四)引进企业对固定资产的核算方法，规范固定资产和无形资产管理
相对于企业而言，高校的会计理念和核算方法更注重费用性支出，缺乏对资本性支出的足够重视。高校的固定资产只核算账面原值，不计提折旧，通过提取修购基金来保证学校固定资产的更新与维护。笔者建议，对科研经费购置的固定资产应引进企业的核算方法，增设“累计折旧”总账科目，按期计提固定资产折旧。固定资产不计提折旧，人为降低了取得相应收入的成本，虚增了盈余，不能真正体现会计核算的配比原则。另外，把科研活动中购置固定资产的支出确认为资本性支出，这样才符合会计核算的权责发生制原则，保证科研经费核算的准确性。科研仪器设备购置应实行预算、申报、审批、购置、验收制度，并定期进行资产清查;当科研人员变动以及项目结题后，科研管理部门要及时进行资产清理，办理资产变更登记手续。高校还应加强对科研成果的管理和保护，除项目管理办法或项目合同另有规定外，科研成果推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》执行。加强产学研合作，加速科研成果转化为生产力。
(五)引进企业绩效考核办法，建立科研经费绩效考核制度
绩效考核也称成绩或成果测评。绩效考核是企业为了实现生产经营目的，运用特定的标准和指标，采取科学的方法，对承担生产经营过程及结果的各级管理人员完成指定任务的工作实绩和由此带来的诸多效果作出价值判断的过程。科研经费的管理应引进企业绩效考核办法，逐步建立科研经费绩效考核制度，完善科研项目的绩效考评机制。根据科研经费管理活动的不同内容和方面，通过经费计划、经费供应、支出管理、经费结算、财经秩序和经费成果六项指标，对科研项目所取得的社会效益与经济效益进行考核和评价。同时将评价的结果作为今后申请科研项目经费的重要参考依据。
(六)加强科研项目结余经费管理
针对目前高校科研项目结余经费存在的结题不结账现象，高校应根据学校实际，制定校内科研经费结账管理办法，明确课题结账时间和结账经费的用途。科研项目结束或通过验收后，学校科研管理部门应及时通知财务部门已结课题的有关信息，财务部门配合项目负责人按照有关规定认真、及时办理科研课题结账手续。逾期不办理的按学校有关规定处理。
总之，高校科研经费管理相比企业财务管理有着自身的特点。随着高等教育管理体制改革的深入，积极引入先进的企业财务管理理念，运用合作竞争的科学管理方法，在前期重视科研经费的论证决策;在过程中建立起系统、科学的财务监管模式;在后期对科研经费的使用效益进行评价和考核，创建科研经费科学化管理的新模式已成为高校科研项目管理的发展方向。
参考文献
[1] 李红宇、高校科研经费管理有效性探究[J]、财会通讯，综合(中)2009(1):67-68、
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