档案局与档案馆的关系(精选8篇)
时间：2023-08-13
时间：2023-08-13
date、standard state、technology topic etc、 characteristic factors and focus on the influence of digital archive standard、archive construction standard and archive restoration standard、 The purpose of this article is to establish standard system、improve work efficiency and quality、promote the standardization and modernization of archives、
Keywords：Archives； Industrial standard；Standardization
档案标准作为档案标准化工作的依据，对档案业务科学管理、档案信息化发展至关重要。档案工作标准化是保证档案业务规范化管理、提高档案工作效率的有效措施。但档案行业标准也存在标准老化缺失[1]、交叉重复、相对滞后不适应档案工作信息化的要求和不利于档案标准化体系建设的现状[2]。因此，国家档案局于2015年6月下发了关于开展档案行业标准清理工作的通知。鉴于此，本文分析和理清档案行业的标准现状对于正确认识我国档案行业标准现状，指导建立更加科学、合理的档案标准化体系，提高档案工作的质量和效率，促进档案事业规范化和现代化具有重要的意义。
1 数据来源
本文的档案行业相关标准数据来源于万方数据库标准数据库，以“档案”为检索词在题名或关键词字段进行检索，经数据清洗，共检索到档案相关标准347项，其中国内档案标准235项。本文以国内235项标准数据为研究对象。
2 数据分析
2、1 标准所属行业领域分析。根据数据来源可知，档案行业相关标准除图书馆、档案、文献与情报工作标准外，还涉及17个行业领域。其中航空航天领域31项，占13%；船舶行业17项，占7%；其他还涉及农业、林业、工程建设、环境保护、电子元器件与信息技术、医药卫生、交通、能源、核技术、畜牧养殖、矿业、机械、仪表仪器、石油、车辆、冶金。
2、2 标准颁布时间分析。国外档案标准最早颁布于1953年，国内档案行业相关标准实施最早的是1985年实施的关于档案著录规则的档案工作标准，而后除了1987年没有标准实施外，每年都有相关档案标准实施。
标准实施最多的是1992年和1995年各有16项档案标准实施，从实施年度趋势来看，我国档案行业相关标准主要集中在三个阶段，第一阶段是1982年至1991年，这一阶段属于档案标准理论探索阶段。1979 年国务院颁布实施《中华人民共和国标准化管理条例》，同年12月国家档案局档案工作领域实行检索标准化的建议。1982 年正式提出要制定档案管理标准的方案。这一阶段特点是标准数量较少，1986 年前，档案标准的制定与颁布处于零星的状态，数量不多。1986 年后随着档案法实施，一批档案管理术语、工作程序、管理规范等以及航空档案管理规范等标准。第二阶段是1992年到2003年，这一阶段属于档案工作实践引导规范制定阶段。这一阶段档案事业的快速发展，带动档案标准化体系的不断完善，是档案标准集中高发期，也是各类行业档案标准高发期，其中最多的年份集中在1993年到1996年四年之间。第三阶段是2004年以后，中国档案标准化体系建设阶段，在标准的制定上更加注重质量，更加注重档案体系的设计和规划。各种标准集中高峰期后，标准进入空白期和休整期，而后又慢慢增多，这期间实施的标准主要是电子文件和档案数字化标准以及对档案文献保护和修复相关标准。
2、3 标准起草单位分析。235部国内标准共有起草单位333个，平均每部标准1、4个起草单位，其中102部标准是由单个单位独立起草的，起草单位最多的标准有11个单位共同合作起草完成。参与起草最多的单位是国家档案局，参与起草20次。然后是航天档案馆和国家海洋局。核心起草单位主要是政府机构、国有企业、地方档案馆等，涉及的单位行业包括航空航天、环保、传播、林业、城市建设等。另外，参与起草的高校有河海大学、郑州航院、南京农学院、清华大学、浙江理工大学、中山大学等，参与起草的民营企业有阿里巴巴网络技术有限公司、浙江唐门金属结构有限公司、西安大东国际数据股份有限公司、深圳市世纪伟图科技开发有限公司、深圳市龙电科技实业有限公司、上海东晓实业有限公司、北京伟库电子商务科技有限公司、北京神州商桥技术服务有限公司等。民营企业多是电子科技公司。
2、4 标准起草单位合作关联性分析。为进一步分析档案行业标准的起草单位之间在合作起草中的合作关系及关联程度，本文借助于NodeXL社会网络分析软件对档案行业标准起草单位之间的关联性进行分析如图1。图1是选择档案行业标准中合作程度较高的国家档案局、国家海洋局、航天档案馆、核工业档案馆、上海市档案局、天津市档案局、广州市城建档案馆七家单位制作的关联图。
由图可知国家档案局是整个行业标准起草中合作度最高的单位，国家档案局与19??单位合作起草过标准，合作单位有地方档案局、航天档案馆、标准化研究院、建筑科学研究院、西安大东国际数据股份有限公司等，合作最多的单位是地方档案局。其次是国家海洋局与16个单位进行标准起草合作，但大多数是海洋系统内部的单位，如中国海洋档案馆、中国海监总队、国家海洋技术中心、国家海洋局北海信息中心等单位。核工业档案馆与15个单位合作，包括核工业标准化研究所、大亚湾核电运营管理有限责任公司、中国核电工程有限公司、秦山核电公司、江苏核电有限公司、福建福清核电有限公司等，其合作单位主要是行业内核电公司。上海市档案局与15家单位进行合作，包括天津市档案局、江苏省档案局、湖北省档案局、广东省档案局等，也有与高校合作的如南京政治学院上海分院，以及与企业上海东晓实业有限公司合作的。天津市档案局与14家单位合作，除与地方档案局如辽宁省档案局、上海市档案局、江苏省档案局、湖北省档案局、广东省档案局外，还与天津市电子仪表质量中心试验所、中国标准化与信息分类编码研究所等单位进行合作。其与中国标准化与信息分类编码研究所合作关联度最强。广州市城建档案馆与8家单位合作，主要是地方城建档案馆如与北京市城建档案馆、南京市城建档案馆、重庆市城建档案馆以及建设部城建档案工作办公室合作。其与建设部城建档案工作办公室合作关联度最强。航天档案馆与7家单位合作，除国家档案局外主要是与航天系统内部的研究所合作，如航空航天工业部三一所、航空航天工业部第七八研究所、航空航天工业部一院十九所等。
2、5 标准类型和状态分析。按照国家标准性质划分为强制性标准、推荐性标准和国家标准化指导性技术文件。235部国内标准中，推荐性标准158部 ，占67%，有一部是指导性技术文件，其余76部是强制性标准。
根据《中华人民共和国标准化法》的规定，我国的标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。235部国内标准中国家标准31部，占14%。其余均是行业标准，占86%。其中行业标准中档案行业标准47部、航天工业标准23部、船舶行业标准17部、航空工业标准7部、环境保护行业标准10部、海洋行业标准13部、林业标准7部、农业标准8部、核工业标准7部、兵工民品行业6部、文物保护行业标准7部。
标准状态分为现行、废纸和未实施三种情况。根据《标准化法实施条例》的规定，一般对实施5年以上的行业标准进行复审、经复审后确认，标准内容已不适应当前生产、使用和经济建设的需要，或其技术内容已被其他标准代替，已无存在必要的，则应予以废止。统计235部档案行业标准发现有15部处于废止状态，另外220部处于现行状态，废止率为6%左右。这些废止的标准主要有核工业档案标准、海洋档案标准、科技档案、文书档案、全宗案卷、指南等。
2、6 标准技术主题分析。235部标准中共有关键词1018个，其中出现频次大于5的关键词有48个（见表2），累计频次542个，占总频次的53、2%。出现频次最高的是档案96次，档案管理46次。通过对关键词进行聚类分析可知档案相关标准的技术主题主要有四大类。
2、6、1 档案基本业务工作规范。主要有档案著录、分类、标引、编码、案卷整理等操作流程和规则，以及基本术语解释说明。包括关键词档案工作、档案管理、管理规范、规范、分类、著录、档案分类法、标引规则、编制规范、档案著录、主题标引、案卷、编码、档案业务、文书档案等。
2、6、2 不同行业档案整理标准规范。涉及农业、航空航天、船舶、环保、建设等领域的行业档案整理规范，包括关键词航空、环境保护、航天、建设工程、农业档案、档案馆、兵器工业、建筑物、农业科技档案、核工业档案、技术文献、科技档案、气象文献档案、档案管理、管理规范、分类、主题标引等。
2、6、3 电子文件与数字档案保管规范。主要是数字格式档案的类型、收集、存储标准，包括关键词文件、代码、档案缩微、技术规范、技术文献、存储、数据交换格式、格式、机读、数据、数据采集等。
2、6、4 历史档案与文物修复。主要有历史档案的分类、著录、编码以及古代文献保护修裱技术，包括著录、分类、标引规则、历史档案、革命历史档案、民国档案、明清档案、记录、档案记录、文物保护修复等关键词。
3 主要类型标准对档案事业的影响
3、1 数字档案馆标准规范及其影响。标准是数字档案馆资源安全管理、平台构建的基础和条件，是数字档案馆的重要支撑和保障，其标准体系包括业务标准、技术标准、管理标准和评估标准四部分。
我国目前与数字档案馆有关的业务标准和技术规范有国家标准《电子文件归档与管理规范》《纸质档案数字化技术规范》《电子文件归档光盘技术要求和应用规范》《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》《文书类电子文件元数据方案》《版式电子文件长期保存格式需求》《基于XML的电子文件封装规范》等[3-5]。
数字档案馆标准不仅可以提高数字档案馆的运行效率，还从采集、存储和管理阶段确保数字档案馆资源保管、著录、鉴定质量，为我国数字档案馆的各项建设工作提供了整体依据，有利于协调个体档案馆之间的关系，提高我国数字档案馆建设的整体水平。
3、2 档案保护修复标准对档案事业的影响。我国档案保护标准始于1983年，2000年国家档案局出台《档案修裱技术规范》，2006年文化部《古籍修复技术规范与质量要求》，2008年上升为国家标准。目前我国制定的与修复有关的标准还有《历史图牒档案修裱技术规范》《古籍普查规范》《古籍特藏破损程度定级标准》等。
?@些标准、规范对档案修复的基本原则、质量要求、工具设备、环境要求和操作程序，以及修裱材料、修裱技术参数及其效果都作了明确、详细的规定，如 pH值、破损面积、纸张泛黄程度等。这些标准的制定为实际修复工作起到了很好的参考、指导和规范作用，有利于规范修复的流程和提高修复质量[6]。
3、3 档案馆建设标准及其影响。1986年，国家城乡建设环境保护部和国家档案局联合制定了《档案建筑设施设计规范》。2000年，国家档案局对此规范进行了修订，成为强制性行业标准。2008年，国家建设部、国家发展和改革委员会了《档案馆建设标准》。明确了国家档案馆建设规模和项目构成，确定了房屋建筑面积指标，提出了选址与规划布局、建筑设计的基本要求。科学指标包括馆藏档案数量、建筑面积指标、使用面积指标等[7]。
标准对于指导我国档案馆建设、提高项目决策的科学化水平，合理确定建设规模，严格控制建设投资，提高投资效益，以及为档案馆未来建设提供具有一定前瞻性的控制指标体系具有重要意义，并且指明了档案馆建设的发展方向。
4 结论与启示
通过对国内档案行业相关标准数据分析，得出以下结论：
（一）档案行业标准实施较早，随着档案法的实施和我国档案事业的发展，相关行业标准陆续颁布以及具有明显的阶段特征，对推动档案行业的标准化、规范化管理起到重要的作用。
（二）国家档案局是档案行业标准起草的主要单位，其参与起草的标准最多，与别的单位合作起草的也较多，处于合作的中心地位。其合作单位包括地方档案局、行业档案馆、专门档案馆等。其他单位的合作具有明显的行业关联性，如海洋系统、航天系统、核工业系统、城建系统等基本是内部合作，地方档案局之间、地方档案局与国家档案局之间合作较为明显。另外国家海洋局、航空航天档案馆、核工业档案馆等政府机构、国有企业、地方档案局（馆）也是行业标准的核心起草单位。大学、民营企业也有参与标准的起草制定工作，而民营企业参与起草的标准主要涉及数字档案的标准规范。
（三）档案行业标准推荐性标准多，国家标准少，行业标准多。行业标准除涉及档案行业外，主要还有农业标准、航空航天工业标准、船舶行业标准、环境保护行业标准、海洋行业标准、林业标准和核工业标准等。
（四）档案标准技术主题既有基本的档案业务术语、工作规范，不同行业根据自己行业特色也制定相应的行业档案管理标准。而随着信息技术的发展，电子文件和数字档案行业标准也成为标准的主题。同时，随着对历史档案和古迹保护的重视，相关文献档案修复标准也成为主要技术主题。
以上研究对我们的启示：
（一）行业标准对行业发展有重要影响，不仅要重视行业标准的制定，更要重视对行业标准的及时修订、废止、清理，真正使标准起到促进科学管理、提高效率的目的，而不是阻碍行业的发展。
【关键词】“局馆合一”； 档案体制建设； 完善和创新
随着我国经济的快速发展，中国的经济总量己经位居世界第二，社会生活不断发生变化，每天都有许多历史事实、经济事件值得记录，每天都有民众需要查阅个人身份、房产、股权等档案，给档案管理工作带来了极大的挑战。然而，在“局馆合一”的体制下，档案管理机构肩负着行政管理与开展业务的两种职能，且两种职能均为法律职能，既要处理好两种职能的关系，又要发挥好两种职能的作用，在实际运行中有时会发生矛盾。为此，从事档案研究的有关专家学者一直把档案体制研究列为一个研究的重点，各地档案局馆始终坚持对档案管理体制进行完善创新。本人在学习有关专家学者档案管理体系研究成果的基础上，结合个人工作实际，以新形势下档案管理体制面临的问题和创新实践为课题，进一步展开理论研究。
一、我国现行档案管理体制的演变过程
1954年，国家成立档案局，隶属于国务院直接领导，行使国家档案事务的最高行政管理权。与此同时，中央办公厅、中央军委分别成立了档案处，分别掌管党和军事机关的档案。1959年中央办公厅档案处划归国家档案局，统一管理党和政府机构的档案；于是，各地档案局隶属于各地党政共同管理。1978年后，随着我国改革开放的基本国策确立，我国的党和国家机构经历了四次机构改革，分别发生在1982年、1988年、1993年、1998年，在这4次党和国家机构重大改革中档案管理机构的行政职能没有发生多少变化，主要是隶属关系发生了一些变化。如，1985年出现过国家档案局与中央档案馆分离的状况，中央档案馆属中央办公厅直接领导，但在业务上属于国家档案馆领导。直到1993年的党和国家机构改革中才明确我国“局馆合一”的管理体制，各地的档案管理局与各地档案馆合并成一个机构，但挂“两个牌子”，既是行政管理机构，又负责业务开展，隶属于各地党委直接领导，直至今日得到稳定 。
二、我国现行档案管理体制存在的问题
我国现行的档案管理体制经过连续多年的运行完善，对于强化我国档案管理的行政管理，提高服务质量和效率，发挥了实实在在的作用，但也暴露出许多不容忽视的问题。其问题和不足主要表现如下：
（一）领导体制不稳定，经费落实困难。近十多年来，我国的党政机构一直处于改革之中，每隔3-5年都会发生一些重大的变化，即从中央到县市的变化，这自然会影响到各地的档案管理机构的人事变化，使各地档案局馆的各项建设的连续性受到一定的影响。随着网络数字技术的飞速发展，建一个数字档案馆一般都要好几百万，后期维护费每年至少好几万，一旦领导发生变动，这些经费需要一定的时间才能落实。另外，争取经费上也存在许多困难，过去档案馆争取经费是下级向上级争取，现在是“局馆合一”，档案馆争取经费是自家的内部事务。
（二）党政合一，政事不分。由于各地档案局馆隶属各地党委领导，属于党务机构，同时《档案法》里赋予的各级档案机构具有行政执法权，具有行政管理的职能。于是，档案管理体制呈现出“党政合一、政事不分”的特点。然而，在档案的行政管理中，有许多管理对象却不在档案管理机构之内。以县级档案局馆为例，除了管理本区域内党政系统的档案，还要对本区域内机关、团体、学校和企事业单位的档案管理进行监督和指导，而这些机构又不在档案管理体制之内，尤其是有些企业是股份制、中外合资、私营等不同性质的企业，在行使档案管理行政监督指导中会遇到许多困难。
（三）重上轻下，基础不牢。在“局馆合一”的模式下，对于省级档案管理机构来说实际上是局馆异地办公，只是形式上的合一，实际上的管理职能和业务开展是分开的，局馆双方的经费都有保证，体制运行比较顺畅。但是对于县级局馆就不一样，一般都出于节约经费的考虑，实行局馆办公地点合一，且受地方财政的影响，经费总额不够，顾得了行政经费，又顾不了业务开展经费，容易导致内部管理中的矛盾产生，使得档案管理的基础不牢。
（四）重行政轻业务，主体地位弱化。由于我国体制改制的持续进行，各地局馆的“一把手”不一定都是从本系统内提拔，有些时候是组织部门外派，工作几年后又调走，他们对档案管理的业务不熟悉，又想突出政绩，自然会倾向于行政管理。在本系统内，工作人员一般都喜欢行政管理，一些档案管理业务人员想方设法往行政岗位上调，导致档案管理业务人员缺乏。这样一来档案管理机构的工作重心自然会向行政转移，包括经费的使用上也是如此，使得档案管理的主体地位被逐渐弱化。
（五）管理职能弱化，监督形同虚设。在“局馆合一”之前，档案局对档案馆的监督指导是一种来自外部的监督，具有较强的行政约束性。但“局馆合一”之后，档案局对档案馆的监督指导则变成一种内部监督指导，加上内部管理机构中存在一些岗位任职交叉重叠，使得这种监督指导的严格性和约束性被弱化。
三、新形势下档案体制完善创新的设想
在当前我国经济结构调整的新形势下，档案体制建设完善创新是一种必然趋势，也是一个不容回避的问题。根据上述问题，我们可以对档案体制完善创新作出如下设想。
（一）双重领导，双重监督。在目前的情况下，为了保证档案管理的行政管理效能更高、各项业务开展更顺畅，在各地档案局馆可以尝试双重领导制，即在隶属上仍属于各地党委直接领导，但可以将具体管理列入政府部门的管理序列，让各地党政共同担责，党委侧重于管理档案局馆依法依规开展各项业务工作，政府侧重于管理档案局馆的基础设施、日常经费、人力资源等方面的管理，实行双重管理、双重监督。
（二）政事分开，局馆分立。实行政事分开、局馆分立，既是当前国家机构改革的方向，也是当前我国经济快速发展、社会各界和民众对档案的需求不断上升的需要。实行局馆分立，可以更好地将政事分开，理顺内部管理关系，明确各自的职责，强化内部管理监督，有利于档案事业的持续有序健康发展，更好地服务于社会经济发展需要。
（三）效能第一，上下有别。在我国的行政管理中有上行下效的习惯，上级机关如何设置，往往下级机关就一哄而上，效仿上级机关的管理机构去设置。其实，从省市到地市，再从地市到县市，档案管理的目标虽然一致，但具体的物质条件、档案管理监督的对象却有较大的差别，如果都采取一样的管理模式，必然会有不相适应的地方。因此，在明确机构设置原则的前提下，要给各级档案局馆的机构设置有一定的回旋余地，让其更好地结合本地实际情况设置，做到从上到下有一定的区别，使各地的档案管理工作更加合理科学。
四、档案体制改革的具体创新和实践
尽管“局馆合一”是我国现有的档案管理体制，但是在国家机构改革的方针政策的引领下，我国档案管理体制完善创新的步伐一直没有停歇，有力地推动了我国档案管理向前发展。
（一）调整机构设置，推进档案管理良性发展。由于各地经济发展对档案管理的需求、档案业务开展遇到的具体问题有所不同，各地档案管理机构在坚持“局馆合一”的原则下，对内部管理机构设置进行了一些调整。如，近几年湖北省档案局馆整合了省府机关的档案管理资源，建立了集中管理的跨行业的档案管理中心，提高了省府机关各部门档案管理的效能和管理水平。同时，依法规范各团体、企事业单位的档案管理，让其档案管理更加科学合理。另外，依法帮助非公有制企业、各种中介服务机构建立并规范档案，开展档案寄存、整理、数字化转化等业务服务。通过完善机构设置，使档案管理的行政职能得到充分发挥，业务服务范围进一步拓展 。
（二）精减行政机构，充实业务一线力量。各地档案局馆的行政机构人员庞大、而一线业务力量薄弱是一个共性问题，必须采取有力的措施解决。为此，近几年上市档案局馆在这方面作出了许多有益的尝试。他们将局馆行政机构人员编制压缩5%，加大干部交流轮岗力度，让局馆干部轮流到一线岗位工作。规范干部职务晋升制度，正科级以下的干部晋升必须优先考虑一线岗位的工作经历和业务熟练程度，使一线工作在全局馆上下得到应有的重视。对副处级以上干部的日常工作提出新规定，在抓好日常管理工作的同时，积极参与档案目录著录质量抽查，同时抓好外包人员著录、校对技能的培训工作。上海市档案局馆通过精减行政机构，有力地促进了档案业务工作开展。
（三）强化执法监督，提高档案管理效能。根据“局馆合一”管理模式下存在的行政执行监督不力问题，各地档馆局馆持续进行工作创新。如，近几年，大原市档案局馆面对档案管理工作量日益繁重、资金紧缺、人员紧张等困难，在全市范围内聘选执法与行风监督员20多名，其中包括人大代表政协委员、司法人员、企事单位干部和普通民众，赋予他们明查暗防、定时和不定时检查的权力，坚持对全市范围内的档案管理工作实施有效监督，及时听取他们的意见和建议，不断改进档案管理工作。通过这一举措，有效克服了局馆内部检查督导力度不够的弊端，提高了档案管理的效能，太原市档案局馆多次被评为山西省“档案管理行政执法先进单位”。
（四）多措并举，推进城乡档案统筹。随着城乡经济的繁荣发展，乡镇档案管理滞后问题日益突出。为此。几年来，重庆市荣昌县大力推进城乡档案统筹管理体制的建立，采取局馆领导帮扶基层档案单位、局馆机关机构与基层档案单位联责考核等形式，让局馆工作重心下沉，局馆机关人员坚持下到基层档案单位讲课、手把手地带业务，促进了基层档案单位工作人员素质的提高。同时，局馆机关人员将基层档案单位的农业合作组织、集体林权、农村家庭等新档案的建立等工作列为重点帮扶对象，建立共享平台，实现档案资料异地调取。通过这些举措的有力实施，大力推进城乡档案统筹管理，真正体现了档案管理为促进农村经济发展服务的宗旨。
（五）创新模式，实现档案管理体制建设的新突破。在“局馆合一”管理模式下，档案管理经费紧张、档案管理人员不安心一线业务工作是一个比较普遍的现象。为此，近几年，苏州市档案局馆在苏州工业园区建立了档案馆，档案馆大楼达8万平方米，主要负责园区人才交流、房地产、市建规划等方面的档案管理，将档案馆建设成一种集档案管理、政府信息公开、承接文化展览、提供文化休闲服务等为一体的综合性档案管理新模式，有效解决了档案管理经费紧张、档案管理人员不安心一线业务工作的局面，促进了档案管理事业的创新发展。
我国现行的档案管理体制经过20多年的运行依然能够存在下来无疑是一种最佳选择。我们必须以档案管理的科学理论为指导，以科学严慎、认真负责的精神，对我国现行的档案管理体制多调查、多研究、多完善、多创新，充分发挥好档案管理体制的两种职能作用，为我国经济建设提供有力的档案管理支撑。
【参考文献】
回顾一下这个过程，我们深深感到中央文件的巨大力量和国家档案事业体系的“造血”功能。
新中国成立之初，百废待兴。党中央、人民政府把档案事业作为政权建设的一个部分，公告、命令，保护档案，接收旧政权档案，收集革命历史档案。使档案免遭破坏损毁；接着成立国家档案机构，召开全国档案工作会议，适时下发文件，使全国的档案工作迅速有序地开展起来。
从1956年国务院《关于加强国家档案工作的决定》下达，到1996年修改后的《档案法》颁布，40年间，中共中央、国务院、中共中央办公厅、国务院办公厅关于档案事业下发了50多个文件，对于国家档案事业的发展、体系的建成起到了极为重要的作用。
国务院《决定》与档案大国
1956年4月16日国务院《关于加强国家档案工作的决定》发出，这是我国政府建设国家档案事业第一个法规性文件，提出了我国档案工作实行“集中统一地管理国家档案，维护档案的完整与安全，便于国家各项工作的利用”的基本原则。提出了“全国档案工作，都应该由国家档案管理机关统一地、分层负责地进行指导和监督”的管理体制；提出了加强档案工作的7条规定：(1)“加强国家档案工作的统一管理”；(2)“全面推行文书处理部门立卷，以建立统一的归档制度”，(3)“迅速整理开国以来的积存档案”；(4)“必须积极收集和清理分散在各地的革命历史档案和旧政权档案”；(5)“国家档案局在加强全面规划工作中，应该充分发挥对全国档案工作的指导和监督的积极作用”；(6)“加强各级档案工作机构”，(7)“加紧培养干部、提高档案工作的业务水平和科学水平”。这是国家档案事业建设的纲领也是对全国档案工作的部署。
这以后，全国掀起了档案工作高潮。各级档案工作机构局、处、馆、室普遍建立，全国档案工作机制逐步形成。机关文书档案工作、科技档案工作、城建档案工作，农村档案工作、连队档案工作、少数民族地区档案工作逐步建立。全国档案工作拓展到了几乎所有形成档案的机关和单位。全国建档单位数和档案工作人员数都是世界上少有的，成为档案大国。
中央批示与档案强国
正当档案事业蓬勃发展的时候，“”开始了，档案机构被撤销。人员下放，档案被“清、精、轻”损毁。粉碎“”以后，召开了党的十一届三中全会，拨乱反正，废除“以阶级斗争为纲”，实行改革开放，各项工作正常开展。1980年2月14日中央发出了另一个法规性文件《中共中央、国务院批转国家档案局关于全国档案工作会议的报告》。批示指出：“档案是历史的记录，是党和国家的宝贵财富。档案工作是一项很重要的专门事业，是实现社会主义现代化建设，开展历史研究。进行各项工作的必要条件。做好档案工作，不仅是当前工作的需要，而且是维护党和国家历史真实面貌的重大事业。”“希望各级党委和各级机关的党组织，进一步加强对档案工作的领导，……帮助档案部门解决工作中亟须解决的各种实际问题。目前尤其要抓紧解决档案机构的恢复，人员编制、领导班子建设，干部配备和训练，档案馆经费和档案库房建设等问题……”
文件下发后，中央有关部委局和地方各党委、政府认真贯彻。
1980年4月国家档案局科研所恢复。9月22日国务院《批转全国科学技术档案工作会议的报告》。11月4日，财政部、国家档案局联合下发了《关于各级档案馆事业费的联合通知》。12月27日国家经委、国家建委、国家档案局联合《科学技术档案工作条例》。年底，国家档案局教育处设立。
1981年1月30日，国务院批转《图书、档案、资料专业干部业务职称暂行规定》。1983年5月4日，劳动人事部、国家档案局印发了《档案专业干部业务职称实施办法》。1981年2月27日国务院办公厅《国家行政机关公文处理暂行办法》。11月，中国档案学会成立。
1982年1月，中国档案出版社成立。3月10日国家档案局、国家建委、国家农委下发《关于建立乡镇建设档案的通知》。11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发国家档案局《关于开放历史档案问题的报告》。
1983年4月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《机关档案工作条例》。
1984年7月21日，财政部下发《关于免征档案馆库房和工作用房自筹资金建筑税的通知》。
1985年2月8日，中共中央、国务院批转《关于调整我国档案工作领导体制的请示》。2月11日，劳动人事部、国家档案局联合颁发《地方各级档案馆人员编制标准(试行)》。同年，国家档案局科技处设立。
1987年9月，国家颁布了《中华人民共和国档案法》。
1988年4月4日，国家档案局教育中心成立。11月，国家档案局宣传处设立。
1990年。全国已有约30所高等学校开设档案专业。
1994年国家档案局外事处升格为外事办公室。
1995年3月9日《中国档案报》正式创刊。
至此，以组织形式和职能任务为标志的国家档案事业体系最终形成。
这个体系由八个方面组成，即档案行政管理(局、处、科等)、机关单位档案工作(档案室)、各级各类档案馆、档案教育、档案科研、档案宣传与出版、档案学术理论研究(学会)、档案外事。
这个体系的最大特点是形成了自我造血机制和中国特色。
国家档案事业体系的形成，标志着档案强国的诞生。世界上尚未发现哪一个国家有如此完整系统的国家档案事业体系。
国家档案事业体系与可持续发展
国家档案事业体系建成后，国家档案局作为党中央和国务院的下属机构，主管全国档案事业，统领，协调国家档案事业体系的各个方面，认真履行职责，互相联系，相互支撑，形成了可持续发展的机制和活力。国家档案事业持续发展。
1、面临的第一个考验是主办第十三届国际档案大会
1996年9月，由我国主办、在北京召开的这次会议，是国际档案理事会(ICA)成立以来近半个世纪第一次在亚洲、在发展中国家召开的大会。130个国家和地区的2662名代表参加。大会虽然只有7天，但会前、会中、会后有一系列相关活动，大会套小会共100多次，还举办了12个展览，设计会徽、纪念章、纪念邮票，摄制电视片，用中英法三种文字编辑出版《中国档案事业体系丛书》，开展全
国档案系统外语人员普查，选调外语工作人员，用英文编印《大会日志》、中国档案报等。我们圆满地完成了各项任务，受到了一致的好评。ICA主席瓦洛说：“从各方面讲，这届大会都是最为成功和极其有效的。”ICA秘书长凯斯凯姆蒂说：“我参加了10届国际档案大会，这一届是最成功的。”
这次会议，不仅是对我们实力的展阅。还是(1)对全国的大动员，是一次档案知识和社会档案意识的普及；(2)以多种形式，全面系统地向国际档案界介绍了中国档案事业，让他们有了全面正确地认识；(3)我国国家档案局局长出任ICA主席，ICA下属机构也有我国更多的人员参与工作，开启了更为广泛深入的国际间的合作与交流，确立了我国在国际档案界的重要地位。
2、档案管理现代化有7历史性突破
1996年9月国际档案大会上，我们才开始使用计算机。全国档案部门大多还是计算机盲区。1998年1月，当美国副总统戈尔首次提出“数字地球”这一概念，1999年11月，数字地球国际会议在北京召开时，我们还以为档案数字化是遥远的事情，没想到就在最近的不到十年的时间里，计算机已经普及到家庭，信息技术、网络技术也广泛使用。不仅中央档案馆新成立“信息中心”。各省、区、市档案馆也在进行档案数字化，建立档案信息网站，在网上提供档案利用。大多数中央、省、区、市机关档案室，在使用计算机辅助管理档案时，也从单机管理发展到网络管理，从案卷文件目录管理到全文信息管理，从单一的档案管理发展到文档一体化管理，还正在研究电子文件归档和电子档案管理问题。
3、档案馆数量增加、结构改善、利用方式创新
我们将2007年与体系形成前的1993年作个比较，可以看到明显的变化。
档案馆总数3987个，比1993年的3574个增加413个，平均每年增加近30个，增加最多的是文化事业单位，由20个增加到126个，科技事业单位由31个增加到94个，一些乡，镇、村，甚至个人也建起了档案馆。这说明档案馆的结构在改变。
馆藏档案2、5285亿卷，比1993年的1、0457亿卷，增加1、4828亿卷，平均每年以10％的速度增长。
档案开放5596万卷，比1993年的1370万卷增加4326万卷，平均每年增长20％以上。
档案馆合的建设速度大大加快。1993年新建成的档案馆仅29座，而2007年接近翻番到了45座。新的《档案馆建设标准》实施后，馆舍面积和质量还会提高。
档案利用范围和方式有创新。(1)公开政府信息。2007年5月《中华人民共和国政府信息公开条例》正式颁布，国家档案馆成为政府信息公开查阅的法定场所。在这以前，政府公开的现行文件已在档案馆对外开放。2008年5月1日前后，各级国家档案馆大都建立有政府信息公开查阅服务中心。政府信息公开的范围进一步扩大。(2)摄制文献电视片。中央档案馆近几年摄制了《百幅手迹怀伟人――110个故事》等11部文献片。一些地方档案馆也摄制了一些。(3)一些部门档案馆和地方档案馆对外开放。外交部档案馆从2004年开始，每两年开放一批外交档案，已开放了三批8万余件，已有3400多人借阅参观，其中外国人700多人次。(4)档案馆普遍被授予“爱国主义教育基地”、青少年教育基地。青少年成了档案馆的常客。
4、其他各方面的工作都在稳定发展
乡镇农业档案工作。1997年国家档案局同有关部召开了农业和农村档案工作会议，会上形成的三个文件《乡镇档案工作试行办法》、《乡镇企业档案管理办法》和《县、乡、村农业科技档案信息工作网络试行办法》下发执行。近几年一些地方已将三级农科网变成了电子“互联网”。农村档案工作得到加强，农民能够方便地利用农业科技档案资料。
企业档案工作。国家档案局1996年制定了《企业档案工作目标管理办法》，2002年下发了《企业档案工作规定》，整体规范国有、民营、外资以及股份各种所有制企业的档案工作。现在，我国企业法人及产业活动单位达到1007万个，企业档案数以亿计。
档案教育。1997年国家教委成立了高等学校档案学科教学指导委员会。截至2008年，全国除台湾外，31个省、市、自治区都设有档案培训部门。一些地市也有干部培训工作。
一、构建区域性大档案格局的必要性
大档案理念：档案信息资源是国家信息资源体系的一个组成部分，各地区按照各自的实际情况，将一个地区内分散保存在不同档案保管机构的档案资源集中统一到综合档案馆，实现档案资源的集中与整合，其基本理念就是“多档合一”，即档案实体的集中以及档案资源和信息的集聚。借助这一理念，构建区域性大档案格局，也就是要打破档案保管机构之间有关档案接收利用的界限，广泛整合本区域范围内的全部档案资源，以方便各方面的使用。苏州市构建区域性大档案格局势在必行。
一是构建区域性的大档案格局事关档案工作自身的科学发展。长期以来，档案保管机构各自为政，造成档案资源长期分散，这种传统档案管理模式带来的弊端急需变革。
二是构建区域性的大档案格局事关档案工作产生的服务效能。近年涉及老百姓切身利益的民生档案数量与日俱增，与之相对应的是人民群众利用档案的需求也不断增加，因此迫切需要一种能够集中保管和统一利用的档案管理机制的出现与创新。
三是档案事业改革发展的实践证明了构建区域性大档案格局的必然性。传统意义上的档案馆向更多服务百姓民生的公共档案馆转变已成为档案事业改革发展必然规律，从分散到集中，从封闭到开放是档案管理发展的趋势，是顺势而为的科学选择。
二、苏州构建区域性大档案格局方面的优势与实现条件
构建区域性大档案格局要有三个条件：一是要有档案管理的相应法律法规作为支撑；二是要有各相关部门的积极配合作为保障；三是要有现代化的档案管理系统作为依托。从苏州市目前档案管理现状看，完全符合这三个实现条件。
首先，从2010年10月1日起正式实施的苏州地方性档案法规《苏州档案条例》中就明确规定，各级开发区、乡镇(街道)也可以建立档案馆，集中统一管理本区域范围内所有档案。《条例》第七条规定：“有条件的镇(街道)设立档案馆”，第八条则明确指出“部级、省级开发区管理机构应当建立档案馆，负责本单位的档案工作，并对所属单位的档案工作进行监督和指导。”管理模式和管理方法的转变，必将推动开发区和乡镇(街道)的档案工作进一步向法制化、规范化迈进，从法规层面赋予了构建区域性大档案格局实践的合法性。
其次，苏州各市、区档案部门加强了与相关部门的业务联系，档案工作已经从档案部门单独行动变成与各主管部门的联合行动，使这些条线系统的档案管理水平有了明显提高。另外档案工作考核也已从档案条线单独考核向纳入综合考核转变，档案馆工作也列入了市、区政府重点工作目标考核，与其他部门同等对待。这些与横向部门的有效合作，为构建区域性大档案格局的实践创造了有利条件。
第三，苏州市的现代化档案管理系统已经基本建成。苏州市具有较完备的网络基础设施，各机关单位统一管理系统和硬件设施，电子政务的运行已经普及，公文从网上流转、传输、归档，实施网上无纸化办公；苏州市数字档案馆项目已经完成，能通过网络处理档案馆所有业务，而各机关事业单位信息化建设也已见成效，不少单位档案已经全文数字化处理，建成数字档案室，形成了统一的数字档案管理标准，建立了_一批档案工作的优秀管理人才，为构建区域性大档案格局打下了良好技术基础。
在实践方面，构建区域性大档案格局也进行了有益探索。比如苏州工业园区借助新建档案馆合之机遇，将辖区内人才交流中心、房地产交易、城建规划等各部门的档案集中到综合档案馆。苏州市工商档案管理中心将散存于各部门的转改制企业档案进行接收，建立了转改制企业档案资源整合的苏州模式，既保证了转改制企业档案的安全，同时也方便了社会各界的有效利用。
三、苏州构建区域性大档案格局存在的不足和对策
问题主要表现在：一是对构建区域性大档案格局的研究和实践还是过分集中在具体的业务内容上，没有从宏观角度去研究，特别是在构建实现大档案的组织保障、法律保障等方面研究不够，档案部门核心竞争力不强，整体地位不高。二是对档案资源整合也是只注重技术层面、实践层面，而缺乏一个统一的规范标准，在整合方式上搞一刀切，过分注重实体集中，挫伤了相关部门积极性，造成了档案资源整合工作进展不快，影响了工作效率。要想在构建区域性大档案格局方面有所作为，必须先有作为：
首先要找准突破点。服务好政治经济大局。苏州正处于转型升级的关键时期，要大力发展创新型经济。围绕这个目标，档案部门要积极做好新能源、新材料、现代服务业、现代农业等领域的建档服务工作，巩固档案工作已有成果，并在原有基础上有所创新，展现档案部门服务政治经济建设的风采；服务好社会民生热点。档案部门要深入分析档案需求的变化，客观把握百姓利用档案的当前需求和潜在需求，不断拓展档案服务领域，高效率地服务好百姓利用档案的需求；服务好文化苏州建设。要提升档案部门文化品位，营造档案工作的文化氛围，充分发挥档案馆公共文化功能，为文化苏州的建设添砖加瓦。
其次要形成规模效应。创建一批国家一级档案馆，目前部级档案馆的测评工作已经纳入文明城市的测评体系之中，因此加强国家一级馆的晋升工作，能够引起市委、市政府领导的高度重视，有利于档案事业自身的发展；培育一批各具特色的档案工作典型，在不同领域和不同层面挖掘典型、多创亮点，延伸档案服务改善民生的触角；建设一批乡镇、开发区档案管理中心或档案馆。积极争取各级政府支持，探索试点乡镇、开发区建立专门档案管理机构，有利于档案管理模式的创新，从而解决乡镇档案管理中在体制建设、人员编制等方面存在的突出问题；提升一批爱国主义教育基地，从而扩大档案部门在群众中的影响力，进一步提高全社会的档案意识；编辑出版一批档案文化精品。继续深挖资源，多出档案文化力作。
此外，档案资源建设与整合工作要拓展新思路，但也要避免“破旧立新”和“大而全”倾向。即在档案资源体系建设时完全打破原有体系，对原已形成的、比较成熟的档案资源管理体系全面否定，造成前后脱节。或不管现实情况，一味强求档案实体的完全集中。在具体管理过程中，还要强调对档案资源的监管，要有大
档案的理念，但是不能有大而全的行为。
笔者认为，在资源整合上还要两条腿走路，条件成熟的市、区和相关部门，可以尝试各类档案实体的集中管理。条件不成熟，则应由重视实体整合向信息整合转变，充分发挥档案行政部门监督、监管职能，采取各部门联动机制，最终实现档案信息资源的共享。
四、构建区域性大档案格局的任务
第一项任务是档案资源建设，这是永恒不变的主题。
一是档案馆进馆范围要进一步完善，修订接收名册，将涉及国计民生的专门档案、重大活动档案、关键部门的专业档案、重要人物档案等充实进来；同时加大珍贵档案、历史文化遗产、“口述”档案等的征集力度，目标是建成一个门类齐全、结构优化、覆盖民生的馆藏资源体系，形成自己的特色。
二是各机关、企事业单位要从资源建设的源头抓起，加快落实国家档案局8号令，按照与时俱进的要求，增加关系民生的归档内容。进一步优化档案资源的结构和配制。
三是整合不同地区、不同系统、不同机构的档案资源，采用现代化管理手段，构建集中和分布相结合的、覆盖各种门类档案(包括多媒体档案在内)的区域性目录中心和档案信息资源总库，形成档案信息资源平台，真正做到档案信息的远程利用，最终实现全市专门档案资源的共享。
第二项任务是加强档案信息资源开发利用的力度，提升档案馆服务群众、服务百姓的能力。
一是要整合服务平台，创新服务手段。进一步落实市、区档案馆，专业档案馆，部门档案中心和档案室利用工作的多样化、便民化方式，解决百姓查档困难、来回奔波的实际问题。
二要将档案馆建设的理念向确立文化标志、完善城市功能、提升城市形象上转变，加强档案馆公共文化功能，构建新型档案公共文化平台，营造一个开放亲民、宽松静谧的文化氛围，以档案的独特历史文化魅力吸引社会公众。
三是开发更多优质、高品位的档案文化精品，改变传统方法，借助现代媒体手段进行广泛传播，使档案工作更好地为经济建设、法治建设、文化建设、对外开放等各项重大社会活动服务。
四是要提升服务政务公开的水平，进一步完善现行文件服务体系，使公众及时了解与工作、生活密切相关的信息，还可以利用微博、即时通讯等手段，开展档案利用、咨询，加强档案部门与社会的交流互动，最大限度地满足利用者的多样化需要。
第三项任务是要转变观念，用经营的理念来推进档案管理。
一是要设定档案工作的预期目标。第一，明确档案门类、数量以及档案信息丰富程度指标。第二，确立档案用户数量与层次指标。第三，档案工作管理水平测评指标。
一、创新服务机制，推进档案事业大发展
全市各级档案部门紧扣推进大发展、大建设、大环境主题，努力拓展档案服务功能，积极深化档案创新服务，不断探索新的思路，推出新的举措，创造档案工作新的亮点。
一是推进重大建设项目档案工作，加强重点建设项目档案工作的监督、指导，规范重点建设项目档案验收工作。2007年6月，市档案局、市发展和改革委员会、市城建档案馆联合编印《重大建设项目档案管理手册》，举办全市重大建设项目档案工作培训班，市属企业、重大建设项目建设单位（法人）300人参加培训。为进一步做好重大建设项目档案工作，2007年9月，市档案局组织基层档案部门到成都市档案局学习考察重大建设项目档案工作，推动重大建设项目档案工作的开展，服务重大建设项目。二是推进企业档案工作，主动上门服务，加强企业档案工作规章制度和基础业务建设，推动企业档案信息化进程，并积极探索民营企业档案工作模式，为民营企业发展服务。2007年合肥市档案馆破产改制企业档案寄存中心又抢救接收8家国有破产改制企业档案12821卷，2004年7月以来，破产改制企业档案寄存中心已抢救接收38家破产企业档案84835卷，确保了国有破产改制企业档案的安全和及时有效开发利用，维护了企业职工的切身利益。三是推进政府机构改革档案工作，2007年政府机构改革启动前，市档案局主动与市编办协调联系，印发关于加强政府机构改革中档案工作的通知，政府机构改革开始后，市档案局抽调人员组成工作小组深入机构变动部门和单位指导档案业务工作，并主动与软件公司协调，免费安装使用档案管理软件，规范机构变动部门档案工作，为政府机构改革服务。全市9家机构变动，接收4家档案2879卷，规范5家机构变动档案工作，机构变动单位档案得到妥善处置。四是推进农业农村和社区档案工作，全市乡镇建档率达到100%、合格率达到93、2%，村级建档率达到88%、合格率达到64、6%，社区建档率达到99%、合格率达到80%。在乡镇档案工作中，包河区、蜀山区、庐阳区、肥西县合格率达到100%。在村档案工作中包河区、蜀山区、庐阳区、长丰县、肥东县建档率达到95%以上，肥东县、长丰县合格率达到80%以上。在社区档案工作中，包河区、蜀山区、庐阳区、长丰县、新站开发区、经济开发区合格率达到80%以上。五是推进已公开现行文件提供利用服务工作，结合政务信息公开场所建设，市县（区）两级8个现行文件服务中心加大已公开现行文件收集力度，规范已公开现行文件利用服务的程序和方式，简便快捷高效的服务得到群众由衷的称赞。各级现行文件服务中心成为政务信息公开的平台和窗口，既促进了政务公开，也密切了党和政府同人民群众的联系。六是推进档案管理模式改革。深入贯彻落实皖办发[2006]2号文件精神，认真调研、精心拟制合肥市档案管理模式改革实施方案，加强宣传培训，加强组织协调，强化监督指导，确保全市档案管理模式改革工作扎实推进，针对合肥市档案工作现状，提出利用计算机网络技术，进行全市档案管理模式改革，实现全市档案资源虚拟整合。由市委办公厅、市政府办公厅联合转发市档案局《关于对部分散存珍贵档案进行集中统一管理的意见》，加强档案资源建设，丰富馆藏，提升市档案馆文化品位，征集照片、奖牌、证书、礼品、题词、外交协议书等档案资料2511件。加强重大活动档案工作的监督指导，主动参与徽商大会、资本对接会、家博会等重大活动，征集照片、文字资料424件。
二、抢抓战略机遇，加快档案事业大建设
现代新型档案馆建设初见成效。全市各级国家综合档案馆总面积1、5万平方米，肥东县、长丰县、蜀山区、瑶海区、庐阳区、包河区档案馆先后搬迁新馆，合肥市档案馆位于市政务中心二区A座，建筑面积1、1万平方米，馆内设置有计算机中心、档案利用中心、现行文件中心、档案目录中心、开放档案目录区、档案展览大厅、珍贵档案展室、电教中心，配置有中央空调系统、恒温恒湿系统、火灾自动报警气体灭火系统、自动监控报警系统、智能密集架等现代化设施，成为全省现代新型档案馆建设的标志。
数字档案馆一期建设完成。面对“数字安徽”、“数字合肥”建设的良机，市档案局抢抓机遇，创造条件，推动档案信息化建设，加快市档案馆馆藏档案目录数据库建设，2007年录入档案条目19、5万条，已录入档案条目71、5万条，馆藏档案124个全宗中有102个全宗实现了文件级条目计算机检索，县、区档案馆开始建立馆藏档案目录数据库，部分机关、企事业单位开始实施档案信息计算机辅助管理工作。合肥市数字档案馆一期项目通过验收后，应用成效显著，70万页全文档案信息对外检索服务，既节省了利用成本，方便了利用者，又保护了档案原件。进一步修改完善合肥市数字档案馆二期项目（电子文件中心）方案，积极主动与市信息办协调，争取市数字档案馆二期项目立项。
档案基础业务建设加强。全市各级8个国家综合档案馆，馆藏档案53、9万卷（件），其中市档案馆馆藏档案14、1万卷（件），各级各类档案室保存档案129、2万卷（件）。继2006年肥东县档案馆晋升省二级后，2007年长丰县档案馆晋升省二级，全市已有7个国家综合档案馆晋升省级先进综合档案馆，其中市档案馆为省一级档案馆。2007年又有8个单位档案工作达到省级以上目标管理认定，全市共有451个机关、事业、企业单位达到档案工作目标管理认定省级以上标准，其中档案工作目标管理国家一级6个，国家二级58个，省特级6个。全市各级国家综合档案馆创新服务管理，对利用者简化手续，降低门槛，透明规则，为国家综合档案馆向公共档案馆的转变进行了有益探索和尝试。2007年，全市各级国家综合档案馆共接待利用者5000人次，查阅文件、档案5万卷（件）次，在服务党委、政府决策，服务部门工作，服务社会各界和人民群众上发挥了应有的作用。“合肥变化真大”、“档案馆服务真周到”、“感谢政府”，档案利用者朴实的话语折射出合肥市各级档案部门近年来服务群众、服务和谐社会取得的成绩。
三、强化依法治档，营造档案事业大环境
依法治档力度不断加大。依据《档案法》、《档案法实施办法》和《安徽省档案条例》，各级档案部门按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，全面推行行政执法责任制，进一步理清机关工作职能，清理审批事项，纠正工作的缺位、错位、越位等现象，清理后仅保留特定档案出卖、转让、赠送审批行政许可项目和延长档案移交期限审批项目，并向社会公开承诺特定档案出卖、转让、赠送审批行政许可项目10个工作日办结，延长档案移交期限审批项目5个工作日办结。各级档案行政管理部门普遍把档案行政执法检查纳入制度化、经常化和规范化轨道，同时对行政事业性收费进行全面清理，合肥市档案局（馆）率先在全省档案系统向社会公开承诺零收费服务。
合肥档案工作影响力不断提升。各级档案部门加大档案宣传交流力度，市档案局先后组织到成都、昆明等地学习考察借鉴档案工作先进经验，先后接待国家档案局、全国电子文件中心建设研讨会代表以及上海、杭州、青岛、郑州等全国各地档案部门来肥学习考察，通过学习交流，取长补短，开阔了眼界，解放了思想，促进了全市档案工作的开展。2007年市档案馆增补为合肥市第三届爱国主义教育基地，结合纪念建党86周年，市档案局举办建党86周年大型图片展览，充分发挥市档案馆爱国主义教育基地作用。全市各级档案部门加强档案宣传工作，《中国档案报》、《中国档案》、《国家档案信息网》等多次对合肥市档案工作情况予以报道、转载，《安徽档案》推出合肥档案工作专刊，集中对合肥市档案工作宣传报道，合肥档案工作在全国影响力不断提升。
档案部门自身建设不断加强。市区两级档案部门被批准为参照公务员法管理单位，机关工作人员通过公务员登记、工资套改被批准为参照公务员法管理单位工作人员。档案部门领导班子建设得到切实加强，领导班子适应能力、协调能力、创新能力不断提高，民主团结、廉洁自律、心系群众意识不断增强。通过业务培训、评先表彰，档案干部队伍综合素质进一步提高，呈现出奋发有为，争先进位的态势。合肥市档案局（馆）以机关党支部为核心，建设学习型机关、与非公企业结对子、与困难群众结队子、扶贫济困送温暖、组建招商小组、选派干部到农村、街道挂职、支教，开展作风教育月、改革创新大讨论、查摆找补创活动，推进“效能革命”，在服务事项、工作作风、办事效率等方面向社会公开承诺，树立了档案部门良好的社会形象，市档案局（馆）连续被市委、市政府授予“合肥市文明单位”称号，机关党支部连续被评为市直机关先进党支部。
在肯定取得成绩的同时，我们也清醒的看到，档案事业发展过程中还存在着一些问题和困难，档案事业发展经费短缺，一些地区馆舍建设、基础设施设备滞后，各地区、各领域档案工作发展不平衡，档案信息化建设不均衡，档案人员整体素质还需要进一步提高，档案创新服务距离合肥建设现代化滨湖大城市要求还有差距等等。同时档案事业发展面临电子文件归档与电子档案管理，国家档案资源的归属与流向等问题的挑战，在今后的工作中，我们要认真进行探索、研究，切实加以解决。
2008年是实施档案事业发展十一五规划的第三年，是市数字档案馆二期建设的关键之年，站在新的发展起点上，做好明年的各项工作至关重要。2008年全市档案工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，深入落实党的十七大、省八次党代会、市九次党代会精神，坚持以创新服务和谐社会为主题，以现代新型档案馆建设、档案信息化建设、国家档案资源建设、档案法制建设、档案队伍建设为主线，重点加强经济科技领域档案工作，加强民生相关档案工作，全面推进全市档案事业和谐发展，更好地为合肥跨越式发展，加快建设现代化滨湖大城市服务。
一、创新服务和谐社会建设
围绕中心，服务大局，是档案工作的根本任务，也是多年来我市档案事业取得重大发展的内在动力。在当前，档案工作服务大局就是为合肥建设现代化滨湖大城市、构建社会主义和谐社会服务。
（一）继续推进农业农村档案工作
立足于社会主义新农村建设，围绕农村综合改革和农业增效、农村发展、农民增收以及村务公开等问题，把农业农村档案工作做的更加扎实，积极探索建立档案工作服务社会主义新农村建设的长效机制和服务方式。各级档案部门要加强与农业农村主管部门协调，在巩固农业和农村档案工作已有成果、总结推广成功经验的基础上，加大村级建档力度，乡镇档案工作建档率、合格率，行政村档案工作建档率、合格率在全省领先。
（二）继续加强经济科技档案工作
各级档案部门围绕工业立市、科技创新，进一步加强经济科技领域档案工作，为合肥做大、做强经济总量服务。贯彻《企业档案管理规定》、《国有企业文件材料归档办法》，引导和促进建立与现代企业制度相适应的企业档案管理模式，加强企业档案工作规章制度和基础业务建设，推动企业档案信息化进程。积极支持、鼓励、引导非公有制经济档案工作发展，探索建立有利于民营企业发展的档案工作模式。加强重点建设项目、重大科技创新项目和重大活动档案工作的监督、指导，规范档案验收工作。
（三）继续加强民生相关档案工作
各级档案部门要从解决群众最关心的现实问题出发，做好相关的档案工作，推进和谐社会建设，为维护最广大人民的根本利益服务。根据国务院政务信息公开条例，各级档案部门积极配合政务公开办公室，进一步深化已公开现行文件服务工作，努力把各级国家档案馆建成政务信息公开场所，为建设服务型政府、强化社会管理和公共服务职能服务。围绕建立健全新型社区管理和服务体制，加强社区档案工作，探索家庭档案模式，把档案工作做到社区居民身边，把档案服务渗透到居民生活中去。围绕人民群众共享改革发展成果服务，各级档案部门加强与相关主管部门协调，深入探索，不断开拓新的服务领域，力争在构建社会主义和谐社会的进程中有更大作为。
（四）继续做好档案信息资源开发利用工作
各级档案部门要充分发挥档案信息资源优势，采取多种形式，通过多种途径，主动开发档案信息资源，积极提供利用服务。围绕中心工作，开展深层次编研，重点建设满足社会教育功能的展厅，举办各种形式的档案展览，发挥档案工作在文化建设中的作用。加强爱国主义教育基地建设，2008年市县区两级国家档案馆力争全部建成爱国主义教育基地，组织和引导广大青少年走进档案馆，了解合肥的历史、现在和未来，发挥档案馆在爱国主义教育工作中的独特优势。
二、加快推进档案工作基础建设
档案工作基础建设是档案创新服务的前提和基础，也是档案部门一项基本的、长期的任务。各级档案部门要着眼于提高档案创新服务能力，大力加强档案工作基础建设。
（一）现代新型档案馆建设
各级档案部门要把档案馆舍建设作为档案馆工作的根基，进一步改善馆库和设施等保管条件，准确把握档案馆建设属于政府投资项目这一政策，抓住机遇，积极向党委、政府汇报，争取计划、财政部门的支持，将档案馆建设列入重点建设项目计划，积极争取立项并开工建设。市档案馆按照有文化品位、有地方特色、有现代气息、能充分发挥档案馆各项功能的要求，真正建成保管党和国家重要档案的基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件集中向社会提供利用的中心和档案信息服务中心。各县区档案馆要积极推进档案馆基础设施建设，争取对档案馆基础设施的投入，不断改善档案保管和保护条件，适应档案管理现代化的需要。
（二）档案基础业务建设
各级档案部门认真贯彻实施国家档案局的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，坚持定期开展机关文件归档检查工作，规范机关文件归档工作。各级档案馆在加强安全科学管理工作的同时，重点做好到期档案的移交进馆工作，修改完善档案接收制度、标准，确保该移交的档案按期限、按标准移交进馆。完善档案征集工作机制，加大征集力度，把更多有价值的档案征集进馆，丰富馆藏。继续做好重点档案的抢救工作，做好档案价值鉴定工作，规范档案开放形式。市档案馆积极应对数字档案馆建设的要求，进一步强化档案馆基础业务标准建设，按照数字化工作要求完成馆藏档案前处理工作。县区档案馆要根据各自实际情况，加大基础业务建设力度，进一步加快向社会公共档案馆角色转换。
（三）档案信息化建设
各级档案部门要努力使档案信息化建设与本地区信息化建设同步协调发展，将档案信息化建设纳入本地区信息化建设规划，与电子政务建设同步推进，加强对电子公文归档、电子档案管理的监督和指导，规范有序推进档案信息化建设。各级档案馆继续做好馆藏档案案卷目录和文件级目录的计算机录入工作，市档案馆争取完成馆藏档案案卷目录和文件级目录的录入工作，全部实现有馆藏档案条目的计算机检索，新进馆档案同时移交机读目录，接收档案案卷目录、文件目录电子数据，为电子档案的接收管理奠定基础。各县区档案局馆要加快建设档案网站，以开展档案信息化工作为抓手，整合、带动各项基础业务工作的开展。市档案局加快推进市数字档案馆二期建设，并按照《合肥市档案局关于建设数字档案馆的规划（2005-2010）》，组织编制市数字档案馆三期建设项目详细方案。
三、整体推进档案事业发展
（一）依法治理档案事业
各级档案部门继续加强与组织、宣传、司法等部门协调，争取将档案法制教育纳入普法规划，将档案法制教育列入领导干部培训内容，积极推动档案地方立法工作。各级档案部门继续加强对档案法规、标准贯彻实施的监督指导，规范档案执法检查的范围、权限和程序，通过开展全面或专项检查，推动全市档案工作的发展。市档案局继续对市直机关档案工作年检，县区档案局继续对县区直机关、乡镇档案工作年检。各级档案部门继续推进档案工作目标管理认定、复查，依法加强档案工作。按照《合肥市档案事业发展“十一五”规划》，开展全市档案事业发展“十一五”中期评估，确保《合肥市档案事业发展“十一五”规划》的顺利实施。
（二）推进档案管理模式改革
各级档案部门要深入学习十七大精神，在档案工作中全面贯彻落实科学发展观，深刻认识档案管理模式改革的重要意义，扎实推进全市档案管理模式改革工作，特别是要以人为本，实现“两个转变”，建立“两个体系”：一要转变过去重事轻人、重产轻人、重物轻人，重知名人物轻普通人物、重上层人物轻基层人物的档案价值观念，重视所有涉及到人的档案的建立和留存，建立覆盖全市人民的档案资源体系；要转变过去重机关团体利用轻个人利用，重为机关团体服务轻为普通群众服务的档案利用观念和服务观念，重视广大人民群众的档案利用，重视面向城乡居民、面向广大普通百姓的档案宣传，重视为千万家庭建立档案服务，建立覆盖并方便全市人民的档案利用体系和档案服务体系。
（三）加强档案队伍建设
各级档案部门要充分认识加强档案队伍建设的重要性，牢固树立人才资源是第一资源的思想，下大力气抓好队伍建设。继续抓好市、县区两级档案部门领导干部能力建设，把档案部门领导干部自学与专题培训结合起来，提高档案部门领导班子的适应能力、协调能力、创新能力。继续抓好档案继续教育工作，有重点、有方向地培养一批适应档案事业发展需要的高层次人才和专业人才，提高档案队伍的整体素质。继续以党支部为核心，建立常效机制，保持共产党员先进性，抓好机关党建工作，抓好招商引资工作，抓好机关效能建设，抓好学习型机关建设，引导广大档案工作者树立终身学习的理念，树立档案部门存真务实，团结奋进的良好形象。
6月9日，天津市委常委、市纪委书记臧献甫，市委常委、市委秘书长段春华等市委领导同志来到市档案馆，参观“党风廉政建设在机关一天津市市级机关党风廉政建设展览”，并视察指导工作，就做好档案工作提出要求。由天津市纪委、市委市级机关工委和市档案局联合主办的天津市市直机关党风廉政建设展览，包括“廉政建设旗帜鲜明、立党为公服务人民、严惩腐败取信于民、扎实构筑惩防体系”四个组成部分，共展出照片500多幅、近400件档案实物，以丰富翔实的资料全面展示了自2007年市第九次党代会以来，天津市直党政机关在党风廉政建设和反腐败工作中取得的成果。
(天津市档案局王绍惠)
国家档案局检查南京地铁档案工作
6月7日，以国家档案局副局长李和平为组长的国家档案局重点建设项目档案工作检查组对南京地铁档案工作进行检查。检查组认真听取了南京地铁指挥部关于项目档案管理情况汇报，实地检查了项目档案。
当日下午，江苏省委常委、南京市委书记朱善璐会见了国家档案局副局长李和平一行。朱善璐代表市委、市政府对国家档案局重点建设项目档案工作检查组来宁检查指导工作表示欢迎，并感谢国家档案局多年来对南京市档案工作的关心和帮助。
江苏省档案局局长谢波、南京市副市长陈刚、南京市档案局局长尹玉兰参加了会见。
(南京市档案局
王长喜)
青岛市开展民生档案馆际联动远程查阅服务
日前，青岛市13个国家综合档案馆“民生档案馆际联动远程查阅服务”正式启动，利用者可在其中任何一个档案馆，通过网络查阅本人的婚姻档案、知青档案和学籍信息，并可异地开具档案证明。为此，青岛市13个国家综合档案馆签订了《服务公约》，规定利用者只要持身份证等有效证件，到青岛市任何以个国家综合档案馆按照规定办理相关手续后，即可远程查阅有关档案信息；远程查阅时间原则上不超过1小时，实行首查负责制，无论档案原件保存在哪一个档案馆，均由首查档案馆负责与其他档案馆联系并办理查阅手续；各档案馆必须遵守保密和隐私保护的有关规定，严格按照业务流程进行操作。截至4月底，该馆际联动网络已上载婚姻信息51、8万余条，知青信息14、7万余条，学籍信息49万余条。
(青岛市档案局)
中共中央11部门新闻发言人集体亮相
6月30El，中共中央外宣办在北京举行中外记者见面会，中纪委、中组部等11位中共中央部门新闻发言人与中外记者见面。中央档案馆新闻发言人郭嗣平在见面会上介绍说：“档案的积累、保存和有效利用，需要一切机关、团体、单位和个人的共同努力，正是在这样的背景下我们设立了新闻发言人。希望借助媒体的宣传优势，使社会各界更加了解档案和档案工作，自觉履行保护档案的法定义务，同时也使档案部门更好地了解社会各方面对档案工作的要求和档案利用的需要，以此推动档案工作不断提升服务大局、服务社会、服务人民群众的水平。”
(本刊记者邓小军)
国家档案局《数字档案馆建设指南》
本刊讯6月17日，由国家档案局技术部、福建省档案局、山东省档案局、青岛市档案局共同起草的《数字档案馆建设指南》经国家档案局批准，并予以。
《指南》提出数字档案馆的建设目标是：紧紧依靠国家和当地信息化基础设施建设环境，充分利用各种政务网平台、公众网平台以及各类网络资源，以先进的信息技术为手段，集成建设适应本部门本单位一定时期内数字档案管理需要的网络平台，开发应用符合功能要求的管理系统，推动馆藏档案资源数字化、增量档案电子化，逐步实现对逐步实现对数字档案信息资源的网络化管理以及分层次多渠道提供档案信息资源利用和社会共享服务。
全置档案工作标准化技术委员会年会在天津召开
5月27-28日，全国档案工作标准化技术委员会第18次年会在天津开发区泰达图书馆档案馆召开。会议通报了全国档案工作标准化技术委员会上次年会以来的工作情况，审议了《电子文件中心管理系统功能框架》、《照片类电子档案元数据标准》等多项行业标准规范，就新形势、新任务、新技术、新材料条件下的有关档案工作达成了多项共识。
(天津泰达图书馆档案馆)
抚州市档案干部全力以赴参与抗洪救灾
进入汛期以来，江西省抚州市连续出现强降雨。尤其是6月16日以后，抚河流域连日暴雨，抚河发生有记录以来最大流量的特大洪水，洪水导致受灾村41个，受灾人口10万人。
抚州市档案局按照防汛指挥部的统一部署，紧急召开局长办公会议，要求全局干部停止休假和一切外出活动，随时听候召集，全力以赴参与抗洪抢险。要求党员干部要起模范带头作用，主动参加抗洪抢险，并把全局干部分成防洪和安置两个小组；关注各县(区)和单位档案安全保管工作，掌握档案受损情况，拨出经费帮助防洪，慰问灾区群众和组织捐款，加强协调沟通，将抗洪救灾各种档案资料收集齐全。
6月22日，抚州市档案局以明传急电，向各县(区)档案局发出《关于做好防汛抗洪档案安全保管工作的紧急通知》，要求提高重视，启动档案突发事件应急预案，把做好汛期档案安全保管工作当作政治任务来抓；一把手负总责，对综合档案馆、乡(镇)、机关事业单位和企业档案保管状况进行全面摸排，发现危及档案安全的应立即采取应对措施，并向当地党委、政府和上级档案部门报告，落实责任，遵守防洪纪律。目前，已发现少部分县(区)乡镇、村，机关单位档案出现水淹损毁，具体情况正在进一步核实统计之中。
(江西省抚州市档案局
叶友江)
广东开展纪念抗美援朝60周年口述史工作
为纪念中国人民志愿军入朝作战60周年，今年年初，广东省档案馆与广州市委党史研究室、广东革命历史博物馆、共青团广州市委等单位联合开展纪念抗美援朝60周年口述史专访活动。
为生动展现抗美援朝这段难忘历史，深入挖掘中国人民特别是广东人民在这场战争中的英勇事迹，广东省档案馆用口述录音这种形式来抢救民间有关抗美援朝的档案史料。该项工作自四月初正式启动以来，在社会各界的关心和支持下'省档案馆已采访了经历过此次战争的前方战斗英雄、后勤保障人员以及大力支援朝鲜战争的仁人志士共11人，形成990多分钟的录音资料。
广东省档案馆与其他几个合作单位正加紧对这些口述录音进行编辑整理，不久将结集出版。
(广东省档案馆收集整理部焦林涛)
抗美援朝战争中中国军队反细菌战证据确凿
美国当局一直对美军在朝鲜战场上实施细菌战持否认态度，美国解密的朝鲜战争档案没有关于实施细菌战的内容。1998年1月8日，日本《产经新闻》刊载了其驻莫斯科记者收集的，但未得到证实真伪的原
苏共中央关于朝鲜战争期间美军实施细菌战问题是中国、朝鲜、苏联“伪造”的“虚假”情况的12份档案摘抄件。据此有人认为朝鲜战争期间中朝军民进行的反细菌战斗争，“在很大程度上是当时中国、朝鲜、苏联三国政府共同发动的政治宣传，其目的在于迫使美国改变在停战谈判中关于战俘处理原则上的立场”。而中国的档案文献和亲历者的回忆证实。中共中央和中央军委作出美军确系进行细菌战的判断是极为慎重的，决心进行反细菌战斗争与朝鲜停战谈判毫无关系，中共中央和中央军委确系按美军实施细菌战对待和采取措施的。因而该日本记者摘抄的所谓苏联档案，其真实性是要打上问号的。
《中国当代史研究》2010、3
齐德学
江西开展县级档案馆建筑设计方案审查提升建设水平
近日，江西省档案局出台《江西省县级档案馆建筑设计方案审查办法》。针对往年少数单位新建的县级档案馆存在建筑设计不合理、馆库面积不足、功能区分不明显等问题，为确保政府投资建设的档案馆符合国家标准和规范要求，省档案局决定从今年开始对新建、改建、扩建县级国家综合档案馆建筑方案进行审查，并专门出台了《江西省县级档案馆建筑设计方案审查办法》。《办法》规定，凡新建、改建、扩建县级国家综合档案馆的县(市)，应在档案馆建设项目开工前，将项目工程方案的设计文本报省档案局，由省档案局组织专家，按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求，对有立体彩色效果图、设计总说明、功能指标分析表、分层平面布置图、立面图、剖面图等基本要素的设计方案文本进行审查。审查不合格的项目，省档案局出具书面修改意见，设计方案退回申报单位，修改后重新报审，否则不得开工建设。
(本刊江西通讯员 曾勤生)
转变电子文件研究的思维方式
电子文件是信息时代科技发展的产物，其方便快捷、易于传递，是它的特点，无需让它达到与纸张同样的安全性、原始性等，而文件管理是以“高效”、“经济”为目标的。所以，电子文件的研究应当摆脱原有的思维定势(电子文件法律问题、电子文件相关技术问题、电子文件安全性问题)，将研究的思维方式转变到高效率传递、提高管理效率上来。未来电子文件研究的建议，标准是电子文件高效、规范管理的保障，目前的电子文件无论在收集、登记、归档等诸多环节设置上，都无一例外地对电子文件的安全性给予多次重复性确认，这与高效率的管理目标相悖，所以要简化电子文件管理程序，加强总体规划和宏观管理。
《四川档案》2010、2冷霜
首家家庭档案网站有望年内开通
为全面贯彻落实沈阳市政府办公厅印发的《2010－2014年全市家庭建档工作方案》，把全市家庭建档工作推向一个新的阶段，沈阳市档案局馆于今年初开始实施家庭档案网站工程。目前，家庭档案网站栏目设计工作已完成，网站建设驶入快车道。
年初以来，沈阳市档案局馆经过多次深入调研和讨论，初步拟定了网站栏目设计方案。为做好网站建设，沈阳市档案局局馆长荆绍福亲自主持召开两次专题会议，就网站栏目设StY案、网站建设合作公司、网站功能设置、项目预算等相关问题进行研究讨论，最终与辽宁某软件开发有限公司达成合作意向，并确定了网站的栏目和功能设置。
建成后的家庭档案网站栏目包括家档资讯、建档指南、小常识、理论探索建档实践、论坛等，具备信息，日志管理、权限管理、资料上传统计分析等多项功能。
网站栏目设计工作的完成，对下一步确定网站建设技术路线、制作网站静态主页、填充网站栏目内容等工作奠定了基础。
(沈阳市档案局 张琪)
提高档案专题展质量的对策
高质量、高水平的档案专题展览数量十分有限，改善档案专题展应采取这样一些措施：抓时机、明需求，将馆藏资源与社会需求结合起来，选题时档案展览的起点，既要充分考虑客体需求，也要善于挖掘馆藏资源；展档案、突特色，将档案展览的品牌树立起来，历史档案是档案馆展览的金字招牌，深研究、广征集、将档案展览全面掌握起来，搭合作、促共享，将档案与外界合作机制建立起来，要使档案展览的效果最大化，不仅仅是各国家综合档案馆，而且各大学档案馆、机关档案馆室之间，都应该建立一种资源共享，优势互补的借力与合作；展立体、精设计，让档案展览丰富括跃起来，要做到照片、档案、实物三者相结合，充分利用声、光、电等多媒体手段；加强档案的保管和保护工作。《北京档案》2010、4 文／刘荣华
人事档案制度改革的方向
以及全国、全省档案工作会议精神，这次全市档案工作会议的主要任务是贯彻落实中央办公厅主任令计划同志和省委常委、副省长钟勉同志分别在全国、全省档案工作会上所作的重要讲话。总结“十一五”时期全市档案工作，讨论《市档案事业发展“十二五”规划（讨论稿）研究部署2011年全市档案工作任务。市委常委、常务副市长赵勇同志在百忙中出席会议，稍后将作重要讲话。这次会议十分重要，对切实推进全市档案事业协调、快速和全面发展，确保“十二五”规划顺利开局有着积极的指导意义，一定要贯彻好，落实好。下面，讲三点意见。
一、十一五”期间全市档案工作回顾
全市档案工作在市委、市政府的坚强领导和省档案局的大力支持下，十一五”以来。坚持以科学发展观为统领，全面贯彻国家档案局加快“三个体系”建设和实现档案馆“五位一体”功能的发展战略，锐意进取，扎实工作，档案服务工作、档案馆库建设、档案资源建设、档案基础业务建设、档案法制建设等方面取得了突破性进展，开创了全市档案工作新局面。
（一）坚持贴近中心。
各级档案部门认真贯彻执行《省重大建设项目档案管理方法》通过举办业务培训、现场指导、开展联合执法检查等办法，1、重大建设项目、灾后重建和扩大内需项目档案工作扎实开展。2006年以来。加强了对项目档案工作的监管。特别是2010年，市委常委、市委秘书长黄正富同志和市委常委、市政府常务副市长赵勇同志先后列席了8月25日和10月14日召开的全市重大建设项目档案工作会和由县（区）常务副县（区）长、县区档案局长、市级相关部门主要负责人参与的项目档案工作座谈会，会上，两位领导分别就如何做好我市项目档案工作作了重要讲话，提出了具体要求。10月22日，市政府又将项目档案工作纳入对各县（区）政府和市级相关部门的年度目标考核，以此，有力地促进了全市项目档案工作顺利开展。据统计，仅2010年全市共指导620个建设项目规范建档、项目档案专项验收达180个，比前四年总和还多。其中，朝天区、旺苍县已竣工项目档案验收率分别达到80%和46%旺苍县项目档案工作经验在全省项目档案工作上作了交流发言。项目档案工作被评为全省项目档案工作先进单位。
全市深入开展新农村建设档案工作示范乡（镇）创建活动，2、新农村建设档案工作稳步推进。市档案局制定了关于加强全市新农村建设档案工作的实施意见》组织县（区）业务人员到攀枝花观赏学习新农村建设档案工作经验。目前已有8个乡镇建成新农村建设档案工作示范乡（镇）通过创建活动的开展，有力带动了全市新农村建设档案工作的发展，全市230个乡镇机关和2499个行政村建档率均达到100%
对民生档案工作进行有效规范。各县区档案部门对涉及民生的档案加大人力物力优先整理、优先进馆、优先利用。苍溪县档案局全程指导该县林权体制改革档案的收集归档，3民生档案工作不时加强。市档案局先后与有关部门联合印发了市劳动合同档案管理方法》亭子口水利枢纽工程移民档案工作管理方法》市农村庭院经济档案管理方法》等规范性文件。将全县5659卷林权档案全部接收进馆，为该县林权改革评为全国“百强县”做出了积极的贡献；旺苍县档案局指导35个乡镇完成了林权改制档案的规范整理；朝天区档案局对25个乡镇的婚姻登记档案进行了规范和接收。其他县区档案局也加强了对社保、就业、医保、优抚、教育等重点民生档案工作的指导，确保了民生档案资源管理规范，方便群众查阅利用。
进一步完善查档利用和接待服务机制，4档案信息资源开发利用工作效果显著。一是积极开展档案馆利用服务窗口建设。各级档案馆以创建“群众满意办事窗口”为契机。积极主动为社会和基层群众提供档案利用服务。五年来，全市档案馆共接待查阅利用者2、92万人次，提供档案8、76万卷次，为服务灾后重建、经济社会发展、解决群众纠纷和维护社会稳定作出了积极贡献。二是立足馆藏开发档案文化产品。五年来，市、县区档案局编写了女皇故里》市国有企业改制简介》学术和技术带头人》刘义权·档案人的骄傲》苍溪农业跨越发展史》青川县“5、12抗震救灾文件选编》等20多种档案史料，为宣传、宣传档案工作发挥了积极作用。
（二）夯实发展基础。
市仅四个县和市档案局建有国家综合档案馆，十一五”初期。其中，四个县的档案馆都存在库房破旧、面积狭小、库容爆满等严重问题，三个区由于种种原因，无力修建档案馆，采取租用档案库房的方法保管档案。2008年，5、12汶川大地震，全市档案馆遭受严重破坏，同时，也迎来了难得的发展机遇。全市8个国家综合档案馆中，有7个被列入国务院汶川地震灾区灾后恢复重建项目，1个列入加固项目，灾后重建总投资达到1、1332亿元。各级党委政府的高度重视和大力支持下，各级档案部门把档案馆灾后重建作为全局工作的重中之重，精心组织，科学规划，强化措施，狠抓落实，全力推动重建工作开展，取得明显效果。截至目前，朝天区档案馆主体工程完工并于去年11月中旬投入使用；旺苍县档案馆和苍溪县档案馆主体工程已完工，正进行内部装修；剑阁县档案馆已完成主体工程；市档案馆完成了施工图设计和投资预算，目前正进行财政评估和招投标前期工作；利州区档案馆已完成前期准备工作，即将动工修建。青川县档案馆完成了灾后重建的各项前期准备工作，已动工新建。元坝区档案馆扩建项目已通过省、市发改委审查。
（三）着眼丰富馆藏。
全市各级档案馆通过制定档案接收计划、组织人员上门催交和加强对档案移交单位的业务指导等措施，1依法做好档案接收征集工作。一是抓好主渠道档案接收进馆工作。十一五”期间。有力推动了档案接收工作的开展。截止目前，全市8个国家综合档案馆馆藏档案共625263卷、201200件，馆藏资料84884册，馆藏档案总数较十五期间增长了37%基本上形成了门类齐全、结构合理、具有明显地方特色的馆藏档案资源体系。二是积极开展特色档案、珍贵档案征集工作。五年来，全市各级档案馆拓宽档案征集范围和渠道，新征集民间资料、名人档案、家族谱和照片档案达13263卷（册）8435张，进一步丰富了馆藏内容。三是依照省档案局的统一部署，结合外地实际，市、县区档案馆完成了本级档案馆接收范围的修改、制定工作，为建立覆盖人民群众的档案资源体系提供了重要制度保证。四是加强现行文件收集工作。2007年3月，市档案局请示市委、市政府以两办名义制发了关于向市现行文件管理中心报送现行文件资料的通知》各县区党委政府也出台专门文件加强现行文件收集工作。截止目前，全市档案部门累计收集纸质现行文件23600余份、电子现行文件5300余份。
先后以市抗震救灾指挥部和市政府办的名义制发了关于加强档案维护和抗震救灾档案收集工作的通知》关于做好地震灾区档案抢救工作的通知》全市档案部门共转移保存在危房中的档案40余万卷，2全力抓好抗震救灾档案工作。汶川地震发生以后。抢救水淹档案5万余卷，及时接收无平安保管条件单位的档案3万余卷；收集抗震救灾纸质档案46700余件，照片档案5300余张、声像档案50盒，其中市档案局对市抗震救灾指挥部的9053件抗震救灾档案资料、546件抗震救灾文件汇集和70张光盘目录全部进行了著录，实现了微机检索，为抗震救灾和灾后恢复重建做出了积极贡献。
全市各级档案馆积极申报重点档案抢救项目，3切实做好重点档案抢救工作。十一五”期间。依照《省国家重点档案修裱操作规程》要求，加强组织领导，强化工作措施，累计投入抢救经费70余万元，抢救重点档案22782卷。
各级档案馆依照国家档案局关于建立档案平安体系的要求，4高度重视档案平安保管维护工作。十一五”期间。高度重视档案平安保管工作，进一步完善了库房管理、档案平安保管的各项工作制度，落实专人做好档案馆库日常管理工作。同时，针对我市各级档案馆均面临灾后重建的任务，档案过渡期保管条件差，平安隐患比较严重的情况，各级档案馆都加大投入，购置了消防器材和除湿仪、空调等设备，从硬件上给予平安保证，并落实专人定期开展平安检查，确保了档案的绝对平安。
（四）统筹基础业务建设。
市旺苍县档案馆和青川县档案馆、元坝区档案馆分别通过了省一级和省三级规范化档案馆的考评验收。对全市立档单位开展档案业务监督指导达3500人次，1档案规范化管理工作整体推进。十一五”期间。有359个机关、112个企业、科技事业单位分别达到省一、二、三级规范化管理规范，并对全市已达标的机关、国有企业和科技事业单位开展了复查认定和晋升工作。
各级档案部门贯彻落实国家档案局公布实施的机关文件资料归档范围和文书档案保管期限规定》全面完成了对全市各级机关、乡（镇）村文件资料归档范围和保管期限表的审定工作。围绕实施《省档案工作规范化管理方法》国家档案局8号令和加快《省电子文档管理系统软件》推广应用，2机关档案工作全面加强。十一五”期间。加强了对档案人员的业务培训，全市共举办培训班34期，培训档案人员2530余人次，有效提高了档案人员的业务素质，促进了工作开展。
通过与卫生、教育、国资、交通、煤管等行业主管部门的联手合作，3经济科技档案工作健康发展。一是各级档案部门坚持“抓系统、系统抓”工作方法。推动了企业、科技事业单位档案工作的顺利开展。二是加大了督促破产及改制企业档案处置工作力度。截止2010年底，全市档案馆共接收破产企业档案16、54万卷（册）确保了破产企业档案的完整与安全，维护了国家利益。三是积极组织开展省经济科技档案工作第二协作组活动，促进了绵广两地经科档案工作共同进步。
市档案局在市级机关推广使用63套，4、档案信息化建设稳步发展。一是做好在全市机关、企事业单位推广应用《省电子文档管理系统》软件工作。截止目前。局部单位开始实行全文挂接；利州区、苍溪县和旺苍县大部分机关都已实现了应用电子文档管理系统管理档案，提高了档案的现代化管理水平。二是加强档案网络建设。全市8个国家综合档案馆全部开通了党政网和互联网，市档案馆和苍溪县档案馆建成了档案信息资源网站。三是加强档案数据库建设。截止2010年底，全市共著录案卷级目录10、41万条、文件级目录10、49万条，并全部完成了29656卷民国档案著录工作，初步建成了一定规模的档案目录数据库。
通过举办展览、开展知识竞赛、发表纪念文章等各种形式开展宣传活动，5档案宣传工作不时增强。各级档案部门围绕新中国成立60周年、新修订的省〈档案法〉实施方法》公布实施等重大活动。收到良好的效果。五年来，全市各级档案部门在中国档案报》档案》日报》等报刊发表各类文章202篇（条）向省档案信息资源网和市委、市政府信息网站报送信息327条，举办档案展览13次，有力地扩大了档案工作的影响面，增强了全社会的档案意识。
（五）强化法制保证。
全市各级档案部门根据《全市档案系统法制宣传教育的第五个五年规划》紧密结合全市档案工作实际，十一五”期间。深入宣传贯彻档案法，为档案工作营造了良好的法制环境。一是加强档案法制建设。制定了市档案局行政执法责任过错追究制度》市重大活动档案管理实施细则》等规范性文件和规章制度，促进了依法治挡进程。二是采取多种形式开展普法宣传。全市档案部门以开展“法律六进”12、4法制日等活动为载体，广泛开展法制宣传活动。五年来，共开展档案法律法规宣传咨询活动21次，向群众散发宣传资料32000余份，接受群众档案法律咨询5400余人次，开展法律知识竞赛16次，召开学法座谈会6次，悬挂宣传标语62条（次）为依法治档营造了良好的社会环境。三是强化档案行政执法检查。五年来，全市共组成60多个档案行政执法工作组，对全市423个机关、376个企事业单位、157个乡镇开展了档案行政执法检查，下达“档案行政执法检查通知书”237份，有力地促进了全市档案事业健康发展。
也必需清醒地看到当前全市档案工作还面临许多问题和困难：一是档案馆灾后重建还需进一步加快步伐。特别是市档案馆、青川县档案馆和利州区档案馆灾后重建需切实加大力度，肯定“十一五”期间全市档案工作成果的同时。力争尽早建成；二是全市档案过渡期保管条件相对较差，档案的平安保管维护需进一步加大力度；三是档案馆新馆建成后，配套设施建设需及早谋划，确保新馆功能配套齐全；四是档案规范化管理还需进一步加强。特别是乡镇和新农村档案工作基础单薄，要采取切实可行的措施，确保档案全面实现规范管理目标；五是档案资源建设和档案信息化工作需进一步加大力度，切实改变落后现状；六是档案队伍整体素质与新时期档案工作的要求还有较大差距。这些问题和困难有待于在今后工作中加以克服和解决。
二、关于“十二五”时期档案事业发展规划
结合我市档案工作实际，这次会议提交的全市档案事业发展“十二五”规划（讨论稿）以《中共市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《省档案事业发展“十二五”规划》为依据。深入调查研究的基础上形成的规划提出了十二五”时期我市档案事业发展的指导思想和目标任务，明确了工作措施，对“十二五”时期我市档案事业发展做出了全面安排。各级档案部门要认清形势，振奋精神，采取切实可行的方法，加大工作力度，确保全市规划目标如期实现。同时各县区档案局也要结合各自实际，编制好本地区“十二五”时期档案事业发展规划，确定符合实际的发展战略和发展目标，促进档案事业更好更快发展。
必需以科学发展观为指导，完成“十二五”时期的各项工作任务。依照以全面建设覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保平安失密的档案平安体系“三个体系”为基本落脚点，以实施“以人为本、服务先行、平安第一”三大战略带动各项任务落实的基本要求，不时丰富馆藏档案资源，切实提高档案服务能力，全面提升档案平安保证水平，更好地为我市经济社会发展服务。
不时丰富馆藏档案资源。档案资源是档案工作赖以存在和发展的基础。建立一个内容丰富、结构合理、覆盖人民群众的档案资源体系是当前和今后一个时期全市档案工作的首要任务，一）加强档案资源体系建设。各级档案部门要以高度负责的精神，采取更加有力的措施加强档案资源建设。要树立“大档案”意识，加大档案接收征集力度，要通过调整馆藏接收范围，拓宽接收领域，使我市各级综合档案馆的资源数量能有一个较大幅度的提高。要在综合”上做文章，通过整合档案资源，优化档案资源配置，扩大档案门类，增加新型载体，使馆藏结构更加科学合理。要强化“以人为本”战略理念，继续强调在接收好反映地方政治、经济、文化发展等档案资源的同时，要把与人民群众息息相关的民生档案接收征集工作摆上重要位置，真正建立起覆盖人民群众的档案资源体系。
切实提高档案服务能力。为党委政府工作大局、为广大人民群众提供优质服务是档案工作的根本目的各级档案部门必需始终坚持“服务先行”战略定位，二）加强档案利用体系建设。着力提高档案服务能力，努力满足各方面日益增长的档案利用需求。要转变服务观念，创新档案服务机制，变主动服务为主动服务，逐步实现把“死档案”变成“活资料”把“档案馆”变成“思想库”目标。要在档案信息资源开发利用上下功夫，拓展服务领域，由主要服务于机关团体和企业事业单位向新兴社会组织和人民群众延伸。要丰富档案服务内容，由提供原始档案资料向开发档案信息资源，提供档案深加工产品延伸。要创新档案服务方式方法，由提供档案接待利用服务向建设政府信息公开场所和维护国家利益主义教育基地等方面拓展。要完善档案服务手段，由提供档案原件服务向积极利用计算机网络等传播系统，进行远程利用服务延伸。要进一步改善服务条件，提高档案服务质量，使档案馆的利用服务功能得到全面提升。
全面提升档案平安保证水平。档案平安体系是确保档案实体和档案信息平安的基础设施和制度规范。档案平安体系建设是档案工作的生命和底线，三）加强档案平安体系建设。档案平安事关重大，事关全局，档案部门的基本任务和第一要务，一定要树立“平安第一”战略思想，筑牢档案安全的坚固防线。面对危及档案平安的自然因素、人为因素、技术因素等客观事实，构建档案平安保证体系已成为档案部门的重要任务。档案平安涉及到档案收集、保管、利用各个环节，贯穿于档案管理的全过程，作用于档案工作的方方面面，必需把它作为一个有机整体的系统工程，统筹考虑谋划，全方位整体推进。要从加强思想防范、制度防范、技术防范、应急预案入手，突出抓好实体平安、信息平安、设施平安和环境安全，全面升级各项平安管理措施，提升档案平安保证水平。
确保目标任务落实到位。面对新的形势和任务，四）强化各项保证措施。必需采取有力措施，狠抓落实上下功夫，为完成“十二五”时期的各项工作目标任务提供有力保证。一是加强组织领导，优化发展环境。各级党委政府要依法加强对档案工作的领导，切实协助解决档案事业发展中的重大问题，加大对档案事业经费的投入，确保档案事业发展需要。二是加强档案法制建设，提高依法管理档案事业的水平。要积极开展档案普法宣传教育，加大档案行政执法检查力度，全面推进依法行政。三是加强档案人才工作，为档案事业发展提供坚强的人才保证和智力支持。加强干部队伍建设，培养选拔适应档案事业发展需要的优秀人才。四是加强档案宣传工作，提高社会档案意识。开展向先进人物学习宣传活动，树立当代档案工作者核心价值观。加大档案宣传工作力度，扩大档案工作社会影响力。五是加强档案督查工作，确保各项工作落实到位。以档案督查促进依法行政，提高工作执行力，保证政令疏通。
三、2011年全市档案工作的主要任务
开好头、起好步，2011年是实施“十二五”规划的第一年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。2011年全市档案工作的总体要求是坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委五届十五次全会精神，把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策和战略布置上来，全面落实科学发展观，以改革创新为动力，以档案法制建设为保障，切实加强档案平安保证体系、档案资源体系、档案利用体系建设，高标准、高效率做好各项基础业务工作，努力推动我市档案事业发展实现新跨越。
（一）围绕市委市政府决策安排。
切实做好服务经济建设的档案工作。市委提出2011年经济工作要把握“高位求进、加快发展”基调，1、掌握全市经济工作基调。突出投资拉动和产业支撑，力争全年完成重大项目100个以上，完成投资240亿元。各级档案部门要紧紧围绕这一目标，认真做好新一轮西部大开发建设项目、扩大内需项目、灾后重建项目以及国家支持革命老区和贫困地区跨越式发展的重大基础设施建设项目的档案工作，提升档案工作服务经济发展的能力和水平。要继续抓好项目竣工档案专项验收工作，确保项目档案资料齐全完整并得到有效利用。去年以来，市项目档案工作取得了一定成果，但存在问题不容忽视。今年，全市项目档案工作一定要有一个新的突破，严格遵循项目竣工后，首先验收档案，未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收的规定。要落实好这一规定，实实在做好项目档案工作，既要有档案部门的主动作为，又要靠各级党委政府和相关部门的重视和支持。同时，各级档案部门要认真贯彻落实《企业档案工作规范》进一步加强企业档案工作。特别是要积极探索民营企业档案管理模式，推动民营企业档案工作健康发展。
切实加强服务农村、社区和民生档案工作。要继续深入开展社会主义新农村建设档案工作示范县、示范乡创建活动，2、围绕改革发展重点工作。推动农村档案工作整体上水平。要围绕农村水利建设、农村危房改造、农村产权制度改革等重点做好档案服务工作；指导和协助各种农业社会化服务组织、经济合作组织等及时建立档案；围绕扩大农村社会养老平安试点范围，及时建立健全农村养老平安档案；加强劳动就业档案、城乡低收入群体社保档案、医疗和生育平安档案管理；围绕乡村户籍制度改革，维护社会和谐稳定等工作，进一步加强和改进民生档案服务工作。今年农业部等6个中央部委将在全国开展农村土地承包经营权登记试点工作，档案部门要积极配合做好农村土地承包经营档案工作。3、围绕党委政府重大活动、重大事件，切实做好档案开发利用工作。今年是中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年，各级档案部门要立足馆藏，采取多种形式搞好宣传纪念活动。同时，要突出地方特色，有针对性地做好档案信息编研工作，面向社会推出更多人民群众喜闻乐见的档案文化精品，服务公共文化建设、为领导机关和有关部门提供决策参考。
（二）突出工作重点。
事关档案事业久远发展。档案馆建设、档案资源建设和档案信息化是加快“三个体系建设”实现“平安第一、以人为本、服务为先”战略最基础的工作。
全市各级档案部门要继续全力以赴抓好档案馆灾后重建。尤其是去年未开工的档案馆要切实采取有效措施，1强力推进档案馆库建设。2011年。加快施工进度，力争早日完成主体工程。所有新建档案馆必需严格依照《档案馆建筑设计规范》和《档案馆建设规范》等国家规范和规范要求进行设计、建设。已完成档案馆新建任务的县（区）档案局，要抓紧完善配套设施建设，确保把档案馆建设成为满足“五位一体”功能要求，体现社会性、文化性、开放性、公益性的公共档案馆。
重点做好文件归档工作。全面完成各级机关、团体、事业单位文件资料归档范围和文书档案保管期限表的编制、审批工作。协助新成立的各种社会组织、经济组织制定文件资料归档范围和档案保管期限表，2强力推进档案资源建设。一是要加强源头控制。规范档案工作；对各单位的文件归档工作加强监督指导。二是依法开展档案接收工作。要保证应该接收进馆的档案按时接收进馆，对因馆库建设等原因不能按期接收进馆的档案要登记造册，加强监督管理。三是要合理确定接收范围，及时调整接收时限。市县两级国家档案馆要把机关二级单位档案纳入进馆范围，及时开展指导，加强监督；要以满足广大人民群众利用需要为导向，把电子文件纳入档案资源体系，纳入机关归档范围和档案馆接收范围，纳入档案部门监管范围。四是广泛开展档案征集工作，扩大档案收集面。以征集、复制、交换、接受捐赠、接受寄存等多种方式收集散失在社会上的各种档案资料，以进一步丰富馆藏资源。五是加强档案分类、编目、检索等工作。同时还要通过各种形式推进档案资源整合，科学合理地保管国家档案资源。
各级档案部门要按照“统一规划、分步实施、利用优先、资源共享、平安失密”原则，3、强力推进档案信息化和数字档案馆建设。今年。制定并实施《数字档案馆建设规划》同时，依据中央办公厅、国务院办公厅《电子文件管理暂行方法》争取当地财政经费支持档案馆电子文件中心建设。各级国家档案馆要进一步加强目录数据库建设、馆藏国家重点档案数字化处置工作。各地要以满足当前利用需求为导向、维护档案原件平安为根本，优先对那些当前利用者特别是人民群众急需利用的档案进行数字化，使利用者查阅档案更加方便快捷，使档案原件防止因频繁利用而遭损毁。要把数字档案馆建设、电子文件（档案）备份中心建设作为档案信息化建设的重要任务，有计划、有方法地向前推进，实现档案工作与信息社会的同步发展。各地、各部门要依照电子档案移交与接收的相关要求，加强电子档案移交与接收平台建设；市档案馆和各县区档案馆今年要做好数字档案馆建设立项准备等工作。
（三）统筹做好各项基础工作。
确保把反映党委政府重点工作、反映本单位基本职能、反映人民群众切身利益的各类档案全部归档。要继续推进档案规范化管理工作，1全面加强档案室工作。各级机关、团体、企事业单位要认真贯彻落实国家档案局8号令。特别是至今没有开展规范化管理的单位要找差距、添措施，创条件，尽快完成规范化管理工作，力争用两年时间，把市、县两级机关全部建成规范化档案室。同时，为整合机关文档资源，优化文档管理方式，实行集约管理，今年，市本级和各县（区）要在办公区域相对集中的机关事业单位开展建立文件档案中心试点工作。
市档案局将尽快完成《市档案法制宣传教育第六个五年规划》起草印发工作。各县区档案部门要依照规划要求，2切实加强档案法制建设。今年是六五”普法起始之年。认真开展外地区的档案法制宣传教育，继续组织开展执法检查和专项督查，进一步规范行政执法行为。省档案局将配合省人大，对《档案法》实施情况，档案平安管理及档案馆库建设情况开展执法调研，并会同有关部门对部分市（州）贯彻落实“川委办发〔2010〕7号文件”情况进行检查。市档案局和县区档案局要提前做好相关工作。
一项关乎千秋的伟业，3、全力抓好重点档案抢救。国家档案局要求在十二五”期间全部完成现有国家重点档案抢救工作任务。令计划同志特别强调“抢救和维护珍贵历史档案是一件刻不容缓的大事。要集中力量打歼灭战，务必在规定的时间里圆满完成这项光荣而艰巨的工程”钟勉同志去年批示“档案抢救维护是项重要的基础性的政府工作”要求省财政厅对档案抢救经费要“尽力给予支持”
目前已完成抢救22782卷，市需要抢救的国家重点档案共有29656卷。还需要完成6874卷抢救任务。十二五”期间，中央和省财政仍将继续投入相当的资金推动这项工作，各县区档案部门要做好规划，以档案数字化手段带动重点档案抢救工作。各县区政府要继续做好资金布置，保证档案抢救匹配资金足额到位，确保这项工作有序进行、按时完成。
库房要配备符合技术要求的设施设备；要加强档案馆平安技术防范系统建设和安全检查，4、切实加强档案平安工作。各级档案馆建设要使用符合平安要求的建筑资料。确保系统功能符合档案平安失密的要求；要建立和完善档案平安应急管理制度，组织开展应急演练；要加快实施重要档案异地、异质备份制度，积极开展集中备份或结对异地备份工作。对重要的电子文件要进行异质备份、对已有复制件的档案原件要封存。要突出制度建设，切实加强库房管理和档案借阅、整理、复制等传递中的流程管理，确保不丢失、不损坏、不泄密，实现永久保管和利用。今年我将对各县区档案馆平安工作进行重点检查，对平安隐患突出的将在目标考评中实行“一票否决”
使其成为向社会宣传档案工作的有效平台。要进一步争取主流媒体的支持与合作，5、大力加强档案宣传工作。各县区档案部门都要逐步建成档案资源网站。围绕重大主题活动，利用档案资料广泛开展宣传，为档案事业的健康发展营造良好的舆论氛围。要进一步丰富档案宣传方式，推出更多符合当前形势、人民群众喜闻乐见的档案宣传活动，创建更多的档案宣传品牌，更好地服务于党和国家工作大局。
逐步提高档案干部队伍中管理型人才、研究型人才和技术型人才的比例。同时，6、大力加强人才队伍建设。拥有一支高素质的人才队伍是档案事业科学发展的根本支撑。各级档案部门要认真实施档案专业人才培训规划。党员和职工队伍中广泛开展“创先争优”和“忠诚理想、敬业奉献、感恩奋进、健康生活”理想信念教育活动，不时提高队伍的整体素质。要建立管理岗位任职培训制度、实施专职档案人员知识更新工程，着力提高档案人员创新能力和实际工作能力。要探索建立档案部门的咨询专家队伍，让他参与全市档案工作的重大决策咨询。
（四）强化馆务建设。
根据中央、自治区党委和市委的部署要求，我局领导班子和全体党员干部紧密联系档案部门工作实际，以为民务实清廉为主题，以反对“”为主抓手和切入点，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展党的群众路线教育实践活动。在整个教育实践活动中，我们组织全体党员干部深入学习党的十、十八届三中全会和系列重要讲话精神，广泛听取社会各界特别是联系和服务对象的意见建议，针对查摆出来的“”突出问题，对照中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，进行深刻剖析和认真整改，始终做到坚持标准不走样，严格要求不放松，解决问题不含糊，把活动成效体现到改进作风、优化服务、促进发展上。通过开展教育实践活动，我局班子和党员干部的群众观念明显增强，宗旨意识更加牢固；“”问题得到有力整治，党风政风更加清明；群众反映强烈的问题得到有效解决，党群干群关系更加密切；批评与自我批评的优良传统得到恢复和传承，党内政治生活更加严肃认真；作风建设长效机制得到加强，管人管事制度更加完善。
坚持档案业务服务民生、服务发展的工作导向，围绕全市“三个年一活动”的总体部署，全面推进各项业务工作上水平出成效。
（一）档案基础设施建设实现大突破。经过市县两级档案部门的不懈努力，今年我市档案基础设施建设实现了大突破。一是市档案馆新馆立项并开展前期工作。今年1月份，我市档案馆新馆立项，7月份争取到了40万元的前期启动经费，目前正在开展项目前期工作，并与市发改委等部门沟通，争取明年动工建设。二是县（市、区）档案馆新馆建设蓬勃开展。在我局的协助下，__年获得中央财政投资支持的容县、兴业档案馆，今年全面开展新馆建设。目前，容县档案新馆大楼完成了全部主体工程并通过了验收，现已进入装修阶段，预计明年8月峻工，明年底投入使用；兴业县档案馆现已完成工程主体建设，正在进行全面装修，预计12月底竣工。福绵区今年获得中央预算内补助县级综合档案馆建设项目投资228万元，已确定档案馆新址和完成前期工作，计划明年初动工兴建；博白县档案馆项目也已获纳入__年中央财政西部档案馆建设预算内投资。
（二）档案资源建设收获新成果。全市档案部门认真贯彻落实国家档案局9号令，以开展“档案资源建设年”活动为契机，按要求完成档案馆收集档案范围实施细则的制定并通过了上级档案部门审批，严格按照批复的新实施细则重新确定接收名册。市县两级档案馆在全面掌握档案资源总的数量、门类结构、分布情况和年形成量的基础上，加大到期档案接收力度，扩大接收范围，拓展档案门类，把各类专业档案、民生档案、企业档案、重大活动档案、重大项目档案、公务礼品档案、电子档案等纳入接收范围，做到应收尽收。今年__市档案馆共接收文书档案323卷9106件，礼品档案4件；北流市档案馆指导民政局整理婚姻档案15096卷，并代管整理好的档案，近几年共接收婚姻档案9万多卷件；容县档案馆接收民政婚姻档案64655件。
（三）业务指导工作得到新加强。一是加强机关企事业单位档案工作指导。今年4月我局下发《关于加强机关、企事业单位档案工作指导服务的通知》，派出业务人员对37个单位的档案工作进行全面摸底，了解单位档案管理、收集、整理、归档、保管、利用、移交等情况，通过现场调研，针对发现的问题进行业务指导。指导玉柴机器股份有限公司、____石油分公司等3家国有企业编制《文件材料归档范围及保管期限表》；全市共有89家破产、改制企业档案得到处置。二是加大民生档案业务指导力度。为建立健全民生档案工作规章制度，我局印发了《__市集体林权制度改革档案管理办法》、《__市集体林权制度改革档案归档整理办法》、《__市国有企业资产与产权变动档案处置实施细则》等业务文件，并与市民政局、
农业局联合印发了《关于转发进一步加强农业农村档案工作意见的通知》，有效促进了民生档案工作的开展。__年我局在民生档案业务指导中抓重点、重实效，将凡是涉及民生档案的单位和社区作为重点指导单位，加强与民政局、人社局、农委等部门的联系，积极主动提供业务指导服务，做到保障和改善民生的社会建设和管理工作开展到哪里，民生档案工作就开展到哪里。三是加强农业农村档案工作指导。继续抓好林权制度改革档案工作，对未完成集体林权制度改革档案工作的各县（市、区）重点进行了指导督查。8月开始，我局与市农委联合到玉州区、北流市对农村土地承包经营权确权登记颁证资料的收集进行了调研和指导。四是加强北流市创建国家三级档案馆工作指导。北流市档案馆是我市首家创建国家三级档案馆的单位，为确保创建成功，我局领导经常深入该馆协助解决创建中遇到的困难和问题，争取到该市领导的重视，先后拨款25万元添置馆内的设备设施；派出业务人员共30多人次对创建工作进行指导，连续一个星期蹲点协助其收集、整理创建工作的印证材料。初步预计，12月初该馆能申请达标验收。（四）档案利用效果有了新提升。今年，我局积极为各机关单位编史修志、工作查考、经济建设和广大市民维护合法权益提供档案服务。我局热情接待广大档案利用者，__年__市档案馆全年共接待档案利用者3122人，利用档案3641卷（件/册），并及时做好档案利用效果反馈。档案提供利用工作有效地发挥了档案在为民生服务、化解各种社会矛盾、重难点工作突破等方面不可替代的凭证作用。如__市金属材料总公司办理国有土地使用证，因材料不齐全无法办理，需提交征用土地的批复。经办人分别查阅了本单位和市国土局的档案，都没找到相关材料。__年2月20日抱着最后一线希望来到我馆，经我馆工作人员认真查找，在030全宗查找到了__市金属材料总公司及建设钢材仓库、销售门市部征用土地的批复，使问题得以解决。
（五）档案信息化建设取得新进展。按照国家档案局提出的“电子档案接收工作全面开展，数字档案馆建设取得实质性进展”的目标要求，今年我市两级档案馆积极争取纸质档案数字化经费，开展纸质档案数字化加工工作。__市档案馆对馆藏市政府、市委组织部等重要档案共35万页进行了数字化扫描；北流市档案馆对馆藏9万页纸质档案、1000多张照片档案进行了数字化扫描；博白县档案馆争取到15万元经费对38万页馆藏纸质档案进行了数字化扫描；玉州区、兴业县、福绵区也都争取到了经费，数字化工作正在开展。
（六）扎实推进重大建设项目档案工作。我市以重大建！设项目档案管理登记为基础，以档案专项验收、执法检查、档案目标管理认定为手段，密切与有关项目主管单位的联系和协作，加强对重大建设项目档案工作的监管和服务，积极推进重大建设项目档案管理工作。今年3月我局和市发改委联合下发《关于分解__年自治区重大建设项目档案工作任务的通知》，将自治区级的重大建设项目按行政区划分解到各县（市、区）档案局，要求各项目业主向档案部门报送重大建设项目档案管理登记表。7月又联合下发了《关于开展重大建设项目档案工作检查的通知》，我局对__市西气东输二线天然气接气工程、岭南客家（陆川）温泉文化旅游项目一期等12个自治区层面新开工和续建的重大建设项目进行了监督指导。通过监督指导，促使各项目建设单位重视建设项目档案工作，保证项目档案与项目建设同步进行。据统计，__年落户我市的自治区级重大建设项目5个，其中开工建设的项目4个，续建项目8个，开展档案管理登记的项目12个。
（七）加大档案工作执法检查和监督力度。从2007年起，我局依照《中华人民共和国档案法》、《__壮族自治区档案管理条例》的有关规定，制定并实施机关档案工作年度检查制度，收到了明显的成效。今年根据工作实际，我局继续实行检训结合的方法，从各单位抽调优秀档案员组成__市档案工作年度检查小组，再邀请一些档案业务不太熟悉的档案员一起参加，集中人员，集中时间进行送检及实地检查，做到以熟带生、以点带面，不但加强了各单位档案员的档案意识，也提高了档案员的档案工作业务水平。检查小组在检查过程中发现的问题能耐心地一对一进行指导并提出整改意见，要求档案整改后再次重新送检，确保了档案工作年度检查的质量，顺利完成了今年档案工作年度检查。
（八）加强档案安全及保护抢救工作。市县两级档案馆认真抓好档案的保管和保护工作，加强保密防范，严防档案失窃密，确保档案安全。一是严格按照档案安全保管的标准和要求，完善档案馆设施设备。今年各档案馆都争取到经费购置了一批档案装具及其它设施设备。二是深入开展档案安全教育，建立健全档案保管、利用、保护、保密规章制度，把档案安全责任落实到科室和相关人员。市档案馆3月份组织全体工作人员进行了一次使用消防设备的实际操作演练，做到人人都会使用现有消防设备。今年以来，全市各馆均无档案失窃、泄密、损毁等现象。三是加强重点档案抢救工作。玉州、容县、博白积极争取重点档案抢救的保护配套资金，对馆内破损档案及时进行抢救。今年玉州区裱糊了230卷计 21700 页民国档案，博白共抢救破损档案170 卷。另外，北流完成150 卷、陆川完成 74 卷抢救任务。
（九）加强档案法制宣传工作。我局把档案法制宣传工作作为一项重点工作来抓，采取向市直各单位、档案利用者发送档案法规宣传资料、出版档案宣传专栏和动员订阅档案报刊杂志等形式，积极开展档案法制宣传工作，有效地提高了机关干部职工和
市民群众的档案意识。一是今年6月9日，我局联合__市城建档案馆、玉州区档案局在城区青年广场举办了“走进档案”——国际档案日系列宣传活动，共发放档案宣传资料5000多份，并且利用宣传板报、宣传标语等展示我局收藏的部分珍贵档案和进行档案法律法规宣传，取得了很好的宣传效果，达到了让群众走进档案，了解档案，增强全社会档案意识的目的。二是利用每个月第二个星期六的“党员服务日”活动，发送档案法规宣传资料。三是今年经过我局宣传发动，共征订《中国档案报》50份。平时，我局积极撰写和报送档案信息稿件，大力宣传有关档案法律法规及有关档案建设的成就。（十）加强档案干部队伍建设。根据我市档案工作人员的业务素质、业务技能未能完全适应档案工作需要的实际，为提高干部队伍的整体素质和能力，我们有针对性地举办档案业务培训，强化培训的可操作性和实际效果。今年以来，我们举办了4期档案信息化建设培训班，参加人数约800人次。通过培训，使学员进一步加深了对档案信息化建设重要性的认识，初步了解和掌握了档案信息化建设的基础理论知识、电子档案管理系统的操作和数字化扫描技能等，为加强档案信息系统安全保障和档案信息安全管理奠定了良好基础。此外，我局还按照市委的统一部署，开展了科长大交流，交流了一名秘书科长，增强了岗位履职能力。
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