档案与合同管理(精选8篇)
时间：2023-08-14
时间：2023-08-14
1、高校人事档案管理模式的现状分析。"模式"一词， 《现代汉语词典》作"某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式"①解释。尽管高校人事档案的构成并不算复杂，只有干部档案、工人档案和学生档案三个基本类别，但其管理模式却有待深入研究。如果按照人事档案是否与高校十大类档案一同纳入综合管理范围来分，那么高校人事档案管理模式就有纳入管理模式与非纳入管理模式；如果按照人事档案与高校十大类档案以及人事档案各类别集中管理程度来分，那么高校人事档案管理模式就有集中管理模式、相对集中管理模式、分散管理模式。纳入管理模式即将高校人事档案中的全部类别或部分类别划归给本校档案馆室?，由本校档案部门实行档案业务管理，档案行政管理仍归各有关部门。纳入管理模式可以称为集中管理模式，其实质是人事档案实体和人事档案信息的集中统一管理。非纳入管理模式的表现比较复杂，各种类别的人事档案在不同高校的管理模式不尽相同。例如，按照高校人事档案归口管理部门的不同，干部档案有组织部门管理模式、人事部门管理模式、地方人才中心代管模式；工人档案有人事部门管理模式、产业实体部门管理模式、地方劳动部门代管模式；学生档案有教务部门教务处部?、成教处院??管理模式、学生管理部门学生处、研究生部院??管理模式、系院?管理模式。非纳入管理模式又可以分为相对集中管理模式和分散管理系院?管理?模式，实质都是人事档案实体和人事档案信息的分散管理。通过上面的分析，我们不难得出这样的结论：高校人事档案管理模式按照不同的分类标准，就会有不同的结果；高校人事档案管理模式具有多样性、复杂性。
2、高校人事档案管理模式的改革探讨。在高校档案工作管理体制改革过程中，一些高校将本来隶属于组织人事部门、学生管理部门、教学系院?、教务管理部门、产业管理部门的教职工档案、学生档案移交高校档案部门管理，将人事档案纳入高校档案综合管理范围，实行由高校档案部门集中统一管理本校绝大部分档案的模式，即改非纳入管理模式为纳入管理模式，改分散管理模式、相对集中管理模式为集中管理模式。对这种现象如何评价，档案界褒贬不一。
早在1991年，董德臻同志就提出"人事档案应纳入高校档案综合管理"的观点②。这在当时，无疑是高校档案学理论研究的一种创新。遗憾的是，在当时这一观点并没有引起人们足够的重视，没有引起理论上的争鸣。在世纪之交的今天，随着高校管理体制改革的不断深化及其对高校档案工作体制的碰击，高校档案界就上述问题重新展开了探讨。例如，陈蓉辉同志认为，高校人事档案纳入综合管理有其优越性和可行性。 " 如果把文书档案和科技档案综合管理作为高校档案管理改革的第一次飞跃，那么，把人事档案和专业技术人员业务档案纳入综合管理的范畴，就实现了高校档案管理改革的第二次飞跃。"③从上不难看出，该同志对高校人事档案纳入综合管理不仅是持肯定态度，而且评价甚高。但是，苏平、常灵芝、林晓金三同志对上述观点有着不同看法。一方面，他们肯定了在建立档案馆的高校，人事档案由人事部门移交档案馆，实现了高校档案全部由档案部门综合管理的格局是高校档案管理的一项改革。另一方面，他们对"在高校规模不大，只是成立了综合档案室的高校"，人事档案移交档案室管理的作法提出质疑。④他们认为， " 处于动态的人事档案应由人事部门管理"， "死亡人员人事档案移交档案室"管理。⑤也有些同志认为，仅就人事档案中的干部档案而言，1991年4月中共中央组织部、 国家档案局联合颁布的《干部档案工作条例》规定，干部档案工作，在国家档案行政管理部门宏观管理、组织协调下，由干部主管部门领导与指导，实现分级管理，同时接受同级档案行政管理部门的监督、指导。而高校档案部门，无论是档案馆还是综合档案室，既非档案行政管理部门，更非干部主管部门，管理干部档案无疑是违反有关规定的。所以，高校档案部门管理人事档案是不合适的。
上述观点基本上可以分为三种：其一、人事档案纳入高校档案综合管理具有优越性和可行性；其二、人事档案纳入高校档案综合管理在规模较大、设置了档案馆的高校可行，在规模较小、设置综合档室的高校未必可行；其三、人事档案纳入高校档案综合管理有违《干部档案工作条例》，人事档案不宜归口高校档案部门管理。这些观点基本上反映了档案界对高校人事档案管理模式及其改革的看法，有较强的代表性，都具有一定的思想深度和理论见解，都有各自的赞同者和支持者。
二、高校人事档案管理模式的理性思考
针对高校人事档案管理模式的现状及其改革引发的探讨，档案界的有识之士一直予以密切关注，积极支持对高校人事档案管理体制和管理模式的各种探索。有关档案期刊甚至在同一期刊登两篇不同观点的文章，以引起人们对该问题的重视和深入思考。不过，如果我们认真研究这些文章后，对照高校人事档案管理模式的实践，就会发现，我们的理论研究在某种程度上似乎同步于甚至落后于高校档案工作的实践。理论研究往往变成对档案工作实践的一种简单阐述，甚至是事后补充说明。高校人事档案管理模式研究也有这样一种倾向，为此，我们必须对之进行理性思考。
1、纳入管理模式的优点。有人认为，高校人事档案纳入管理模式和非纳入管理模式相比，其优点在于精简机构和人员，充分利用档案部门现有的保管场所和管理设备。这固然不错，但不能忽视了最重要的一点，那就是人事档案信息和其它档案信息资源共享。人事档案纳入管理后，其材料收集的某些缺口和难点，可以更为直接和方便地从党群、行政、教学、科研等大类档案中查找有关材料，只要经过简易加工，就可以归入人事档案；档案部门在进行编研时，也可以使编研成果在广度和深度上得到强化。但是，上述优点仅仅是一种可能，要想使这一潜在的优越性转化为现实的优越性仍需付出努力。例如，要切实做好档案人员之间的科学分工和协作；要统筹安排档案库房；要做好人事档案平时的保密和安全、利用时的审批手续等。唯有如此，才能实现档案信息的增值，方便档案信息资源互补和共享，有利于各类档案的保管和利用。可以这样说，高校人事档案纳入管理模式确实存在一些优点，但是实现这些优点是有条件的，并非人事档案一纳入综合管理就能体现这些优点。
2、非纳入管理模式的评价。纳入管理模式与非纳入管理模式相比有诸多优点，是不是说非纳入管理模式就应该立即退出历史舞台呢?答案是否定的。其原因有三：第一，非纳入管理模式的存在有其法规上的依据，尽管其在一定程度上不利于高校档案相互补充和增值，但是只要处理好相关部门之间的关系，照样能够应付日常的提供利用。正因为如此，许多人认为高校人事档案还是不纳入综合管理好，多一事不如少一事。第二，非纳入管理模式导致高校人事档案与高校档案事业整体以及人事档案内部各类别之间管理水平不平衡。有些实行人事档案非纳入管理模式的高校，人事档案管理缺乏必要的硬件，人员虽政治素质好，但业务水平低，管理水平明显不及其它类档案；干部人事档案由于其重要性特殊，受到重视程度要普遍高于工人档案和学生档案，在投入上得到要多一些，管理水平也相应高于工人档案和学生档案。第三，非纳入管理模式在一定时期内仍应存在下去。因为纳入管理模式尚处于探索阶段，它要受许多条件限制，有许多理论问题没有得到完满解决，它在一些高校试行取得一些成效，但是否在所有高校都可行却不得而知。因而对非纳入管理模式无论是相对集中模式还是分散模式?一概否定为时尚早，需要实践的进一步检验，也需要修改有关法规文件，但是必须有一个时间过程。
3、高校人事档案管理模式的优化。通过上面两点分析，我们可以推断，高校人事档案的纳入管理模式集中管理模式?和非纳入管理模式相对集中管理模式、分散管理模式?将在一定时期内在不同高校并存，并不是谁取代谁的问题。由于各种管理模式自身都存在一些弊端和不足，因而对其优化就显得非常必要。只有如此，这些人事档案管理模式才能算是标准形式或标准样式，方可有推广的意义和价值。高校人事档案管理模式的优化必须注意这样几个问题：其一、成立校院?一级的档案工作委员会和建立人事档案工作网络对人事档案管理模式的优化至关重要。因为高校人事档案管理模式，说到底是由各高校档案工作管理体制决定的。人事档案归口管理部门不同，管理体制和管理模式必将各异。成立档案工作委员会，建立人事档案工作网络，无论是对纳入管理模式还是非纳入管理模式而言，都可以及时地处理随时可能出现的矛盾，解决分繁复杂的问题。其二、在高校人事档案管理模式优化过程中，对纳入"综合管理"提法中的"综合"一词要正确理解。如果认为高校档案综合管理范围必须包括高校全部档案的话，那么高校档案综合管理的难度无疑增大。高校档案综合管理应当有一个相对性，有一个程度，有一个循序渐进的过程。就高校人事档案纳入综合管理而言，也只能是部分人事档案，而非全部人事档案。例如，高校产业部门的某些聘用的管理人员、工人档案，他们的档案恐怕交由地方人才交流中心和地方劳动部门管理更为合适。再如，学生档案中的成教生档案，由成教处院?管理无疑比档案部门管理更令人信服。所以一提高校人事档案纳入综合管理，就认为是将高校所有人事档案都纳入综合管理范围的想法是不切实际的。其三、高校人事档案管理模式的确立与高校规模并无直接关系，与是否设置档案馆也无必然联系，这是人事档案管理模式优化注意点之一。笔者认为，人事档案纳入管理模式与非纳入管理模式，对小规模、一般高校是否适用，对大规模、重点高校是否适用，关键要看各高校档案工作的实际情况。在一些小规模高校，形成十大类档案并不多，校方便将部分人事档案也划归档案室管理，运行效果非常好。而一些大规模高校，由于其形成的十大类档案数量多，档案存放场所和管理设备一时难以得到改善，将人事档案纳入综合管理反而不利于档案工作的开展。所以，有些同志认为在规模较大、设置档案馆的高校，人事档案移交档案部门管理，而在规模较小、设置综合档案室的高校人事档案不宜移交档案部门管理的说法是值得商榷的。其四、高校人事档案管理模式的优化，要靠相关制度来保证执行。对纳入管理模式而言，既要将人事档案纳入到档案工作制度体系中去，又要将人事档案制度的特点体现出来。例如，人事档案中的查借?阅制度、转递制度、保管保密制度，与高校十大类档案有明显区别。对非纳入管理模式来讲，在档案部门和管理人事档案的部门之间应当建立档案信息交流制度，使得两者之间互通有无。只要将这些制度建立起来并认真执行好，高校人事档案管理模式的优化才能落实到实处。
注释：
①中国社会科学院语言研究所词典编辑室编：《现代汉语词典》，商务印书馆1983年1月第2版，800页。
②董德臻：《人事档案应纳入高校档案综合管理》， 《学校档案》，1991年第2期40?41页?/p>
一、形成及其相对封闭性
国土规划数字档案馆管理对象是国土档案，即国土资源部门在日常工作活动中形成的具有保存价值的文字、图纸、照片、声像、实物等不同形式和载体的历史记录①。由于档案类型多样，形态差异大，质地多样，管理国土档案存在一定的困难。20世纪90年代，在国家信息化策略推动下，国土规划部门开始档案数字化工作，建立数字档案目录，使用计算机进行检索利用等。进入21世纪初，目录数据库已经完成，全文数据库不断增多，形成了大量的国土档案，相关管理部门开始建设国土档案管理系统，并不断进行改造、升级，形成了比较成熟的国土档案信息管理系统。近10年来，尤其是在《国土资源信息化十二五;规划》的引导下，数字档案馆基本建成。如武汉市国土规划数字档案管理系统、山东省济宁市国土一张图档案管理系统、安徽省安庆市可视化城建档案管理系统等结合自身工作职能，称谓不同的数字档案馆;。目前，全国范围内，国土规划数字管理系统不仅能够满足特定区域内国土资源系统档案管理的实际需求，而且能够满足T级档案信息数据的可靠存储和快速检索，对土地、地质矿产、测绘、综合文书、声像等各大类档案数据进行统一集中管理，实现了国土档案数、图、文一体化管理;。②近年来，国土档案管理系统通过与GIS技术的结合，形成了空间库、目录库、图文库;三库合一的数字档案馆管理模式，不仅将电子公文流程形成的电子档案、档案数字化后形成的档案进行统一管理，而且具有统一的档案管理平台和档案利用平台，实现了档案利用的电子化、平台化，初步建成了国土规划数字档案馆。这种数字档案馆，通过与规划部门、土地管理部门、测绘部门等的结合，形成了一个开放的数字档案馆生态系统。应该说，从国土档案到国土档案信息管理系统，再到国土规划数字档案馆生态化，是计算机技术、通信技术、GIS等现代信息技术发展的必然趋势，也是国土规划管理部门不断创新的结果。然而，目前看来，国土规划数字档案馆生态系统是一个相对封闭的系统，主要体现在：以管理为主，利用为辅；以系统内部使用为主，公共使用为辅；以土地规划为主，与其他部门的结合有限；以区域内利用为主，全国范围内的整体使用尚未形成。也就是说，数字档案馆的功能集中在工作人员对档案信息资源的管理，主要是单位内部国土规划部门使用，面向社会公众、面向其他管理机构、面向全国衔接的统一平台尚未建立，导致了国土资源规划数字档案馆档案信息的管理;与利用;和输出;与输入;存在着不平衡现象。这种现象的产生，一是因为数字档案馆建设的时间不长，其功能的完善需要时间；二是因为从已有的档案管理系统开发成数字档案馆是一个质的飞跃，这在不少单位并没有清晰的概念。因此，需要充分认识国土规划数字档案馆生态系统的开放性，促进其快速成熟。数字档案馆生态系统是数字档案馆空间范围内的人与其生存的环境相互作用而形成的统一复合体;，是用生态系统的概念、理论和方法研究数字档案馆的结构、功能和管理运作;③。据此，国土规划数字档案馆生态系统是一个由人、国土数字档案信息资源、地域环境等要素组成的完整统一体。国土规划数字档案馆作为一个有机的生命体，不仅涉及该生态系统的形态结构，而且存在结构要素及其相互之间的关联，以及工作人员与数字档案馆生存环境之间的相互协调，从而实现数字档案馆档案信息的管理;与利用;和输出;与输入;之间的平衡。
二、开放性是基本体现
档案馆在社会中是一个独立存在的个体，是社会的一个组成部门，它存在于社会之中，受社会的制约，同时也对社会产生作用，具有社会服务性。档案馆不同于档案室，它保管档案的目的不是为某一单位、某一系统小范围服务，而是为社会各项工作提供服务。它的服务范围大而广，面向社会各个方面，遍及机关、团体、企事业单位和公民个人，④这是自19世纪40年代至今档案开放的基本结论。数字档案馆的本质是档案馆。数字档案馆是利用各种信息技术手段将原有的馆藏档案数字化，并收集、采集、捕获有价值的数字档案信息资源，通过网络技术建立分布式、跨地域的有序的档案信息资源管理系统；该系统以数字档案信息资源为基础，以信息技术、网络技术、数字技术、多媒体技术等为平台，以用户需求为根本，提供各种信息服务。⑤国家档案局的《数字档案馆建设指南》⑥指出，数字档案馆的四项基本业务功能收集、管理、保存、利用;，一旦缺乏广泛的、本机构以外的利用;环节，便不能称为数字档案馆。基于这种认识，国土规划数字档案馆理应是服务社会大众的档案馆，是大众利用国土资源信息的开放性的窗口。
1、是自然生态系统基本法则
任何一个自然生态系统都是开放的，有输入和输出，而输入的变化总会引起输出的变化。虽然输出并不是立即变化，有时会延迟，但是决不会赶在输入之前。输出是输入的结果，输入是原因和源头，两者呈现一种动态的平衡。⑦信息生态系统中，信息的生产者、传递者、分解者、消费者与外界环境之间的信息交换，构成了一个信息生态循环。⑧数字档案馆生态系统作为人与其生存环境相互作用而形成的统一复合体，与外界环境有着不断的交流，其自身处于不断输入和输出的循环往复之中，通过信息传递和价值转化不断地与外界进行交流，包括机构、人员之间的相互交流与合作，这是自然生态系统的基本法则。
2、是技术发展的必然产物
20世纪60年代以来，随着全球范围内第三次浪潮;的兴起，信息技术对档案工作产生了极大的冲击，对数字档案馆的产生和发展产生了重大的驱动作用。近年来，计算机技术、信息处理技术、信息可视化技术、存储技术、网络技术以及web2、0技术、云计算技术的发展，为数字档案馆的建设和发展提供了技术支撑平台。在一定程度上，数字档案馆是现代信息技术发展的产物，也是集成了众多现代技术的复合系统。国土规划数字档案馆生态系统在建设过程中主要依托3S技术、物联网、ArcGIS、WebService等先进技术，这些先进技术在国土规划数字档案馆开发应用，本身就是一个种开放性的体现。同时，这些技术不断更新、升级，早期的国土档案数字化也不断发展成国土规划数字档案馆生态系统，不仅体现了技术的推动作用，也展示了国土规划数字档案馆的开放性。
3、是落实民生政策的必然要求
自2007年党的十七大召开以来，各级政府部门纷纷将民生问题与部门职能相结合，形成了全社会关注民生、重视民生、保障民生、改善民生新局面。国家档案局颁布的《关于加强民生档案工作的意见》提出，要建立覆盖人民群众的档案资源体系和服务人民群众的档案利用体系。显示了我国在推进政治民主化、打造阳光政府、满足公民信息获取过程中所做出的积极努力，也为进一步发挥档案信息资源社会价值、实现档案信息共享迈出了坚定步伐。国土规划数字档案馆保存有国计民生的重要档案信息。例如，征地文书、土地调查、土地登记、违法占地处理材料等，详细地记录了土地开发利用过程的基本情况。这些信息不仅是确定土地权属的依据，也是征地、处理纠纷的依据，还是土地科学规划利用的依据。从这个角度看，落实民生，也必须将国土规划档案馆设计成一个开放的生态系统。
三、推进实践应用
国土规划数字档案馆生态系统的开放性符合数字档案馆本质与时展潮流，有着坚实的理论基础，也有着广泛的实践应用。
1、应用视角
(1)多目标
不同的使用者，对同一档案信息有不同的使用需求。例如，国土规划数字档案馆的人口信息，可以用作学区规划，也可以用作住房区规划等。档案资源具有多目标的使用特性，从而大幅度地提高了开放国土规划的档案资源的价值。
(2)多内容
国土规划数字档案馆含有丰富的专业化档案信息资源，在开放性的视角下，可以将不同来源、不同载体的档案信息资源进行整合。例如，同一主题下不同载体（纸质和声像）档案进行整合，或透过共同的地理坐标系统将各种不同主题的档案资源套叠，以方便对档案信息的深度挖掘，并逐步形成良好的生态环境。
(3)多途径
国土规划数字档案馆拥有调查、收集、整理的专业档案，是真实、完整、可靠的档案信息资源，为利用土地的不同机构（尤其是政府机构）和个人提供了保障。例如，有关机构进行土地规划、旅游规划、商居土地投入或个人进行土地置换、拆迁补偿等，就可以通过专业数字档案馆的平台进行咨询利用。通过协调管;与用;的关系，形成良好的生态平衡。
(4)多范围
公路建设选线、垃圾场选址、工业发展区区位规划等空间选址，均需要利用国土规划数字档案馆生态系统的支持，再配合专业的数据库，整合专家系统，出台建设规划方案，分析各种方案的优缺点，从而使决策的过程更加科学化。国土规划数字档案馆整合了庞大的国土及规划专业档案信息，通过该数字档案馆生态系统不断与外界进行信息交换，有利于未来空间发展。
2、应用重点
(1)与政府部门相结合，实现生态系统的区域开放性
为政府部门规划服务是国土规划数字档案馆生态系统的基本任务。2014年以来，国家发展改革委、国土资源部、环保部和住建部在28个市县开展了多规合一;试点。⑨随之，其他市县甚至一些省级行政区也陆续提出。究其实质，多规合一;就是国土规划数字档案馆与政府部门结合，不同的政府机构利用数字档案馆平台，消除原有的市县规划下的自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题，以此来提升政府对于土地空间的管控能力，促进国土空间集约、高效、可持续利用和规划管理。国土规划数字档案馆生态系统开放性应用最早体现在政府规划方面。在国土规划数字档案馆建设以前，由于政府部门之间的信息壁垒;，各种与规划相关的信息无法及时地传送，冲突时有发生。国土规划数字档案馆拥有精准的土地档案信息等资源，通过信息的及时推送，打破了政府部门之间的信息壁垒;，实现了国土资源与管理机关与政府其他部门之间的信息共享，进而为政府各部门之间搭建起了桥梁;，形成了节约型的生态系统。
(2)与智慧城市;相结合，实现生态系统的整体开放性
为智慧城市;服务是国土规划数字档案馆生态系统功能的拓展。近年来，国土档案管理系统通过与GIS技术的结合，形成了空间库、目录库、图文库三库合一的数字档案馆管理模式。例如，陕西省西安市勘察测绘院建立了规划用地档案管理的GIS系统，科学管理大量征地信息和档案资料⑩；安徽省安庆市城建档案馆通过融合城建档案管理规范、著录规范和GIS技术，研制开发了可视化城建档案管理系统;；山东省济宁市国土资源局建立的国土一张图档案管理系统;，实现了国土档案数、图、文;一体化管理；武汉市国土资源局开发设计了国土规划数字档案馆，初步实现了国土规划数字档案图文一体化查询。随着城镇化进程的加速，我国城市人口激增，交通等问题开始凸显。国土规划数字档案馆为加强城市管理，为智慧城市;建设提供了框架和基础。智慧城市;绝不仅仅是实现城市的智能化，还包括人的智慧参与、以人为本、可持续发展等，具有丰富的内涵。国土规划数字档案馆生态系统的整体开放性就是与智慧城市;建设全面结合，充分展现国土规划数字档案馆生态系统的开放性建设在智慧城市;建设过程中的重要地位，全面实现档案信息与地理信息、社会信息的融合与共享。例如，与实时路况结合，实现智能交通；与遗产资源结合，实现历史遗产的保护；与旅游资源结合，推动旅游业的发展等。总之，国土规划数字档案馆生态系统与不同行业、系统或空间的结合，创建互联网+;国土规划数字档案的空间，衍生出基于国土规划数字档案馆生态系统的新平台，从而推动智慧城市;的发展。
(3)与民生工程相结合，实现生态系统的全面开放性
为民生服务是国土规划数字档案馆生态系统发展的基本要求和最高境界。例如，广州市城市建设档案馆承建的数字城建档案馆系统;，将科技、文化、医疗、电子商业等领域信息数据库建立互联关系，为丰富传统档案馆馆藏提供线索和可能，并实现资源共享，为公众提供便捷的服务。从民生角度出发，数字档案馆通过档案信息资源集成系统和档案网站构建档案信息总和服务平台进行数字档案信息资源整合和利用，能够打破馆际界限和信息壁垒;，集成各类档案信息资源，协同各数字档案馆间业务处理，实行统一认证、统一浏览和统一检索，为用户提供一体化的档案信息服务，体现了国土规划数字档案馆生态系统发展的整体趋势。网络环境下，国土规划数字档案馆生态系统开放性建设与当前各种互联网应用相结合，如公众常用的地图软件、出行租车软件以及团购软件等，通过开发国土规划数字档案馆移动应用或平台，创建国土规划数字档案馆微信公众号等方式，将国土规划数字档案馆中的数字档案信息以立体或平面图及文字形式展现在公众面前，方便公众的日常生活，增强国土数字档案信息资源在公众生活中的影响，激发国土数字档案馆生态系统活力，实现国土规划数字档案馆生态系统的全面开放性。
作者：陈胜 张萍 丁玲 单位：武汉市国土资源和规划信息中心
注释：
①林琼、国土档案数字化建设问题与建议[J]、中国土地,2015(7)、
②李晓燕,范威,陈三梅、济宁市国土资源局数字档案馆建设设计思路[J]、国土资源信息化,2013(3)、
③金波,汤黎华,何伟祺、数字档案馆生态系统建构[J]、档案学通讯,2010(1)、
④朱玉媛、档案学基础[M]、武汉大学出版社,2008、
⑤倪代川,金波、论数字档案馆生态系统的功能[J]、档案学研究,2013(4)、
⑥数字档案馆建设指南[EB/OL]、⑦蔡晓明、生态系统生态学[M]、科学出版社,2000、
⑧蒋录全、信息生态与社会可持续发展[M]、图书馆出版社,2003、
⑨多规合一;：找准方向绘蓝图[EB/OL]
⑩马骏,贾斌、基于GIS的西安市规划用地档案管理系统[J]、测绘技术装备,2002(4)、
11、安庆市城建档案馆、安庆市可视化城建档案管理系统通过省科技成果鉴定[J]、2003(4)、
12、李晓燕,范威,陈三梅、济宁市国土资源局数字档案馆建设设计思路[J]、国土资源信息化,2013(03)、
【关键词】文书档案 管理 问题 对策措施
1 当前文书档案管理工作中存在问题分析
1、1 文书工作与档案工作缺乏有效街接
文书工作与档案管理工作是相互联系和影响的，彼此有着密不可分的关系，故而只有实施有效的分体式管理模式，才能实现文书工作与档案工作的有效统一和正常开展，但是在实际运行过程中，有些单位的文书档案管理工作仍然将文书工作与档案工作进行分块式管理，这种传统的管理模式会拉大文书工作和档案工作间的差距，同时又受到文书人员和档案管理人员对彼此业务管理认知不到位，也会加剧彼此之间存在的矛盾和问题。另外，也存在文书工作和档案管理工作相互混淆的情况，由于文书工作和档案管理工作具有不同的内容，但是在实际工作中很多单位会将两种不同工作内容相互混淆，缺乏对两类工作的协调管理，文书档案管理人员不够重视对文秘工作与档案工作的衔接，致使文书档案管理与文书工作之间出现脱节，影响了文书档案管理工作的有序开展，当然这也在一定程度上对文秘文书工作产生不利影响，进而直接影响了文书档案管理工作的效果。
1、2 单位高层对文书档案重要性认识不够
在实际管理过程中，有些单位领导对文书档案管理工作缺乏必要的重视，对文书档案的重要性认识不足，甚至有些管理层成员认为文书档案管理工作只是简单进行资料收集、资料保存等工作，虽然有些单位在一定程度上较为重视文书档案管理工作，但是仍然会因为管理意识不足而无法达到预期的效果，进而也无法给单位发展带来有效的经济回报。同时对于单位文书档案管理缺乏必要的规范性要求，进而致使文书档案工作停留于口头层面的重视，在实际行动方面却没有得到肯定和重视，并且由于不同部门管理者对文书档案管理工作存在不同的重视意见，所以在实际运行过程中也会出现一些分歧问题。另外不同单位对文书档案管理工作没有形成统一的认识，缺乏科学性的认知，部分文书档案管理人员对自身工作没有形成正确的认识，认为文书档案管理对于单位效益没有直接影响，也直接影响到文书档案管理人员对自身工作的认识不充分，以至于在文书档案管理工作中缺乏精力投入，导致文书档案管理工作不能有序及时开展。
1、3 文书档案管理人员素质有待提高
文书档案管理人员素质需要进一步提高，当前文书档案管理人员的整体素质较低，人员培训力度不够，这是当前文书档案管理工作中所普遍存在的重要问题，在实际运营过程中，为了更好的解决人手不足的问题，大部分单位会通过临时调整的方式来补缺文书档案管理工作人员，虽然能够满足对于人员数量的配备问题，但是临时抽调的人员缺乏系统性的业务知识培训，对于专业的文书档案管理知识掌握不够，进而难以完成必要的工作项目，同时大部分正式的文书档案管理人员也存在培训不足的问题，仅仅依靠部分工作人员的任职经历所积累的经验，来开展工作但是缺乏必要的文书档案管理知识的更新与培训，存在因循守旧的状况，只是沿用传统的工作方法，无法更好的适应文书档案管理的工作要求。
2 提高文书档案管理工作水平的建议措施
2、1 加强文书工作和档案管理工作的有效衔接
文书工作是档案管理工作的基础，文书档案管理工作水平高低直接受到档案管理工作的质量影响。如果不能提高文书档案管理工作效率，就会影响到文书档案管理工作质量，所以文书档案管理工作需要实现文书工作与档案管理工作的有效衔接，让文书工作和档案管理工作紧密结合，进而有效提高文书档案管理和文件档案管理水平，同时要加强不同部门之间的密切合作，这样也有助于实现文书资料和档案的收集和管理，进而能够更好掌握具有很高价值的文件资料，合理发挥文书档案管理部门的积极作用。另外，要注意加强文书档案管理的规范化建设，要按照规定和流程进行文件的处理，按统一格式进行科学分类和归档，进而推动文书档案管理工作效率的提高，这也有助于推动文书工作和档案工作的规范化街接。
2、2 提高管理人员对文书档案管理的重视程度
增强管理人员对于文书档案管理的重视程度，首先单位管理层要提高对文书档案管理的重视，多听取文书档案管理人员的工作汇报，并主动学习与之相关的政策法规，进而让单位领导者更加深入认识到文书档案管理工作的重要意义，提高对文书档案管理的支持力度，合理调动档案资源并合理利用档案资源，将文书档案管理工作纳入到单位年初计划，并加大对于文书档案管理工作的支持力度和经费保障。同时加快实现传统文书档案管理模式的转变也有待于管理人员的管理意识转变，这也就要求提高对文书档案管理要提高对档案管理的重视程度，尤其要注意加强单位内部的文化宣传，采取多种宣传方式来提高单位内容对于文书档案管理相关法律法规的学习和认识，进而让广大文书档案管理人员充分认识到文书档案管理的重要性。
2、3 提升文书档案管理人员的综合素质
文书档案管理人员需要注重自身综合素质的提高，尤其要结合当前计算机信息技术的快速发展的现状，提高文书档案管理人员应用计算机进行档案管理的专业化水平，才能更好的适应信息技术发展的要求，同时还要注意加强对于文书档案管理人员的额继续教育，建立定期培训制度，让广大管理人员可以进行全面的继续教育，从而提高整体队伍的的专业素养及综合素质。另外，要注意根据当前经济社会发展现状，促进文书档案管理工作进程的合理化，推动文书档案实现资源共享，积极发掘文书档案资源的价值和意义，进而为社会生产实践提供必要服务。
3 结语
总而言之，文书档案管理工作是一项具有重要意义的工作，需要结合具体实际来采取有效措施，创新工作方式方法，提升管理人员的自我素质，并合理运用现代化的管理手段，才能更好提升文书档案管理工作的效率和质量。
参考文献：
[1]侯明，自宇红、谈文书档案管理的现有问题及对策[J]、办公室业务，2012（2）、
[2]邢丽丽、浅论新形势下如何加强文书档案管理工作[J]、科技创业家，2013（2）、
【关键词】医院 综合档案管理 问题 策略
医院综合档案管理指的是对医院建设发展历史材料、医疗文件材料等进行全面管理，是医院管理的重要内容。医院档案作为医院文化与历史的载体，对全面提升医院整体运作水平、制定合理的医院发展规划有重要作用。新形势下，积极探究医院综合档案管理存在的问题及解决策略，具有重要指导意义。
一、医院综合档案管理存在的问题
（一）缺乏对综合档案管理重要性的认识
人们对事物的认知直接影响事物的发展方向，正确的认知有利于促进事物的发展壮大，而错误的认识势必会成为事物发展的重大阻力。目前来说，我国部分医院对综合档案管理的认识不足，特别是在建设电子档案的过程中，不少医院存在诸多误区。例如，有的医院管理者认为档案信息化发展是劳民伤财，是盲目追新的项目，有的医院管理者认为数字化开发只是技术人员的任务，等等。上述误区的存在成为医院综合档案发展的绊脚石。之所以会出现上述误区，一是由于档案管理人员尚未全面认识到自己在综合档案管理中的社会职责，尚未意识到这一工程的复杂性、系统性。二是由于档案管理人员对综合档案管理的重要性认识不到位，缺乏主动管理意识，再加之缺乏具体经验，从而导致多种管理行为问题的出现。
（二）档案管理制度不完善
目前来说，我国部分医院的综合档案信息均由不同部门分别保管，医院缺乏明确的档案管理手段与方案，容易导致档案管理出现混乱。再加上医院缺乏细化、可操作性的管理制度，不同部门对自身的档案管理职能认识不到位，缺乏标准的档案收集范围，导致多种重要数据、信息的流失。此外，医院综合档案管理需要复合型人才的支持，但目前来说，我国档案管理人员的平均素质还有待提升，部分档案人员缺乏档案管理基本知识与技能，一部分档案人员不了解档案管理的重要性且缺乏档案信息化建设的科学技术，严重阻碍了档案综合管理的健康发展。
（三）电子档案不完善
现阶段，我国部分医院电子档案建设力度比较薄弱，尚未充分发挥电子档案的优势。例如，缺乏完善的电子档案建设标准，导致视频、声音、文字等档案的格式转化均不合理，某些纸质文件在转化过程中也会出现部分信息无法被读取等多种问题。部分单位尚未对电子档案进行检索，没有按照要求对纸质档案进行编号，两者之间无法做到一一对应，这势必会影响到对医院档案的利用。
二、医院综合档案管理问题的解决策略
（一）提高档案管理意识
提高档案管理意识，加强领导支持，是做好医院综合档案管理的基础。在新形势下，医院各级领导必须高度重视，加大档案建设力度，在提高认识的基础上，加快标准化体系建设力度，并积极与国际社会接轨。与此同时，医院应通过会议、宣传、活动等方式，全面提升医务人员对档案管理重要性的认识，使其认识到自己的任务与职责，更好地促进综合档案管理工作的开展。另外，还应完善档案管理奖惩机制，将档案管理效果与质量直接与医务人员的考核结果相挂钩，全面提升相关人员的档案管理主动性与积极性。
（二）加强档案管理制度建设
加强档案管理制度建设，完善档案管理机制是医院发展的重要保证。医院管理人员需结合医院发展实际以及先进的档案管理经验，建立健全档案管理体制，明确医院综合档案管理的具体工作办法与方案计划，进一步明确不同职能部门的权限、职责以及档案管理流程，进而使得各项档案管理工作的开展有章可循。与此同时，还应加强医院综合档案工作手册的编制，针对性细分不同档案的目录标准、收集单位以及保管权限，在保障档案资料完整性与真实性的基础上，方便对档案的查阅、使用。
其次，在档案管理制度建设过程中，必须遵循一定原则。具体来说：第一，安全性原则。只有保证档案资料的安全性，才能充分发挥综合档案管理的重要作用。第二，实事求是原则。在法律标准制定过程中，不同部门必须结合自身实际情况制定符合自身医院发展的标准策略，切忌一刀切。第三，利益平衡原则。必须坚持利益平衡原则，对不同档案的信息权利进行确认，按照权利义务相平衡原则，寻找电子、纸质档案的平衡点，进而促使两者利益最大化。第四，透明性原则。在具体管理法规建设过程中，应遵循公开、民主、科学的原则，积极征询社会各界意见，增强信息立法的公开性与透明度。
（三）加强电子档案建设力度
对于综合档案管理发展来说，电子文件信息管理平台是非常重要的组成环节，相关部门必须加强电子文件的保存以及前端控制，从而为系统功能的实现提供强有力的支撑。各级档案部门必须积极参与到管理平台建设过程中来，积极提出自己的意见，加强与技术开发人员的联系，进一步提升平台功能的合理性与效率。
在信息化高度发展的今天，我们必须加强电子档案建设力度，强化电子档案原始记录性。具体来说，可从如下方面入手：第一，严格执行电子档案管理规范等国家相关法律标准要求，严禁越权操作，进一步提升档案管理的完整性与安全性。第二，加强计算机网络安全配置管理，定期进行网络维护，及时查杀病毒，保证网络完全。第三，做好电子文件保存工作，保证计算机库房温度、湿度合理。笔者建议，将电子文件保存在塑料保o套中，并将其放在安全、稳定的环境中保管，从而保证电子文件不受有害气体、灰尘、外界磁场等干扰。重视原始记录，保存档案原始记录是我们的首要任务，其直接关系到档案凭证的法律价值。在日常档案管理工作中，必须严抓这一工作并形成长效运行机制。
三、结语
综上所述，本文以医院综合档案管理工作中的问题为切入点，从管理意识、管理制度建设、电子档案建设等角度，详细论述了医院综合档案管理工作的完善策略，多角度入手，旨在全面提升医院综合档案管理质量与水平。
参考文献
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[3]陈小莉、探析新形势下医院档案管理信息化建设的创新思路[J]、办公室业务，2014（03）、
1公共管理思维的档案管理意涵
“公共管理”一词对档案管理的涵义，主要体现它是一种管理实践。管理活动具有一种基本模式，这种基本模式主要包括与组织发展目标相应的制度和机制，符合规范的工作流程，绩效评价指标和评价体系。同样地，医院档案管理活动也应遵循这种一般模式。值得重视的是，与时俱进的开放性思维，对于应对时代变革给档案管理带来的挑战，积极根据环境变化调整档案管理目标和策略，和提高医院档案管理的服务水平是至关重要的。公共管理思维下的档案管理意涵还体现在“公共性”这一概念当中。行为目标的公共价值和公共责任问题是“公共性”概念所关注的内容。所谓“公共”，涵盖了最广大的人民和最广泛的社会组织，对于一项与社会大众关系密切的事业来说，它所承担的公共职责即为它的公共产品，也就是这一事业“公共性”的直接体现。对于医院档案管理的公共性，主要是指为公民或社会组织的医疗实践提供可靠的信息和有利于公民维护其切身利益的医疗档案、医学参考信息和医疗咨询服务等。公共管理的思维体现于医院档案管理工作中，就是解决医院档案资源的全面性问题。这就需要以更开放和宽广的视野扩建医院档案资源，“把体现了文明价值变迁、社会结构和功能变化和人民自身各方面建设等成果的档案资源囊括到医院档案管理中来，以满足社会全面发展对储备档案信息资源的需要[1]；”转变医疗档案管理理念，从医疗档案管理扩大至医疗档案服务，开通更多医疗档案信息和资源获取的通道和途径，丰富医院档案管理功能的多元性，提升服务水平和管理效率。另外，应该从“公共性”这一概念出发去设计医院档案管理的理念和机制这些核心内容。这是因为，公共管理思维的模式决定了档案管理活动最基本的特性和使命是追求“公共性”，根据公众的需求决定档案管理的一系列活动，以实现公共组织档案管理应有的价值。作为最典型的一类公共组织，医院档案管理的机制选择也应遵循“公共性”这一出发点。
2公共管理范式下的医院档案管理理念
2、1公共责任理念
医院这类的公共组织是指被赋予了公共责任的组织。而公共责任被许多学者认为是政府善治的关键所在。例如，有学者认为，“公共责任”是公共管理者的公共形象和其管理合法性的前提，从某种角度上来说对公共责任的承担是一种对公共管理者的保护，如果公共管理者对公共责任置若罔闻，就会陷入自我逐利的危险。作为一种典型的公共组织，履行公共责任是医院档案管理工作的基础和前提，是促进医院档案管理水平提高的内生力量，是医院档案管理具有合法性的前提。现代医院档案管理中的公共责任，与医院传统上的档案管理相比存在着明显的不同。“这主要体现在履行责任的范围上，现代医院档案管理履行的是包括社会和人民发展在内的全面的公共责任，主要是为社会和人民服务，而传统档案管理主要履行的是政治责任，主要为政治和行政管理服务[2]。”
2、2全面发展理念
全面发展的理念是指医院的档案管理事业涵盖的方面应该尽可能广泛，应以社会各项事业的全面发展作为出发点，摒弃传统上服务于编撰史料、存档研究和行政管理的档案信息建设和档案服务工作，而是从社会全面发展的角度出发进行档案资源建设。在档案管理服务的对象上，除了传统档案管理意义上的行政管理人员或其他档案信息研究者之外，还应面向最大的人民群众。因此，现代医院公共管理范式下的档案管理工作应将服务范围延伸至社会全面发展的各项事业和最广大的人民群众，这也反映了社会主义社会的本质诉求，即以最广大人民群众的根本利益为根本出发点和最终目标。
2、3公平服务理念
公平服务理念对应着社会主义核心价值观中的公正与正义。这两个词语，是政治学和社会学等学科研究所追求的核心价值观点之一，被认为是衡量文明发展进步的重要标志，是人类社会的共同目标。这一理念所代表的价值是公平正义，这一价值的本质是公共服务均等化。当医院在进行档案信息资源开放过程中，应遵循严格的时间规定按时开放，并在最大程度上允许各类社会组织和公众按规定利用医疗档案资源。相同的政策、原则和标准是医院在提供档案管理资源时应遵循的规则，切不可差异化对待服务对象，“不允许出现可以优先利用医疗档案信息的特权群体，即便是政府部门也应与普通大众按相同的规则共享资源。档案管理者对各类服务对象的服务标准和限制规定等方面也必须是相同的，这样才能真正体现服务均等化的理念[3]。”对于特殊的档案资源且因国家规定暂时不能开放的档案资源，除国家和政府管理等特殊需求外，对其他各类组织包括中外的组织或个人应当同样采取拒绝提供服务的规定，绝不可以差异化对待中外对医疗档案资源有需求的任何组织或个人。
3医院档案管理的机制选择
3、1开放机制
所谓开放，是指医院出于某种公共性的目的对档案管理工作和档案资源的开放，“即档案管理认识与实践的开放[4]。”总之，也就是档案管理思维的开放，实践的开放即档案管理活动的开放。这种机制对于医院档案管理工作具有重要的实践意义，是促使医院档案管理理念和实践活动社会化的重要途径，可以在整个社会发展的框架之中审视医院的档案管理工作，将医院档案管理纳入到社会发展和人的发展过程之中。这样一来，医院档案管理工作就可以贴近社会变迁的线索，向更远的方向和更深的层次开拓医院档案管理的视域和落脚点，摒弃传统医院档案管理的僵化体制和思维理念，为医院档案管理工作实践开拓更广阔的天地，促进调整档案管理活动的方法和方式，确立医院档案管理合法化基点。医院的档案管理实践长期以来得不到突破发展的限制因素是它的封闭性，因为封闭性的特征，“在档案信息资源集成建设、档案资源信息输送与传播和档案服务方式和方法等方面取得的进步甚微，这主要源于医院对档案管理工作的自我封锁，直接导致了医院档案管理与社会环境变迁脱节，也无法充分利用社会资源和社会发展的成果来解决档案管理实践中的问题[5]。”
3、2互动机制
所谓医院档案管理的互动机制，是指医院档案管理社会化过程中通过与其他协作部门和档案资源使用者进行经常性的互动交流，以促进医院形成社会化的档案管理方式。从医院档案管理部门与外部相关者的关系来看，“始终处于传统的档案形成、发送和接收的原始阶段，这不符合医院档案管理现代化的发展需要。与其他社会实践部门保持良好互动和共同进步的关系才是真正符合社会事业全面发展的要求[6]。”在对互动机制的研究方面，有学者认为，在人类文明发展进步的进程中，具有“共同愿景”的社会共同价值促使人类互动协作去实现他们共同的价值目标。当前我国，社会主义核心价值观所代表的“共同愿景”为我们互动协作提供了共同的价值目标。作为公共组织中的档案管理人员，我们应该根据我国社会发展的共同价值观和共同愿景，科学地将医院档案管理工作与社会愿景相结合，确定医院档案管理的战略目标、价值追求和应当履行的社会义务。同时，建立与其他社会实践主体良性的互动关系，梳理医院档案管理在这些关系中的责任与价值定位，摒弃传统档案管理封闭性的运作模式和封闭思维，立足社会全面发展的共同目标和需要，重新审视医院档案管理在社会上存在的价值和意义，促进医院依据现实需要履行社会责任。这一机制，可以使医院这一类型的公共服务组织挣脱传统管理机制所带来的负面影响，调整医院档案资源建设的目标和各个环节，补足在档案资源服务过程中的缺陷和不足，对档案资源管理和服务的重点进行调整，整合各类服务资源和提供服务的方式，促进医院档案管理为社会全面发展服务。
3、3公众参与机制
与互动机制相比，公众参与机制是实现医院档案管理公共管理范式的具体措施。传统的档案管理是没有公众参与的，这一机制之所以应当存在，是因为公众参与是实现医院档案管理公共性和社会性的本质需要。这主要包括公众对档案管理机制的选择、对档案管理水平的评价和参与档案管理问题的解决等。公众参与对公共组织的工作过程和结果评价，是推动公共服务事业向前发展所必需的手段。医院的公共性，使对其工作的评价必须是开放的且面向最广大人民群众的。医院档案管理在建立评价标准时，不仅要包括档案资源的丰富性、服务的及时性和充分性以及管理的系统性，还必须包含和体现公众对医院档案管理实践活动的建设性的意志。另外，医院档案管理活动的评价主体，必须包含具有充分代表性和最充分的社会公众，为医院档案管理实践提供合法性基础和社会动力。“所以，医院档案管理应当从社会全面发展的角度出发，依靠社会力量大力进行全社会医疗档案信息建设和档案信息化管理建设，以建立适应社会发展的医院档案资源管理体系[7]。”另外，医院档案管理部门应与信息建设部门、其他相关机构和组织合作，更广阔地开发资源，实现医疗档案资源信息的网络获得、利用和传播，进一步提高档案资源服务的水平。
参考文献
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关键词：图书档案；新时期；管理一体化；高校
随着社会经济的全球化发展，我国教育与科技不仅得到了量的飞跃，也得到了质的飞跃，科技化与数字化的生活方式与工作模式开始在社会上流行起来，因此，高校图书档案管理也得到了科技化与数字化的发展，形成一体化管理模式。新时期的到来不仅使得人们对于信息量掌握的欲望愈发强烈，使得人们改变了其信息需求方式，还创新了信息存储工作的模式与内容。因此，我国高校图书档案管理工作在这一新时期发展的背景下，应该对其传统图书档案管理工作模式进行创新改革，建立不受时间与空间限制的一体化管理工作模式，为高校学生提供更为全面、更为多样的信息服务，丰富并满足高校学生的现代化信息需求。高校图书档案管理是收集信息、处理信息的主要工作场所，是高校学生和教师在校园内获得知识与信息的重要渠道，更是满足新时期社会经济的发展需求，因此，促进高校图书档案管理一体化是高校提高其整体管理工作效率与水平的一大重点。
一、新时期高校图书档案管理一体化的意义
新时期发展背景下，社会对于图书档案管理工作的要求越来越高，我国高校传统图书档案管理工作逐渐不能够适应社会经济的发展需求，进而延缓了学校教育事业的发展进程，因此，高校图书档案管理一体化不仅是适应我国社会经济发展需求，更是推动我国及整体教育事业向前发展的重要动力之一。
（一）新时期高校图书档案管理
1、高校图书管理定义
高校图书管理是指高校对学校所具有的文献信息、人力资源、资金储备以及其他资源进行有计划、有组织的协调控制行为来达到理想管理目标的工作过程。高校图书管理工作能够为全校师生提供十分有效的文献书籍、资料期刊等信息资源，有利于教师提供自身教学素质，优化其教学模式；辅助学生进行论文写作、丰富学识视野以及提升学术涵养等一系列素质培养工作。
2、高校档案管理定义
高校档案管理是指高校档案管理部门对学校档案信息进行收集与整理，为高校将档案信息科学、合理应用于其他各项管理工作中提供有效、坚实的保障。高校档案管理是高校完善整体档案工作的重要基础，是服务于学生、教师以及社会的工作。
（二）图书档案管理一体化
一体化指的是企业或是单位对某一项工作实施综合模式的管理，而高校图书档案管理一体化则是指高校将图书管理与档案管理之间进行相互融合，对其图书档案管理进行综合统一的管理，促进高校图书管理和档案管理的共同繁荣与发展。
（三）新时期高校图书档案管理一体化的意义
1、一体化的图书档案管理有助于高校减少人力与资金成本
我国高校对图书与档案的分散管理模式虽然在一定程度上形成了小范围管理方面的有效性，但这种小范围内的有效性管理对于高校整体图书档案管理系统所需的管理要求却是微乎其微。分散管理模式下的图书管理与档案管理在收集、整理信息过程中会产生人力劳动资源、资金成本、时间成本以及其他资源的浪费现象，使高校损失人力劳动资源与财政投入等管理成本。而高校图书档案管理一体化则是将图书管理与档案管理进行融合、统一的管理，相较于图书与档案的分散管理模式来说，一体化的图书档案管理模式在收集文献、资料信息过程中仅用二分之一的人力资源就可以收集相应信息，实现人才资源共同使用，有助于高校缩减人力资源的使用成本，并在处理信息过程中达到事半功倍的效果；高校图书与档案管理的一体化有利于高校规范其图书与档案工作制度，统一图书信息与档案信息的检索模式等工作，促进有效信息的共同开发与使用，为高校节约管理过程所需要的时间成本与资金成本；网络信息化促进管理一体化的主要动力，而网络信息技术打破了信息传递的时间与空间限制，因此，高校图书档案管理一体化利于其减少图书档案管理的空间管理成本。
2、高校图书档案管理一体化实现了信息资源的科学、有效整合
高校的图书管理与档案管理工作虽然有着不同的工作概念与工作要求，但是这两项管理工作模式都是为了对高校现有信息资源进行科学、合理、有效的整合与开发，为全校师生与社会提供信息服务工作。高校图书管理与档案管理工作都有着共同的工作环节——信息资源的收集、整理、保管以及可供利用四个环节，而我国高校图书管理与档案管理工作的展开离不开信息资源的收集与整理，即信息资源的收集与整理是保障高校图书管理工作与档案管理工作的重要基础，所以，高校图书档案管理的一体化可以提高信息资源收集与整理的工作效率，进而提高图书档案管理工作效率。除此之外，高校图书管理与档案管理工作在工作目的、工作内容与工作形式上还有许多相似的点，这些相似点在高校执行信息资源整合过程中发挥重要作用，因此，高校图书档案管理一体化帮助高校实现了科学合理、有效的信息资源整合。
3、高校图书档案管理一体化有利于信息资源的流通
新时期背景下，发达的网络信息技术使全世界的信息传递速度变快，因为高校所具有的信息资源十分有限，所以多方合作已经成为信息资源共享、增加信息资源的主要方式，高校以档案管理亦是如此。高校图书档案管理的一体化将分散式管理的图书工作与档案工作进行了有机融合，形成统一管理系统，将分散的图书、档案信息资源都聚集在一起，以便于开发出新型信息资源，实现资源共享的同时还加深了信息资源的流通性，因此，高校图书档案管理一体化有利于信息资源的流通。
二、新时期高校图书档案管理一体化所存在问题
新时期发展背景下，我国高校传统的图书档案管理工作模式逐渐满足不了现代化社会的发展需求。随着社会发展的日新月异，高科技电子产品开始出现在人们的日常生活与工作当中，如计算机网络信息技术的出现为高校图书档案管理工作提供了数字化、智能化的功能与作用，可以及时将图书档案信息反馈于全校师生，但高校在发展图书档案管理一体化期间还是存在一些问题，致使管理一体化发展进程缓慢：首先，高校图书档案管理工作人员对于一体化管理没有一个正确的认识。正确认识管理一体化的工作概念与工作机制是有效执行图书档案管理一体化的重要基础，而我国高校图书档案管理工作还在实行的是传统管理工作模式，相关工作人员仍然持有传统管理思维，对现代社会发展的管理一体化工作模式认识不够透彻，只考虑当下情况，缺乏资源整合、综合执行管理工作的意识；其次，高校图书档案管理工作人员欠缺熟练操作计算机技术的技能。随着社会经济发展，计算机技术也得到了快速发展，新时期图书档案管理一体化要求图书档案管理工作人员具备操作计算机技术的能力，而我国高校图书档案管理人员虽然具有一定的相关管理知识理论，但对于计算机网络这一新兴技术掌握力度尚未熟练，就目前情况来看，我国高校同时具备专业图书档案管理知识与熟练掌握计算机技术能力的工作人员屈指可数，所以我国高校图书档案管理工作水平较低；最后，高校不重视图书档案管理工作的改革与创新。我国多数高校在发展过程中很少将注意力放在图书档案管理工作创新改革这一方面，更不用说为图书档案管理一体化发展置办相应硬件设施，因此，图书档案管理工作的创新改革意识在高校发展中的极低存在感影响了我国高校图书档案管理一体化的发展。
三、新时期高校有效实施图书档案管理一体化的途径
传统图书档案管理工作模式已经不能够满足现代社会对于高校图书档案管理的发展需求，只有对传统图书档案管理进行相应创新改革，建立健全管理一体化的工作机制，才能使我国高校图书档案管理工作适应现代社会发展需求，共同促进新时期的可持续发展。
（一）正确认识管理一体化概念，加强工作人员创新意识。
正确认识管理一体化概念、改变传统管理思想是高校将图书管理与档案管理有机结合在一起的关键所在，是建设管理一体化机制的基础，因此，高校需充分理解图书管理与档案管理的优势所在，主动反思传统管理工作中的不足之处，积极开发出有利于图书管理与档案管理进行有机结合的创新思维，为高校图书档案管理提供思想依据以及创新方案，并将这些思想依据与创新方案观察落实到高校实际图书档案管理工作中去，以此来保证图书档案管理一体化的长远性发展。此外，高校还应促进图书管理部门与档案管理部门之间的相互交流与合作，进而共同推动图书档案管理一体化发展。
（二）加强图书档案管理一体化的硬件设施建设。
新时期发展所带来的新型电子技术与信息网络为高校图书档案管理一体化发展提供了技术方面的支持，推动着管理一体化的发展。因此，高校应积极引进有利于图书档案管理一体化发展的硬件设施与互联网络信息技术，建设多个管理平台，健全网络平台管理机制，增加图书档案管理工作渠道的同时统一管理标准机制，保障图书档案管理的一体化发展。
【关键词】企业档案管理；升级；问题
1、前言
国务院出台《关于加强工业企业管理若干问题的决定》后，企业升级已成为必然趋势，既是提升企业素质的关键环节，也是对企业的工作进行全面衡量的重要标志。企业升级并不是单纯的自我升级即可，还要做到档案管理与之同步升级，以下，针对企业档案管理升级的问题进行相关探讨。
2、档案管理升级的地位问题
在对档案管理进行升级时，必须认识并处理好企业升级与档案升级的关系。档案管理升级与企业升级从范围看，企业升级要包括档案管理升级，但同时，企业升级与档案管理升级在目标上却是一致的，都是为了改变企业目前较为落后的管理状况，全面提升企业的素质。因为对档案管理工作的认识不足，企业中的档案工作发展较为迟缓，针对此因素，在对企业中的档案管理升级时，通常会出现两种错误的观点：一是将企业升级和档案管理升级的关系相互对立，忽视档案管理升级，认为只要企业升级成功就可代表一切，档案管理升级不会对大局产生影响；二是将企业升级和档案管理升级摆在同一条水平线上或是把档案升级当做主流，企业升级的前提是必须将档案管理进行升级[1]。以上两种观点其实都是错误的，应该及时予以纠正。站在企业领导的角度看，企业升级是核心，在对企业进行升级时应对档案管理升级工作予以高度重视，切实抓好并落实，使之成为企业升级的推动力；站在档案部门的角度看，必须严格做好档案升级工作，紧跟企业升级的步伐，为企业发展提供帮助。企业是否成功升级，其考核指标主要包括三项，即经济效益、物质消耗和产品质量。而档案管理是一种基础性工作，可对企业管理工作的好坏进行综合评价，当出现较大的差异性时，应及时予以调整后再升级。档案管理升级与企业升级的地位需要有一个明确的认识，只有对两者的地位有一个基本的正确认识，升级工作才能顺利进行。
3、档案管理升级的标准问题
在对档案管理升级时需要清楚两个问题，一是档案管理档次升级的同步问题，二是档案升级的档次问题。档案管理升级与企业升级是否一定要同步，不能单从理论上推断，而应该根据实际做出定论。我国目前的档案管理现状是，国营与二轻企业较好，其创办时间早，有一定的档案管理基础，部门工业与乡镇企业相对较差，其创建时间短，档案管理尚未形成或成熟。因企业内部的因素影响，要完全做到企业升级与档案升级的档次同步并不可行，应该考虑到企业的实际情况，在对各级档案管理升级标准的坚持下，努力提升档案升级档次，但最低要求必须达到县级或市级对档案管理的标准，不可为了升级而随意放宽标准。档案管理升级的档次一般为四类，即地、市级，省级和国家一、二级。这四种档次标准囊括的范围过大，与企业的实际发展并不相符合，应将档次标准的范围制定更为具体，如建立县（市）级档案升级试行标准，合格即可发证，让企业在进行升级时的压力不会过高。对于部分已经达到地、市或省级的升级标准的企业，可经县（市）予以上报在检验后予以发证。调整档案管理升级档次的设置，可以更有效的督促企业的升级，符合企业的实际情况，较容易得到升级企业与工业部门的接受。
4、档案管理升级的程序问题
企业的档案管理升级程序通常分为五个步骤：①对企业在管理方面的工作现状予以分析，对企业各方面的情况有所了解；②认真学习档案管理升级的相关知识，对升级的标准进行掌握；③依据升级标准进行自我检查，积极行动，发现问题及时解决；④当升级情况已达到规定的标准后，将“企业档案管理升级登记表”填好并整理好各项升级工作材料，向档案部门和主管局进行申请等待验收；⑤通过相关部门的审评和验收后，符合达标要求即可获得“企业档案管理合格证”。一般来讲，档案管理升级验收要早于企业升级验收，此种做法可在一定程度上减少企业升级验收的难度。部分企业因企业内部发展因素影响，档案管理升级工作无法及时完成，亦可适当地将之置于企业升级后，但时间不可拖沓过久，以免使企业升级与档案升级形成脱节现象。在对档案管理升级的验收时，应注意两个方面的问题，一是综合档案室和分室在管理上的问题，二是档案管理人员兼职和专职的问题。我国企业目前在管理上通常分为两种形式，一是综合档案室，即把企业所有档案归纳集中存放；二是分室管理，即将档案分开归类，既有统计、会计档案室，又有文书、科技档案室。这两种档案管理形式在目前仍多采用分室管理。此两种管理方式在形式上虽有差别，但事实上并没有优劣之分，所以在对企业档案管理升级进行审评时，不可单凭档案管理形式予以评判。区分档案管理人员是兼职还是专职，应根据企业规模的大小及档案管理任务的繁简来区别，企业档案管理人员是设置兼职还是专职，要以企业的需求为主，不一定硬性规定企业要配备档案管理的专职人员，只要能适应企业档案管理工作即可[2]。
5、企业部门与档案部门的配合问题
企业升级与档案管理升级没有必然的直接联系，所以企业升级时经常会忽略掉档案管理升级。针对此种行为，县（市）级档案行政管理部门应主动做好以下四点：①依据企业档案管理升级标准，及时传达并督促企业做好档案管理升级工作；②对升级企业的状况要有所了解，在掌握企业档案管理现状后再进行针对性指导；③召开会议，对档案管理升级工作进行规划部署；④对档案管理升级文件进行制定与转发，保证升级企业有依据的进行相关升级。除了档案行政管理部门之外，工业主管局与经委亦需做到以下四点：①重视档案管理升级工作，升级企业应将之纳入基础升级工作中，做好统筹规划，制定全面升级计划；②设专人负责企业升级工作，抓好升级企业在各方面的落实情况；③要与升级企业及时进行沟通，当有关文件出现变化时要及时告之，以免因信息闭塞而出现误区；④要与升级企业共同进行监督、检查，指导升级企业的工作并做最后的验收。企业档案管理升级后，经验收合格应由档案局与县（市）企业管理领导小组联合进行颁发。
6、结语
综上所述，要想成功升级企业，顺利做好企业升级工作，必须做好企业档案管理升级工作。升级企业应注重档案管理的升级问题，以企业升级的相关文件作为标准，制定好升级计划，规划好步骤，将档案部门和企业主管部门进行密切配合，把档案升级工作进一步贯彻落实，提高档案管理工作的影响力，转变“重生产、轻管理”的传统观念，将企业档案部门与其他主管部门管理均予以足够重视。针对我国企业档案管理升级中出现的问题应及时进行分析探讨，进一步推动企业档案管理升级工作的顺利开展。参考文献
如上所述，国家档案馆代管的档案不属于收集范围内的档案，因而代管档案就不属于馆藏档案资源建设了。那么，代管档案是什么性质的工作呢？根据代管产生机制的不同，有两种不同性质的代管：
（一）它是一种执法行为。《中华人民共和国档案法》规定：“集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。对于保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全的，国家档案行政管理部门有权采取代为保管等确保档案完整和安全的措施。”[1]执行这一法律规定所产生的代管档案，就是一种执法行为。这种代管是国家档案行政管理部门依法律授权采取的确保档案完整和安全的强制性措施，无需与档案所有者协商一致，不取决于档案所有者自愿与否。国家档案行政管理部门是档案行政执法机构，而不是档案保管机构。对于依法做出代管决定代管的档案，是交由国家档案馆来代管的。在实行档案局、馆合一体制的地方，虽然做出依法代管决定和实际代管者属同一机构，但也不能视为国家档案行政管理部门直接代管，而应视为国家档案馆在代管档案。这是正确认识“依法代管原则需要清醒知道”的问题。如果档案所有者已经具备安全保管条件而要求取回档案自己保管的，经国家档案行政管理部门确认，国家档案馆应当应允，终止其代管。
（二）它是一种为档案所有者提供的服务。这种性质的代管，应以集体和个人主动、自愿委托国家档案馆代管为主；凡不在国家档案馆分管范围即收集范围内而对国家和社会又具有保存价值的档案(如名人档案等)，国家档案馆如果认为确有必要，可以动员档案所有者卖给或者捐献给国家档案馆，使其成为国家档案馆的馆藏档案即国家所有的档案；如果档案所有者不愿将档案出卖或者捐献给国家，国家档案馆也可以与档案所有者协商，取得档案所有者的同意，交由国家档案馆来代为管理。委托代管不同于寄存，国家档案馆不仅要确保代管档案的完整和安全，还应当为档案所有者提供利用档案的服务。代管档案不是公共服务而是为个别集体和个人提供的服务，因为它要占用库房、设备等国家资源，耗费档案馆的即国家的一定财力，所以代管档案应当收取一定的费用。国家档案馆不是经济部门，代管档案不以盈利为目的，收费也不是为解决档案馆工作人员的劳动报酬和福利问题(因为它们已由国家财政解决)，所以接受委托代管档案的服务性质是确定无疑的。以上任何一种代管，都不改变档案所有权的性质，即国家档案馆代管的档案仍然归集体所有和个人所有，档案所有者依法占有、处置、利用档案馆代管档案的权利丝毫不容剥夺。国家档案馆对代管档案不仅没有单方面处置的权利，而且对代管档案的公布和利用也“应当征得档案所有者同意”。[1]违法将集体所有和个人所有的档案国有化是不允许的。既然国家档案馆代管的档案没有改变其仍归寄存者所有，而不是归国家所有的规定，因而代管档案的工作就不属于国家档案馆的馆藏档案资源建设。代管档案虽然是国家档案馆所有者提供的一项服务，但对国家也是有利的。一方面，代管档案可确保非国家所有的但对国家和社会又具有保存价值的或者需要保密的档案的完整与安全，确保国家和人民利益不受损失。另一方面，经档案所有者同意，国家档案馆可以将代管档案提供给国家机关、社会组织和公众利用，弥补馆藏档案的不足。所以，国家档案馆既不能为丰富馆藏档案资源而改变代管档案的所有权性质，也不能因代管档案不许改变集体所有和个人所有为国家所有而不开展代管档案的工作。国家法律既然规定集体和个人可以将档案“向国家档案馆寄存”，国家档案馆就应当把代管档案这项服务搞好。
二、代管档案应当提供并保存相关文书
国家档案馆代管档案，涉及到国家档案馆和档案所有者双方有关的责、权、利问题。为了维护双方的合法权益，预防和解决可能发生的权益纠纷，国家档案馆代管档案应该同档案所有者签订相关文书。国家档案馆争取档案所有者同意而代管的，要有国家档案馆与档案所有者的协商意见书。档案所有者主动、自愿委托代管的，要有档案所有者的委托书。国家档案行政管理部门档案行政执法决定采取代管措施的，应有行政执法决定文书。不论哪种情况的代管，接受代管档案时，国家档案馆都要与档案所有者签订代管合同。合同内容不仅应当包括档案种类(名称)、数量、完整程度、有无破损(污染或字迹褪变的情况)、档案检索工具种类及页数、代管期限、收费(金额、交款时间和方式等)、档案利用限制等项目，还应包括国家档案馆和档案所有者的责任和权利。签订合同不仅是为了保护档案所有者的合法权益，而且在于避免或解决可能发生的纠纷，确保国家档案馆的正常工作，维护国家利益。因此，国家档案馆与档案所有者必须当面逐项检查、核实合同内容和档案，双方均无异议后，才可以正式签订代管合同。
三、代管档案的整理、编目与鉴定
一般说来，国家档案馆代管的档案应经过系统地整理和编目。在其档案交国家档案馆代管之前，档案所有者应自行对档案进行鉴定和系统整理，编制档案详细目录(“件”级目录)。如果要求接受代管的国家档案馆帮助鉴定、整理和编目，档案所有者应当亲自参与或者委托人参与。国家档案馆接受代管后，应保持档案及其目录原貌，原则上不重新进行鉴定、整理和编目；如果必须重新进行鉴定、整理和编目，应当由档案所有者或其人进行，或者与国家档案馆共同进行。如果经过重新鉴定、整理和编目后的档案发生变化，应重新办理代管手续，或者在原合同上作变更标识并由双方签字(盖章)确认。寄存未经整理和编目的档案，应当由档案所有者和国家档案馆共同加封保存。档案加封应另外包装，不应在档案柜上加封，以便于国家档案馆对代管档案进行管理和保护。如因利用等需要启封的，应由档案所有者和国家档案馆共同进行，任何一方不得单独启封。启封过的档案如果要求国家档案馆继续代管，应重新加封。启封后对档案进行了鉴定、整理和编目，或者档案有所变动，应重新办理代管手续。
四、代管档案要量力而行
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