基层文化站工作计划(精选8篇)
时间：2023-08-17
时间：2023-08-17
关键词：GIS；配网规划；系统数据接口
中图分类号：TM76 文献标识码：A
配网规划系统中相关数据通常分散在GIS、MIS、SCADA等系统中。收集规划数据通常由人工进行，在配网规划中具有十分重要的作用。配网规划内容包括：市政规划等文本资料；电网现状图等资料；电网参数等；变电站功率等运行资料。这些数据形式不同，所处系统不同，比如GIS系统中为电网地理接线图，CAD系统中为土地利用信息等。由此可见，配网规划工作具有综合性。
1、配电网络模型
配网规划系统的基础是配电网络模型，能够对配电网的计算机数据结构进行描述，包括配电网络原件与连接关系。进行潮流分析、可靠性分析等都需要配电网建模。电网模型按照层次进行划分，分为电网层次与电网原件两种结构。具体包括：电网层次结构能够反映出电网元件之间具有的层次关系，这些层次分为上下级与包容关系。例如变电站之中存在一些馈线，线路、开关、环网站又集合成馈线，一些配变又集合成线路；电网拓扑结构又是电网元件间连接关系的反映，包括线路始点、末点以及始点与末点的设备类型等。在进行配电网建模时需要将这两种电网模型体现出来。为满足配电网模型的需求，电网建模设计包括电网元件模型、电网层次结构设计等5部分。
2、提取外部数据的流程与整体解决框架
2、1 提取外部数据的流程
现阶段已经投入运行并且与配网有关的重要管理系统有SCADA、MIS、CIS、GIS、CAD等系统或者辅助系统。针对SCADA、、CIS、GIS等的外部数据提取分为两个部分进行：现状数据的提取、导入。现状数据的提取是指从这些系统中提取出目标字段，按照这些数据的内部关系进行关联，能够形成新的规划数据库，并且将其保存在服务器上。现状数据导入是指对规划数据库中的图形与属性进行转换，同时简化电网，重建拓扑关系与所属关系。
2、2 数据接口的整体框架
对数据流程进行分析，将数据接口的设计分为两部分：规划数据库与数据导入设计。规划数据库、DWG方案库都能对电网进行描述，利用数据库表的结构实现，虽然结构上没有差别，但是在范围与模型是否详细上存在一定的差异。规划数据库按照配网规划中的主要原件能够分为：变电站表、开闭所表、线路表等5个表。不同类型的元件表能够对该种元件的电气属性进行记录，并且反映出与其他元件之g的联系，从而实现对电网结构的描述。
对数据库进行提取的过程是对SCADA、CIS、GIS系统中的数据进行转换的过程，利用映射、变换的形式将其变成规划数据库。映射与变换的过程与这些系统的结构与数据具有密切的关系，过程具有一定的不确定性。不同制造商的系统甚至用一个制造商不同时期制造的系统存在一定的差异，会造成这个过程的变化。为了减少这些变化引起的一系列不良反应造成的影响，能够利用GIS中间件FME来提取数据库。该种中间件不仅能够实现空间数据的读写、存储、转换，还能将数据进行GIS与CAD格式的转换。
3、数据接口研究与应用
3、1 SCADA数据接口
配网规划系统数据接口的主要功能是从配电自动化与SCADA系统中获取配网规划中需要用到的各种数据，便于分析网络运行的状态找出其中存在的薄弱环节。对网络运行进行优化与短期规划都要依靠SCADA系统才能实现。
进行配电网数据库的设计时，需要对SCADA系统中的数据进行充分考虑，将该系统中遥测、遥信与配电设备原件进行关联，能够获取配电网自动化相关信息。配电网自动化系统通常包括设备层、子站层、主战层3层结构。其中的设备层具有繁杂的装置、众多的协议。子站层相当于适配器，能够对设备层的细节进行屏蔽，提供104等通信协议，并且将有益信息进行过滤，将不同测点信息转发给不同主站层，由主站层的服务器进行数据的接收，存入数据库。
为了减弱SCADA系统对配电网规划产生的影响，保证规划能够独立进行不受SCADA系统的影响，利用商用数据库接口标准进行SCADA系统中数据的获得与提取。利用这些商用数据库接口具有如下益处：利用标准接口的特性能够实现对实时数据库特殊性的屏蔽，从而保持调用商用数据库与实时数据库的方式一致；能够被大多数数据库显示与处理控制支持与接收，易于开发系统；方便维护与管理、共享这两种数据库的数据。
3、2 GIS数据接口
由GIS进行描述的电网模型面向设备模型，其属性数据与连接关系都记录在该系统的数据库中。接入配电网规划系统时，利用OGC进行图形数据的载入，利用模型进行GIS中面向设备模型的研究，以此完成对数据质量的检查，并进行改正。面向设备在校验完成后，需要进行一系列处理，如将原有的单端原件转变为双端、将站内与站外连接起来、对网络进行简化等，形成面向馈线模型与区段模型。在对这些模型进行提取的过程中，系统能够实现对馈线、环网图进行自动提取、主接线图自动生动等功能。用户能够对主接线图进行修改，但是需要保证连接关系、计算模型不能发生改变。在同一窗口中，能够将地理接线图、环网图同时显示出来并且进行联动。
在设计单个项目时，用户能够依照相关标准进行设计范围的选择，例如区块地理、供电、馈线等。在建立完成网络模型后，可以将其与项目文件、配置等进行同时保存，能够随时进行更新与提取，但是不必再重新生成。完成配电网网络模型的提取后，用户能够进行候选线路、站址的增加。系统能够为电网编辑工作提供作业工具，帮助其完成网络模型的建立，保证图库的一体化。对网络进行提取的整个过程，不仅能够实现网络的进一步简化，提高工作效率，还能解耦复杂的配电网，实现对复杂系统的分解。
结语
作为配电网规划、设计、开发的关键环节，数据接口与电网建模工作需要被给予足够的重视。进行系统的开发时，首先要对需求进行调查与分析，才能进行数据接口方案的确定，以便成功完成系统的规划。在建设系统的过程中，需要分析外部数据源，并对配电网现状进行评估，对理论进行计算，并且对系统规划中所需要用到的数据模型进行优化，才能保证数据接口设计方案的科学性与实用性。
参考文献
[1]陈函斌，孙震，肖一鸣、基于GIS的配电网络规划优化系统的研究[J]、投资与合作：学术版，2014（11）：242-242、
关键词：人口与计划生育 少数民族 新疆塔城地区
控制人口增长，提高人口素质，是关系到民族地区的经济社会发展和民族团结、社会稳定，实现各民族共同繁荣的重大问题。认真研究和分析少数民族欠发达地区人口和计划生育问题，找准制约少数民族欠发达地区人口和计划生育的各种矛盾和障碍，结合实际制定相应的对策和措施，用科学的发展观指导人口和计划生育工作的开展，对于促进少数民族欠发达地区经济社会的发展具有重要的意义和作用。
1、新疆塔城地区简介
塔城地区位于新疆西北部，塔额盆地的北缘，塔尔巴哈台山南坡，额敏河北岸，西部和北部与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长达150公里。塔城地区辖塔城市、额敏县、裕民县、托里县、乌苏市、沙湾县、和布克赛尔蒙古自治县，还有新疆生产建设兵团农七、八、九、十师所属的36个农垦团场。辖区总面积104546，958平方公里，占自治区总面积的6、12％。塔城地区是哈萨克、汉、维吾尔、蒙古、回、柯尔克孜、达斡尔、锡伯、俄罗斯等29个民族聚居的地区，千人以上的少数民族有9个。新疆塔城地区总人口392、4万人，其中：地方总人1585、5万人，少数民族人口38、5万人：占地方总人口的45、2％：农村人K145、79万人，占地方总人口的53、6％。
2、新疆塔城地区人口与计划生育现状
自改革开放以来，新疆塔城地区人口过快增长势头得到有效遏制，低生育水平持续稳定，人口素质得到提高和改善，经济持续稳步增长。以“控制人口增长、提高人口素质”为主要内容的中国特色的人口和计划生育工作时间，取得了显著成就。新疆塔城地区人口与计划生育的现状具体如下所述。
2、1 人口过快增长势头得到有效控制
改革开放之前，塔城地区和全疆其他地区一样，人口数量一直处于高速增长的态势。为有效控制人口过快增长，塔城地区从1979年开始在汉族家庭中实行计划生育政策，1988年开始在少数民族家庭中实行计划生育政策，并把计划生育工作重点放在了农村、牧区。1978年全区人口出生率为27、04％，自然增长率为22、92％。到2007年人口出生率降至9、87％，自然增长率降至7、28％。改革开放30年间，人口出生率、自然增长率分别下降了17、2％和15、6％。生育率的大幅下降，使人口过快增长的势头得到有效控制，实现了人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低自然增长”的历史性转变。
2、2 人口素质和质量普遍得到提高
改革开放以来，塔城地区人口总体素质和人口质量显著提高，各族人民的营养和健康状况以及医疗卫生条件得到极大改善，人口死亡率快速下降，健康水平和平均寿命则不断提高。人口平均预期寿命延长，塔城地区人口平均预期寿命男性达到70、36岁，女性达到74、33岁，均高于全疆平均水平。与此同时，人口总体文化素质不断提高。全区小学适龄儿童入学率由1979年的93％提高到2007年的99、79％，初中适龄少年纯入学率由2000年的88、9％提高到92、67％。复盲率控制在5％以内。
2、3 人民群众婚育观念发生根本性转变
随着改革开放和经济社会的发展，计划生育基本国策深入人心，人们的婚姻、生育、家庭观念发生了深刻变化。传统的“早婚早育”、“多子多福”、“重男轻女”等观念为越来越多的群众所摒弃。通过大张旗鼓地开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”等活动，新型的婚育观念深入人心，晚婚晚育、少生优生、男孩女孩都一样，建立幸福、和谐、美满的小家庭，已经成为广大人民群众的自觉行为。同时，计划生育极大地促进了妇女的政治地位、经济地位和家庭地位的提高，促进了她们生活方式及整个思想观念的转变，提高了她们的生活质量。广大妇女从以往繁重的家务劳动中解放出来，在社会主义建设事业中大有作为，妇女就业率不断提高，就业范围不断扩大。
2、4 出生人口性别比控制在正常范围内
针对近年来出生人口性别比普遍偏高的问题，塔城地区采取有力措施，加大工作力度，加强引导，提高对关爱女弦行动的认识，营造浓厚的关爱女孩行动舆论氛围，赢得了社会各界对综合治理出生人口性别比偏高问题的重视和对女孩生存成长环境的关注。通过建立和完善各种服务管理制度，不断加强对B超机和染色体等技术手段鉴定胎儿性别、终止妊娠手术的管理。同时，通过政策倾斜，利益引导，对实行计划生育的家庭特别是独女户家庭，在划分宅基地、承包土地、子女人托、人学等方面给予照顾，真正使他们在实行计划生育中得到实惠。多年来，塔城地区的出生人口性别比一直控制在正常范围内。
2、5 计划生育服务水平不断提升
多年来，始终坚持以人为本的优质服务理念，不断满足群众生殖健康与计划生育的需求。全力推行人性化管理和个性化服务，着力建设“需求引导、科学决策、全程服务”的优质服务新机制，深入实施以避孕节育知情选择、出生缺陷一级干预和生殖道感染干预为主要内容的优质服务三大工程，建立1420+避孕药具免费发放网点，为群众提供高质量的生殖健康与计划生育综合服务。同时，计划生育基础设施建设得到加强。“十一五”以来，国家实施了农村基层计划生育服务体系建设，塔城地区7个县级和15个中心乡镇计划生育服务站建设项目列入规划，项目总规模6271平方米，总投资722万元。
2、6 奖励优惠政策惠及千家万户
随着计划生育工作的不断深入，人口和计划生育利益导向机制不断完善，从最初落实一孩结扎奖励、晚婚晚育奖励到独生子女保健费的落实等等，国家、自治区制定出台一系列有利于人口合理流动，有利于促进出生人口性别比平衡，有利于应对人口老龄化的政策。近年来，塔城地区全面启动和组织实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，独生子女死亡伤残扶助制度、国家少生快富工程和自治区少生快富工程，为推动人口和计划生育工作的持续健康发展提供了制度保障。
2、7 促进了人口资源环境和经济社会的可持续发展
实施计划生育政策以来，塔城地区有效控制人口所带来的经济、生态和社会效果十分显著。从经济效益看，截至2009年，全区因少生22、42万人而节约的社会抚养费为141、48亿元。使人均GDP增加了6348元。增长了35、29％。由于有效控制人口增长速度，减少了新增人口对社会积累资金的消耗，相当于增加了用于社会经济发展的投资。对于减少消耗，增加积累，拉动消费，扩大再生产作用
突出，有力地促进了生产发展和人民生活水平的改善。从资源环境效益看，推行计划生育极大地减轻了人口对耕地、粮食、森林、水资源的压力，同时对保护大气质量，减少自然灾害也产生了一定作用。从社会效益看，计划生育提高了人口素质，缓解了就业压力，改善了人民生活，人均各项经济社会指标不断提升，人们拥有的生存和发展空间更为广阔。
3、新疆塔城地区人口与计划生育存在的问题
3、1 县级计生服务站建设资金缺口大
塔城地区以规范计划生育服务站建设，提高技术服务质量为核心，积极抓好县、乡服务机构标准化、规范化建设，先后下发《塔城地区县、乡计划生育服务站标准化、规范化服务站建设试点方案》、《关于做好标准化、规范化服务站建设试点工作的意见》等指导性文件，确定了本地区的试点县(市)，计划到2015年全地区所有县、乡服务站力争达到标准化规范化服务站标准。县级计生服务站建设包括统一制作标牌、出生缺陷干预宣传牌和计生科普宣传栏，编写了规范形象手册，加强了病案档案管理等方面，需要大量的资金的投入，但由于塔城地区在新疆自治区内属于经济棚对落后的地区，已建和正在建设的县级计生服务站，因国家项目资金投入额度较小，地县两级财政十分困难，致使项目建设资金缺口较大，欠账较多，使县级计生服务站的建设处于艰难前进的状态。
3、2 乡级计生服务站软硬件建设薄弱
乡级计生服务站是在县级计生服务站支持下建设的、直接面向老百姓的服务站点。乡级计生服务站需要硬件和软件两方面的建设，缺一不可。硬件方而主要包括服务站办公建筑物、办公基本配套设施、基本的医疗设备等方面；软件方面主要包括服务站工作人员的医疗水平和服务能力、服务态度等方面。由于资金的匮乏，目前乡级计生服务站阵地建设较为薄弱，医疗设备陈旧，服务能力和技术水平与广大群众的期盼还有差距。
3、3 基层计生工作人员队伍不稳定
乡、村级计生工作是最基层、最基本、最重要的工作，是对上级人口和计生工作指示的下达，同时也担负着最繁琐的工作内容。乡、村两级人口计生工作人员工作量非常大，但相对来说，待遇报酬偏低，因此，乡村级的计生人员调整非常频繁，队伍极不稳定。由于人口和计生工作内容比较多，需要一定的医疗技术，不是任何人都能胜任的，培养出一个计生干部或工作人员不是一件轻松的事，因此，基层计生工作人员的流失是提高地区计生工作质量所面临的非常重要的问题之一。
4、新疆塔城地区人口与计划生育存在问题的应对措施
4、1 积极争取自治区和上级管理部门的支持，补齐县级计生服务站建设资金缺口
边境县和贫苦县的人口和计生工作向来是新疆自治区人口计生工作的重点和难点。塔城地区位于边境，并有全国贫苦县，一直得到自治区人口计生部门的大力支持。在2010年初召开的自治区人口计生工作会议，塔城地区得到了自治区在资金和政策方面的大力支持。对于存在的资金缺口问题无疑是一大喜讯。与此同时，各县(市)党委、政府对人口和计划生育工作的支持力度不断加大，裕民县在县委扩大会议上提出了2010年创建国家计划生育优质服务先进县的目标；沙湾县成立了由县委书记任组长的“双创”工作领导小组，县财政预算“双创”经费达900余万元；塔城市委、政府分管领导多次召开协调会，对地、市联合开展技术服务工作给予积极支持和全力配合。
4、2 加强乡级计生服务站软硬件建设
乡级计生服务站目前是由县(市)级人口计生部门统一规划、统一实施，建设经费由县(市)统一结算，减轻了乡级计生部门的困难，同时，也避免了不同发展水平的乡级服务站的配套水平不同。同时，加强乡级计生服务站工作人员的业务水平和服务水平，主要是通过培训的方式来进行，自治区和塔城地区每年都会举办这样的培训班，这对于工作人员水平的提高是非常重要的。同时，在电视、广播、网站等媒体开办人口和计划生育宣传栏目，利用科技、文化、卫生“三下乡”、科技之冬等活动，不断加强人口计生各项政策、生殖保健知识的宣传普及教育工作，积极引导群众树立科学文明进步的婚育观。继续抓好人口早期教育工作，认真制定人口早期教育实施方案，提高人口素质和质量。启动“早期教育”示范点，举办知识讲座。
4、3 提高基层计生工作人员的待遇，使计生队伍保持稳定
关键词：城市设计、高铁、城市中心区
中图分类号：F291、1 文献标识码：A 文章编号：
项目背景
余姚市为宁波所辖县级市，东与宁波市江北、鄞州区相邻，南接奉化、嵊州，西连上虞市，北毗慈溪市，西北临杭州湾。2011年，杭甬客运专线在余姚设立的余慈站建成，高铁站点会为城市带来较多的商务人流，促进城市相关产业发展，交通枢纽站点周边将会形成城市确定性的建设机会[ 藤田昌九，保罗、克鲁格曼，梁琦 译、 空间经济学——城市、区域与国际贸易[M]、 北京：中国人民大学出版社,2011、173—178]。2010年，余姚市启动高铁新城核心区面积约1、9平方公里地区的城市设计编制工作。由于前期研究的缺乏，建设工期的迫切，城市设计需要完成定位研究、城市设计结构设计、图则编制并对控规编制进行指导。
定位
小城小站——杭甬客运专线上的余慈站
通过对杭甬客运专线上各个站点所在城市的主要城市社会与经济指标的比较，余姚市的经济实力、人口规模等大部分指标仅强于上虞市，而落后于其他地区。从余姚高铁站点的客流量预测上看，到2030年余姚高铁站全日旅客上下人数为16000人，远远落后于杭州与宁波站，也落后于绍兴柯桥站。因此在杭甬客运专线上各站中，余慈站为通过站，在杭甬客运专线上，其地位为“小城小站”。
区域环境分析
余慈高铁站点位于余姚市北部，位于余姚和慈溪两市的交界处，随着余慈中心城总体规划战略的实施，该地区由原先的城市边缘区逐步发展成为余慈区域的中心地带。余姚市整体城市结构呈“北工南居”，以杭甬高铁为界，北部地区以工业制造业为主，南部地区以城市商业及居住功能为主，余姚高铁站地区正处于城市功能的转接处，是城市功能转换的连接点。余姚高铁站点也位于余姚城市商业主轴线新建路北侧，位于城市重要的公共设施发展轴线上，随着城市整体发展框架向北拓展，城市的发展重心也将随之向北转移，余姚高铁站周边区域将成为北部发展的重要抓手。
余姚市在全国县域经济排名中居于前列，但是分析余姚产业发展数据，可以发现近年余姚工业产值发展逐渐减缓，工业增加值增速显著下降，余姚市十二五规划中明确提出将转型升级作为发展的突出主线，全面推动余姚从生产导向走向服务消费导向。
功能定位
余姚高铁新城核心区的功能定位为：区域门户、企业客厅、中产社区。余姚高铁新城的区域门户职能体现在作为余慈统筹的区域中心，不仅服务于余姚，也服务于整个余慈中心城，是整个区域的对外交通门户，需强调该地区的交通门户作用，发展商务、商业、展示等现代服务业。余姚高铁新城为周边企业提品展示、交易等服务功能，具备“企业客厅”职能。利用余姚高铁新城良好的山水环境，打造具有较高品质的居住社区，为未来城市中产阶级提供较好的居住环境，打造“中产社区”。
规划设计
结构规划——与城市融合
快速打造的城市新区由于建设周期短，资金压力大，在短期目标指导下，建设自成体系，容易脱离城市自身结构，从而形成缺少活力的城市飞地。
余姚高铁新城城市设计中，高铁新城作为余姚城市的重要的有机组成部分，顺应城市空间结构，将城市功能延伸至基地内部。新建路作为余姚市城市主轴线，布局城市主要的公共服务设施。规划承接新建路发展轴，构建东西向公建轴，将公建职能向基地内轴向延伸。基地北侧是余慈绿心，原控规规划了从高铁站开始的南北向绿轴，规划对绿轴进行保留，并强化其景观职能。
体量与轮廓——高层控制
在新城规划建设中，高层既是地标同时也是主要功能体，高层的体量、轮廓、造型极大影响城市新区城市设计。
余姚高铁新城城市设计中，规定高层所在位置，高层限定了线性的步行街，将人流从新建路引入核心景观区，在人工湖周边，高层起到限定人工湖边界的效果。在高层视线设计上，考虑使用者最大限度享受南向面湖景观，高层设计采用层层跌落的建筑形式，从而也形成了整个核心区自有的天际线形式。
公共环境空间塑造——六把标尺
余姚高铁新城核心区图则管控的出发点遵循“先底后图”的规划原则，立足于公共空间的管控与塑造，通过对6类空间元素设定相应6把标尺的管理控制完成对整个规划区的城市设计管控，分别是高层布局、建筑界面、道路及道路设施、滨水岸线、公共广场、公共绿地。每一把标尺又根据控制对象的不同区分了小类，例如建筑界面就分为商业界面、商务界面、居住界面、市场界面4小类。
公共空间控制的目标是“人性尺度、地方特色、现代气息”，整个公共环境空间打造围绕这个目标展开。首先，公共环境整体色泽为富有江南地方特色的青灰色，建筑选用暖色，两者在色泽上形成对比。公共空间材质选用地方石材、青砖，建筑小品设计需要从地方文化中寻找相应元素，地方特色元素贯穿于公共绿地、公共广场的设计中，并延伸至界面选材、择色、纹样等的设计。在建筑界面的划分与限定中，注重人性尺度的打造，通过建筑底层划分、檐口高度限定、骑楼高度限定等要求，形成纵向的人行空间尺度，通过对步行街尺度、开放空间尺度的限定，形成横向的人行空间尺度。整体建筑与环境形式在吸收历史文化传统的同时，用现代设计语汇进行表现，使之具备现代气息。
以建筑界面中商务界面控制为例，控制内容分为建筑界面控制和建筑广告控制两类，在建筑界面中建筑底层裙房称为“街墙”，街墙的作用在于限定道路两侧空间，是形成道路公共空间的重要元素。街墙控制首先是色彩与材质的选择，基调色采用暖色调，暖白、鹅黄色系，中高明度，色调中性偏暖，单栋建筑主色不超过2种，占立面实体墙面面积70%以上，点缀色采用冷灰色、木本色，与公共环境基调色一致，中高饱和度。墙面主体采用花岗岩石材，点缀材质可选用石材、钢材、木材等多种材质街墙高度9-12米，4、5米处设置统一檐口线，体现人行尺度。建筑界面控制还包括塔楼的后退、转角的处理、立面的划分等。
商务界面的广告悬挂要求分为单栋建筑广告、建筑独立广告、街墙广告、骑楼广告的悬挂位置进行控制，控制不仅涉及广告位置的控制，也涉及广告大小的控制。控制的目标是将广告作为建筑界面有序装饰的一部分，兼顾人性尺度和审美秩序。例如在街墙广告的控制中，要求墙面广告高度不超过6 米，且不得超过街墙高度，不得采用悬挑广告。而骑楼广告设计则要求广告结合骑楼设计，悬挑广告底部净空不少于2、5 米，横向悬挂广告底部距离地面不小于3、5米。
一、20__年度人口与计划生育基本情况截止到9月末，全镇总人口15467人，其中农业人口14333人，非农业人口892人，育龄妇女3079人，已婚无孩妇女126人；
全年共出生140人，共出生140人（含往年漏补10人），其中政策内137人，一孩96人，政策内95人；二孩38人，政策内37人；多孩6人，政策内5人％；全年出生率9、12‰，符合政策生育率97、8％，人口自然增长率2、93‰，女性新婚115人，结婚率7、49‰，出生性别比为116；全年共采取各种节育手术158例，其中女扎25例，上环110例，人流21例，引产2例，出生人流比0、177。
二、人口与计划生育工作采取的主要措施
(一)认真落实党政领导人口与计划生育目标管理责任制，切实加强对人口与计划生育的领导
为了切实加强对计划生育工作的领导，使人口与计划生育工作落到实处。我们一是始终坚持以党政领导“一把手”亲自抓、负总责为核心的人口与计划生育目标管理责任制和计划生育“一票否决”制。年初，及时召开全镇计划生育工作会议，镇政府与各村、场（居）委会签订人口与计划生育目标管理责任书，做到了目标明确，层层分解，责任到人，全镇上下形成了横向到边，纵向到底的目标管理体系。二是建立严密的计划生育目标管理监督制约机制，[找文章到文秘站网-一站在手，写作无忧！大=秘=书=网=站]严格进行监控考核，并实行“一票否决”制。各驻点领导深入各联系点指导工作，发现问题及时纠正，实行月监控、季考评、半年和年终考核制度，通过考核强化目标的落实，使计划生育工作稳步达标。三是坚持每月一次的计生例会。通过例会及时总结交流工作经验，查找存在的问题，明确今后的措施。四是确保计生经费投入到位。我们山区新建镇，基础设施差，经济基础薄弱，但由于镇委、镇政府对计生工作的高度重视，计生经费能够足额到位，保证了计划生育工作的顺利开展。
(二)认真落实“三为主”，巩固和提高基层基础工作水平
1、加大以《人口与计划生育法》、《条例》为主要内容的计划生育宣传力度。
今年以来，我们紧紧围绕全面落实“三为主”工作方针，始终把宣传教育放在计划生育工作的首位，开展了以“婚育新风进万家”为主题的一系列内容丰富、形式多样的宣传教育活动。一是注重社会宣传的效果，营造全社会人人都关心、支持计划生育工作的良好氛围。首先利用节假日进行以《条例》、《人口与计划生育法》、“两禁”规定为主要内容的见缝插针的宣传；其次，积极开展“关爱女孩”行动。今年我们对实行计划生育的女孩户免费发放了小麦、化肥、毛巾被等物资，将计划生育困难户纳入危房改造计划，现已落实4户，全力支持其经济生产；第三，加强平时入户面对面的宣传。我们组织计生干部深入重点人群家中进行宣传，做到了“三上门”，即：送《条例》、《人口与计划生育法》上门、送生殖健康知识上门、送避孕药具上门，充分发挥阵地的宣传教育作用。我们还通过开设固定宣传栏，制作永久性标语，对育龄群众进行潜移默化的教育。通过宣传，进一步增强了广大育龄群众计划生育意识，提高了计划生育的自觉性。
2、强化避孕节育措施的落实，推进优质服务
(1)认真开展“三查”(查环、查孕、查病)工作。自去年以来，我们每年组织镇计生服务中心和镇卫生院，深入到各村、场（居）委会免费为[您阅读的文章来源文秘站网-文秘站网！]全镇育龄妇女开展查环、查孕、查病工作，坚持每季为已婚育龄妇女查环、查孕一次，全年共查3600余人次。“三查”工作的开展，既方便了群众，又保障了育龄妇女的身体健康。
(2)扎扎实实开展服务工作。我们积极开展生殖健康系列化服务，启动了生殖道干染干预工程，围绕婚、孕、产、育四个方面提供一条龙服务，对育龄妇女提供全方位的医疗、保健、咨询指导服务，有效地保障了群众的生殖健康。目前已接待有关生殖保健和优生优育等治疗、咨询300人次；
（4）强化计划生育基层基础工作，统一规范化。
按照计划生育目标管理责任制的要求，我们从计划生育的基层基础工作抓起，先后投入近15000元对各村(居)委会的基层基础 档案资料制定统一标准，购置标准铁制档案柜16个，定制计划生育宣传展板14块，统一打印相关基础档案资料，全面规范档案建设，为我镇计生基础工作上档次、上水平奠定了基础。
(三)进一步加强了流动人口管理，提高了流动人口管理水平
认真落实了“齐抓共管、综合治理”流动人口计划生育管理责任制。推行了以《条例》为依据，以村、场为单位，以合同为纽带的流动人口管理办法，进一步完善了流动人口办验证制度、合同制度和查孕制度，有效地促进了流动人口管理的规范化，提高流动人口管理水平。
(四)认真落实农村计划生育家庭奖励政策，推进计划生育利益导向机制的建立。人口和计划生育工作的重点在农村。这既有观念问题，也有现实问题。农村社会保障制度不完善，计划生育家庭的养老问题未能得到有效解决。建立计划生育利益导向机制，是当前人口和计划生育工作的重点，是计划生育由“处罚多生”转到“奖励少生”的必由之路。今年我们已完成了首批符合农村部分家庭奖励扶政策目标人群的调查摸底、身份确认、张榜公示，目前已落实奖励对象26人，兑现资金15600元。
(六)加强组织机构建设，认真落实待遇，确保计划生育工作的顺利开展。
计划生育工作的重点和难点都在基层，在乡镇机构改革中，全镇16个村、场（居）委会都落实了一名计生专干，切实做到在最基层有人抓、有人管，以满足优质服务工作的需要，全镇上下形成了狠抓计划生育工作的网络机构。二是保证计生人员待遇的落实。今年以来，我们加大计生经费投入，认真落实了计生人员的相关待遇，将计生专干的待遇由原来的每月220元提高到240元，加上市级补助20元，镇级补助30元，人均每月增加50元，切实做到了计划生育工作组织机构、人员、待遇三落实。确保了全镇计划生育工作的顺利开展。
三、计划生育工作中存在的主要问题及困难
1、部分村的计生主任进行了调整，工作不太熟悉，需要进一步加强业务培训。
2、我们是个库区新建镇，各方面的条件都比较差，常住人口搬迁变动大，人户分离现象严重，给计生工作造成一定的难度，增加了工作量。
3、由于流动人口具有流动性大，搬迁快的特点，无固定居所，流动人口计划生育管理难度大、任务重。
关键词：计划生育；避孕药具；管理；现状；对策
【中图分类号】R169 【文献标识码】A 【文章编号】1672-3783(2012)08-0057-01
随着我国经济社会的不断发展，人们的生活水平有了显著的提高，再加之计划生育这一国策以及深入人心，使得我国的计划生育工作可会面临新的挑战。在我国的计划生育工作的不断推进的过程中，随着计划生育知识的广泛普及，使得人们开始自觉地关注优生优育、生殖保健等计划生育知识，使得关爱健康，珍爱生命逐渐成为人们生活的共识[1]。在计划生育工作中避孕药具管理是其主要工作内容之一，在本文中我们将就我国基层计划生育服务站的避孕药具管理现状及对策进行深入地探讨研究，以此来有效促进我国基层计生组织的管理工作再上新台阶。
1 计划生育避孕药具管理现状
1、1 目标责任不明确：在基层的计划生育工作中，在各级领导的高度重视下基层计生工作得到了有效的落实，但是在计生工作具体到村、户时，尤其是发放避孕药具时则出现了众多的不便。在一般情况下，每个村的计生工作责任人主要是村支部书记或者是妇女主任，而这些责任人基本上都是由村级自己组织选举的，因而在计划生育工作中他们都比较被动，缺乏必要的工作积极性，进而无法有效落实基层计生工作的目标责任。
1、2 缺乏完善的计划生育避孕药具管理机制：对于我国很多乡镇计划生育服务站而言，在避孕药具管理上普遍存在管理制度不健全，管理工作不规范，管理职责不明确，管理目标模糊不清等等问题。尤其是部分条件较为落后的乡镇，其计生服务工作队伍不稳定，缺乏必要的专业知识，而且对药具使用的有效随访、不良反应调查以及相关问题的处理也存在不足，进而使得大量的育龄人群无法选择正确的避孕药具。
1、3 乡镇避孕药具管理与发放工作简单、粗暴：对于乡镇避孕药具的发放工作，主要是由村妇女主任代为发放，但是由于部分村妇女主任的基本素质较低，不讲究工作的方式、方法。在避孕药具的发放过程中，可能会涉及到村民的个人隐私，若存妇女主任不讲究工作的方式方法，则可能会导致村民不配合其工作的现象，因而对于广大基层计生工作者而言这是一个很大的挑战。
2 加强计划生育避孕药具管理工作的对策
2、1 提升避孕药具管理认知程度
2、1、1 深刻认知避孕药具管理在实现我国计生目标中的重要性。在落实我国计生基本国策和实现基层计生工作目标中，避孕药具管理将起到举足轻重的作用，其可以为稳定并有效控制计生水平提供必要的物质保障，尤其是在广泛普及避孕节育知识以后，人们对避孕药具的认知与使用都呈快速上升趋势。
2、1、2 深刻认知避孕药具管理在人口计生工作中的“先锋”地位。在长期的实践中我们发现，在人口计生服务工作中将避孕放在首位，其可有效的减少人们的意外怀孕率，这样将在很大程度上降低计生工作者的工作量与工作难度。
2、1、3 深刻认知避孕药具管理工作中的艰巨性与重要性。在新时期、新形势下，我国的人口计生工作切实落实“三为主”方针，而在其中避孕药具的管理工作又是其关键所在。因而，做为基层的计生工作者，需要进一步提升对避孕药具管理的艰巨性与重要性认识程度，进而积极的创新工作方式，切实将基层计生工作中的避孕药具管理落到实处[2]。
2、2 完善管理制度，确保避孕药具质量
2、2、1 良好的基础配套设施是确保避孕药具质量的基础。乡镇计划生育服务站需要严格按照我国相关计生避孕药具管理规范以及管理方法，切实建设相关的基础配套设施，一些乡镇计生服务站的面积不得小于45m2，其中存放避孕药具的库房需满足以下条件：较好的通风条件、明亮宽敞、湿度和温度适中、无任何虫类鼠类、无杂物堆放等等，除此之外，在日常管理中还需做到防潮防火防盗工作。
2、2、2 严格执行药具出入库制度和清仓查库制度。避孕药具入库时需按名称、规格及数量进行详细的验收与登记；避孕药具出库则需遵循“先进先出”原则， 在出库时需准确配货，以保证药具的质量，同时做到及时发放和完整登记。对于库存的避孕药具要进行定期清查工作，尤其是药物的质量信息需实行报告制度。对药具在使用中的有效随访记录、不良反应调查以及相关问题进行实施报告制度，若出现严重的不良反应，则需要及时上报县级以上医疗机构或者计划生育服务机构，以便于对避孕药具进行调整及对不良反应进行处理[3]。
2、3 强化工作队伍培训，实现计生工作动态管理
在上述现状中我们已经提到：我国基层计生队伍存在基本素质较低、缺乏必要专业知识、不讲究工作的方式、方法等一系列问题，因而需要急切强化基层计生工作人员的基本素质。为此，我们需要进一步强化计生服务人员的培训与继续教育工作，进而有效促进实现避孕药具的管理、发放的良性互动。通过对于基层计生工作人员宣讲国家计划生育政策、计划生育避孕知识、节育计划实施步骤方法等等进行详细培训，进而加强基层计划生育服务工作人员对国家计划生育政策的重要性和紧迫性的认知程度[4]。另外还传授一些工作上的技巧，这对于在农村地区开展计生工作将起到积极的促进作用。
综上所述，随着我国计划生育工作的不断深入，避孕药具的管理工作需要与时俱进，积极探索避孕药具的服务新机制，制定出相对完善的避孕药具管理制度，进而逐渐建立起适应社会发展和进步的避孕药具服务体系，进而为实现我国计划生育目标奠定了坚实的基础。
参考文献
[1] 赵生力、关于避孕药具管理体制改革问题的探讨[J]、人口与经济，2007，(06)：145-147
[2] 张梅仙、规范避孕药具管理,提高服务质量[J]、中国现代医生，2010，48(7)：81
一、上半年工作进展情况
1－6月，全区出生341人，出生率1、16‰，自然增长率-0、14‰，符合政策生育率99、7%。
二、采取的措施
1、抓品牌，促提高。为迎接“碾北公路生育文明走廊”建设“走、比、看”现场会，展示我区人口计生特色工作，着力抓好品牌建设。一是用心打造生育文化示范小区品牌。大力推进社区人口文化、生育文化建设，倡导新型生育文化。在环境建设上达到了“六个一”：
即在小区内有一个大型楼体或墙体计划生育公益宣传广告，一个内容新、质量高、通俗易懂的计划生育宣传长廊或漫画墙、宣传栏、宣传橱窗，一所设备齐全、管理规范的人口学校，一支活动丰富、寓教于乐生育文化宣传服务队伍，一个新家庭文化屋，一个生育文化广场（大院）。在服务阵地拓展上建设了“两站一中心”，即流动人口管理站、人口和计划生育服务站（室）及便民维权服务（投诉）中心。在服务手段优化上建立了“四库一网”信息化工作平台，即育龄妇女个案信息库、流动人口信息管理库、独生子女死亡伤残家庭服务库、出租房屋资源管理库及流动人口信息交换平台。二是抓好流动人口服务管理示范区工作，展示__区流动人口服务管理“5﹢3”的工作模式，出台了《关于进一步加强全区流动人口服务管理工作的实施意见》，把流动人口的计生管理摆上更加突出的位置，把流动人口计生工作纳入统一的服务和管理范围。主动与流出地加强信息沟通和工作配合，与流出人口大市进一步探讨建立“双向管理”协作制度。充分应用流动人口计划生育信息网络平台，加快推广应用的步伐。全面推进市场、企业建计生协会。强化部门协作机制，落实部门联席会议、联络员会议，在“办证、验证、租房、用工、孕检、入户”等重要环节中加强配合。广泛开展对流动人口的计划生育便民维权活动。在全区形成了“/！/党委政府领导、职能部门参与、保障有力、综合治理”的流动人口服务管理工作格局。三是抓好全国“阳光计生行动”试点区工作。以完善人口和计划生育政务公开、民主评议、社会监督为重点，深入开展“阳光计生行动”，以政务公开带动“阳光管理”、以民主评议推动“阳光服务”、以社会监督保障“阳光维权”，让权力在阳光下运行，尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，印发征求意见函20__多份，着力解决突出问题23件，不断提高依法管理和优质服务水平，增强计划生育基本国策的执行力和公信力，建设人民满意的服务型政府部门。
2、抓重点，促突破。一是深入学习实践科学发展观，创新统筹解决人口问题的体制机制。二是狠抓计划生育综合治理。明确职责，坚持定期会议制度，完善信息通报机制，加强协作协调，形成强大合力。三是大力实施生殖健康促进计划。今年是生殖健康促进计划的评估年，各街道以“5、29”协会纪念日为契机，结合自身实际，围绕自身品牌，举办了一次生殖健康促进计划特色活动大型展示汇演。四是深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题，利用电视、网络、报刊、文艺活动、宣传橱窗等宣传载体，营造有利于计划生育工作的浓厚的舆论氛围。
3、抓基层，促规范。通过进一步健全，规范基层人口计生工作手册，加强信息化管理，开展以计生技术服务为重点的优质服务和强化计生干部队伍建设，从而，提高了基层人口计生工作规范化管理水平。一是加强队伍建设。强化业务培训和岗位练兵，提高队伍的屡职能力和服务水平。二是强化信息化建设，提高基础信息准确率。完成与省、市人口计生网联网的信息化平台建设。三是加强出生缺陷一级预防、生殖保健和计划生育基本技术服务，维护群众实行计划生育的合法权益。截止到5月末，已向200名困难群众，免费发放斯利安600余盒。四是强化依法行政，开展便民维权活动，加大行政执法的监督检查力度，加大对违法案件的查处力度，依法征收社会抚养费。4、抓投入，促兑现。在巩固全省计划生育优质服务先进创建成果基础上，规范管理，进
一步加大投入，提高优质服务水平。为打造流动人口服务管理示范区品牌，我们走计卫联手之路，进一步健全技术服务网络，完善服务设施，继续做好特殊人群优质服务。区委、区政府投入10万元，对全区的流动人口、下岗、无业育龄妇女进行免费生殖健康普查和计划生育技术服务。同时，加强人口与计划生育宣传教育服务，抓好政策导向，积极落实独生子女奖励优待政策。投入34万元，落实奖励、扶持、优先、优惠、救助、保障“六位一体”的人口计生利益导向机制，在全区已形成从独生子女伤残死亡救助到关爱贫困女孩扶助、从独生子女父母奖励费兑现到计划生育系列保险、从后遗症治疗到免费计划生育技术服务、从为双女和独女家庭引进致富项目到帮助其实现就业等多个方面给予政策倾斜的和谐氛围。5、抓后进，促平衡。为进一步加大对后进街道、社区（村）的督查、指导工作力度，采取了特别的办法，特别的措施，攻克难关，力促尽快转化。依托社区服务站和社区居委会，将人口和计划生育各项服务和管理工作融入村（居）民自治活动中。抓两头带中间，尤其是对薄弱街道、村（居）的管理。切实规范落实计生例会、入户登记、查环查孕、督查通报、考核监管等日常工作制度。选拔和管理好村（居）计生管理员，重实干讲实效。深入开展基层计生协会“三联创”活动，充分发挥其基层主力军作用，促进整体工作平衡发展。
三、存在的问题
虽说在过去的工作中我们取得了一些成绩，但我区人口计生工作还存在一些不可忽视的问题：一是区域工作进展不平衡，少数地方工作质量低下，基层基础工作较差，工作经不起检查；二是个别重点和难点工作水平不高。主要表现在少数地方流动人口计划生育服务管理效果差，依法行政力度弱，宣传教育走形式；三是计生“瓶颈”问题解决不彻底。
四、下步工作打/！/算
1、以流动人口服务管理示范区的“三查”工作为突破口，扎扎实实地做好对流动人口、下岗、无业已婚育龄妇女的查环查孕和查病工作，切实保证重点对象“三查”的到位，最大限度地降低和避免育龄妇女意外妊娠，提高出生人口符合政策生育率。
一、积极开展人口计生宣传教育。年，市被国家人口计生委确定为“十一五”期间全国婚育新风进万家活动示范市，全市各级人口计生部门以此为契机，依托地方文化特色，成功打造“五百里生育文化线”，积极加强科学生育观念宣传教育，建成生育文化中心76个、生育文化小区22个、生育文化大院628个、计划生育中心户1982户，建立新农村新家庭书屋和人口计生图书角170个，形成了“一县一品”生育文化特色新景观。全国婚育新风进万家活动示范市建设顺利通过国家人口计生委验收。
二、深入推进计生惠民行动。进一步完善计划生育利益导向机制，强化举措狠抓贯彻落实，累计向“三结合”基地投入帮扶资金1700余万元；向85675人（次）农村计生家庭奖励扶助对象兑现奖扶资金5795万元；向4491人（次）计划生育家庭特别扶助对象兑现奖扶资金530万元；全面兑现农村计划生育家庭独生子女父母奖励金；资助农村困难独生女就学2300余人，发放资助金50余万元。
三、着力提高计划生育优质服务水平。年以来，市人口计生委先后向上争取国债资金、灾后重建资金2000多万元，改扩建计生服务站；争取资金400多万元，为区（县）、乡（镇）计划生育服务站配备设备设施；扎实开展“四优一满意”活动，县、乡服务站全部达到“四优一满意”标准；大力加强基层计生服务人员技能培训，先后选从乡镇计生服务站调55人参加国家、省、市技术培训，切实提高基层优质服务水平。目前，全市6个区县全部建成“国优县”或“省优县”，实现了“计划生育优质服务县”全覆盖。
四、不断提高计划生育依法行政水平。加强人口计生队伍教育管理，积极开展计划生育基层文明执法活动，人口计生队伍依法行政水平进一步提高，工作作风明显改善，群众来信来访明显降低。实现了人口和计划生育工作“阳光管理”、“阳光服务”和“阳光维权”。
五、大力加强计划生育信息化建设。加强与公安、民政、工商、卫生等部门沟通协作，建立全市人口信息平台和资源共享制度，实现了部门之间的信息共享；建成连接市、县、乡三级的PIP全员人口信息系统；扎实开展进村入户人口信息调查，统计误差明显下降。省、市监测点工作质量连年位居全省前列。
今年以来，在市计生委的大力支持和精心指导下，xx县委、县政府面对新形势、新任务、新要求，紧紧围绕年初制定的“坚持一个统揽，突出三个重点，实施四大工程，实现八项目标”的总体工作思路，重心下移靠基层，扎实工作求突破，充分发挥基层组织的主观能动性，提高自主创新能力，稳步地推进了全县计划生育工作健康深入发展，全面完成了责任书指标要求，在巩固去年已取得的成绩的同时，全县人口计生工作取得了长足的发展。我们的主要做法和措施体现在以下五个方面：
一、严格奖惩，有效构建和谐计生。
1、强化依法行政，确保全县计划生育工作的稳定和谐。我们下发了有关强化依法行政的文件，从制度了保证了全县依法行政工作的开展。对各乡镇（社区）计生助理员进行了调整充实，一批年轻有为、有基层工作经验、具有行政执法能力的公务员加入到计生队伍行列，通过此举优化了计生干部队伍结构，强化了计生执法主体队伍建设，切实加大计生工作执法力度。同时我们对全县计划生育行政执法人员进行了依法行政专题培训，推行计划生育信访案件责任追究制和“一票否决制”，对信访老案进行深入调查，根据事实认真解决，及时化解矛盾，确保了全县计划生育工作的和谐稳定。
2、部门联动，扎实推进“关爱女孩”和“新农家创建”活动。年初，联合财政、民政、公安、卫生、扶贫等14个部门成立“关爱女孩”工作领导组，明确了各部门在产业结构调整、扶贫开发、移民搬迁、项目落实、双女户入学升学中，优先对贫困母亲和贫困女孩进行救助的相关规定。出台了关于综合治理出生人口性别比的文件和方案，下发到各乡镇（社区）和计生、卫生、公安等部门，与b超管理责任单位、责任人层层签订责任书。今年中考，县教育局对报考本县高中的112名独生子女家庭考生进行了加10分的优惠，真正实现了部门联动、群众参与。
3、加大对城镇违法生育的查处力度。针对群众反映强烈的城镇干部职工偷生、抢生等违法生育现象，我县下大决心，动硬措施，通过全县摸底排查和群众举报并认真核实，重点对XX年5月1日以来有违法生育行为的26名干部职工进行了党纪、政纪、经济上的处理，目前，对 5名干部职工进行了党纪处分，对21名干部职工进行了政纪处分，征收社会抚养费 万元。有效遏制了城镇违法生育持续攀升的势头，县城社区计划生育工作渐入良性轨道。
二、加强协调，形成有利于计划生育工作的长效机制。
1、适时开展计划生育综合治理工作的专项督查。为及时发现综合治理工作中的问题，以便科学梳理工作思路，9月16日到18日，县政府副县长带队，县计生领导组深入全县16个综合治理成员单位，对照《xx县人民政府2010年计划生育综合治理目标管理责任书》中具体任务要求，深入细致地逐项进行检查，采取“听、看、查、堵、找”的方法，对各单位计划生育目标管理责任落实情况进行了专项督查。检查结果将作为县委、县政府对各单位全年目标责任落实情况的主要考核依据，对落实情况好的单位，县委、县政府要在全县予以表彰奖励，对在规定时限内仍不能完成目标责任的单位，将严格落实“一票否决”，全县通报。通过专项督查行动，有效地推动了全县综合治理工作的健康发展。
2、坚持部门齐抓共管，确保流动人口管理经常化。近年来，随着我县工业化、城镇化的进程不断推进，流动人口逐年增加，流动人口计划生育管理与服务已经成为计划生育工作的重要组成部分。一是我们在年初出台了《xx县流动人口管理和信息通报办法》，明确了综治、公安、城建、劳动、工商、社区、卫生等部门的工作职责和各乡镇、社区对县内流动人口信息通报具体办法，确保工作职责到位，信息通报到位。并建立了现居住地为主的流动人口计生管理服务工作机制，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流入人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务。二是以创建省级先进示范社区为契机，加强县城社区流动人口管理。全县8个居委会全部配齐工作人员，统一装修办公场所，规范服务内容，使之成为外来我县务工人员的“计生之家”，县城万寿社区被评为先进示范社区参与了全市的经验交流。三是时及时开展县城范围内的流动人口清查工作。对新成立的滨河嘉园、滨河绿洲、西花苑等七个小区进行摸底登记，澄清了全县新城建设大动作下带来的人口流动问题。通过以上工作，目前全县的流动人口管理实现了党政负责、部门配合、群团参与、综合治理的流动人口计生管理服务新格局。流动人口计划生育工作真正有了新的突破。
三、强基固本，进一步夯实基层基础工作。
去年在计生形势非常严峻的情况下，我们主要追求了各项计生指标的完成，今年，我们制定更长远的目标，立足常抓不懈，超前服务，服务前移，制定长效措施，从基层基础建设抓起。
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1、优质服务长效机制初步形成。在加强硬件建设的同时，我们把为群众提供优质服务作为基层基础建设的主线，既强化站内管理，又注重下乡服务，充分发挥县站服务车作用，走活了全县优质服务一盘棋。今年从3月份开始，流动服务车坚持每月下乡20天以上。对乡所重点强化经常性服务工作，以宣传、技术为主的计划生育“双服务”活动实现经常化。我们要求乡镇社区将计划生育“双服务”活动作为经常性工作抓在手上，县里每季度对各乡镇社区开展计划生育“双服务”活动的进展情况进行汇总，全县通报，取得了良好的效果，县、乡优质服务的长效机制初步形成。
2、实行重点指标完成情况定期排名和通报制度。在去年建立起计生工作长效机制的基础上，今年全县实行月重点指标情况排名通报制度，根据“全员人口管理系统”信息，每月月初下达下月的各乡镇、社区征费、四术等硬性任务，对本月完成情况进行汇总分析。县计生局全体干部分片蹲点，督促指导，确保了各项指标的完成，有效地稳定了低生育水平。
3、对县计生指导站按照省优等级标准进行改造。目前，投资190万元、占地面积340平方米、建筑面积1340平方米的县指导站门诊大楼正在紧张施工，该项工程投入使用后，将会极大地改善县站的服务环境，增强服务能力，更好地为全县3万余名育龄妇女提供优良的技术服务。
4、加大对乡所村室的投入。今年我们把加强基层基础建设、改善优质服务条件作为全年工作的重点，从服务场所到医疗设备，严格按照省优县的标准为全县10个乡镇和社区的计生服务站添置了电脑、照相机、打印机、b超、妇检床、手术包等医疗器械，为204个行政村服务室统一配备药具箱、粉色窗帘和床单，对乡所村室统一标牌，对医疗器械统一装备，对服务人员统一着装。现在，各乡镇服务所服务设施齐全，面积达标，装修规范，真正做到了场所温馨化、操作规范化。截至目前，已向县、乡、村三级服务阵地累计投入达74万元。
四、强化队伍建设，全面提升优质服务能力。
1、实施走出去引进来的工作方法，进一步解放思想、开拓视野。4月24日，组织全县计生业务骨干和部分村支部书记共50余人，在市计生委领导的带领下，专门到曾经荣获全国优质服务先进县的阳泉市郊区计生局进行了参观学习，对照先进找差距，吸收经验促发展。各乡镇的计生站站长在短时间内谋划出了人口文化、乡所村室的建设思路。
2、不断充实计生队伍。在去年增加12名基层计生专干的基础上，今年，从强化技术力量的角度出发，县委、县政府根据需要，又为县计生指导站增添了8名医疗技术人员编制，目前笔试、面试工作已全部结束，近日即可对录用人员安排工作岗位。通过充实新鲜血液，将会彻底解决基层计生人员多年来存在的年龄结构老化、人员流动不畅、工作积极性不高等问题。
3、加大培训力度，提高计生干部的服务能力。3月14日，我们召开了全县计生干部贯彻省《实施意见》暨计生干部业务培训会，专门邀请了市人口计生委领导对优质服务、宣传教育、流动人口管理等进行了授课，使全县计生干部找准了自身存在的差距、进一步明确了今后的工作重点和发展方向。培训结束后，立即组织局业务骨干用一个月的时间，对乡镇和社区的283名村（居）计生专干进行了一次轮训，这是近年来对基层计生人员进行的一次规模最大的培训，也是质量最高的一次培训，使一线人员在巧服务、会管理等方面收获颇多，大大提高了基层人员的业务素质和工作能力。
五、扩大宣传，人口文化宣传阵地不断巩固。
为从根本上破解计生工作的难题，让群众变被动为主动、变强迫执行为自觉遵守，我们不断创新宣传教育的方式和方法，为群众营造出一个浓厚的生育文化氛围。
1、注重对外宣传，扩大xx计生工作的知名度。一是开通计生网站面向全社会进行宣传。县人口计生局开通了自己的网站，成为晋中市第一家县级计划生育专网，设有“关爱女孩”、“奖励扶助”、“工作动态”等10个栏目，不仅丰富了宣传形式和内容，同时也大大提高了计划生育在全县人民心中的知晓率和影响力。二是通过计生网站加强对外宣传报道工作，让外界了解xx县计生工作。目前，xx县计生信息已被国家、省、市有关部门多次采用并宣传报道，其中中国人口网4次，山西人口网3次，“人与家”网23次，晋中人口网25次报道xx计生信息，《中国人口报》在“基层”版反映xx计生工作达2次。同时我们加强计划生育内部交流，不断地向计划生育各内部刊物传送xx计生动态，《山西人口》杂志登载xx计生动态5篇，省计生委《内部通报》报道xx计生信息4篇。
2、以清理规范计生标语为契机，整肃全县计生宣传环境。从去年10月份开始，特别是结合当前的迎奥运环境整治工作，先后召开了3次专门会议就此项工作进行安排部署，成立了清理整顿领导组，明确职责，狠抓落实，对全县的计生标语进行了拉网式筛查，做到了“四清”，即数量清、位置清、内容清、责任清。通过“四清”达到了“四化”，即：宣传标语字体规范化、内容标准化、管理制度化、形式靓丽化。
3、实施精品工程，加强人口文化“三项建设”。按照省人口计生委宣传工作会议上“计生宣传教育工作要贴近实际、贴近生活、贴近群众，着力发挥宣传教育先导作用”的要求，今年，我们在宣传教育工作中重点开展人口文化“三项建设”工作。全县各乡镇根据各自经济条件，因地制宜、因势利导，把人口文化“三项建设”融入到新农村建设之中，使人们在休闲娱乐中感受到生育文化的宣传教育，真正让先进的生育文化进入了千家万户，并且建设规模、宣传形式各有特点，令人耳目一新。宣传文艺队文艺作品紧扣工作主题，教育意义深远，一部反映“关爱女孩”工作成果《老井女孩》被省计生委推荐到国家计生委，小花戏《太行山上新农家》代表晋中市参加了山西省改革开放三十周年人口文化建设文艺汇演。6月25日，我们成功地召开xx县人口文化“三项建设”现场会，省宣教中心、市计生委领导应邀出席并给予高度评价，县长及县四大班子分管领导全部参加现场会，充分肯定了计生工作“精神面貌好、工作作风正、宣传力度大、阵地建设水平高”。截至目前，全县人口文化“三项建设”累计投入207万元，建成36个人口文化大院（广场、一条街），18个人口文化活动室，11支人口文艺宣传队，形成了大联合、大宣传、出精品的人口计生宣传教育新格局。共3页,当前第2页2
通过以上五项措施的落实，我县的计划生育工作呈现出稳定的发展态势，但是面对新形势对计划生育工作的新要求，我们仍然存在许多矛盾和压力，主要体现在：
1、随着我县工业化、城市化进程的快速推进，流动人口的数量加大，流动计划生育管理工作面临很大压力；
2、对部分“社会人”、非农人口和下岗工人的违法生育行为缺乏制约手段，城镇违法生育查处工作任务重、困难多。
3、计划生育形势逼人，又一轮人口出生高峰即将到来，稳定低生育水平面临反弹；
4、出生缺陷发生率较高，人口素质与社会和谐发展存在矛盾，给整个社会特别是相关家庭带来沉重的精神和经济负担，全面实施“健苗工程”、全力开展出生缺陷干预工作的力度仍需加强；
5、，出生人口性别比偏高，给社会增加不和谐因素，综合治理出生人口性别比偏高的工作任重道远；
截止12月底，全县总人口161345 人，新生1666人，出生率为 10、33‰，政策内生育1520人，符合政策生育率为91、24%，高于责任书指标要求1、24，长效措施落实率为89、09%，高于责任书指标要求4、09，近二年长效措施落实率84、18%，高于责任书指标要求4、18，当年社会抚养费征兑率完成91、41%，高于责任书指标要求5、21，历年社会抚养费征兑率达到95、21%，高于责任书指标要求5、21，流入人口育龄妇女服务率达到95%，全年无计划外多孩生育，其余指标均达责任书指标要求。年初提出的计划生育“八大目标”已全部完成。
工作的实践证明，有领导重视程度的加强、有上级领导的支持和帮助、有部门间的共同努力、有计生人员的奋力拼搏，计划生育工作就一定能取得显著的成绩。在今后的工作中，我们将发扬成绩，放眼长远，以奋发有为的精神、争先创优的斗志、求真务实的作风和攻坚克难的气魄，开拓进取，扎实工作，努力开创我县人口和计生工作新局面，为全面建设小康社会、构建和谐xx做出新的贡献！
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