计划生育心得体会(精选8篇)
时间：2023-08-19
时间：2023-08-19
关键词：卫生 计划生育 管理
计划生育是我国的一项基本国策，与国家利益与人民利益息息相关，卫生工作更是直接关系到人民群众的生命财产安全，卫生与计划生育工作能否做好是关系到社会安定与人民群众切身利益的重要问题，同时也是保障社会与国家可持续发展的重要保障。不过在当前的卫生与计划生育工作中，一些部门中存在效率低下、人浮于事、漠视人民利益的官僚作风，一些同志在具体的工作中不注意工作方式，将人民群众视为被支配和管理，可以用来谋取某种个人利益的资源，这严重违反了党和国家执政为民，一切以人民利益作为政府工作的最高宗旨的根本思想，使得人民群众在卫生与计划生育工作开展过程中利益受到不必要的损失，造成了人民群众中的不满情绪，而这一切问题都在于我们工作队伍当中的某些同志没有摆正思想，没有将为人民服务作为自己工作的指导和方向，这一方面使得卫生和计划生育工作在开展过程中效率低下，容易出现漏洞和问题，一方面也会导致人民群众的利益受到损失，在群众中造成不好的影响，破坏社会团结和和谐秩序。而怎样改进我县卫生与计划工作的工作质量，提高我县计生委的执政水平？这是一个值得深入思考的问题。
一、把“让人民满意”作为工作指导的理论依据
党的十六大报告当中曾经提出：要全面建设我国的小康社会根本在于让社会形成民主安定和谐的秩序，形成全体人民各尽其能、和谐相处的局面。一个稳定、健康、和谐的社会是我们各项工作顺利开展的重要保障，而构建和谐社会需要政府工作中体现执政为民的思想与工作方针，其中最重要的就是“以民为本”，要在具体工作中体现政府为人民服务的根本宗旨。在具体的政府工作总要体现为了群众、服务群众、依靠群众的宗旨。笔者认为从党中央提倡的以民为本思想作为我县卫生与计划生育工作的方向指导，在具体工作方法与措施上进行调整，通过广泛听取群众意见，接受群众批评，“让人民满意”，来改进我县的卫生与计划生育工作质量与工作水平是最为可行的方案。以下本文将从几个方面阐述当前卫生与计划生育工作中容易存在的一些不足之处，并从调整管理措施，改革工作方式出发探索提高卫生与计划生育工作质量与获得群众支持与满意度的工作策略。
二、当前我县卫生与计划生育工作中存在的问题
1、思想不够重视，工作态度不端正
我国是一个人口大国，人口超速增长目前已经成为世界范围的重要问题，卫生与计划生育工作的开展涉及到每一个家庭，每一个人，因此工作内容十分繁复，而且随着人群年龄的增长，婚嫁适龄人口的不断出现，卫生与计划生育工作还是一项常抓常新，永无止境，一刻也不能松懈的工作。虽然我们的工作队伍中不乏专业人员与工作能力突出的同志，但有些同志没有形成对卫生与计划生育工作重要性的深刻认识，在日常工作中采取遇到问题消极躲避，处理问题能拖就拖的工作态度，甚至在工作之外搞副业，将卫生与计划生育工作视为领取死工资的谋财之道，这样就从思想上偏离了正确的工作态度，必然会导致工作质量低下，工作中出现各种问题。
2、官僚作风，行政效率低下
我们的工作队伍当中还有一些人存在陈旧的封建等级思想，一些同志不当地把人民群众视为被支配和被控制的对象，将自己视为人民群众的支配者与管理者，在卫生与计划生育工作中摆官老爷架子，以手中的权力压人，处处为人民群众设置障碍，这样就会导致卫生与计划生育工作行政效率低下，不公正待遇，损害政府的形象，计生委的形象，在人民群众中造成很大的负面影响。
3、工作方式简单粗暴，不注重群众感受
计划生育工作由于面对的是全体人民群众，因此是一项十分细致的工作，这需要负责同志具有高度的耐心和责任心，而目前我县的卫生与计划生育工作开展过程中一些同志不注意工作方式，只追求效率，在对待群众上简单粗暴，没有充分顾及群众的感受，使得人民群众对我县卫生与计划生育工作产生不满情绪，同时也偏离了党和政府维护社会安定团结，构建和谐社会的根本宗旨。
三、调整我县卫生与计划生育工作方式的策略
1、端正认识，以正确的工作态度面对工作
认识到卫生与计划生育工作的重要性，端正思想，树立为人民服务的工作方向是做好卫生与计划生育工作的根本前提，作为一项国家与政府重要工作领域的负责人员，首先要清晰地认识到自身工作的重要性，认识到自己的工作对于国家和人民的重要性，以高度的责任性和一心一意为人民服务的态度认真对待自己的工作，这样才能真正将工作做好。
2、摆正位置，端正工作作风
作为国家政府部门，首先要清晰地认识到政府机构服务于人民的职能性，要纠正陈旧的封建思想，纠正一些同志不当地将政府工作视为官府，将为人民服务视为管理和支配人民群众的错误认识。要树立卫生与计划生育工作当中执政为民的思想与工作方针，其中最重要的就是“以民为本”，要在具体工作中体现政府为人民服务的根本宗旨。在具体的卫生与计划生育工作要体现为了群众、服务群众、依靠群众的工作作风。根据党中央提倡的以民为本思想作为我县卫生与计划生育工作的方向指导，广泛听取群众意见，接受群众批评，“让人民满意”，这样才能有效改进我县的卫生与计划生育工作质量。
3、急群众所急，把工作做细
卫生与计划生育工作涉及到的内容繁多，管理的范围广阔，日常工作中经常遇到各种各样的问题，很多时候如果负责人员不具备高度的责任心，在很多细节上容易出错误，一些行政措施可能有利于本单位人员，而会造成群众办理手续上的障碍，在卫生与计划生育工作中要注意站在群众的角度上来看待卫生与计划生育工作，让人民满意，重视人民群众的真实感受，及时地调整工作中不恰当的细节，让各项政策与制度更有利于人民群众方便，快捷地解决问题，急群众所急，想群众所想，这样才能从根本上做好卫生与计划生育工作。
四、结语
卫生与计划生育工作的开展关系到我县的人口增长、经济发展、社会安定团结，对于卫生与计划生育工作措施改进的研究是一项重要课题，本文从“让人民满意”角度对于我县卫生与计划生育工作方法的改进意见是建设性的，具体还需要在具体工作中进行实效方面的验证，只有不断改进卫生与计划生育工作质量，提高卫生与计划生育工作水平，才能将我县的卫生与计划生育工作推向更高的层次。
参考文献：
[1]陈冰心；谈公益事业单位员工队伍建设[J]；管理观察；2014年12期
对中国航空发动机事业的责任感、使命感、紧迫感，化作了吴
大观艰苦奋斗默默奉献的一生实践。爱国爱党，无私奉献是吴大观留给我们的宝贵的精神遗产。学习吴大观同志，就要学习他对党对祖国对人民的深厚感情，学习他的事业至上为之奋斗终生的崇高精神境界，学习他不计名利勇于奉献的高尚品德。
他拥有跟着党走的坚定信心。吴大观同志的一生可以说是全部献给了党和人民的航空发动机事业，他对事业的热爱与追求，离不开对党的忠诚和坚定的信心，这种信念他一生都没有动摇过
他拥有为国为民的高尚品质。吴大观同志一生矢志报国，始终不忘自己是中国人，时刻牢记时代赋予知识分子的责任。他拥有宽广的胸怀，敬业勤奋，奉献社会，严于律己，宽以待人。在工作中，他要求严格，事必亲躬。他还心系群众，奉献社会，为“希望工程”等捐款近10万元。难能可贵的是，他清正廉洁，从不向组织提出任何要求。
他拥有奋斗不止的人生境界。吴大观同志用一生演绎了这样一句为世人耳熟能详的话：生命不息，奋斗不止。在他位居高位时，自己只要动动嘴就行了;在他退休以后，本应该去安享晚年。但他却没有坐亨其成，他一心想着还能为这个社会做多少贡献，创造多少财富。他对人民、对国家、对党和事业无限的忠诚，这一点是我们所有人最应该学习的。
【关键词】计划生育；优质服务；价值
1开展计划生育优质服务的价值体现
1、1开展计划生育优质服务的核心价值在于实践全心全意为人民服务的宗旨
开展计划生育优质服务不仅在于解决好人民群众在计划生育中遇到的困难，为育龄妇女提供结扎，上取环，手术后遗症等技术服务，更主要在于满足人民群众围绕生育、不育、节育所产生的个人身心问题、家庭和睦和幸福生活问题。优质的服务体现的是全心全意为人民服务的宗旨，满足人民群众日益增长的物质文化需求。随着中国经济不断的发展，人民生活水平日益提高，对于计划生育服务也有了新的需求。在计划生育服务中，只有拓展服务范围，提高服务质量和服务标准，才能满足人民对计划生育服务的需求。计划生育这种公共服务需求随着社会发展，不断自我完善，提高服务质量和标准，也是中国综合国力增强，社会公共服务保障得到提高的表现。
1、2计划生育优质服务有助于中国梦的实现
计划生育服务是一种社会公共服务，在社会公共服务中提高服务质量，强化优质服务，是人民群众主人翁地位的体现。通过优质服务，满足人民群众对计划生育以及与之相关的个人需求和家庭需求，这有助于中国梦的实现。中国梦的实现归根到底是人民生活富足，各种需求得到满足，并且集中体现人民群众的主人翁地位。实现优生优育对家庭和睦和个人幸福有直接影响，生育问题在家庭中是一个关键问题，通过计划生育的优质服务化解家庭中因为计划生育而产生的矛盾，这有助于人民实现幸福，实现个人以及家庭的中国梦想。
1、3计划生育优质服务是提高国民普遍素质的保障
开展优质的计划生育服务，实现优生优育，扩大计划生育公共服务范围，提供全面具体的公共卫生协助，有助于全面提高国民素质。通过计划生育公共卫生服务，进行普遍的医疗干预，帮助适龄妇女提高计划生育方面的大众知识，做好婚前检查，促进生殖健康，对孕妇进行，孕前教育指导、孕期综合保健、产后护理和母婴健康指导等服务使每个家庭都能生育出健康的孩子，全面提高中国的人口素质。优质的计划生育服务，可以实现对群体性的儿童疾病进行干预，还可以针对具体家庭的遗传病史进行综合分析，制定科学的对治方案，提高新生儿的整体素质。通过优质的计划生育服务，控制人口数量，把更多的家庭资源和社会资源集中起来，可以使新生儿的健康成长得到最大化的物质保障。
2 提升计划生育优质服务价值的主要环节
计划生育优质服务的开展具有深远意义，因此在有关部门和各级领导的给予重视和支持的基础下要从实际出发不断提高服务质量扩大服务范围。计划生育服务价值的提升应该稳步、全面、长久的开展，可以着重从以下五个环节着手：
2、1 加深优质服务进程
近几年，在党和政府领导下，普遍加深了对计划生育优质服务价值的认识，为计划生育服务站的建设提供了有利条件。加深工作思路创新、促进工作方法科学化进程，才能从根本提高计划生育服务质量，提升计划生育优质服务价值。加深计划生育优质服务进程既符合人民群众利益，又能满足社会发展需求。各级计划生育服务站应该积极响应国家号召将优质服务建设活动作为主要目标，深化优质服务建设进程，切实的做到转变传统服务思路，创新工作方法。值得注意的是由于各地计划生育服务站的情况不同，对于一些优秀建设单位的方法和思路只能借鉴，而不能照抄，要结合本地实际认真研究再进行部署。
2、2 规范计划生育服务
计划生育各级领导和从事服务的技术人员必须认真学习国务院颁布的《计划生育技术服务管理条例》，严格按照有关规定进行正规化、规范化管理和服务。目前一些服务站依然存在管理制度不够完善，服务操作流程不规范等问题，如果不及时解决就不能满足新形势下群众的需求。各级人口计生委要完善各项规章制度，并监督落实工作，可以采取考核评估制度检验计划生育服务站是否真正做到工作流程规范化。
2、3 吸收高素质人才
就目前情况看，我国计划生育管理队伍和技术服务人员的素质参差不齐，导致整体素质偏低，不能满足高品质服务的需求。领导干部不仅是管理“人”更要管理“技术”，因此必须具备必要的相关医学知识才能胜任。为了保证计划生育服务整体质量的提高必须吸收综合素质高的人才，将掌握专业知识、懂管理、了解计划生育工作重要性的高质量人才吸收进计划生育系统。改革人事制度，为具有专业知识的高素质人才提供更多机会，采取人才聘用与培养促进计划生育服务队伍的整体素质。
2、4 提高现有服务人员素质
以高素质人才作为榜样，全面提高计划生育队伍的整体素质是一项长远的工作。如何提高现有服务人员素质呢？通过正规的理论知识培训和专业技能培训可以在短时间内解决这个问题。必须结合实际工作需求制定培训计划，为了保证培训质量可以定期考核。理论知识的培训可以以《计划生育技术服务管理条例》及相关配套文件为主，技术培训要具有针对性，主要内容为相关临床检验操作、上取环操作等为主。
2、5 提升整体服务意识
计划生育服务既然被称之为“服务”就要具有与之相应的服务意识。计划生育优质服务的价值在诸多方面得到体现，因此作为一名计划生育服务人员必须时刻意识到，服务质量体现的不只是个人的工作态度，还有提供服务的专业技术能力和服务意识。优质服务指的并不只是提供专业技术，而是全过程的高品质服务，最终目的是满足育龄群众的需求，因此计划生育工作者开展工作时要做到以人为本。
3小结
计划生育优质服务有助于集中家庭和社会资源，实现优生优育，扩大计划生育公共服务范围，提供全面具体的公共卫生协助，提高全体国民的综合素质。在社会公共服务中提高服务质量，强化优质服务，满足人民群众在计生方面日益增长的需求，也是人民群众主人翁地位的体现。
参考文献
[1] 齐玉玲、浅析开展以人为本的计划生育综合服务[J]、中国计划生育学杂志、1999（11）、
[2] 李欣欣，石人炳、略论我国农村计划生育利益导向政策[J]、人口与经济，2010（05）、
[3] 王博识、关于计划生育优质服务的几点思考[J]、中国计划生育学杂志，2008（06）、
**位于**南部，幅员面积2602平方公里，辖31个乡镇、3个街道办事处，256个村（居）委，1927个村（居）民小组，总人口65万人，已婚育龄妇女13万人，建立了市乡村（居）计生协会组织291个，发展会员70150人，全市34个乡镇（街道）的100%的村，97%的村民组实施了计划生育村民自治，组建了“诚信小组”6939个，协会中心户6939个，参加村民自治的成年村民174366人，育龄群众参与率达63%，其中已婚育龄妇女参与面达75%。近年来，各级计生协会以群众的需求为导向，创造性地开展协会工作。市协会在1989年、1995年两次评为“全国模范协会”，在1998评为“全国100个先进县级协会”，还被国家人口计生委评为“全国婚育新风进万家活动先进单位”。1986年以来，**市人口计生工作及有关单位先后14次获得了部级的表彰。年年被**市委、市政府评为人口与计划生育工作先进市。“服务计生”、“诚信计生”得到了全社会的广泛认同。
一、“诚信计生”模式
“充分自愿，高度自治”，即育龄妇女在互相信任的前提下，通过“双向选择”，由5到10名左右的育龄夫妇自愿组建计划生育村民自治诚信小组，通过组员推选产生诚信小组长，小组成员分别在《计划生育村民自治诚信书》上签字，从而形成自我管理、自我服务、自我监督的运行机制。对没有组合到诚信小组的育龄妇女，列入村委会直管的重点服务对象，由村组干部、共产党员分别联系到人。各级党委、政府出台优惠政策，诚信小组的计生户，可免费享受各项优惠政策。在此基础上，市人口计生委、计生协会还制定《诚信小组长（协会中心户长）》工作手册，使村民自治形式的诚信计生工作更加规范。
二、主要作法
（一）将协会中心户嫁接到诚信小组。在行政管理时期，村级协会的载体（组织细胞）是“协会中心户”，这个载体多半是按就近的原则组合，还带有行政色彩。自从实行村民自治后，群众参与计划生育的载体是“诚信小组”，并打破了就近原则由群众自愿组合，之前的“协会中心户”随之解体。但市协会通过实地考察发现，一些“诚信小组长”是以前的协会中心户长，这说明我们的中心户长有“先天”的群众基础。为此，我市计生协会与人口计生委商量，采取“合二为一”的嫁接方式，将“协会中心户”嫁接到“诚信小组”，使诚信小组长与中心户长融为一体。成为了“生育上互帮，生产上互助，三个文明建设同步发展”的多功能中心户。通过中心户的带动，协会的育龄夫妇在遵守计划生育政策的同时，积极参与产业结构调整，落实致富项目，使人口与计生工作与农村经济建设、农民增收致富有机结合起来，诚信小组的作用得到拓展，成为了村级民主政治建设的最基层细胞组织，此举得到国家计生协会刘汉彬副会长的高度赞赏。
（二）协会会员在村民自治中唱主角。由于“诚信小组长”的产生不是官方意志而是群众推荐，这些领头人最能了解群众的疾苦，最能代表人民的意志。在组建“诚信小组”时，由于我们的“中心户长”本身就深得干部群众的信任，加之他们有文化、威望高、组织能力强、勤劳致富的带头作用也作得好，顺理成章地被群众公认为“诚信小组长”。他们也不负众望，认真履行了群众赋予的光荣使命，并积极参与村级公共事务管理，成为广大村民的主心骨和当家人，是我们基层干部密切联系群众的桥梁和纽带。
**镇**村一组以陈仕贤为首的7姐妹组合的“诚信小组”，她们比的不是看哪个多生娃，而是看谁家的子女有出息、种养殖业赚头大、腰包装的钞票多，谁也不甘示弱；姐妹们成天议论的是自己的切身利益，有哪些该享受的权利政府还没有落实。陈仕贤就成了她们的代言人，借参加村民代表会议或接触乡村干部的机会，反映姐妹们的意见，成为姐妹们的主心骨，成了基层干部密切联系群众的桥梁和纽带，这些就是全市6939个计划生育“诚信小组”的缩影。
（三）协会组织参与基层民主管理。为使协会在计划生育村民自治中发挥应有的作用，我市各级协会着力把握好“四个环节”，体现群众在计划生育村民自治中的主体地位。
1、建章立制环节。协会参加村民代表会议，讨论制定和完善《村民自治章程》和《计划生育村规民约》，并建立健全有关工作制度，确 保章程的落实，体现了以人为本、依法自治的原则；突出了计划生育协会的参与及其带动、宣传、服务和监督作用；明确了村（居）委会干部和村民的职责、权利、义务，使之成为全体村民共同遵守的行为规范。由此确立了协会参与计划生育等村务活动的合法地位和重要作用。
2、民主选举环节。抓住今年协会换届的契机，把威信高、有知识的能人选入理事会，增强理事会的决策能力。常务理事会把“五老”、勤劳致富的带头人、私营企业业主、当地的知名人士、热心于计生协会的人士组织起来，把真正有威望、有能力、敢为群众讲话、为村民办实事的人选为计划生育村民自治的群众代表。
3、民主管理环节。一是听取村委会对计生工作的年度报告；二是对村民自治工作情况进行民主评议；三是参与涉及农民群众切身利益的公共事务的民主决策；四是向村委会反映群众的需求及建议，为村委会制定实施方案提供科学依据；五是向群众传达党和政府关心“三农”问题的方针政策，通报村委会为民办实事的执行结果。
4、民主监督环节。村协会成立监事会，监督村委会定期实行“村务公开”。监事会由6-9人组成，其成员由村协会1-2人，社干部1-2人，协会中心户长4-5人组成。主要任务：一是每半年召开一次民主评议会，对村委会工作进行民主评议。二是每季度审核一次村务公开的内容，并督促村委会的村务公开内容真实、合法、透明；三是收集反馈社情民意。其形式（1）每年召开一次座谈会征求意见；（2）每年向村民发放一次需求调查表；（3）上门征求意见；（4）公开举报电话。对征求群众需求进行归纳总结，对征求到的意见提出解决措施，并及时提交和督促村委会解决落实。四是监督政府对参加村民自治村民的承诺是否履行和群众是否按承诺书中的内容认真履行。五是全程监督每年的奖扶制度和一次性奖励、独生子女中、高考加分政策对象的资格审查认定工作。六是表彰奖励协会中心户（诚信小组）。
（四）协会办项目促发展，调动群众参与村民自治的积极性。为充分发挥协会的服务功能，关注群众关心的劳动脱贫、劳动致富，各级协会在帮扶群众办项目及发展经济的过程中，不断加强与群众的情感联系，并以此为调动群众积极参与村民自治的突破口。
去年，**乡计生协会在丛林2社租用30亩耕地，投资3万元建起蔬菜种植基地，种植良种萝卜、青椒、南瓜，年收入5万余元。作为全乡协会项目的示范点，乡协会专门从湖北聘请了专业技术员唐仕贵现场指导种植技术，并对口联系了**盘溪口蔬菜批发市场、万盛、涪陵蔬菜批发市场，解决销售难的问题。使协会这个项目基地真正成为了培训基地、销售基地。整个项目吸收协会会员120余人种植，销售，有200余名协会会员接受了种植技术培训。带动辐射了300余名协会会员、育龄群众发展经济。
如今全市已有24个乡镇计生协会以帮助群众勤劳致富为目的，由协会牵头开发项目，形成了“以项目为核心，以会员中的致富能手为骨干，以产业结构调整为链条，以市场为导向“的格局，建立了产供销一条龙服务，把群众由分散性统一到规模性，由单一性统一到群体性，引导群众致富奔小康。协会项目真正成为了带动区域和计划生育户经济增长的载体。
（五）进一步落实优先优惠政策，增强计划生育村民自治的内在活力。计划生育村民自治是一种载体和手段，其内容要与计划生育中心工作紧密相联。我市计生协会紧紧围绕群众求知、求富、求健康的需求，建立健全各项计划生育奖励政策及优先优惠政策，帮助群众增收致富，积极开展妇幼保健、优生优育、生殖健康服务及预防性病艾滋病教育，努力提高群众的生殖健康水平。
1、积极开展“幸福工程”——救助贫困母亲的行动。从1997年启动实施至今，已滚动救助了贫困母亲176人，其中发展种植业80户、养殖业85户、加工业6户、经商5户。经市幸福工程领导小组办公室组织评估，被救助的176名贫困母亲的家庭年人均纯收入，从当初的不足800元增长到多元，其中有80%达到当地中等水平、有15%达到当地中上水平、有5%迈入小康水平。
2、开展了流动人口意外伤害保险业务。从入秋以来，各级协会帮1万多名流动人口办理了意外伤害保险业务，投保金额已达24万余元。近2年来，我市有17人获得了保险公司的赔偿，理赔金额6万余元。由于保险公司守信用，流动人口自愿参加保险业务。
3、对参加计划生育村民自治的家庭出台优惠政策。各乡镇为进一步深化计划生育村民自治，纷纷结合实际，整合部门资源，出台优惠政策。**乡对参加计划生育村民自治诚信小组的家庭，发放村民自治“诚信服务卡”，公开作出服务承诺。持卡人可享受由人口计生、卫生、民政、教育、农业、国土、林业等部门结合自身实际，在建房、劳动就业、医疗保健、子女入学、扶贫救济、法律援助、技术培训等方面出台的13项优惠政策。
落户三泉镇的卧龙潭渡假村、银杏园渡假村等50余户景区业主和外来务工经商的流入人员纷纷申请成立三泉镇业主和外来人员计划生协会，自愿参加村（居）民自治，享受计生优惠政策。通过利益导向和全方位的位质服务，让村民感受到实行村民自治的好处，自愿参加计划生育村民自治。
二、主要成效
计划生育村民自治是一项带有长期性、战略性、方向性的重要工作，需要我们在实践中不断探索、创新、完善和发展。我市的初步成效具体体现在：
（一）群众真正成了计划生育的主人。各级计生协会以自己独特的群众工作优势，把拥护和支持计划生育的积极分子组织起来，形成了一支善于做群众工作的生力军。坚持以村民自治为切入点，逐步形成了多数人做少数人工作的大格局。大家通过“诚信小组”自我管理，政府行为变为群众自治，群众真正成了计划生育的主人，对计划生育的政策和知识主动学习了，对计划生育的事主动关心、过问了，对违反计划生育法律的人敢于检举揭发了。如：**乡高石村三社一“诚信小组”的几个会员群众，不仅及时向村社干部提供该组组员梁秀英计划外怀孕，还亲自动员其做了补救手术。我市还通过“诚信小组”督促外出务工经商人员按期寄回孕检证明，了解相关信息，流出人口以“不为难在家的姐妹们”的朴实想法，信守《诚信书》，使流动人口这个管理难点，在“诚信计生模式”的自治下迎刃而解。
春节刚过，县委、县政府就召开全县人口和计划生育工作会议。这既说明县委、县政府对人口和计划生育工作的高度重视，更说明人口和计划生育工作的重要性。这次会议的主要任务是，学习贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，认真总结*年全县人口和计划生育工作，全面安排部署*年全县人口和计划生育工作。会上，庞县长还将作重要讲话，请大家认真领会精神，会后抓好贯彻落实。下面我先讲三点意见。
一、*年全县人口和计划生育工作的回顾
*年是“十一五”规划实施的第一年，全县人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧抓住“围绕一个中心，突出三大重点，突破五大难点，实现一个目标”的指导思想，以科学的发展观统领工作全局，全面落实中央、省委人口、环境、资源工作座谈会精神，全县低生育水平继续保持稳定，依法管理、村民自治稳步推进，新的工作机制正在逐步形成，婚育新风进万家活动、生育文明“三级联创”、“关爱女孩行动”、计划生育优质服务扎实开展，“十一五”人口规划开局良好。
（一）*年主要责任目标全面完成
人口出生率：*年考核年度，全县共出生5493人，人口出生率为10、71‰，比州政府责任目标12‰低1、29个千分点。
政策符合率：全县符合政策生育5454人，当年生育对象政策符合率为99、29%，高于州政府责任目标97%的2、29个百分点。
出生人口性别比：在当年出生人口中，男孩出生2864人，女孩出生2629人，出生人口性别比为108、94：100，保持在正常范围。
节育情况：当年生育对象采取上环、结扎、皮埋等长效节育措施4354人，长效节育措施落实率为79、26%，高于州政府责任指标70%的9、26个百分点。
“三查”参检率：去年全县共开展“三查”服务12、125万人次，占年计划的95、42%，高于州政府责任指标90%的5、42个百分点。
免费服务率达到100%，知情选择面达到100%，出生统计准确率达到100%，经费投入落实到位，全年无计划生育恶性案件发生，均达到和超额完成责任目标。
（二）*年全县人口和计划生育工作的主要特点
1、领导重视，措施得力，继续稳定保持低生育水平。
*年,全县各级党委和政府始终坚持把人口和计划生育工作作为党委、政府的中心工作来抓，切实加强领导，强化工作措施，狠抓工作落实。
一是领导责任体系明确。全县各级各部门都成立了人口和计划生育工作领导小组，明确了分管领导，实行了人口和计划生育工作目标责任管理。同时，乡镇继续巩固了党政领导计生工作联系点和驻村责任人制度，使全县各级干部抓人口和计划生育工作的责任和目标更加明确。
二是落实政策，为人口和计划生育工作创造了宽松环境。乡镇综合配套改革以后，县委、县政府针对乡镇计划生育技术服务中心管理存在的问题，及时下发了《关于进一步加强乡镇计划生育技术服务中心规范化建设和管理的办法（试行）》，各乡镇以及县直职能部门都相应制定了有利于人口和计划生育工作开展的政策和措施。
三是计生干部队伍稳定，业务素质得到提高。全县在乡镇综合配套改革中，确保了计生机构不撤，人员不散，队伍保持相对稳定。乡镇计划生育技术服务站实行整体转制，变“以钱养人”为“以钱养事”，成功探索出了适应新机制的管理模式，为全州乡镇计划生育技术服务中心的管理积累了经验。村计生专干推行“乡聘、乡管、村使用”的管理模式，保证了村级计生工作的连续性。在抓好队伍稳定的同时，全县狠抓计生干部的业务培训，利用半年、年度考核和平时督办检查的机会对村专干实行现场练兵，有效提高了村计生专干的业务能力；乡镇计划生育技术服务中心专业技术人员开展了业务培训和岗位练兵活动，为全县优质服务的开展提供了技术保证。
四是强化目标管理，创新考核评估机制。*年，我们突破单纯考核责任指标的常规，建立了目标考核与解剖调研、定量考核与定性分析评估相结合的考核评估机制。在半年考核中，现场反馈乡镇存在的问题，有针对性的研究解决问题的办法，从而使目标考核起到考核和指导的双重作用。
五是强化检查督办，促进了全县工作平衡发展。*年，县四大家分管领导采取责任到人、包干到乡镇的办法，先后进行了两次集中督办，特别是对工作相对落后的乡镇采取了重点剖析，帮助他们查找问题，分析原因，研究解决问题的办法和措施，有力促进了全县的平衡发展。
2、加大投入，创优环境，创新机制，强化优质服务。
乡镇综合配套改革后，乡镇计划生育服务站实行了整体转制，开展计划生育优质服务面临着许多困难，县委、县政府及时调整工作思路，明确提出以人为本，创优环境，创新机制，不断推进我县计划生育优质服务工作。
一是加大投入，改善乡镇计划生育技术服务中心基础设施，创优服务环境。*年，县委、县政府加大了乡镇计划生育技术服务中心的建设力度，县财政拨出专项经费10万元，乡镇先后投入资金50万元完成了长梁、花坪、高坪、红岩寺、三里五个乡镇计划生育技术服务中心的规范化建设，改善了服务功能，为广大育龄人群享受优质服务创造了良好的服务环境。
二是创新工作机制，激发开展优质服务的内在活力。为切实解决乡镇计划生育服务站改革后存在的人员思想不统一，职责任务不明确等问题，充分调动乡镇计划生育技术服务中心人员的工作积极性，县委、县政府大胆探索，从创新工作机制入手，激发服务中心的内在活力，先后建立健全了“三大机制”（能进能出的用人机制、工作考核评估机制、经费投入保障机制），完善了“五项管理”，激发乡镇计划生育技术服务中心开展计划生育优质服务的内在活力，促进了全县优质服务的开展。
三是开展以“三大工程”为主要内容的生殖健康新产品、新科技推广运用。*年，县乡计划生育技术服务机构引进“蓝氧妇科病治疗仪”和微管微创无痛人流等新设备和新技术，普遍开展了常见妇科病的普查普治，全县普遍推广了准孕妇斯力安、福格森、叶酸等新产品，有效预防出生婴儿缺陷。为广大育龄妇女身体健康和提高出生人口素质作出了积极贡献。
3、强化宣传，舆论引导，政策推动，促进群众婚育观念转变。
一是以开展活动为载体，促进群众婚育观念转变。*年，我县采取多种措施，在全县大力开展“关爱女孩行动”，深化婚育新风进万家活动，充分发挥村人口学校的作用，开展育龄群众培训，普及生殖健康及优生优育知识，大力倡导“生男生女都一样，女儿也是传后人，计划生育丈夫有责”等新型婚育观念。全县新添置计划生育永久性宣传牌200余块，给已婚育龄妇女送发宣传资料10万余份，形成了良好的计划生育宣传氛围。
二是以政策推动为纽带，建立利益导向机制。我县在认真落实计划生育部分家庭奖励扶助制度和独生子女保健费的同时，县直相关部门和各乡镇都积极制定农村独生子女户和双女户的优惠政策。全县新增计划生育家庭投入达40万元，让更多的家庭得到了实惠。
4、突出重点，主攻难点，流动人口管理取得新进展。
近年来，县委、县政府切实以“一法三规”为准绳，坚持“服务为本，管理并重”，加大流动人口管理和服务力度。各乡镇党委、政府对辖区相关部门、单位建立了流动人口计划生育目标管理责任制，同时加大督办检查力度，开展流动人口专项清理，县直相关部门积极配合、协助计生部门和社区，共同做好市场及三厅两地（美容美发厅、歌舞厅、酒楼餐厅、建筑工地、城乡结合地）的清理及管理工作，有效遏制了政策外生育。全县成功建立了“整体联动,分类指导、动中管理、动中服务”的流动人口管理和服务工作机制，并在全州得到推广。
5、依法行政，规范行为，理顺生育秩序。
全县在计划生育行政执法过程中，严格实行了执法责任制、过错责任追究制等管理制度，将依法行政纳入人口和计划生育目标管理责任制，明确执法权限，规范执法程序，严格执法标准，加大执法力度，强化了群众的法制观念。全年无计划生育恶性案件发生。规范了《生育证》办理程序，制定和完善了出生人口性别比综合治理工作的B超、人工终止妊娠、药物终止妊娠、孕情跟踪管理和服务工作的各项管理制度，开展了打击“两非”的专项整治活动，维护了全县正常的生育秩序。
（三）全县人口和计划生育工作存在的不足
*年，我县人口和计划生育工作虽然取得了较好的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在：
一是全县人口出生反弹。从*年生育情况看，出生率较上年上升了0、93个千分点，出生人口增加517人，稳定低生育水平面临较大压力。
二是政策外生育呈上升趋势。特别是早婚早育、非婚生育增加，加大对政策外生育的处罚、规范生育秩序有待进一步完善。
二、明确任务，强化措施，努力做好*年的人口和计划生育工作
*年是全面贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的第一年，也是认真落实县第十三次党代会和十六届一次人代会精神的第一年，全县人口和计划生育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表思想”为指导，牢固树立和落实科学发展观，继续坚持以控制人口数量，提高出生人口素质，稳定低生育水平为核心；以加强流动人口管理，依法查处政策外生育，开展人口综合治理，理顺生育秩序为重点；以建立和完善奖励扶助机制，大力开展“关爱女孩行动”和婚育新风进万家活动为载体，促进群众生育观念转变；进一步夯实基层基础工作，提升优质服务水平，把人口和计划生育工作与社会主义新农村建设有机结合，开展生育文化建设“三级联创”活动，全面完成当年责任目标，积极争创全国计划生育优质服务先进县。
（一）*年人口和计划生育工作主要责任目标：
⒈全县人口出生率控制在12‰，继续稳定低生育水平；
⒉符合政策生育率稳定在97％以上，严格控制政策外多孩生育；
3、上年社会抚养费征收率达到80％以上，当年社会抚养费征收率达到60％以上，征收面达到100％；
4、重点对象“三查”服务率达到95％以上；
5、当年生育对象长效节育措施落实率达到70％以上；
6、严格执行计划生育免费服务政策，免费服务率达到100％；
7、节育术后和避孕药具使用随访服务率达到80％以上；
8、计划生育基础知识普及知晓率达到90％以上；
9、流动人口登记准确率达到100％，流出人口办证率达到90％，流入人口持验证率达到90％以上，外出已婚育龄妇女合同签定率达到90％，孕检证明寄回率达到90％；
10、全年无计划生育恶性案件发生。
（二）工作重点
1、认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。
《决定》是指导我国新时期人口和计划生育工作的纲领性文件，是人口和计划生育事业迈上新台阶的重要标志，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措。全县各级党委和政府要把学习宣传《决定》作为今年工作的重点，依托党校、行政学校、人口学校，广泛开展有重点、分层次、多形式的宣传教育活动，使各级领导和广大党员干部深入领会《决定》精神，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，充分认识经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲情绪，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性。
要广泛开展社会化宣传活动，充分利用报刊、广播、电视等媒体和“关爱女孩行动”、婚育新风进万家等活动，深入农村、家庭，采取群众喜闻乐见的形式，宣传《决定》的重大意义、核心内容、重要政策，使《决定》精神家喻户晓，进一步提高全社会对人口重要性的认识，形成有利于人口和计划生育工作开展的舆论环境。
2、加快建立健全人口和计划生育工作新机制，稳定低生育水平。
*年省委、省政府下发了《关于加强人口和计划生育新机制建设的意见》，全县要以完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为重点，进一步完善计划生育利益导向机制，加快实现计划生育工作主要以“控制、处罚多生”向“奖励少生”和处罚并举转变，各乡镇和县直各职能部门要相应制定和落实对计划生育家庭的各项优惠政策，在资金、项目及其他资源分配上向计划生育家庭倾斜，让计划生育家庭得到更多的实惠，逐步形成奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的计划生育利益导向机制，促进群众婚育观念的转变，确保低生育水平持续稳定。
3、切实加强流动人口管理和服务。
加强流动人口计划生育管理，维护流动人口的生殖健康权利，减少政策外生育，是作好流动人口计划生育工作的重要内容。要坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针，坚决落实流动人口的计划生育纳入流入地管理的原则，达到以流入地为主的目标管理双向考核的新要求，进一步完善县直各部门的职责和各单位的目标管理，进一步推行“整体联动、分类指导、动中管理、动中服务”的流动人口管理和服务新机制，改善流动人口计划生育管理和服务，最大限度减少流动人口政策外生育。
4、进一步夯实基层基础工作。
今年，全县计生工作要在进一步夯实基层基础工作上下工夫，切实加强乡镇计生办队伍、计划生育技术服务中心队伍、村计生专干队伍和计生协会工作队伍的建设，对村计生专干进一步完善“乡聘乡管村使用”的管理模式，建立一支稳定的村级计生干部队伍；进一步探索乡镇计划生育技术服务中心管理机制，建立科学的工作绩效考核评估机制，最大限度发挥他们的工作积极性。要强化计生干部的业务培训，采取集中培训和现场练兵等多种方式提高业务技能，建立全县统一规范的村级业务和服务模式，规范档案资料管理，全面提升基础工作水平。
5、全面推进优质服务。
今年，全县计生工作要围绕争创全国优质服务先进县的目标，进一步加大优质服务的落实力度，推进“计划生育优质服务工程、生殖道感染干预工程、出生缺陷干预工程”三大工程建设，进一步规范“三查四术”操作程序，强化孕前管理，规范孕情、环情监测工作，加大长效节育措施落实力度，降低意外妊娠，维护广大育龄妇女的身心健康。积极开展创建县级计划生育优质服务站和“百佳”乡镇计划生育技术服务中心的活动，力争县计划生育服务站和30％的乡镇计划生育技术服务中心通过省计划生育优质服务站和“百佳”乡镇计划生育技术服务中心验收。
6、依法查处政策外生育，维护正常的生育秩序。
今年，我们要集中对近年政策外生育情况进行全面清理，摸清社会抚养费应征基数。同时加大社会抚养费征收力度，依法征收社会抚养费，教育和引导广大育龄人群依法生育，维护全县正常的生育秩序。
7、加强生育文化建设，积极开展“三级联创活动”。
按照省人口计生委的要求，今年要进一步开展好“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”等活动，要结合学习贯彻中央、国务院《决定》，着力加强生育文化建设，开展县、乡（镇）、村三级联创活动，加大计划生育政策、优生优育知识和生殖健康知识的普及力度，加大综合治理出生人口性别比的工作力度，把生育文明与社会主义新农村建设有机结合起来，真正在全社会形成文明、科学、进步的婚育观念。
8、扎实工作，精心准备，做好省考核验收的各项准备工作。
根据省人口计生委的安排，全省将用两年的时间对所有的县市人口和计划生育工作进行考核评估。*年，全省已验收了50个县市，今年将全部验收，我县必须做好充分的准备，而且从考核的方式看与过去比有较大的改变，样本点涉及所有乡镇和县直职能部门。各单位必须按照县人口和计生局的业务要求，扎实工作，精心准备，认真抓落实，决不能出现任何偏差，乡镇一把手是本次省考核验收的直接责任人，考核验收的好坏将直接实行“一票否决”。
（三）工作措施
1、继续坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇。
今年，县委、县政府将按照中央、国务院《决定》精神，进一步健全完善党政一把手亲自抓、负总责的领导责任机制，继续实行县四大家领导和乡镇班子成员计划生育工作联系点制度，并制定严格的考核办法。进一步落实计划生育工作驻村责任人制度，将人口和计划生育纳入干部工作业绩考核和公务员年度考核的指标体系，严格实行计划生育“一票否决”。
2、完善目标责任考核，建立科学、合理的评估机制。
以目标管理为导向，改革和完善考核评估办法，实行党政与部门统一考核综合评估，建立单项考核与综合考核结合；平时抽查与半年、年度考核结合；定量考核与定性分析结合；上级考核与本级考核结合的目标考核评估机制，客观、公正、科学、合理评价乡镇及县直各职能部门的工作水平。
3、强化业务培训，规范业务要求。
今年，我们要继续把计生干部的业务培训作为基础性工作来抓，狠抓乡、村两级计生专干的业务培训。建立全县规范的乡村计生工作指南，统一政策口径，统一操作程序，真正使乡镇及村级计划生育工作有章可循。继续开展专业技术人员岗位练兵活动，着力提高服务技能，努力在全县造就一支密切联系群众、高素质、专业化的人口和计划生育干部队伍。
4、强化检查督办，继续实行重点解剖和重点指导。
为促进全县的平衡发展，今年，县委、县政府将把人口和计划生育工作纳入县委、县政府的重大督查事项，开展人口和计划生育工作的专项督查，全面检查政府责任书的执行情况和计划生育各项方针、政策的落实情况。并将继续对工作落后乡镇实行重点解剖，针对存在的问题，与乡镇共同研究工作办法和措施，将抽查发现问题的整改落实情况列入年度考核范围，作为兑现目标责任书的依据。
三、切实加强和改善对人口和计划生育工作的领导
中央《决定》明确指出“人口问题始终是制约我国全面协调发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。”因此，全县各级党委、政府务必保持清醒的头脑，站到全县经济社会发展的战略高度，切实加强和改善对人口和计划生育工作的领导。乡镇党委、政府要把人口和计划生育工作纳入党委、政府的重要议事日程，定期听取工作汇报，党政一把手要做到重大问题亲自研究，重要工作亲自部署，重点问题亲自解决。要牢固树立人口和计划生育工作出现重大失误，党政一把手要负主要责任的责任意识。
一是要不断加强计生干部队伍的建设。要结合乡镇的特点配齐配强计生办工作人员，特别是要稳定村计生专干队伍，制定和完善对计生办的目标管理，要认真落实村计生专干的工资报酬，使他们安心、热心从事人口和计划生育工作。
1986年和1992年颁布的“国家教育政策”(govt、 of india， 1986&1992)把普及初等教育所取得的成就放在优先地位。印度《宪法修正案》第83条规定，6-14岁的儿童享有受教育权(sadagopal， 2002： p、 1)。在全民教育理念的指导下，印度在宏观和微观方面都实施了很多有关全民教育的计划项目(mukundan， 2004)。这些计划项目关注初等教育入学人数和在读人数的增长、学校出勤人数的提高以及受教育者尤其是女童接受教育的强烈需求。而且，不仅在邦和地区内部盛行关注学生出席人数和学生所取得的成就，对于学生成绩相对较低等问题，邦和地区政府也都给予了特殊关注。
为了加快普及初等教育的步伐，印度政府在2001年成立了由总理任主席、人力资源开发部部长任副主席的“国家初等教育代表团”。在邦一级也成立了由各邦行政长官组成的类似代表团。一些计划和项目经过多年的实践后，为制定符合宪法授权的教育目标提供了许多有益的经验。这些计划和项目包括人力资源开发区域拓展教育项目(aiep)、初等教育课程更新项目(pecr)和社区参与教育发展活动项目(dacep)。70年代和80年代制订了通向全面发展的初等教育项目，近年来还有andra pradesh邦初等教育计划(appep)、bihar邦教育计划(bep)和lok jumbish邦初等教育计划(dpep)，等等。除此之外，还制订了由中央资助的免费午餐计划，保障在全国范围内提供诸如教室、黑板等最基本教学用品计划，教师教育发展计划以及其它一些非正式的教育计划。
比较1950-1951年与1999-2000年国家对初等教育所做出的努力可以看出，自从1950-1951年国家启动经济和社会计划的重大举措以来，已经取得了可喜的进步。
1950-1951年 1999-2000年
2，100，000所小学有5，380，000名教师 6，420，000所小学有1，919，000名教师
13，596所小学高年级学校有85，496名教师 198，000所小学高年级学校有12，980，000名教师
小学生注册人数超过19，154，000名(注册率达到42、6％) 小学生注册人数超过1，136，120，000名(注册率达到94、9％)
小学高年级注册人数31，200，000名(注册率为12、7％) 小学高年级注册人数420，650，000名(注册率为58、8％)
[资料来源：国家教育研究机构(ncert)，2005年，第3页]
另外，印度政府还在以下几方面采取了措施：聘用了30多万名教师、建造了20多万座校舍，建立了400多个区级教育培训机构，在271个地区实行了初等教育计划，使退学率由1960-1961年的65％减少到1999-2000年的40、3％。
为了满足人们的需要，进一步巩固以上各种计划项目在实施过程中所获得的成绩，印度政府在2000年颁布了全民教育计划(ssa)，全民教育计划的目标是加速初等教育普及化目标的实现，是一个全面的、覆盖了全国各区的小学和小学高年级层面的项目。全民教育计划以为社区提供有质量保证的初等教育为使命，旨在提升学校系统的运作能力。由于一些邦没有资金来源，无法建立像andra pradesh邦初等教育计划(appep)、bihar邦教育计划(bep)、lok jumbish邦初等教育计划(dpep)等这样的教育项目；另一些邦即使有教育资金，但那些居住在城市贫民区的人们无法从这些教育计划项目中获益，实施全民教育计划是非常有必要的。
一、全民教育计划的内涵、目标与基本特征
(一)全民教育计划的内涵
全民教育计划是：为普及小学教育而提供的一个清晰的时间框架；针对全国对基础教育质量的需求而做出回应；通过基础教育为促进社会公正提供机会；使村教育委员会以及地区教育研究机构、学校管理委员会，家长与教师协会，母亲委员会，村(组)自治委员会以及其它基层组织有效参与小学管理；表达在全国普及小学教育的一种政治意愿；中央、邦和地方各级政府之间的合作；为邦政府制定初等教育政策，并在实践中得以实施提供机会；同扶贫机构和民政部门一起，使全民教育计划体现在教育部门的规划中，并提高人民的生活质量。
(二)全民教育计划的目标
全民教育计划的具体目标包括：在教育担保中心的帮助下，在偏僻地区建立学校，从而使所有偏远地区的适龄学生在2003年前重返校园；到2007年所有儿童接受完整的五年小学教育；到2010年所有儿童接受完整的八年小学教育；强调“生活教育”，关注小学教育质量满意度；2007年在小学阶段、2010年在初中阶段弥合性别和社会阶层的差距；到2010年力求不让一个小学生辍学。
(三)全民教育计划的基本特征
全民教育计划的基本特征包括：中央和邦一级的机构改革以提高效率和改善由上至下的政策传达体制；持续的财政支持，即中央与邦政府长期的财政支付比例在第九个五年计划(1997-2002)达到85∶15，第十个五年计划(2002-2007)达到75∶25，以后将达到50∶50；通过村教育委员会、地区政府研究机构以及其它一些诸如妇女组织等地方团体的有效参与，由社区决定与学校相关的教育事务；以国家教育研究培训机构、国家教育计划管理机构、国家教师教育机构、邦教育研究培训机构、邦教育管理与培训机构以及地区教育培训机构为主导，加强机构能力建设，提高小学教育质量；社区对所有实施情况的监督有着极强的透明度；社区把居住户作为基本单位，采取自下而上的方法制定计划；计划制定的一个主流是对女童的教育给予关注，并对教育落后地区的女童教育有专门的论述；注重使在宗教和语言上占少数的族裔接受教育；提高教育质量，使教育贴近生活，关注“生活教育”；认识教师角色的重要性，并关注教师人力资源发展的需要；为制定地区小学教育计划(deep)做准备，并能体现出政府部门以及非政府部门的投资情况。
二、全民教育计划的实施机制和管理结构
实施全民教育计划的一个最显著的特征，是使目前的教育结构和机制更灵活、更有效，建立一套完整的全民教育计划实施机制，从而能够为所有学龄儿童提供有质量保证的初等教育。现有教育组织从国家到最基层都有责任实施全民教育计划。不同层面的组织结构包括：
(一)国家层面
国家层面的组织机构包括：1、总委员会，在印度总理领导下，由人力资源开发部(hrd)部长任副主席。2、执行委员会，由人力资源开发部部长领导。3、初等教育局，由初等教育局秘书领导，并配备7-8名主任、副秘书、教育顾问等。4、学术和技术支持委员会，由国家教育研究培训机构(ncert)、国家教育计划管理机构(niepa)、国家教师教育机构(ncte)以及印度教育顾问有限公司技术支持小组等组成。
(二)邦一级层面
邦一级主要负责全民教育计划的实施及管理。通常邦政府利用现有不同层级的教育组织结构开展工作，这些组织机构包括：1、邦总管理委员会，由邦行政长官领导。2、邦实施委员会，印度的每个邦都设有邦实施委员会。除一两个邦有独立的邦初等教育计划外，其它各邦都建有并在实施邦初等教育计划。邦实施委员会由秘书长、教育秘书以及教育专员领导。3、邦项目办公室，通常由教育部长、邦公共教育指导主任领导。然而，在设有初等教育计划的邦，可以利用初等教育计划项目办公室实施全民教育计划。4、学术和技术支持，由邦教育研究和培训委员会(scert)、邦教育管理和培训机构(siemat)以及人力资源小组提供，在一些邦设有专门的研究机构。
(三)地区一级层面
1、在地区一级层面建立了由zila parishad区的行政首长、主要执行官员以及区地方法官领导下的地区项目计划实施协会。2、教育官员对初等教育全民计划的实施负责，而在实施邦初等教育计划的一些邦，地区项目办公室也参与初等教育全民计划的实施。3、学术和技术支持，由区教育机构、区人力资源小组以及其它专业机构完成。
(四)街区一级层面
街区教育官员负责街区全民教育计划的实施。在每个社区划分不同的街区，已经成立了或正在成立的街区人力资源中心(brc)负责提供学术和技术上的支持，并负责对不同领域的职员进行培训，同时负责为小组人力资源中心(crcs)以及学校提供学术帮助。
(五)小组一级层面
大约10-12所学校组成一个小组。像街区人力资源中心(brc)一样，每个小组已经成立或正在组建在人力资源协调中心(crcc)领导下的小组人力资源中心(crc)。小组人力资源中心通常设在小学校内，并有一间专门的办公室。它负责了解、调查全民教育计划活动的实施情况，并为学校提供面对面的学术帮助，组织开展教师经验交流的学术论坛活动。
(六)村、学校一级层面
在学校的日常事务管理以及保证学校教育教学工作正常运转等方面，村教育委员会(vec)、panchayati raj村研究机构(prj)、学校管理委员会(smc)以及家长与教师协会(pat)发挥着重要作用。
三、全民教育计划实施的有关条款、标准及规定 在讨论制定全民教育计划实施的有关条款、标准及规定之前，有必要在以下几方面给予重视：第一，每个区应拟定区初等教育计划，参与全民教育计划的制定，其中包括每个区所面临的具体问题和将要采取的干预措施，以确保初等教育质量。第二，地区对邦政府提供的财政预算有优先使用权。第三，所有由国际上和其它机构提供的资源应体现在计划中。第四，对财政预算的评估应与全民教育计划所涉及的条款紧密相关。
为实施全民教育计划所制定的条款和有关规定，体现在满足普及教育的需要、保证入学人数、控制辍学人数以及提高初等教育质量等方面。1、成立新学校。邦政府条款规定，应为每一个孩子提供一所步行在一公里范围内的学校，并在大约有300名人口的居住区内建立新学校；如果有足够的小学生源，应提供一所小学高年级学校和两所小学校。2、提供可供选择的教育服务设施。在居住区内建立“教育担保中心”(egs)，负责管理15-20所学校范围内达到入学年龄又不能入学的学龄儿童。指派一名兼职教师管理运作此中心。如果学龄儿童的人数超过40名，那么可以再指派一名兼职教师。这样的中心如果经过2到3年的成功运作，可以转制为一所小学校。“教育选择和革新中心”以提升地段人口的教育水平为目的，根据当地的实际情况和社区的需要，开展如“弥补小学缺失课程计划”、“重返校园计划”等革新项目。3、教师聘用。在小学每40个学生配备一名教师。这项条款对偏远的宗族部落地区，可适当放宽条件；在小学高年级组每个班应配备一名教师；如果因为入学人数的增加而需要聘用新教师，应首先得到邦政府的批准；除了全职小学教师外，如果邦政府仍然急需教师，可聘任兼职教师；在每个区聘用新教师之前，应合理安排现有的教师。4、提供免费的教科书。所有的女童、计划内的适龄儿童以及部落地区的儿童都应得到邦政府提供的免费的教科书。如果政府没有提供免费教科书，那么每个孩子每年可以得到150卢比的补偿。5、教学设备。为新学校提供10000卢比的资金；为新成立的小学高年级学校和已经成立的但没有加入“最低教学设备保障项目”的学校提供50000卢比的资金。6、给予学校拨款。每一所小学和小学高年级学校每年能获得2000卢比的拨款，用于更新功能失调的学校设备和购置图书。7、给予教师拨款。每所小学和小学高年级学校的每位教师每年可获得500卢比的拨款。8、教师培训。有三种全民教育计划所期望的教师培训形式：一是所有的教师能够接受为期20天的在职培训；二是为未经过培训的在职教师提供为期60天的知识更新培训；三是为新教师提供为期30天的上岗培训。此外，如果当地根据实际需要、具有正当理由而希望得到其它形式的培训，可以列入计划中。9、科研、评估和监督。每所学校每年用于与初等教育相关的各个不同层面的科研经费1400卢比，比如创新活动、学校发展以及一些微观计划等项目的开展。10、社区领导培训。计划中提到，每个村可以有8人获得为期2天的培训，并可提供每天30卢比的资金。这样的培训可以由地区根据他们的实际需要举办。11、特殊教育的需要。全民教育计划条款规定，每年为每个残疾儿童提供1200卢比，使他们能够接受教育。12、革新。全民教育计划条款规定，提供给每一个地区的每一个革新项目1500000卢比的资金，主要用于儿童早期护理和教育、偏远少数民族地区的儿童教育、女童教育、小学高年级的计算机教育等四方面的研究。13、基础设施建设。基础设施建设包括教室、新校舍以及饮水设备的建设。基础设施建设对改善学校、街区以及村组的公共设施起着至关重要的作用。所有的村和学校一级的建设工程，都在当地社区的协作下完成。此外，每年每所学校还将获得5000卢比用于修缮学校设施。
四、为提高初等教育质量所做出的努力
印度政府已经意识到，到目前为止这个计划关注更多的是为儿童提供初等教育、初等教育的入学人数和防止辍学等方面，而在某种程度上对教育质量尤其是教学效率和学生取得的成绩缺乏关注。因此，在关注入学人数、防止辍学等方面的同时，应把重点放在提高初等教育质量上。为此，全民教育计划提出了一个针对教育质量做出的完整的、全面的计划，提倡通过分权和社区在学校管理和实施中所具有的灵活多变的特点，对学校进行干预。这就意味着干预和实施计划，一方面要关注初等教育质量的提高；另一方面必须携起手来，通过共同的努力来提高入学人数和防止辍学人数增加。
对全民教育计划有关条例的探讨表明，对提高教育质量的各项活动，政府在机遇和财政等方面给予了特别的关注。可以总结为：1、改善学龄儿童校内外的学习环境，例如改善饮水设施和修缮厕所等条款。2、主要通过合理的教师流动、新教师以及兼职教师的聘任等途径，确保学校所需教师的人数。3、通过重建和改革与教师实际需要相关的教师培训制度，增强教师的工作胜任力。4、为了切实提供基于需要的教师培训，根据当地的实际条件，建立地区人力资源中心和小组人力资源中心，并深入教学第一线为教师提供帮助和指导。5、计划中实施的课程改革与2000年由国家教育研究机构(ncert)根据地区实际适当修改后而提出的“国家学校教育课程改革框架”相适应。(确保女童和所有偏远少数民族地区的儿童享受免费的教材资料，邦和地区一级也要根据环境和实际需要，为特殊教育群体提供保障)全民教育计划号召在地区级层面实施课程改革分权计划。6、关注“生活教育”，使教育贴近生活。7、确保一些有活力的专业机构加入到计划中来，例如国家教育研究培训机构(ncert)、国家教育计划管理机构(niepa)、国家教师教育机构(ncte)以及一些大学和研究机构等。8、通过为学校和教师提供适当的帮助，提高教师“教”和学生“学”的水平。9、强调儿童从早期到小学高年级这一阶段的教育。10、为了提高教学管理水平和初等教育质量，特别是加强对教育质量的相关干预，全民教育计划提出了在各个不同层面推行教育改革的设想。11、重视科研、文件和评估特别是对学生的评估。12、对全民教育计划的监督指标已经得到认可。国家教育研究培训机构提出了对计划进行监督的战略性指标，国家教育计划管理机构提出了对质量进行监督的适用性指标。在监督过程中，由经邦一级政府认证的专业机构给予帮助和指导。
由于效率和完善的管理信息系统是满足不同地区教育需求的决定因素，全民教育计划在效率和创建完善管理信息系统方面给予了高度重视。分权的计划和实施需要能够提供各个不同层面的不同信息，以确保在各个层面上都形成良好的功能机制。
五、结论
通过努力，全民教育计划最终试图创建一个全面的、完整的、确保初等教育质量的计划，把让6-14岁的儿童接受教育作为计划中的一部分，还规定了改善学习环境，加强教师工作胜任力和对他们进行一线教学指导，进行课程改革，在教育学、教育科研以及革新活动等方面的改进与提高等内容。
全民教育计划强调如何使目前的教育管理组织结构更有意义、有效率以及更加灵活多变。目前，在邦和地区层面已经形成了具体实施全民教育计划的组织结构：邦教育研究培训机构，地区教育培训机构，地区人力资源中心以及小组人力资源中心等，它们在提升初等教育质量方面发挥了作用。
全民教育计划为每个区提供机会，使他们可以用自己的视角制定初等教育计划和实施地区干预。每个区制定的初等教育计划条例(deeps)，就是针对其不同情况所给予的支持与关注。条例规定了建立新学校，为学校提供设备保障，保证专兼职教师人数，为所有偏远地区少数民族和女童提供免费的教科书，为教学提供资金和资料，提供保证学校发展的拨款等内容；同时提出了全面的教师培训、教研和监督计划，开展革新项目并对项目进行管理，对社区领导进行培训以及为残疾儿童提供一体化教育等要求。在基础设施建设上，计划还规定了校园建设、地区人力资源中心和小组人力资源中心的办公楼建设以及教室、厕所、饮水设施等方面建设的内容，并设立基金用于维护学校建设。
尽管这个项目到目前为止得到了承认并对难以触及到的群体给予充分的重视，但今后仍应在“怎样实施”和“如何实施”上给予更多的关注，加强各个机构和个体的能力建设，包括计划的制定、项目的实施和监督，特别是对不同层面的分权管理；同时确保教育担保中心能够吸纳不同层面的儿童，确保他们能够通过与全日制小学的学生们相当的教育革新项目接受教育。因此，要加强对这些机构和中心的有效的、持续的培训，以提高他们对社会需求的胜任力。
为分享共有资源和专业知识，需要加强网络工作机构的建设，因为资源和知识的共享可以更直接地帮助学校、教师以及其他教育工作者解决他们面临的问题。全民教育计划融各方努力与各项计划于一体，是一项重要的战略性计划。因此，需要尽最大努力，对不同层面的政府机构和村级机构进行合作和干预，尤其在地区一级，要促使地区间的项目官员们在创造力、创新力以及团结协作等方面发挥作用。
注释：
①india， government of、 ( 1986a) 、 national policy on education、 new delhi： ministry of human resource development， department of education、
②india， government of、 ( 1986b) 、 programme of action、 new delhi： ministry of human resource development， department of education、
③india， government of、 ( 1992) 、 programme of action、 new delhi： ministry of human resource development， department of education、
④india， government of、 ( 1993) 、 report of cabe mittee on decentralized management of education、 new delhi： ministry of human resource development， department of education、
⑤india， government of、 ( 2004) 、 sarva siksha abhiyan： a programme for universal elementary education; manual for planning and appraisal、 new delhi： ministry of human resource development， department of education、
⑥mukundan， m、v、 ( 2004) 、 education and decentralization： a case study of india' s kerala state、 shenyang： liaoning people' s publishing house、
⑦national council of educational research and training( ncert) 、 ( 2005) 、 modules on quality dimensions of elementary education under ssa、 new delhi： ncert、
新型婚育文化与城市文明的关系。新型婚育文化的本质是城市精神文明建设的问题，它包括文化、习俗、社会治安等诸多方面。文化具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能，是其他社会要素无法取代的。建设城市文明，在抓物质文明和政治文明建设的同时，更要注重建立起一种适合于城市居民的文化观念。一旦这种文化观念能够形成并深入人心，就能在思维方式和行为习惯的层面上发挥其广泛、稳定而持久的影响。
新型婚育文化是生育观念、婚育习俗、生育行为的综合产物。包括文化、风俗、法制、家庭和谐、社会稳定等内容，是城市精神文明建设的重要任务。婚育文明要求人们在恋爱、婚姻、家庭及生育过程中按照国家法律法规的规定，遵循现代婚育观念、科学生育方法和社会道德规范，自觉履行公民合法的婚育权利和义务。因而，婚育文明是城市文明的一个重要组成部分，是城市文明在居民婚育、节育、不育等方面的具体表现。所以，在城市文明建设中，必须坚持把生育文明建设与精神文明建设相结合，与培养新型市民、建设文明家庭相结合，以富在社区、乐在社区、美在社区为重点，使广大市民真正过上丰富多彩的精神文化生活，充分享受婚育文明与城市文明给市民带来的实惠。
城市新型婚育文化建设的内涵。通过在城市社区广泛深入开展，男女平等、优婚优孕、晚婚晚育、少生优生、生男生女顺其自然、女儿也是传后人、男性参与计划生育、计划生育丈夫有责等科学、文明、进步的婚育观念成为社会主流风尚，市民树立起适应城市建设需要的婚育思想观念和婚育文明意识。晚婚晚育是从结婚和生育的时间上对人们提出的要求；优婚优孕、少生优生是从生育的数量和质量上对人们提出的要求；男女平等是从夫妇和子女性别在社会和法律地位上对人们提出的要求；生男生女顺其自然是从生育性别规律选择上对人们提出的要求；女儿也是传后人是从遗传和财产继承方面对人们提出的要求；男性参与计划生育是从男性成员在社会和家庭中参与计划生育上对人们提出的要求；计划生育丈夫有责是从丈夫实行计划生育、避孕节育方面对人们提出的要求。通过建设城市新型生育文化，实现城市婚育文明。
满足市民需求，找准新型婚育文化建设的切入点。市民喜的是实的，烦的是虚的，盼的是服务。计划生育工作开展多年来，之所以能够日益深入人心，得到广大人民群众的一致拥护，靠的就是实实在在的优质服务。少生、优生，成才已经成为广大育龄市民的第一需求。围绕满足市民需求，大力开展优质服务，在服务中开展温馨化、面对面的宣传教育，是城市新型婚育文化建设的切入点。
围绕优婚、优孕、优生、优育，社区、街道计划生育技术服务人员，为广大育龄妇女提供上门综合服务，把宣传、政策服务送到家，城市文明建设建到哪里，计划生育服务就延伸到哪里，新型婚育文化建设就到哪里。以点带面，全面开展婚育新风与城市文明建设同行。一是开展优婚优孕、优生优育知识的咨询，向市民发放宣传品、宣传单和宣传挂图，向广大适龄青年大力宣传婚前检查的好处。澄清对婚检的模糊认识。在社会上营造“婚前查体好处多”，“婚前不查体，害人又害己”，“婚检早干预、生活无忧虑”的良好氛围。二是开展产期保健教育服务。为育龄妇女和孕产妇提供孕产期保健指导服务为孕妇、产妇提供卫生、营养、心理等方面的咨询和指导以及产前定期检查等医疗保健服务指导。三是开展优生优育教育服务。充分利用社区“五期教育”培训班，大力宣传优生优育知识；社区、街道计划生育服务站设立咨询服务热线，为市民及时提供咨询服务；社区、街道计划生育工作人员在药具随访、产后随访、术后随访服务中负责进行分类指导，有针对性地做好优生优育宣传教育工作。四是开展育儿护理教育服务。为产妇提供科学育儿、合理营养、母乳喂养等知识的指导教育和儿童卫生保健服务。五是开展幼儿早期教育服务。六是开展产后随访服务。对母亲生育孩子特别是生育女孩的给予探望慰问，让生育女孩的母亲心中感到温暖，在家庭有地位，在社会上感到光荣。对育龄妇女生育后无人照顾、服务跟不上的，由社区、街道计划生育工作人员或育龄妇女小组长负责照顾。七是采取多种形式对城市下岗、失业母亲和城市特困母亲进行职业技能和实用技术培训，上门开展现场技术指导、服务，切实帮助解决生活过程中的技术难题。通过开展服务，满足市民需求，架起计生干部与广大市民联系的桥梁，拉近与市民的距离，在服务中宣传计划生育政策，在服务中落实管理措施。
以开展活动为载体，抓好新型婚育文化建设的结合点。一是与开展关爱女孩、关爱母亲套餐行动相结合。大力开展以关爱女孩生命权、推进出生人口性别比平衡，关爱母亲生育、推进少生成才工程，关注母亲健康、推进建设文明幸福家庭，关注母亲生活、推进妇女地位提高，关注母亲子女入学、推进生育政策引导，关注母亲权益、推进男女平等为主要内容的“关爱女孩关爱母亲套餐行动”，加快实现由控制人口数量向综合治理人口问题的转变，由管理主导型向优质服务型的转变，营造有利于女孩生活、成长的环境。二是与落实奖励扶助政策相结合。建立人口福利基金，落实计划生育优惠奖励扶助政策，帮助独女户、二女户和计生困难家庭发展经济，解决养老方面存在的实际困难。完善对计划生育特困家庭进行救助的长效机制，确保让计划生育特困家庭得到救助。充分利用电视、报纸等媒体，大张旗鼓地宣传少生快富典型、符合二孩生育政策终生只要一个孩子的家庭和计划生育奖励扶助制度，在社会上营造“计生家庭有困难，政府救助度难关”，计划生育好，政府帮养老”，“听党的话不吃亏，计划生育得实惠”的良好氛围。三是与完善网络载体相结合。健全社区、街道计划生育队伍，形成一个自上而下完整的网络体系，发挥系统内的人才优势和阵地优势，向广大群众宣传人口和计划生育政策法规、避孕节育、优生优育知识。要运用远程教育网络这一现代教育手段，组织广大育龄妇女学知识、学文化、学习人口和计划生育法律法规，提高计划生育宣传教育的覆盖面和渗透力。四是与开展计划生育经常性工作相结合。向育龄市民宣传落实长效节育措施不仅有利于身体健康，也是每个公民应尽的计划生育义务。要按照“首选长效、注重实效”这个原则，引导育龄市民自觉落实长效节育措施，提高长效节育措施率。既要向群众宣传实行晚婚晚育的好处，也要向群众宣传实行晚婚晚育是每个公民的义务，积极引导育龄群众自觉实行晚婚晚育。要加大入户宣传的力度，要掌握方式方法，按照分类，根据育龄群众普遍的心理反映，采取算对比账、说服教育、典型引导等办法，把履行计划生育义务变成市民的自觉行动。五是与精神文明创建活动结合起来。要把“计生国策早知道， 婚育新风润万家”活动的工作目标纳入精神文明创建活动中，通过妇女双学双比、巾帼建功活动、创建文明城市、文明街道、文明单位等形式和载体，把城市新型婚育文化建设活动引向深入。
广泛动员市民，把握新型婚育文化建设的着力点。计划生育工作的重点是市民，市民需要教育，教育就靠宣传。广泛动员市民，让市民宣传市民，让多数人做少数人的工作，形成计划生育工作与广大市民同期共振，是新型婚育文化建设的着力点，也是人口计生工作今后努力的方向。
（一）大力开展“计生国策早知道，婚育新风润万家”活动。市民力量在于组织动员，市民工作在于告知管理。建设新型婚育文化，必须动员全社会的力量行动起来，让“计划生育我的责任”“计划生育我的义务”“计划生育我的权利”深入人心，让市民在充分享有计划生育权利的同时，自觉履行计划生育义务，尽计划生育的责任。让市民切实感受到自觉实行计划生育是对国家负责、对家庭负责，也是对自己负责；只有少生才能快富，只有优生才能幸福，才能创建人与社会的和谐进步。
“早”就是把宣传教育放在计划生育工作的首位，任何工作都要坚持宣传先行，只有让市民早知道、早了解、早明白，市民才会理解，才会支持。让广大市民早知道计划生育权利、义务和责任，必须充分相信市民，紧紧依靠市民，广泛动员市民，吸引市民参与，发挥市民的积极性和创造力，让他们成为活动的主人，在参与中受到教育，得到提高。让广大市民知道实行计划生育是计生法规赋予的责任，是社会资源环境要求的责任，是对家庭成员和个人幸福的责任，不尽计划生育责任就要受到行政的、法律的、经济的制裁，就要受到社会舆论的谴责。晚婚晚育、少生优生、落实节育措施、接受健康查体都是公民应履行的义务，享受独生子女父母奖励费、晚婚晚育奖励、计划生育服务等都是公民应享有的权利，充分享受权利的前提是自觉履行好计划生育义务。通过开展这项活动，让每个人切实感受到自觉实行计划生育是对国家负责、对家庭负责，也是对自己负责，让市民在充分享有计划生育权利的同时，自觉履行计划生育义务，尽计划生育的责任。把工作重心下移，与市民离得越近，工作就越实在、越有效。
【关键词】计划生育技术;护理
我国的人口正在不断的增长，为了控制我国的人口数量，保证优生优育，为育龄群众提供必要的节育和生殖健康等相关方面的知识，我国提出了实行计划生育这一项政策。计划生育的实行是在计划生育技术服务的有效运用上开展的，计划生育技术服务已经是计划生育工作中的重要组成部分，它技术水平和服务能力的高低直接关系到育龄群众的生育质量、生活质量和心态，甚至是整个计划生育工作的发展。因此提高计划生育的技术服务就显得尤为重要。而在计划生育技术服务中，护理这一项工作也占据着极其重要的地位，护理质量的高低对整个计划生育的服务质量也有着至关重要的影响。提高计划生育技术服务中的护理质量，是使护理工作更趋向完美的必然选择。
1 方法
1、1 心理护理
计划生育是我国的一项基本国策，而计划生育技术服务则为我国的这项国策提供了必要的技术支持。这项国策所坚持的前提必须是以人为本，只有这样才能够更好的满足广大人民群众的需求[1]。接受计划生育技术服务的女性一般都有一定程度上的心理压力，因为计划生育技术服务的特殊性，再加之很多女性对这项技术缺乏全面的认识和了解，导致她们往往会在接受服务的时候产生抵触心理，有的甚至萌生恐惧和害怕。所以需要相关的护理人员对其进行有效的心理疏通，介绍该项技术的安全性，向其解释必要的节育措施，并帮助其选择长效的避孕措施，耐心的做好心理陪护工作。
1、2 针对
在进行计划生育技术服务的时候要注意做好针对，针对的原则是尊重个体的特殊性，具体问题具体分析，辩证地看待接受服务的不同个体[2]。因为很多接受计划生育技术服务的女性都是生育过二胎的妇女，有些妇女两胎都是女孩儿，其心理自然而然的会产生一定的抵触，所以对于这一类的女性在做好心理护理的同时还必须做好相关的解释工作，针对相关的问题，进行一对一的护理。要对其解释相关政策，并且介绍相关的手术过程和手术中需要注意的问题，解除其抵触的心理。
1、3 加大宣传力度
对于计划生育技术服务而言，要求做好宣传工作。在医院、计生服务站内部，计划生育宣传工作的主要宣传主体是站、内的护理人员。护理人员在做好相关的生理干预的同时，也要加强计划生育的宣传。护理人员需要向接受服务的女性宣传相关的法律法规，传播健康的生殖知识。可以针对不同的主体完善上面所提到的针对[3]。要做好新婚夫妇优生指导工作，向孕妇提供必要的保健知识，对于产后妇女要进行科学育儿的讲解工作，可以适当指导必要的避孕节育方法。除此之外，要做好育龄夫妇关于常见病症的预防和治疗工作，必要的时候还要进行更年期保健指导。关于院、站外的宣传，主要可以通过互联网、电视、广播、杂志和报纸等宣传媒体来进行宣传，使计划生育更加的深入人心。
2 结果
通过本研究的相关护理干预，计划生育技术服务的护理效果得到了明显的提升。施行计划生育技术服务以来，接受服务的女性的满意程度大幅度提高，而相关护理人员的专业知识和服务态度都有了明显的增长和改善。
3 讨论
为了做好新时期下的人口和计划生育工作，开展计划生育的优质服务就显得尤为重要。我国进入21世纪以来，计划生育技术服务工作面临巨大挑战的同时也面临着良好的机遇[4]，要想实现计划生育技术服务成功的由强制型转向服务型，在计划生育技术服务的护理过程中以“受术者至上”作为指导理念，关心受术者的自身情况和家庭环境，注重她们的心理变化和需求的不同，在最大程度上满足接受计划生育技术服务女性的真切需要。除此之外，从护理人员自身来说，护理人员要做好护理工作，不仅需要有丰富的专业医学知识，同时还要具备相关的心理护理知识、人文社会知识等。只有护理人员拥有过硬的技术水平和专业知识，并且不断的更新自身知识，这样才能充分的调动护理人员的积极性和热情，增强工作责任感和职业精神。通过不断的学习和实践，护理人员才能根据不同受术者的不同心态进行不同的心理指导和疏通[5]。从目前我国的计划生育技术服务实施情况来看，特别是对农村妇女进行节育手术时，由于她们大多文化素质不高，相对缺乏充分的健康知识，因此在手术过程中不积极的配合医生以及护理人员的治疗，甚至个别妇女还产生了抵触心理。护理人员的工作任务之一就是要做好受术者的身心护理，这就要求护理人员走进接受服务女性的生活，站在接受服务女性的立场上看待问题，让她们消除一切负面的心理情绪，切实感受到温暖亲切，从而摒弃接受服务时的紧张焦虑甚至是抵触的心理，提高对医院护理工作的满意度。只有做到了这些，才能提高计划生育技术服务的质量和水平，为计划生育事业做出有效的贡献。
参考文献
[1]华毛、基础护理在乡镇计划生育服务站工作中的重要性[J]、青海医药杂志，2012，33（06）：154-155、
[2]保成华、浅谈基础护理在乡镇计划生育服务站的应用[J]、青海医药杂志，2013，25（01）：85-86、
[3]余立立、基础护理在乡镇计划生育服务所的应用[J]、中国计划生育学杂志，2013，33（11）：67-68、
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