节能自查报告(精选8篇)
时间：2023-08-29
时间：2023-08-29
这一阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，主要任务是紧扣主题，按照“抓好领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告”的要求，在学习调研的基础上找准问题，分析原因，明确方向，拿出对策。重点抓好分析检查、自查剖析、专题民主生活会、征求意见四项重点工作和关键环节，找准问题紧扣“四个环节”，检查报告做到“四不通过”，在“六对照六查找六明确”上下功夫，确保学习实践活动保证质量、取得实效。
二、时间安排
本阶段从5月中旬开始，6月下旬结束，时间安排50天左右。
三、打牢思想认识基础
分析检查阶段是整个学习实践活动的中心环节，是切实解决思想、工作、作风方面存在突出问题的必要前提。认真扎实地做好第二阶段工作，对于巩固和扩大第一阶段成果，打牢后一个阶段工作基础，确保整个学习实践活动取得实效，意义重大。在这个阶段，每名领导干部都要深入做好“查看”工作，广泛征求意见，进行自查剖析。每名领导干部要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，进一步提高搞好查看分析、征求意见的自觉性和积极性，把学习作为深化认识、做好各个阶段工作的重要内容，始终贯穿于学习实践活动的全过程；坚持把学习与查看分析、征求意见结合起来，边学边查，通过深入学习和理性思考，更准确、更深刻地对照检查存在的突出问题；坚持结合实际，学以致用，在学习中进一步统一思想，提高认识，推动园区各项工作深入开展。
四、找准管委会突出问题
紧扣“四个环节”，确保学习实践活动扎实推进。查看分析、自查剖析、专题民主生活会、征求意见是第二阶段的四个关键环节。要把这“四个环节”作为一个有机整体扎实推进，切实把握好以下四点：一要“广”，就是要广开信息渠道、广泛征求意见。通过发放征求意见表、召开座谈会等多种形式广泛征求广大职工、服务对象的意见和建议。查找管委会（园区）发展观念、发展思路、发展规划、项目建设、招商引资等方面的突出问题；查找管委会在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式、推动科学发展等方面存在的突出问题；对照园区企业在当前面对国际金融危机不利影响形势下的经营状况、期待与愿望和反映出来的突出问题。二要“深”，就是要深刻剖析，对照管委会机关在党性党风党纪、服务企业、推进园区发展、促进社会和谐等方面存在的突出问题。对照个人开展批评真正触及痛处，不能含糊其词，避实就虚；勇于把自己摆进去，深刻解剖自己，不能避重就轻。三要“准”，就是找准问题、把准努力方向、定准整改措施。找准问题，就要通过“群众提、自己查、互相找、上级点”等途径，全面找、深入查。四要“严”，就是严格程序、严格标准、严格把关。严格程序，就要严格按照第二阶段规定的程序来进行，做到该有的环节一个也不能少，该走的步骤一个也不能缺，该履行的程序一个也不能乱。严格标准，就要坚持高标准，严要求，并贯穿到第二阶段的各个环节、各项工作中去。在对照检查上，切实把问题摆出来，不回避矛盾，不护短遮丑；在查看分析上，认清危害，从主观上剖析根源，不能轻描淡写。严格把关，就是要加强督导检查，个别环节开展不好的，立即纠正，重新进行；对结合实际不够、问题找得不准、原因分析不深、整改措施不明确的自查分析材料，组织重新撰写。
五、精心组织召开领导班子专题民主生活会
管委会学习实践活动的专题民主生活会，将结合本单位实际与本年度领导班子民主生活会合并召开。
（一）认真制定民主生活会方案。一是要紧紧围绕“切实转变作风，推动科学发展；破解发展难题，助推园区建设”活动主题。结合管委会工作实际，认真研究确定会议主题，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。二是在确定会议主题的基础上，认真研究制定专题民主生活会议方案，并按县委开展深入学习实践科学发展观活动领导小组统一要求，在民主生活会召开前7天左右，将会议方案分别向县委指导检查组、县委学习实践活动办公室、县纪委、县委组织部和负责联系管委会的县级领导同志报告。三是加强与县委指导检查组的联系，请县委指导检查组进行指导、把关，确保专题民主生活会质量。专题民主生活会既要严格要求，提高质量，不搞人人过关，又要注意保护党员、干部的发展积极性。
（二）查找问题。一是认真组织开展“××瓶颈”论坛讨论，围绕查找制约××科学发展的瓶颈问题作交流研讨。着重从思想认识、园区发展、服务企业、机关作风、行政效能建设、体制机制、党员干部队伍建设等六个方面，进一步广泛征求意见建议，并结合第一阶段征求到的意见建议，认真梳理汇总后，将征求到的意见建议如实向领导班子和个人反馈。二是紧扣管委会承担的工业经济、招商引资、经济目标任务1-5月份的情况进行认真总结分析，针对薄弱环节增添工作举措，确保各项目标任务时间过半、任务过半，并将总结分析材料报县委学习实践活动办公室。三是对第一次“单位形象大家评”活动中查找到的突出问题进行专题研究，提出整改意见，并认真落实整改，争取在本阶段基本结束时，再次参加“单位形象大家评”活动中得到好评，单位形象有所提升。
（三）开展交心谈心活动。领导班子成员之间普遍相互交心谈心，为开好专题民主生活会打好思想基础。
（四）撰写个人分析检查材料。班子成员结合征求到的意见，结合分管工作，按照“重点找问题、深入找原因、关键查自身”的要求，真正抓住问题的实质，找准问题的根源，明确努力的方向，突出重点，有的放矢，认真撰写个人分析检查材料。
（五）开好专题民主生活会。领导班子和班子成员紧密联系思想、工作和作风实际，认真开展批评和自我批评，着重开展“六查找、六分析、六明确”。一是对照领导班子思想政治建设的要求，查找领导干部在思想不敢解放、理想信念、精神状态、团结协作等方面存在的突出问题，明确提高领导班子领导科学发展能力的有效途径；二是对照“创建全省成长性特色产业园区”的要求，查找领导干部在带头谋发展思路、抓工作落实等方面存在的突出问题，明确提高破解难题的创新能力、思路对策；三是对照机关效能建设的要求，查找履行机关职能和作风方面存在的突出问题，明确提高机关服务能力的改进措施；四是对照讲党性、重品行、作表率和践行“四个特别”的要求，查找在党风廉政建设、政风行风和反腐败工作等方面存在的突出问题，明确提高党员干部拒腐防变能力的制度机制；五是对照服务对象新期待新愿望，查找在坚持以人为本、关注和解决园区企业实际困难方面存在的突出问题，明确提高构建和谐社会、建设和谐园区的各项新举措；六是对照园区管理体制存在的突出问题，查找园区运行中的差距和不足，明确建立和完善有利于园区科学发展的体制机制。
在专题民主生活会上，要结合单位职能职责，对领导班子分析检查报告提纲进行讨论。专题民主生活会应适当邀请企业代表列席，注意听取他们的意见和建议。邀请联系县领导、县委指导检查组成员到会指导。
六、召开党员专题组织生活会
以党支部为单位，组织机关党员开好专题组织生活会，认真开展批评与自我批评。要求每个党员要对照科学发展观的要求，从思想认识、工作状态、作风形象等方面，认真进行自我检查分析，做一次汇报、搞一次自查、提一个建议、作一项承诺。认真汇报参加学习实践活动的情况，重点谈对学习实践科学发展观、贯彻中央和省市县委决策部署的认识和体会。联系自身思想工作实际，立足于搞好本职工作，认真查找不足和差距，深刻分析原因，明确努力方向和改进措施。管委会领导班子成员、党员要结合自身岗位实际作出岗位承诺，并付诸行动，落到实处。党员领导干部以普通党员的身份参加所在党支部的专题组织生活会，认真听取党员的合理化建议，会后进行认真梳理汇总。
七、形成和评议领导班子分析检查报告
（一）撰写领导班子分析检查报告。组织党员干部开展以“××观点”和“××机制”为专题的论坛讨论，围绕解决制约××发展的瓶颈问题谈思路、讲看法、讲举措。领导班子要贯彻落实科学发展观，认真撰写分析检查报告，分析检查报告要严格按照县委要求，进一步明确并写清楚贯彻落实科学发展观以及县十二届党代会一次、二次会议部署要求，对工业园区的具体要求形成共识；在思想认识、园区发展、机关作风、行政效能建设、体制机制、党员干部队伍建设等方面存在的突出问题，认真分析主客观原因特别是主观方面的原因；推动园区科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，进一步加强领导班子自身建设。分析检查报告初稿形成后，召开党员大会，认真研究讨论，并及时进行修改完善。
（二）组织评议。制定评议方案，采取召开会议集中评议、个别征求意见分散评议等方式对分析检查报告进行评议。参评人员既要有本单位的党员群众，也要注意吸收一定数量比较熟悉情况、有较强政治责任感和评议能力的企业代表参加。重点评议四个方面内容：一是看对科学发展观的认识深不深，听取意见的范围广不广；二是看查找问题准不准，原因分析是否透彻；三是看贯彻落实县委重大决策部署的思路是否清晰，制定的措施是否科学、实在；四是看加强领导班子自身建设的具体措施针对性和可操作性强不强。在开展群众评议的同时，要认真听取各方面的意见和建议，进一步发动群众查找差距和不足。分析检查报告要充分运用解放思想大讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，紧密联系本单位实际，突出检查分析问题，理清科学发展思路、工作要求和加强领导班子建设的具体措施。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节。要严把质量关，做到“四不通过”即征求意见范围不广不通过，查找突出问题不准不通过，科学发展思路不清不通过，科学发展举措不实不通过。初稿形成后，以适当的方式广泛听取各方面的意见，经班子成员充分讨论后，反复修改完善。
（三）公布分析检查报告和评议结果。将分析检查报告和评议结果在机关党员干部职工大会进行公布，再次完善分析检查报告。修改完善后的分析检查报告和评议结果经县分管领导、县委指导检查组审阅后，于6月28日前上报县委学习办。
管委会主任全程主持分析检查报告的撰写。
八、组织群众评议
领导班子分析检查报告形成后，要结合2009年开展服务经济创优投资创业环境行风政风评议和“单位形象大家评”活动认真组织群众评议。参评人员为本单位的党员和职工及园区企业的代表。着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。
群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。
九、加强组织领导，确保各项工作取得实效
严格按照县委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展深入学习实践科学发展观活动第二阶段工作安排意见》总体要求，切实增强政治意识，责任意识，狠抓落实，确保每个环节质量。
（一）加强组织领导
主任、副主任要主动把自己摆进去，亲自抓、亲自管、亲身参与、亲自动手，带头征求意见，带头开展交心谈心，带头进行自我剖析，带头开展批评与自我批评，带头边学边改，以实际行动做出表率，并对机关党员干部职工进行严格要求。
（二）严把质量关
本阶段每个环节工作都要由主任把关，党员干部职工的相关材料由分管主任把关，副主任的相关材料由主任把关，特别是要把好分析检查报告质量关。由主任全程主持分析检查报告的起草工作，召开会议认真研究讨论，多方听取意见，把好的意见建议吸收到报告中，反复修改完善，使分析检查报告成为推动科学发展的指导性文件。
（三）突出实践特色
围绕我县工业园区建设和发展中反映出的突出问题，切实把学习实践活动与贯彻落实县委县政府重大决策部署结合起来，与推动完成年度目标任务结合起来，与积极应对当前经济形式结合起来，与当前各项工作结合起来，统筹安排、协调推进，为保持工业经济平稳较快发展提供强大动力。在深入调研的基础上，按照科学发展观的要求，针对重点项目推进和招商引资工作中存在的问题，进一步完善推动科学发展的思路和举措。
（四）开门纳谏
坚持开门搞活动，充分发扬民主，让群众参与，请群众评判，虚心听取意见，真正把问题找准、把原因分析透、把对策思路确定好。邀请党员、干部群众、企业代表评议领导班子分析检查报告，努力把群众评议过程变成倾听民声、了解民意、汇聚民力、共克时艰的过程。
2019年，我局认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和《公共机构节能条例》，以节电、节水、节油、节材等为重点，加强管理，认真开展了公共机构节能工作。现就有关工作总结报告如下：
一、制定计划，明确节能责任
为认真贯彻落实《公共机构节能条例》，保证节能工作的顺利实施，我局成立了节能领导小组，由党组书记、局长***同志任组长，党组成员、副局长*****同志任副组长，办公室等相关股室负责人为成员，形成“全局齐动、上下一体”的节能管理体系，将我局每一位职工都纳入管理体系中来。同时，领导小组通过对我局能耗现状的分析和研究，制定了《******* 2019年公共机构节能实施方案》，对我局节能工作进行部署和安排，明确了我局节能工作的主要目标和主要措施，为我局节能工作的开展实施提供了保障。
二、完善节能制度，建立长效机制
我局致力于逐步建立节能降耗长效机制。逐步完善机关车辆管理，办公楼管理、公车管理、财务管理等制度。建立健全节能降耗相关制度，使节能降耗工作逐步走上制度化、规范化的管理轨道。
三、开展节能宣传，提高节能意识
一是我局认真做好了节能宣传教育工作。组织全局干部职工认真学习有关节能降耗的重要意义、目标要求和政策规定，教育大家从现在做起、从自身做起、从小事做起，节约每一度电、每一滴水、每一升油、每一张纸、每一支笔、每一分钱，自觉养成勤俭节约、珍惜公物的良好习惯。广泛宣传节能工作的重要意义，增强全局干部职工的节能意识，普及节能知识，营造人人节约、事事节约、环环节约的良好氛围。二是以“六·五”世界环境日、节能宣传周为契机，加大节能减排工作宣传力度，不断提高企业法人和群众节能降耗的环境意识。增强市民节能降耗、保护环境的责任感，鼓励公众积极参与环保，将节能减排工作不断推向深入。
四、措施节能落实，成效显著
公共机构节能工作涉及面广，是一项系统工程，也是一项必须长期坚持的工作。我局做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确责任股室，建立健全的工作责任制，做到人员到位、责任到位、措施到位。注重节能工作落实，确保了节能目标的顺利实现。
一是在节约用电上。严格执行国家有关室内温度的控制标准，合理设置空调温度。除特殊用途外，室内空调温度设置夏季不得低于26℃，冬季不得高于20℃，把“每天少开1小时空调”作为一项节能制度，落实到每个办公室。各机关工作人员要带头自觉执行室内温控标准，做到室内无人时不开空调，开空调时不开门窗，坚持定期清洗空调，提高空调能效水平。办公室、会议室等场所尽量采用自然光，尽可能少开灯或不开灯，室内亮度足够时不开灯；离开办公室要随手关灯，做到人走灯灭，杜绝“长明灯”、“白昼灯”。计算机、打印机，复印机及传真机等办公设备不用时，随时关闭，在长时间未使用及下班后自觉关闭各类电器电源、减少待机消耗。
二是在节约用水上。我们加强用水设备的日常维护管理，及时检查更换老化的供水管路及零件；在用水区域设置节约用水标识，使机关干部职工养成良好的节水习惯。发现阀门损坏、及时修理，杜绝“长流水”，切实减少耗水量。
三是在节约办公耗材上。我们加强办公用品的使用和管理。规范办公用品的采购、配备和领取。推行网络办公，实行在电子媒介上修改文稿，积极推行无纸化办公。强化文印耗材管理工作。提倡双面用纸，降低纸张消耗，减少重复打印、复印次数，注重稿纸、复印纸的再利用。逐步淘汰高耗能的计算机、打印机等办公设备。大力提倡修旧利废，延长文印设备的使用寿命。
四是加强公务用车的节能管理上。公务车辆统一实行定点维修、定点保险和定点加油，推行一车一卡、专卡专用的加油制度，严格执行单车油耗定额，努力降低油耗。坚持科学、规范驾驶，按时保养，减少车辆部件非正常损耗，降低车辆维修费用支出。合理安排车辆出行线路和用车人员搭配，尽量减少车辆空驶里程。对集体公务活动，提倡集中乘车；非紧急情况下城区范围内外出尽量步行，不使用车辆。加强日常管理，严禁公车私用。
一、节能措施落实情况
一是加强组织领导，明确责任分工。完善机制保障，主要领导亲自部署，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。为确保公共机构节能工作落实，我局严格遵守区节能降耗领导小组制定的节能目标，并配备了1名兼职节能降耗统计员，及时汇总填送能源统计报表。
二是建立规章制度。建立健全切实可行的管理制度，结合单位实际制定了《。。。节能降耗管理责任制度》、《。。。节能降耗领导小组分工责任制度》、《。。。水、电能源管理制度》等规范性、操作性强的节能规范。依据节能制度做好节能各项工作，让所有小组成员都参与其中，有制度约束，有规范遵循，形成闭合回路。
三是深入开展节能宣传。倡导科学发展理念，营造节能氛围，使大家养成人走关灯、关电脑、关打印机、关空调、关饮水机、洗手后关水、节约用纸的良好习惯，营造起“人人节约、事事节约、处处节约”的良好氛围。
四是细化落实要求。要求每个办公室的空调夏季请将温度控制在26度以上;冬季将温度控制在20度以下，教育干部从自身做起，从小事做起，养成勤俭节约、珍惜公物的良好习惯。办公用电器，人不在时一律关闭；在节水方面，杜绝长流水，杜绝滴、渗、漏；在节约办公用纸方面，初始文件尽量用电子文档传阅，如需打印尽量双面打印。同时做好节能的监督检查工作，发现问题要立即纠正。
二、存在的主要问题和整改措施
存在的主要问题：一是对节能降耗的宣传培训开展较少，形式较为单一；二是对干部在机关落实节能降耗工作要求较多，对工作时间以外的要求较少，还没充分发挥机关干部带动引领作用。
整改措施：一是加大对机关干部的培训力度，及时传达节能降耗有关政策及工作精神，并通过微信公众号积极发出节能降耗倡议，积极动员地方金融机构做好节能降耗工作。二是进一步要求全体党员践行节能降耗工作要求，并积极动员亲属在生活中做好节约，积极做好对周围人的宣传引导。
三、2020年节能工作重点
一是细化责任分工，加强协调配合。进一步健全工作机制，充分发挥领导小组作用，领导小组组织召开节能减排工作会议，研究部署重大问题，抓好各项目标任务的分解落实和组织实施，加强监督检查，及时研究解决节能减排工作中存在的问题。各科室切实履行职责，密切协调配合，形成工作合力。并指定专人落实节能减排工作，建立长期联络机制，定期汇总上报节能减排工作情况。
一、考核对象、内容和方法
（一）考核对象。列入省千家重点耗能企业和我市“节能行动”的重点耗能企业（以下统称“市重点耗能企业”），新纳入的省千家企业暂不列入考核。
（二）考核内容。主要包括节能目标完成情况和节能措施落实情况。
（三）考核方法。考核满分为100分，其中节能目标为40分，节能措施为60分。
节能目标完成指标为定量考核指标，以经核定的市重点耗能企业“*”分年度节能目标为基准（肇经贸资源〔*〕31号），依据省、市节能主管部门认可的企业实际完成节能量，计算目标完成率进行评分，满分为40分。本指标细分为年度节能目标和“*”节能目标累计完成进度两个考核指标，各占20分，超额完成对应目标的适当加分。两个考核指标得分相加达到40分，视为完成*年节能任务。
节能措施落实指标为定性考核指标，是对市重点耗能企业（含纳入省千家企业）落实国家、省、市节能工作部署情况进行评分，满分为60分。
（四）考核结果。分为超额完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下）四个等级。未完成节能目标的，均为未完成等级。
二、考核程序
按照分级管理、分级考核的原则，对市重点耗能企业的节能考核分别由省、市、县（市、区）经贸部门负责组织实施。
（一）省监管重点耗能企业应于今年2月底前向市节能主管部门提交上年度节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告，同时抄送省经贸委和省节能减排办，市将在3月底前组织由有关部门和社会各界专家为主组成的评估组，进行现场评估核查，形成评估核查综合评价报告报送市政府和省经贸委、国资委。
（二）省千家企业和市重点耗能企业的节能目标责任评价考核工作按属地管理原则组织实施，由各县（市、区）节能主管部门组织由有关部门和社会各界专家为主组成的评估组，进行现场评估核查，并于5月15日前将评估核查报告报送当地政府，并抄送我局备案。
（三）市直重点耗能企业应于今年4月10日前向市经贸局提交上年度节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告，我局将组织有关部门和社会各界专家为主组成的评估组，进行现场评估核查。
（四）企业计算节能指标涉及的能源统计数据，须经市统计局核定。
三、奖惩措施
（一）对评价考核结果为完成等级及以上的重点耗能企业，纳入市节能先进评比范围，进行评比表彰奖励。
（二）对评价考核结果为未完成等级的企业，予以通报批评，一律不得参加年度评先、授予荣誉称号，不给予相关扶优措施，对其新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停核准和审批。考核结果为未完成等级的企业，应在评价考核结果公布后1个月内提出整改措施，限期进行整改。重点耗能企业中的国有独资、国有控股企业的考核评价结果，由相关国有资产监管机构作为对企业负责人业绩考核的重要依据，实行“一票否决”。
（三）对在节能考核中弄虚作假的企业，一经查实，其考核结果将视为未完成等级，予以通报批评，并对相关责任人依法依纪追究责任。
四、企业自查报告要求
市重点耗能企业应认真编制企业节能工作自查报告。自查报告按省*年省千家企业节能自查报告内容及格式要求编写，包括书面自查报告、考核计分表、*年节能量计算说明，并附上相关证明材料（按计分表的内容必须附上所有证明材料）。
一、制度属性
目前我国各级政府部门涉及企业经济、能源数据统计和温室气体排放报告的制度属性可分为两大类，即直接报送制度和第三方盘查制度。
（一）直接报送制度
直接报送制度又可进一步分为完全意义上的直接报送和结果数据直接报送两类。
1、完全意义上的直接报送制度
从国内外已有经验看来，最具可靠性和公平性的是完全意义上的直接报送制度，即首先由主管部门委托专门机构开发出统计报告的一系列标准、指南、技术规范文件和直接报送系统软件，相关企业按要求填报原始数据；由系统内嵌的公式和链接自动计算并生成目标数据的报表；在生成初步结果报表之后的一定期限内，由各级主管部门或被授权的第三方机构进行审核；通过审核之后，形成最终报表。
目前，我国已实施的完全意义上的直接报送制度主要包括：
（1）规模以上工业企业统计数据的网上直报
主管部门是国家统计局，已实现了国家、省、市、区县统计局的联网，各级统计局具有不同的数据查看和审核权限，报送频率包括年报、半年报、季度报、月报等。
（2）重点用能单位能源利用状况报告
主管部门是省、自治区、直辖市管理节能工作的部门。例如北京市的节能主管部门是北京市发改委，已实现了北京市辖区内将近600家重点用能单位的能源数据网上直报，北京市节能环保中心得到北京市发改委的授权，进行能源数据网上直报的审核工作，报送频率是年报。报告的指标定义与国家的统计标准保持了一致性，但由于主管部门不同，采用独立的数据库系统，报表形式也与统计直报系统不尽相同。
（3）温室气体排放网上直报
目前全国7个碳排放权交易试点地区中的北京市和上海市均已成功建立并使用了企业级别的温室气体排放网上直报制度。其中，北京市对用于确定重点排放单位（经初步核算二氧化碳排放量年平均值在1万吨以上的排放单位）既有设施二氧化碳排放配额分配基数的2009―2012年历史数据，以及接受配额核定的2013年、2014年、2015年数据，均采用网上直报制度，是目前为止我国报告年份覆盖得最为完全的企（事）业单位温室气体排放网上直报制度；上海市是全国最早开市的碳排放权交易试点地区，可能由于受到时间所限，仅对2012年的历史数据以及接受配额核定的2013年、2014年、2015年数据进行网上直报，对于2009―2011年的历史排放数据则采用第三方盘查制度。
北京市碳排放权交易试点的主管部门是北京市发改委，报送频率是年报，纳入的重点排放单位接近500家，选聘了包括中国质量认证中心在内的第一批15家第三方核查机构。“北京市节能降耗及应对气候变化数据填报系统”于2013年上半年开始试运行，大多数重点排放单位都在2013年9月前完成了2009―2012年历年数据的初次填报，并于2014年3月底前完成了2013年数据的初次填报；各重点排放单位完成二氧化碳排放报告的初次报送后，由北京市发改委指定的第三方核查机构开展核查工作，形成第三方核查报告；经第三方核查后，重点排放单位按照核查意见，对初次填报数据进行修正和补充；再经自动化的系统数据比对及专家抽查确认无误后，形成最终的“核查填报”数据报表和报告。截至2014年6月，北京市重点排放单位100%都完成了核查填报工作。
上海市碳排放权交易试点覆盖了将近200家企业，仅对2012年以来的温室气体排放数据进行网上直报，主管部门是上海市发改委，报送频率是年报，已开发和运行了“上海市碳排放报告直报系统”，试点企业填报2012年度数据的截止日期是2013年3月15日，上海市发改委按照规定对各试点企业报送的《企业2012年碳排放状况报告》进行了书面审核。上海市发展改革委于2014年1月中旬印发了《关于报送本市碳排放交易试点企业2013年碳排放状况报告的通知》，要求相关单位按时报送2013年度碳排放报告；组建了专门工作小组，对各试点企业在碳排放报告和报送中遇到的问题进行技术指导和政策咨询，并根据工作时间节点和推进情况，通过电话、邮件、书面通知等形式提醒、督促各单位按时提交报告。截至2014年3月31日，上海市全部碳排放交易试点企业都按时提交了企业2013年度碳排放报告，报告工作完成率达到100%。
2、结果数据直接报送制度
天津市的碳排放权交易试点建设初期曾尝试使用这种温室气体排放报告制度，即首先由主管部门委托专门机构开发出企业温室气体排放核算与报告的方法学指南，而后要求纳入试点的企业按照方法学指南各自核算其排放量，编写企业温室气体排放报告，提交给主管部门。由于各企业对于方法学指南的理解有偏差，提交的温室气体排放报告结果普遍存在问题和错误，因此天津市发改委最终放弃了这种报告制度，转而采用第三方盘查制度。
（二）第三方盘查制度
上海市对于碳排放权交易试点纳入企业在2009―2011年的历史排放数据采用第三方盘查制度，即首先由主管部门委托专门机构开发出企业温室气体排放核算与报告的方法学指南；而后选聘一批第三方盘查机构，按照方法学指南要求分别核算纳入试点的企业在2009―2011年历年的排放量，出具盘查报告，提交给主管部门。
由于第三方盘查制度可以避免直报系统的开发成本，筹备期也远远短于直报制度，因此目前天津、湖北等试点地区也倾向于采用这种温室气体排放报告制度。
从国际经验来看，第三方盘查制度比较适用于大中型企业摸清自身的能源利用状况和温室气体排放情况，通过提高管理水平而实现其自愿的节能减排目标。然而，如果把第三方盘查制度应用到真金白银的碳排放权交易体系之中，会出现一个突出的问题，就是如何防止第三方盘查机构受到利益驱使而。
二、建立温室气体直报制度的问题和障碍分析
（一）成本较高
相对于第三方盘查制度而言，直报制度需要额外增加软件系统的开发成本。由于对网络安全性的要求高，还会出现较高的运行维护成本。
（二）系统建设周期长
直报系统的软件开发和运行调试时间周期较长，因此相对于第三方盘查制度而言，直报制度需要经历一个较长的准备期。
（三）体制障碍
我国的统计主管部门是国家和各级地方统计局，节能工作的管理部门是国家发展改革委、工信部和地方各级发改委、工信厅、经信委，温室气体排放报告的主管部门是国家和各级地方发改委，以上三方面都涉及能源消费数据的报送。由于部门权限问题，现行体制下只能分别开发报送系统，报表形式不统一，企业需要针对同一个数据进行多次填报，既是重复劳动，又容易在数据复制过程中出错，导致不同部门统计数据的不一致。
（四）企业填报人员能力不足
从北京、天津等试点地区的温室气体排放相关数据填报情况来看，各企业填报人员的水平良莠不齐，对于各项指标的理解有偏差，原始数据填报出错或漏报的情况时有发生。例如，北京市仅要求报告发生在本市辖区内的能耗数据，但有些企业却填报了其京内京外的能耗合计数。
三、政策建议
第一，从长远效果来看，直接报送制度可以将温室气体排放报告结果的主观性和人为干预程度降至最低，也是国际通用的重点企业数据统计和温室气体排放报告制度，因此，无论各碳排放权交易试点地区的初始报告制度如何，我国各级温室气体排放报告制度必将最终过渡至网上直报制度。
第二，在国家层面上应加强顶层设计，包括提供专项资金支持网上直报系统的设计、开发和维护；加强政府各部门统计工作的对接，加快推进各部门统计信息标准化建设，整合网上直报系统资源，并建立和完善统计基础数据管理制度和长效工作机制。
第三，定期组织对各级主管部门、企业填报人员的培训和能力建设活动，保证填报数据的质量。
信用报告电子化的意义
降低征信业务查询成本实现信用报告电子化，将可大幅降低征信业务查询成本。一是节约基层人民银行征信查询网点信用报告打印纸张和硒鼓。二是自助查询机取消打印纸质报告功能后，无须再配置价格高昂的高速双面打印机，也降低了基层人民银行征信查询网点征信查询机的硬件成本，减小征信查询点购置征信查询机的费用压力。减少设备维护工作量目前，个人征信查询业务均以自助查询机查询为主，但因查询机使用年限较长，由于打印机老化导致卡纸、缺墨造成的系统故障频发，工作人员在打印机日常维护上花费的时间较多，查询机也无法真正做到无人值守。如实现信用报告电子化，征信查询点工作人员在设备维护上的工作量将大幅减少。缓解征信查询点营业压力以个人信用报告查询为例，尽管个人信用报告上明确注明“本报告仅供客户了解自身信用状况使用”，不应随意提供给他人，但在实际操作中，绝大部分客户查询信用报告均是用来提供给没有查询权限的放贷机构做贷前审查用，部分单位在进行招标、采购、人才选拔、评先评优等情况下也需要客户提供其信用报告。由于互联网个人信用报告查询版本没有提供明细版，且生成的PDF文件存在被修改的可能，信用报告的最终使用者往往不愿接受客户提供的互联网版本的信用报告，而要求客户提供人民银行网点打印的纸制报告，也导致社会公众对互联网查询版本的认可度较低，大量客户仍然选择到人民银行网点和查询点进行查询，导致人民银行网点和查询点的查询量居高不下。如通过信用报告的电子化，并将互联网查询的版本和网点查询的版本进行统一，让互联网查询方式真正实现分流功能，将能够缓解各征信查询点的压力。防范征信查询点内部风险实现信用报告电子化后，由于信用报告在生成后由客户本人直接下载，并不在业务用机上展示或打印，征信部门查询人员未经授权不能直接接触客户信用报告，将能从根源上杜绝征信查询点泄露信用报告的内部风险。提升人民银行社会形象实现信用报告电子化，因人工和耗材支出大幅减少，将可明显降低征信查询业务成本，面向社会公众收费可考虑进一步降低，有助于提升人民银行社会形象。
信用报告电子化的实现方式
目前，通过中国人民银行征信中心官网、个人网银和企业网银等方式的个人和企业信用报告查询已经实现了全流程的电子化操作，二代征信系统上线后，通过二代征信系统查询的个人和企业信用报告也可直接生成PDF格式，在系统层面已经具备电子化的条件。同时，通过前置系统已可实现征信查询业务受理、办理、收费到开具发票的电子化操作，只要实现信用报告文件从人民银行业务网到互联网的安全传输，即可实现征信查询全流程电子化操作。增加信用报告中转服务器实现信用报告电子化,将可大幅降低征信业务查询成本由于征信系统运行于人民银行业务网，而社会公众下载信用报告需要在互联网操作，因此需要增加信用报告中转服务器，用于实时接收征信系统生成的信用报告、生成下载链接，并通过多种接口程序将信用报告电子版链接发送到客户手机短信和经过认证的手机App。接入中转服务器的手机App可由征信中心开发专用程序，也可与银联云闪付、各银行的手机银行、支付宝、微信等APP进行深度整合，以扩大受众范围。下载链接应有下载时效限制，在一定时间后链接失效，并自动删除服务器缓存的信用报告。由于不同网络之间的数据传输涉及网络安全性问题，应通过技术手段对服务器访问业务网和互联网所需的各项权限进行最小化控制，确保征信系统数据和客户数据安全。
增加信用报告验证服务器
为确保信用报告电子版文件不被篡改，应增加信用报告验证服务器，辅以信用报告真实性验证系统，以网页版形式提供服务。在验证系统数据库中记录系统生成的信用报告原始文件的MD5校验码、信用报告所有人姓名和信用报告编号，信用报告的最终使用人通过在网站输入信用报告编号来获取该信用报告的MD5校验码和信用报告所有人的姓名或企业名称（应脱敏显示），同时使用公开的MD5校验程序对信用报告文件进行校验，通过比对MD5校验码是否一致来确定信用报告文件是否被篡改。落实线上授权的认证机制在通过人工柜台查询信用报告的流程中，个人和企业的授权是必要而且是最重要的一个环节，因此应有相应的技术手段来确定信用报告是由申请人本人进行下载，防范信息泄露风险。企业查询可在前置系统引入电子营业执照验证功能，由企业法定代表人通过电子营业执照App授权企业经办人办理业务；个人查询可依托“互联网+”可信身份认证平台（CTID），由征信中心统一接入平台，在充分保障申请人隐私数据安全的同时，对客户身份进行真实性验证，并实时将核查结果返回征信系统。
推行信用报告在全社会实行电子化查询的几点建议
关键词： 开放教育行政管理专科 综合实践环节 教学改革
开放教育行政管理专科培养适应社会主义建设需要，德、智、体全面发展，掌握必需的行政管理知识，熟悉行政管理规范的应用型行政管理人才。行政管理专业（专科）综合实践环节是中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育试点”公共管理类（行政管理）专业（专科）教学计划所规定的实践性教学环节，为统设必修课，共计8学分，在行政管理专业（专科）中是学分最高的一门课。
行政管理专业（专科）综合实践教学环节包括社会调查和毕业作业两项主要内容，均不得免修。它是培养学生运用所学的理论知识研究、探讨实际问题的实践锻炼，是综合考查学生分析问题和解决问题能力的重要教学环节。为更好地开展行政管理专业（专科）综合实践环节的工作，2009年4月宁波广播电视大学根据中央广播电视大学电视会议的精神，于2009年春季率先在宁波广播电视大学（市校直属教学点）、奉化广播电视大学进行行政管理专业集中实践环节教学改革试点，在此基础上，于2009年秋季起宁波广播电视大学各分校、教学点行政管理专业（专科）全面铺开实施集中实践环节教学改革。
一、开放教育行政管理专业（专科）综合实践环节教学改革
1、综合实践环节要求。
根据2009年9月制定的《宁波广播电视大学开放教育行政管理专业（专科）综合环节教学实施细则》（以下简称2009年《实施细则》）的要求，行政管理专业综合实践教学环节要求学生不仅能对所学知识和技能进行综合运用，而且能通过对热点或焦点问题的社会调查，培养、训练观察社会、认识社会及提高分析和解决问题的能力。为实现这一教学目标，宁波广播电视大学开放教育行政管理专业（专科）的学员都必须参加社会调查，完成毕业作业，毕业作业形式改为调查报告。
2009年《实施细则》还制定了详细的实施方案，明确了调查内容、调查方式和方法，对社会调查的过程作了统一安排，对社会调查报告的形式、内容、格式作了具体的规定，要求学员在辅导教师的指导下，制定调查计划，有计划按步骤开展社会调查，搜集相关资料，并对资料进行整理、分析，在此基础上完成调查报告，从而圆满完成教学计划，实现教学目标。
2、教学改革后综合实践环节教学的特点。
开放教育行政管理专科综合实践环节教学改革在基层电大实施已近两年。2009年《实施细则》，明确社会调查选题，对调查过程要求详细，便于学生具体操作，便于教师在指导中监控，符合人才培养目标。
（1）明确选题，确定调查方向，使学员克服了选题的盲目性。2009年《实施细则》规定，社会调查对象由过去的自定命题调整为定向命题，提出以下三项专题内容供学生选择：“农村青年学习需求调查”、“农民工学习需求调查”、“普通高校本科毕业生质量调查”，学生可根据自身实际选择其中之一。
选准、选好题目，在社会调查过程中可以起到事半功倍的作用，反之则会给社会调查的开展、调查报告的撰写等带来很多麻烦。社会调查题目首先要“新”，调查内容应关注当下的社会热点、焦点，关注前沿性问题。其次，必须具体，题目过大过空，学员不易进行实际的调查。最后，选题应切合实际，应与学员的工作、生活实际联系紧密，调查自己熟悉的内容，这样调查才能顺利有效。
在以往对学员综合实践环节指导中，我们发现不少学员选题简单化、形式化，有的题目陈旧，缺乏前沿性、现实意义；有的题目大而空，没有考虑主客观条件，最后难以完成。也有少数学员选题不认真，到撰写调查报告或论文时，无资料可用，没有实际内容可写，无奈临时更换题目。还有的学员所选题目根本不属于自己所学专业的范畴，不符合要求。盲目选题结果只能半途而废，浪费了时间和精力，影响了实践环节整体质量。
综合实践环节教学改革，调查题目与学员工作生活密切相关。明确选题，确定社会调查方向，保证学员的在本专业范围中进行有效调查，有助于学员顺利开展社会调查。调查对象的定向使学员减少了选题的盲目性，帮助学员走好了社会调查第一步。
（2）重视调查过程，强调过程监控。综合实践环节的重要性和必要性并没有得到学员的充分理解和重视。少数学员态度不端正，只求通过这个环节教学的思想比较严重，无论对调查报告还是毕业论文，他们都敷衍了事，存在侥幸心理。东拼西凑，没有实际参与过程，文章没有自己的观点和想法，更有甚者在网上或杂志上抄袭以前毕业学员的文章，直接窃取别人的劳动成果，企图蒙混过关，这样的做法达不到综合实践教学环节的目的要求，势必影响到教学质量。
一直以来开放教育行政管理专科综合实践环节对学生成绩考核的依据主要是学生撰写的调查报告、毕业论文、评审表等书面材料，以结果考核为主，对学生的调查过程虽也有要求，但在具体操作过程中却没有有效的监控，使部分学员钻了空子。
2009年《实施细则》对综合实践的教学过程作了详细的安排，具体主要有：学期第四周前完成大课辅导；第六周前，师生共同研究确定调查对象；第9―12周前完成调查问卷的发放和回收工作；第14―15周，将审核后的调查问卷输入计算机网络系统；第16―18周，完成社会调查报告。教学改革后的综合实践环节的教学强调了教学过程，并对整个教学过程都有一个有效的监控。学员每完成一个环节操作，都必须经过指导老师甚至是上级电大的审核，只有审核合格后学员才能进入下一个环节，这样既保证了过程的完整性，又保证了整个环节的教学质量。
综合实践环节教学改革后，社会调查的成绩考核以学生提供的社会调查基本信息表、社会调查设计、访谈记录、问卷的填写、回收、输入验收和回访结果等为依据，最后才根据这些调查过程中获得的第一手资料撰写调查报告。教学改革细化了学生综合实践环节社会调查的过程，并且要求具体、明确，强调学生的实际参与，方便学生实际操作，便于基层辅导教师在具体工作过程中的监控，克服了以往抄袭等顽疾。
（3）注重一手资料的积累，为学员撰写调查报告奠定基础，培养学员良好的科研习惯。2009年《实施细则》要求每位学员在认真做好调查的同时，必须保管好相关数据和信息，并做好保密工作。具体表现在上交材料中，除了原有的调查报告、社会调查报告评定表外，还要有在调查过程中获得的第一手资料的原始材料：调查对象信息表提供了调查对象真实可靠的信息，调查问卷根据调查类型设置了个人基本情况、学习需求、您目前最关心的问题、希望和要求等四方面的调查内容，而且这些第一手调查数据通过网络平台汇总到上级电大甚至中央电大，可供需要时查阅。
在此基础上，学员在辅导老师的指导下，对相关的调查资料进行认真整理，结合自身的感悟能力对资料进行定性、定量分析，从而得出符合客观实际的调查结论，撰写调查报告。调查报告是社会调查活动的最终成果，是感性认识到理性认识飞跃的反映。
二、积极推进开放教育行政管理专业（专科）综合实践环节教学改革
1、加强宣传教育，提高学员对综合实践环节教学重要性的认识。
学校、教师、学员都要在思想上充分认识到综合实践环节教学不仅是开放教育实践教育的重要环节，而且是检验学员知识水平和实践能力的主要手段，是运用所学专业知识分析问题、解决问题，使理论与实践相结合的重要训练。因此从校领导到指导教师、从班主任到学员都要提高认识，学校对学员开展多种形式的教育宣传工作，使学员从思想上、行动上端正态度，对综合实践环节教育工作予以充分的重视。
2、举办专题辅导讲座，做好学员社会调查前的各项准备工作。
按2009年《实施细则》要求，开放教育行政管理专科的综合实践环节一般安排在第五学期，第4周前各教学点必须做好社会调查组织工作，完成行政管理专业集中实践环节社会调查大课辅导，举办专题辅导讲座。
举办专题辅导讲座，一是指导学生制定社会调查计划。按上级电大规定的综合实践环节操作流程要求，辅导教师必须根据每一学期实际情况提前制定一份操作流程表，指导学员按此制定一份社会调查计划，保证每一学员的社会调查顺利进行，及时完成。二是落实辅导小组。行政专科学员人数比较多，责任教师负责把学员划分若干小组，每一小组都配备相应辅导教师，制定师生联系卡，明确师生联系方法（电话、邮箱等），方便调查过程中的师生联系，方便辅导教师对学员调查过程的指导与管理。三是强调社会调查过程中应注意的问题，如调查对象的条件、调查对象信息表的填写、调查问卷的操作、调查报告的要求和格式等，提醒学员在每一阶段应注意的问题。四是剖解往届学员在具体操作过程中出现的普遍问题。如在调查报告撰写过程中，出现报告内容和调查内容不符合等。
大课辅导的效果直接影响综合实践环节的教学，一方面责任老师必须预先做好各项准备工作，认真备课，另一方面必须提高学员的到课率，责任教师在班主任的配合和支持下，必须课前对学员做好宣传动员，强调辅导讲座的重要性，绝不能走过场，敷衍了事。
3、教师有效指导，培养学员自信心。
电大的学员绝大多数是利用业余时间,边工作边读书。有的在自己的工作岗位上已经干了十几年,有着丰富的实践经验，但平时工作中从事文字方面的写作并不多,语言表达能力相对较差，为此，指导老师一定要提高服务意识，通过改进指导方式和方法，培养学员的自信心，帮助他们在综合实践环节学习中克服畏难情绪。
（1）积极鼓励，多看闪光点。指导老师对电大学员的要求不能过高，只要学员能配合学校要求，参与社会调查，指导老师都应给予充分肯定。
（2）积极沟通，形成良好的师生互动。电大学员是业余学习，大多数人正处在工作紧、家事忙的创业阶段，能挤时间学习实属不易。各方面的压力有时使他们心情烦躁，遇到学习上的困难容易退缩。一听说自己调查报告需要修改，就紧张。有时不免有些怨气，情绪容易激动。这时指导老师更需要有耐心，注意做好沟通工作，充分理解学员的心情，减轻他们的心理负担，让他们明白，调查报告的修改是一个非常正常的过程，所有学员都要经历这个过程。有的学员因工作忙等原因，不能及时完成综合实践环节的学习任务，指导老师需主动联系学员，积极鼓励学员在紧张的工作生活之余，争取按时完成教学计划。
（3）指导意见要具体。特别是社会调查报告的指导意见一定要具体，多提建议性意见。不能说大话套话，不能只提否定性意见，让学员一头雾水，修改时无从下笔。教师要明确指出问题在哪里，提出修改方案供学员选择，这样学员愿意接受老师的意见，便于进行修改。
三、结语
总之，积极推进开放教育行政管理专业（专科）综合实践环节教学改革是提高实践环节教学质量，提高电大学员素质的重要举措。只有学校、教师高度重视，加强宣传教育，统一学员的思想认识，端正学员的学习态度，切实落实综合实践各环节，才能实现培养学员综合能力的预期目的。
参考文献：
［1］葛道凯、开放教育学习指南、中央广播电视大学出版社，2009、7、
［2］宁波广播电视大学行政管理专科社会调查工作小组、行政管理专科综合实路环节工作规范及操作流程，2009、9、
一、强领导。保证节能减排任务目标的实现
（一）领导重视。把该项工作列入了党委、政府的重要工作议程，为强化对节能减排工作的领导，镇党委、政府成立了由镇长何海祥任组长，主管环保副镇长龚章建任副组长，节能减排领导小组，统一领导，协调全镇节能减排工作，推动全镇节能减排工作顺利进行。
（二）制度完善。同时，明确了工作任务、工作职责和工作制度，制定了节能减排具体规划，重点是学校、医院进行了严格管理。
二、多措施、强落实。
（一）宣传学习。广大群众大力推广节能减排及环保相关政策、知识，并积极开展节能宣传和节能技术培训，全镇共印制、发放节能减排宣传资料1000多份，收到较好效果。多次组织辖内企业及各村相关人员学习《水污染防治法》固体废物防治法》环评法》及省《石油煤炭天然气环境保护条例》等环保法律法规。通过多层次，多样式等方法全面提高我镇人民群众的节能减排意识。
（二）组织协调。结合环保、安监、国土等部门在充分调查研究、摸清底数的基础上，对手续不齐全，不符合国家产业政策的沙场、石场、砖厂进行了关停及限期整改，并进行了拆除设备等措施。目前我镇企业各项指标均以达到要求，对于未达到指标的沙滩河砖厂等企业均以关停。
（三）巡视检查。辖区内无国有工业企业及年产值100万元规模以上民营企业。对现有污染源进行严格监控，取得了积极效果。同时加强了巡视检查力度，对环境纠纷及时进行处理。
（四）强化基础。镇党委、政府加大了场镇基础施设建设，新建垃圾处理场3个。合理调配路灯照明及公共设施运行时间，避免电力资源浪费。
（五）农业发展。积极推广循环经济模式，把农村节能减排列入镇政府经济发展规划。严禁焚烧秸秆、垃圾；限制高危剧毒农药的使用；推广生态肥料和生态农药，减少面源污染；重点扶持土地资源的效能种植和主题化种植，积极推广有机板栗和绿色蔬菜基地建设，完善社会主义新农村环境节能目标体系。
（六）机关内部。从节约每一滴水、每一度电、每一张纸做起，大力推进节约型机关建设。
四、存在问题
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