生活垃圾处理报告(6篇)
时间：2024-05-02
时间：2024-05-02
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会和建设“五个”的要求，以建立长效管理机制为目标，以乡镇场镇、辖区内河流和主要交通沿线为重点，集中整治场镇及周边垃圾污染，着力改善场镇卫生环境，提高农民生活质量，让人民群众共享改革发展成果。
二、目标任务
通过集中专项整治，使乡镇场镇街道、辖区内河流和主要公路沿线无暴露垃圾，农村环境整洁、干净，生活垃圾得到及时收集和处理，饮用水源得到保护，人居环境得到明显改善。
三、整治安排
（一）准备阶段：（5月10日—5月30日）宣传发动，宣传环境保护重大意义和向群众讲明生活垃圾的危害、发动场镇机关、企事业单位、居民广泛参与；分解落实责任，乡镇政府（街道办事处）主抓，按所辖区域分段分片负责，落实门前“三包”制度。
（二）集中整治阶段（6月1日—6月30日）组织机关、企事业单位、居民具体实施整治行动。
（三）建章立制、总结评比（7月1日—7月20日）建立垃圾清扫、保洁、收集、转运、处理的长效日常管理机制，促进专项行动向日常管理转变，巩固和扩大专项行动整治成果。各乡镇人民政府（街道办事处）写出专题总结报告，汇总情况后向县乡镇场镇垃圾集中整治专项行动领导小组报告。
四、组织领导
成立县乡镇场镇垃圾集中整治专项行动领导小组，由副县长任组长，县环保局、县财政局、县市政园林局、县综合执法局、县水务局、县交通局，各乡镇人民政府（街道办事处）为成员单位，负责统筹协调乡镇（街道）场镇垃圾集中整治专项行动工作。
领导小组下设办公室，办公室设在县市政园林局，由县市政园林局局长兼任办公室主任，具体负责乡镇（街道）场镇垃圾集中整治专项行动日常工作，牵头检查各乡镇（街道）垃圾集中整治情况，落实领导小组交办其他任务。
五、职责分工
按照“属地管理、条块结合、以块为主”的原则，乡镇（街道）场镇垃圾集中整治工作在县整治专项行动领导小组领导下，由各乡镇人民政府（街道办事处）具体牵头组织实施，县级相关部门密切配合。
县市政园林局：负责乡镇（街道）场镇垃圾集中整治专项行动的指导工作，制定乡镇（街道）场镇垃圾集中整治的方案，牵头实施整治效果的检查，制定检查考核办法。具体联系的垃圾集中整治工作。
县综合执法局：负责对乡镇（街道）场镇垃圾集中整治行动的指导工作，对不按相关规定倾倒垃圾的行为进行纠正、引导、教育和处罚。具体联系的垃圾集中整治工作。
县环保局：负责对乡镇（街道）场镇垃圾污染环境事件进行纠正、教育和处罚工作。具体联系的垃圾集中整治工作。
县财政局：负责筹集本次乡镇场镇垃圾集中整治相关经费。
县水务局：负责指导乡镇辖区河道及沿岸垃圾的整治工作。
县交通局：负责指导乡镇辖区内主要交通干道及沿线垃圾的整治工作。具体联系乡的垃圾集中整治工作。
乡镇人民政府（街道办事处）：负责本辖区内场镇、城郊结合部、小区楼院、河道及主要公路沿线垃圾的集中整治工作，完成县整治领导小组交办的其他工作。
六、检查内容及方式
（一）检查内容
1.镇容环境卫生。保持主次道路、背街小巷、边沟、雨水口与街面整洁，即时清理各类垃圾、浮土、渣土；主次道路与街面完好，道路广场及其附属设施基本保持清洁，街道城乡结合部环境卫生好。
2.环卫设施。垃圾池应定位设置，保持清洁，有垃圾清运车辆及时清理积存垃圾，公共厕所内外地面无残留粪便和废纸垃圾等，公厕定时消毒，基本无蚊蝇蛆虫和恶臭。
3.废弃物处置。生活垃圾日产日清，保持运输无抛洒、无滴漏，垃圾设施搞好消毒。医疗、工业等特种垃圾定期清运，运送过程不出现丢失、遗漏现象。
4.车站码头。车站、码头环卫设施齐备，符合要求，不得有卫生死角，痰迹、烟头、纸屑果皮，各种环卫设施基本保持整洁。
5.辖区内交通主要干道及河道视线范围内无生活垃圾及建筑弃土。
6.乡镇政府（街道办事处）办公驻地及办公场所保持整洁、有序、卫生状况良好。
（二）检查方式：检查工作由县乡镇场镇垃圾集中整治专项行动领导小组牵头，县环保局、县财政局、县市政园林局、县综合执法局、县水务局和县交通局等部门参加，采取分组集中检查的方式。主要以听取各乡镇政府对集中整治情况汇报、实地查看整治效果等形式进行。
关键词：垃圾短信缺陷法律规制
垃圾短信问题随着手机在人们生活中的广泛应用而日益严重。2008年中央电视台“3·15”晚会上，垃圾短信问题受到了重点关注。
一、垃圾短信的概念
垃圾短信概念在我国尚处探讨中，学界目前主要有以下几种观点：
一是认为垃圾短信指没有经过接受者同意的其内容具有违法性或者具有广告性的侵害接受者合法权益的短信息。
二是认为垃圾短信指未经接受者同意，包含违背法律法规规定或具有广告信息内容的或以恶意报复他人为目的、侵害接受者通信自由、生活安宁或违背社会善良风俗的手机短信息。
三是认为垃圾短信指对接受者没有价值的短信息，包括两大类内容：一类是明显违法的不良信息，另一类是真假难辨的商业广告。
四是认为垃圾短信指信件发送人以商业或者其他目的，没有经过收件人请求或者允许，而向收件人发送的对收件人没有价值且有危害的信息。
笔者将垃圾短信定义为：垃圾短信是指对接收者没有价值的信息。垃圾短信对接收者没有价值，却侵害了接收者的权利或利益，因而应受到法律的规制。
二、我国治理垃圾短信的现状及缺陷
根据信息产业部的统计，2006年，中国手机短信发送量接近4300亿条，比上年增长41%。以最低每条短信0.1元计算，我国短信行业的市场收入已超过了400亿元，成为名副其实的“拇指经济”。然而，社会上也有一些非法之徒利用垃圾短信进行如诈骗等多种违法犯罪行为，给社会造成极为恶劣的影响。
实践中行政机关和司法机关多利用现有法律对垃圾短信进行规制，起到了一定的治理效果，但仍存在很多问题，主要原因有：
1.我国对垃圾短信目前仍没有一个较为权威的界定，导致行政、司法机关在处理案件时要么任意扩大法律解释，要么对其放任，无论哪种情形都不利于垃圾短信的治理。
2.对垃圾短信的法律治理目前基本可通过现行法律进行规制，但这些法律主要是对传统问题的处理，因而在治理垃圾短信时面临法律解释的困难。法律的缺失是垃圾短信泛滥的根本原因。
3.个人信息立法欠缺。手机号码作为个人的重要信息有保护的必要，而我国目前对个人信息保护基本无法律规定。
三、国外治理垃圾短信的措施
1.一些国家规定，消费者购买手机时必须出示身份证，由售货员将顾客的身份证号码、住址等输入电信运营商的中心数据库。当手机用户发送信息时，电信系统的存储单元中会留下发送方的手机号码，并能据此查到该发送人的名字、地址等信息，如美国、韩国。
2.有些国家允许广告商发送手机短信广告，但对该行为进行必要的规制。如短信广告必须写明“广告”字样，且商家在每天晚9时至第二天上午8时之间不得发送短信广告，如德国、韩国。
3.印度要求电信运营商每年提交关于阻止垃圾短信传播的正式书面报告。如果发现某一用户成为大量垃圾短信的集中地，便将其列入“黑名单”，取消其手机入网资格。此外，电信运营商还可采用关键词屏蔽过滤、禁止大规模群发服务等手段，堵塞垃圾短信的传播渠道。
4.英国在2003年立法中将兜售产品的垃圾信息视为一种犯罪行为。商业公司在使用个人信息如电子邮件地址和手机号码之前，必须得到允许。一旦违规，散播者在地方法庭最高可能被罚款5000英镑，在有陪审团出席的法庭，罚款数额没有限制。
四、完善我国垃圾短信的法律规制
通过借鉴国外立法经验，并结合我国具体国情，笔者认为完善我国垃圾短信的法律规制应主要从以下几个方面入手：
1.赋予相关主体必要的义务
为持续推进城镇提升工程，加快促进城市功能品质全面提高，更好地改善城市面貌和人居环境，结合我办实际，就管理区及村居、社区和环卫、综合执法及第三方管理整体工作进行综合考评制定本方案。
一、指导思想
通过公开、公平、公正的综合考评，进一步推进城市设施建设，完善城镇功能，提升城市精细化管理水平，建立长效机制，实现“以考促改、以考促管、以考促靓”，努力打造“环境优美、整洁有序、和谐文明”的城市整体形象，不断增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。
二、考评对象
根据区划实际，实施分类考评。
管理区及村居（XX）：XX管理区、XX管理区、XX村。
社区（X）：XX社区、XX社区。
其他部门：综合执法、环卫、第三方管理及有关部门。
三、考评范围
管理区、社区、村居主次干道、道路节点、建筑工地。村属背街小巷、绿化带内及“三大堆”和小广告；环卫所清理卫生及垃圾箱的整洁、主要干道绿化带内的杂物清除；第三方公司、物业公司管理范围的乱停车、乱贴乱画、户外广告规范情况。
四、考评内容方式及分值
（一）办事处考评：城管办和督查室不定期组织专人到各责任单位根据考评细则进行量化赋分。
（二）上级考评：以济南市对我街道考评通报扣分值为准。
五、结果运用
每月根据对考评单位进行排名通报，并按赋分标准对前3名进行奖励，对后3名进行对应罚款，从次月经费或考评费中奖罚。对连续2次排名末位的，由党工委办事处进行约谈并列入年终考核。
六、组织领导
（一）强化领导，明确分工。
办事处成立城市管理委员会，下设城市管理办公室，具体考核实施由城管办和督查室全面负责。
（二）规范考评，确保公正。
考评的依据、要求、程序及标准要公开透明，扣分事项要留存影像资料，考评成绩和考评报告要由街道主要负责人核实并签字盖章，同时函告有关部门和单位确保考评全过程的客观公正。
（三）严格纪律，简化程序。
城市管理办公室和督查室认真履行考评职责，严肃考评纪律。各有关部门和单位要对照考评标准，强化落实措施，确保对考评发现的问题及时整改到位，不得以任何理由干扰考评人员。
附件：1.管理区、社区测评评分标准
2.村居测评评分标准
3.环卫一体化管理评分标准
4.第三方管理评分标准
5.执法所管理评分标准
附件1
管理区、社区测评评分标准
（100分）
年
月
日
责任
单位
项目
评分标准
分值
扣分
管
理
区
、
社
区
生活垃圾管理（含生活垃圾清、运、处、分类）
1、村居存在明显的柴堆、建筑物料，杂物堆等“三大堆”
10
2
2、存在焚烧垃圾，秸秆等
6
3
小广告乱涂乱画治理
1、可视范围内乱贴乱画，发现5处以下
2
1
2、可视范围内乱贴乱画，发现5处及以上
4
2
3、清理不彻底、造成二次“视觉”污染
2
1
户外广告牌匾标识管理
1、违规设置户外广告
2
1
2、违规拉扯、悬挂条幅
2
1
3、违规设置拱门、气球、发光字等临时广告设施
2
1
4、违反规划“一店多招”
2
1
5、出现破损、污迹、变形
2
1
6、出现文字或灯光显示不全、残缺等现象
2
1
7、因搬迁、退租、变更、停业、长期停用、导致影响市容
2
1
8、存在掉落、倒塌等安全隐患
2
1
占道经营治理
1、有流动商贩违规占道经营
2
1
2、店外经营
2
1
3、店外放置杂物影响市容
2
1
4、报摊超范围经营（烟酒水不可贩卖）
2
1
5、违规占用公共资源变相经营
2
1
乱搭乱建治理
存在乱搭乱建
10
3
建筑垃圾运输处置管理
1、未经批准堆放建筑垃圾，不足10立方米
2
1
2、未经批准堆放建筑垃圾，10立方米以上
4
2
3、存在装修垃圾，不足5立方米
2
1
4、存在装修垃圾，5立方米及以上
4
2
河道水域管理
1、管理范围内保洁不到位
2
1
2、管理范围内有垃圾堆
4
2
公共全民健身设施管理
1、健身设施脏旧严重
2
1
2、健身设施破损严重、存在安全隐患
2
1
3、健身设施因吊挂、晾晒等无法正常使用
2
1
老旧住宅小区整治
1、小区内存在乱堆乱放
2
1
2、小区内存在垃圾死角
2
1
3、便民信息栏等设施破损严重
2
1
4、小区内装修垃圾堆放不集中或扬尘治理措施不到位
2
1
露天烧烤治理
存在露天烧烤
6
3
车辆乱停放
存在车辆乱停乱放
2
1
注：1.
被上级部门及第三方发现通报加倍扣分；
2.
未按时限整改加倍扣分；
3.
本项扣分超过该项分值从总分中倒扣;
附件2
村居测评评分标准
（100分）
年
月
日
责任
单位
项目
评分标准
分值
扣分
村
居
生活垃圾管理（含生活垃圾清、运、处、分类）
1、村居存在明显的柴堆、建筑物料，杂物堆等“三大堆”
10
2
2、存在焚烧垃圾，秸秆等
6
3
小广告乱涂乱画治理
1、可视范围内乱贴乱画，发现5处以下
2
1
2、可视范围内乱贴乱画，发现5处及以上
4
2
3、清理不彻底、造成二次“视觉”污染
2
1
户外广告牌匾标识管理
1、违规设置户外广告
2
1
2、违规拉扯、悬挂条幅
2
1
3、违规设置拱门、气球、发光字等临时广告设施
2
1
4、违反规划“一店多招”
2
1
5、出现破损、污迹、变形
2
1
6、出现文字或灯光显示不全、残缺等现象
2
1
7、因搬迁、退租、变更、停业、长期停用、导致影响市容
2
1
8、存在掉落、倒塌等安全隐患
2
1
占道经营治理
1、有流动商贩违规占道经营
2
1
2、店外经营
2
1
3、店外放置杂物影响市容
2
1
4、报摊超范围经营（烟酒水不可贩卖）
2
1
5、违规占用公共资源变相经营
2
1
乱搭乱建治理
存在乱搭乱建
10
3
建筑垃圾运输处置管理
1、未经批准堆放建筑垃圾，不足10立方米
2
1
2、未经批准堆放建筑垃圾，10立方米以上
4
2
3、存在装修垃圾，不足5立方米
2
1
4、存在装修垃圾，5立方米及以上
4
2
河道水域管理
1、管理范围内保洁不到位
2
1
2、管理范围内有垃圾堆
4
2
公共全民健身设施管理
1、健身设施脏旧严重
2
1
2、健身设施破损严重、存在安全隐患
2
1
3、健身设施因吊挂、晾晒等无法正常使用
2
1
老旧住宅小区整治
1、小区内存在乱堆乱放
2
1
2、小区内存在垃圾死角
2
1
3、便民信息栏等设施破损严重
2
1
4、小区内装修垃圾堆放不集中或扬尘治理措施不到位
2
1
露天烧烤治理
存在露天烧烤
6
3
车辆乱停放
存在车辆乱停乱放
2
1
注：1、被上级部门及第三方发现通报加倍扣分；
2.
未按时限整改加倍扣分；
3.
本项扣分超过该项分值从总分中倒扣;
4.
所发现问题按每分折合人民币200元的标准扣除
附件3
环卫一体化管理评分标准
（100分）
年
月
日
责任
单位
项目
评分标准
分值
扣分
环
卫
所
生活垃圾管理（含生活垃圾清、运、处、分类）
1、垃圾桶破损严重
4
1
2、垃圾桶脏旧严重
4
1
3、垃圾桶满溢
4
1
4、垃圾桶无盖、垃圾暴露
4
1
5、垃圾桶周边有垃圾
4
1
6、垃圾收运车辆不密闭
4
1
7、垃圾收运车辆车容车貌脏乱差
4
1
8、生活垃圾转运站垃圾暴露
4
1
9、生活垃圾转运站污水外溢
4
1
10、生活垃圾转运站内外存在杂物、车辆乱摆乱放
4
1
11、存在垃圾死角，约1立方米或2平方米以下
4
1
12、存在垃圾死角，约1立方米或2平方米以上
8
2
13、生活垃圾分类设施破损
4
1
14、生活垃圾分类宣传标识不清楚、不明显
4
1
15、焚烧垃圾
12
3
道路保洁与公厕管理
1、路面有污物，视野范围内污物少于5处（含）
4
1
2、道路尘土较多、扬尘严重
8
2
3、果皮箱、灭烟柱保洁不到位
4
1
4、保洁员存在扬扫、向下水道绿化带扫入垃圾等违规现象
4
1
绿化养护管理
1、绿化带及绿地中存在垃圾
4
1
2、存在树挂垃圾
4
1
注：1.
被上级部门及第三方发现通报加倍扣分；
2.
未按时限整改加倍扣分；
3.
本项扣分超过该项分值从总分中倒扣；
4.
所发现问题每季度向环卫局发函一次，并从该季度城乡环卫一体化经费中，按每分折合人民币2000元的标准扣除。
附件4
第三方管理评分标准
（100分）
年
月
日
责任
单位
项目
评分标准
分值
扣分
第
三
方
小广告乱涂乱画治理
1、可视范围内乱贴乱画，发现5处以下
4
1
2、可视范围内乱贴乱画，发现5处及以上
8
2
3、清理不彻底、造成二次“视觉”污染
4
1
户外广告牌匾标识管理
1、违规设置户外广告
4
1
2、违规拉扯、悬挂条幅
4
1
3、违规设置拱门、气球、发光字等临时广告设施
4
1
4、违反规划“一店多招”
4
1
5、出现破损、污迹、变形
4
1
6、出现文字或灯光显示不全、残缺等现象
4
1
7、因搬迁、退租、变更、停业、长期停用、导致影响市容
4
1
8、存在掉落、倒塌等安全隐患
4
1
占道经营治理
1、有流动商贩违规占道经营
4
1
2、店外经营
4
1
3、店外放置杂物影响市容
4
1
4、报摊超范围经营（烟酒水不可贩卖）
4
1
5、违规占用公共资源变相经营
4
1
露天烧烤治理
存在露天烧烤
12
3
车辆乱停放
存在车辆乱停乱放
20
5
注：1.
被上级部门及第三方发现通报加倍扣分；
2.
未按时限整改加倍扣分；
3.
本项扣分超过该项分值从总分中倒扣；
4.
所发现问题按每分折合人民币1000元的标准扣除
附件5
执法所管理评分标准
（100分）
年
月
日
责任
单位
项目
评分标准
分值
扣分
执
法
所
户外广告牌匾标识管理
1、违规设置户外广告
5
1
2、违规拉扯、悬挂条幅
5
1
3、违规设置拱门、气球、发光字等临时广告设施
5
1
4、违反规划“一店多招”
5
1
5、出现破损、污迹、变形
5
1
6、出现文字或灯光显示不全、残缺等现象
5
1
7、因搬迁、退租、变更、停业、长期停用、导致影响市容
5
1
8、存在掉落、倒塌等安全隐患
5
1
占道经营治理
1、有流动商贩违规占道经营
5
1
2、店外经营
5
1
3、店外放置杂物影响市容
5
1
4、报摊超范围经营（烟酒水不可贩卖）
5
1
5、违规占用公共资源变相经营
5
1
露天烧烤治理
存在露天烧烤
20
3
乱搭乱建治理
存在乱搭乱建
15
3
注：1.
被上级部门及第三方发现通报加倍扣分；
2.
未按时限整改加倍扣分；
3.
本项扣分超过该项分值从总分中倒扣；
［关键词］垃圾短信治理四维度12321
据工业和信息化部统计，截止2009年7月，中国移动电话用户总数达到了70265.1万户，移动电话普及率达到52.8部/百人，手机用户短信发送总量达4454.4亿条，平均每天短信发送量为21亿条，手机用户每天平均发送短信3条［1］。可以看出中国拥有世界上最大的移动用户群，短信市场规模也是世界第一，但其中的垃圾短信数量也同样庞大。2009年1月份12321举报受理中心公布的数据显示，2008年我国手机用户平均每周收到10.35条垃圾短信，与2007年相比，减少了2.09条，减幅为16.8%。虽然经过政府、运营商等各方面的努力已经使垃圾短信相对减少，但要远未实现根本性的消除。
一、垃圾短信的内容分类及危害性
国内手机垃圾短信按内容大致分为五类：第一类是“骚扰型”，多为一些无聊的恶作剧；第二类是“欺诈型”，此类短信多是想骗取用户的钱财，如中奖信息；第三类是非法广告短信，如出售黑车、麻醉枪之类；第四类SP（短信业务提供商）违规群发，误导用户订制短信业务，发送号码多为SP接入代码，一般为四位数字；第五类是诅咒型短信，此类短信多以让更多用户转发为目的。
12321网络不良与垃圾信息举报受理中心的2009年8月份的数据显示：目前垃圾短信以欺诈性短信为主，占到75%以上；其次是促销广告，占到近20%；最后是非法短信，占到近5%［2］。
垃圾短信主要有五方面危害：第一，垃圾短信影响了人们的正常生活，尤其是欺诈短信对少年儿童及文化层次较低的手机用户危害性极大；第二，垃圾短信危害经济社会发展稳定的大局，短信的低成本、散布广泛性及快速性、隐蔽性强等特征［3］，促使非法活动、诈骗活动广泛滋生。第三，垃圾短信危害到通信企业的自身形象；第四，垃圾短信治理影响短信广告市场的长远发展；第五，垃圾短信影响政府的管理水平和执政能力。
2009年中央电视台3.15晚会对山东移动公司以盈利为目的，大量发送商业广告短信的行为进行了曝光。此事引发了社会的广泛关注，凸显了根治垃圾短信的必要性。
二、垃圾短息的四维度分析及微观治理措施
垃圾短信分为点对点垃圾短信和端口垃圾短信两大类。点对点垃圾短信包括网内和网间短信；端口垃圾短信包括SP（服务提供商）、行业端口和运营商自有端口。而点对点短信是垃圾短信的主要来源：在2009年8月12321网络不良与垃圾信息举报受理中心收到的垃圾短息举报中，通过点对点发送垃圾短息所占比例为88.59%，举报通过106号段发送垃圾短信所占比例为11.41%［4］
其实，垃圾短信是体系问题，在背后支撑垃圾短信的是一个利益链条，各链条的利益问题没有解决好，垃圾短信滋生的土壤就依然存在。
垃圾短信的产业链构成本文根据垃圾短信产业链及短信业务流程，构建出垃圾短信SRST四维度分析模型，即发送者（Sender）、接收者（Receiver）、监管者（Supervisor）、技术（Technology）四个维度。分别从这四个维度分析垃圾短信存在的问题，并提出相应措施。
（一）发送者维度（Sender）
发送者维度分别从运营商、SP及个人用户三个方面展开分析垃圾短信问题：
1．运营商方面垃圾短信主要存在问题及相应措施
（1）业务宣传或移动广告引发用户不满。相应措施：减少发送业务宣传类短信的频次；在用户签订协议或允许接受该类短信的前提下才可以发送，并向用户说明发送内容、频次、时间等情况。
（2）客户服务短信中夹带广告。相应措施：禁止附加广告。
（3）运营商为完成收入指标主动为客户群发短信。相应措施：运营商集团公司加强对分公司的监督和惩处力度，对违反法律法规、相关规定的行为采取相应制裁；建立垃圾短信治理考核指标。
（4）发送者与运营商内部人员勾结。相应措施：对内部腐败行为进行严惩。
（5）运营商审核机制不健全。相应措施：建立考核机制；建立审核责任人制，审核人需承担责任。
2．SP方面垃圾短信主要存在问题及相应措施
（1）SP滥用端口群发。相应措施：应针对SP滥用端口群发完善或补充相应管理办法；完善与客户签订的合同，严格规定发送对象和内容，明确合作违约条款；须在征得用户同意的前提下发送；建立企业签名制度。
（2）用户对SP收费争议的申诉绝对量仍呈现较明显的上升趋势。相应措施：要求SP推出业务同时明确收费标准并以明显的方式的告知用户；严格处罚提供欺骗性业务的SP。
3．个人用户方面垃圾短信主要存在问题及相应措施
（1）购买低门槛的短信套餐。相应措施：运营商应提高套卡获得门槛；提高短信套餐开通门槛；建立社会渠道考核制度；逐步建立手机实名制。
（2）利用运营商自有业务（如飞信、桌面助理）群发。相应措施：运营商认真清理自有业务，关闭和妥善处理存在隐患的业务种类；对批量发送的信息进行严格过滤。
（3）利用运营商短信欠费停机时差大量发送垃圾短信。相应措施：控制和压缩用户的短信欠费空间；在垃圾短信监控系统设定流量门限；缩短话单采集和处理时延［4］。
（二）接收者维度（Receiver）
垃圾短信主要存在问题及相应措施
（1）用户投诉不积极。相应措施：开通电话、互联网、WAP、短信等投诉渠道，并加大宣传力度；减免投诉短信收费并明确告知用户；在短信发送功能中增加一键投诉功能；采取措施鼓励/奖励用户投诉。
（2）信息安全意识薄弱。相应措施：普通手机用户应注意保护个人资料，不随意提供个人用户信息给某些单位和个人。
（三）监管者维度（Supervior）
垃圾存在问题及相应措施：
（1）在垃圾短信界定及处置尺度方面缺少法律依据。相应措施：加快垃圾短信法律法规的建设。
（2）运营商自我监督存在纰漏。相应措施：加强新闻舆论等外部监督，形成多元化的立体监督体系。
（3）省间垃圾短信防治困难。相应措施：全国实现收端拦截。
（四）技术维度（Technology）
主要存在问题及相应措施：
（1）系统存在安全隐患，运营商部分分公司违反规定将外部扩展实体（ESME）直接连接到短信中心。相应措施：对短信中心的隐患进行排查，并制定严格的管理制度。
（2）病毒程序引发短信群发。相应措施：加强手机防病毒软件的研发和推广；在运营商相关平台上提供病毒过滤功能。
（3）频次设置不够灵活上限。相应措施：将频次设置改为分甚至秒，并建立批量短信特殊处理流程；一旦发现批量发送立即进入该流程，对短信进行缓存并进行更加严格的关键词过滤，根据等级进行人工审查。
（4）关键词设置不够灵活。相应措施：研发更加智能的关键词过滤系统。
三、根治垃圾短信的策略
从以上四维度分析可知，垃圾短信问题繁多，而以上措施指标不治本，根本治理垃圾短信的出路是——发展移动互联网，搭建新的价值链条。
垃圾短信之所以屡禁不止，是因为商家能够从用户身上得到广告利益，如果能够消除该利益，垃圾短信自然失去了生存的土壤。移动互联网正是垃圾短信广告利益的天敌。3G时代，移动互联网逐渐成熟，普通手机用户能够主动方便的获取想要的信息，并且移动互联网上的信息更为丰富，对垃圾短信的利益链条形成致命冲击，进而构建新的移动互联网价值链；移动互联网的发展能相对提高短信群发的成本；移动互联网与传统互联网一样本身是一个开放的平台，商家更容易找到潜在消费者群体；移动互联网是运营商的一个新的增长引擎，相对于垃圾短信对运营商的吸引力更强。
参考文献
［1］工业和信息化部，2009年7月通信业统计公报。工业和信息化部网站：miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11294132/n11302706/12560814.html
［2］12321网络不良与垃圾信息举报受理中心，2009年08月网络不良与垃圾信息举报受理情况月报，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心网站：12321.cn/index.php.
［3］刘舸，垃圾短信的“双维度”分析和治理探讨，北京邮电大学学报（社会科学版），2007.5（5）.
相关统计显示，中国城市垃圾产生量以年均8%速度增长，和中国GDP增速处在统一水平上。其中，北京市2009年日产生生活垃圾1.83万吨，投入垃圾处理资金高达百亿元，而全市垃圾日处理能力仅为1.27万吨，且其中80%至90%依靠填埋处理。目前，垃圾填埋场长期超负荷运转，且在四至五年内即将封场。
对于北京这个城市来说，垃圾处理厂建设已经是箭在弦上，全面建设正在悄然提速。
高安屯居民面色灰暗
3月份即将上马的苏家坨垃圾焚烧厂，前身是六里屯垃圾焚烧厂，海淀区政府早在2006年底宣布，准备在六里屯垃圾填埋场的南侧，新建一座投资超过8亿元的垃圾焚烧发电厂，计划2007年3月动工。
由于垃圾焚烧会产生高致癌物“二英”――一种无色无味其毒性据称是氰化钾的130倍、砒霜的900倍的化学合成物，该项目遭到周边居民各种形式的反对，并在社会上引起较大争议。2007年6月，国家环保总局向外通报，建议六里屯垃圾焚烧发电项目在进一步论证前应予缓建，并随后了关于该项目的行政复议决定。
之后，关于六里屯垃圾焚烧厂是否建设的各种传闻时见报端。直到2011年1月，海淀区政府最终明确六里屯垃圾焚烧厂项目废止，取而代之的将是苏家坨垃圾焚烧厂。
据业内专家统计，从2007年6月北京由于居民反对叫停六里屯垃圾焚烧厂建设后，到2011年1月全国共发生了十次因为垃圾焚烧选址引发的，其中北京三次。
2011年11月9日，西二旗大街聚集了附近多个小区的数百名业主，有人高举“坚决反对在西二旗地区建设垃圾处理厂”的条幅，抗议和围观的人群阻塞了马路，“那天晚上的抗议活动抓走了四个人，现在我们居民跟海淀区市政市容委不存在妥协的可能。”附近居民陈永莉（化名）律师在家里对《投资者报》记者说起当时的情形。
他们此举的目的是对将要筹建的“北京海淀西二旗餐厨垃圾相对集中资源化处理站项目”（简称西二旗垃圾站）表示反对。
根据“十一五”规划，北京市将建成北部阿苏卫、东部高安屯、西部六里屯、南部南宫等大型垃圾焚烧综合处理中心。由于选址困难，加上周边群众对垃圾焚烧不理解，目前只有高安屯垃圾焚烧场建成投入使用。显而易见，随着城市居民环境意识的迅速觉醒，北京市垃圾处理设施的建设面临空前的压力。
记者走访了北京市目前唯一建成并投入使用的大型垃圾焚烧发电厂――高安屯垃圾焚烧发电厂，它落户在朝阳区金盏乡高安屯村，具置是东五环外机场二高速转角处以东，小坝河与温榆河交汇处以西。
从马各庄东站下车，走过约一公里长的灰蒙蒙的马路，来到高安屯循环经济产业园区，会有穿过沙漠找到绿洲的感觉，现代化设施、整洁的园区给人印象深刻。然而垃圾焚烧厂外最近的两个村里，地面和空气都令人皱眉。记者现场发现，附近的居民大都面容灰暗。
五公里年油耗百万元
人口密度大，选址离居民区太近，是陈永莉反对在西二旗建垃圾处理厂的主要原因。她拿出环评报告向记者指出，根据《北京中心城控制性详细规划》（2006版），该地块规划建设项目为体育公园。北京市规划委员会在2011年11月23日公示《2011规函市政字0035号》，将其调整为市政设施用地，建设餐厨垃圾处理站。
政府规划相对滞后，以前政府对这一块考虑得不够，没有预先留出地方，是造成现在这种困局的主要原因，中国城市建设研究院总工程师徐海云对记者表示，这也造成现在可选的地方比较少。
记者实地调查发现，筹备中的西二旗餐厨垃圾处理厂，东侧是回龙观定向安置房，距离仅约200米，陈永莉所在的领秀新硅谷小区距离垃圾处理厂也不超过500米。垃圾处理厂周围居住区密集。
陈永莉反复强调，相关部门刻意回避居民对规划变更和选址的质疑，只是说这个项目安全成熟，从技术、设施到管理一系列控制措施都很完善，不会污染。
居民区离垃圾焚烧厂多远才是安全距离，一直没有可靠标准。“目前，国家环保部的标准是300米以内不能建永久居住项目，现在有的人主张1公里、2公里，没有公认标准，关键是如何监测空气污染物浓度？”同济大学环境与工程学院教授赵由才电话中告诉《投资者报》。
徐海云曾参与了北京是门头沟区鲁家山垃圾焚烧项目可行性研究，“鲁家山是扇形收集面，收集面小，而且地方偏远，将来的运输成本非常高，而这最终的代价必将由北京市民承担。”徐海云对《投资者报》记者坦言，鲁家山项目最终能上马，是平衡现实的需要，也是无奈之举。
“由于公众对垃圾焚烧不理解，加上一些环保组织的抗议，北京市政府只好选址在一些偏远地区建比较大型的垃圾焚烧项目，实际上更好的选择是在距离垃圾产生地较近，建规模适中的焚烧厂。”徐海云对记者说。
多数受访的专家认为，垃圾焚烧厂建设应考虑垃圾运输的成本。记者根据公开资料测算，建设一个日处理量1600吨的垃圾焚烧厂，如果与垃圾转运站的距离每增加5公里，年运费光油耗就增加至少130万元。由于垃圾清运的责任主要落在市区环卫公司，实际上还是政府买单。
“政府规划部门单方面主导垃圾处理厂选址，也是造成选址争议的原因。有些项目事前缺乏与周边居民的充分沟通，甚至到了真正准备开工建设的环节，才让公众得知。”清华大学环境学院助理研究员岳东北向记者表示。
记者了解到，作为全亚洲垃圾焚烧“典范”的日本，在垃圾焚烧场所选址方面，除了考虑自然因素与环境因素外，还充分考虑社会各界的意见。政府主管部门已经形成一个规范的做法，就是提出多个建设方案备选，多次确定候补地区，进行广泛的调查与分析评价，采取民众反对声音较小、社会接受程度较高的方案。
在赵由才看来，尽管中国的垃圾焚烧厂选址也会听取相关专家和居民的意见，但“由于体制的差异，政府和民间的沟通没有（日本）那么充分和顺畅”。
占地少处理快发展焚烧是关键
北京市市政市容委相关人员告诉记者，“垃圾填埋场由于长期超负荷运转，预计北京大部分垃圾填埋场在四至五年内即将封场。”
根据北京市《关于全面推进生活垃圾处理的工作意见》（2009）的要求，生活垃圾产生量增长率今后每年要降低1至2个百分点，2012年下降到5%，2015年力争实现生活垃圾零增长；此外还明确提出，2012年北京市生活垃圾焚烧、生化处理和填埋的比例为2：3：5，到2015年要调整到4：3：3。很明显，调整处理结构的关键在于发展焚烧。
“要实现上述目标，不加速垃圾处理设施建设是不可能做到的，”国内顶级环境门户网站蓝白蓝网总经理李建军告诉《投资者报》，而“垃圾焚烧厂肯定是北京市今后建设的重点。”
城市生活垃圾处理方式主要有三种：填埋、堆肥和焚烧。“与填埋相比，焚烧的方式最大的优点是减量快、占地小、技术比较成熟，臭气容易控制，对于人口密度大、土地紧缺的大城市来说，是一个理性的选择。”徐海云说，“从中国的实际情况出发，城市垃圾不采用焚烧处理，没有别的出路。”
记者了解到，生活垃圾在高达850度的焚烧炉中燃烧后，垃圾能减量50%～80%，经分类处理后燃烧甚至可减量90%。作为世界上最早应用垃圾焚烧技术的国家，日本70%以上的垃圾被推进焚烧炉，至今仍拥有超过1400座垃圾焚烧炉，首都东京就将近60座。
欧洲国家中，德国的垃圾焚烧做得最好，焚烧处理占比约为55%。“如果不算回收利用的垃圾，焚烧的比例高达80%左右。”徐海云表示。
除了“减量快”优势，垃圾焚烧厂尤为吸引人的一个特点就是“占地面积小”。以高安屯为例，2002年建设的垃圾填埋场，设计日处理1000吨，但占地高达600亩，而旁边2008年新建的垃圾焚烧厂，日处理1600吨，占地只有70亩。
垃圾处理经济账
“垃圾填埋场全部是政府投资，而垃圾焚烧发电厂则一般采用BOT（私人资本参与基础设施建设）模式建设，建设成本由市场上具备相关资金和技术实力的企业承担。”李建军对投资者报说，“垃圾焚烧厂虽然每吨处理量固定投资高达30万元到40万元，但特许经营具有现金流稳定、风险低的特点，依然受到市场的追捧。”
李建军为记者详细地算了一笔账：以一个1000吨/日规模的垃圾焚烧发电厂为例，固定投资大致是3至4亿元，焚烧发电作为循环经济项目上网电价高达0.75元/度，几乎可与人工成本、固定资产折旧等运营费用相抵，再加上从政府获得150～160元/吨的居民垃圾处理费，扣除企业针对炉渣、飞灰等排放物的治污成本，企业可实现70～80元/吨的净利润，全年净利润约为2500万～2600万元。
此外，政府还会给予一定的税收优惠，通常“垃圾焚烧厂的成本回收期在10～15年，而特许经营期一般在20～25年”。
以高安屯垃圾焚烧发电厂为例，每年发电2.2亿千瓦，光供电收入就有1.65亿元。“BOT协议由政府和企业具体商定，牵涉土地使用、废物排放、电网接入等方方面面，但一句话，企业一方肯定不会亏。”李建军表示。
赵由才对垃圾焚烧的BOT模式颇有微词，“政府既想快速处理垃圾，又不愿多花钱，采用这种非常功利的模式，难免出现问题。”相比一些发达国家，垃圾焚烧厂的公益性更强。
数据显示，2009年北京市生活垃圾处理投入资金高达百亿元，然而95%是用于末端治理，也就是垃圾处理设施建设，而在发达国家，2/3的钱花在了减量化和资源化的管理上。
监管成最大难题
“与发达国家相比，我们引进的焚烧设备和技术已达先进水平，管理上还是要落后不少。”徐海云坦言，“以二英检测为例，二英无法实时监测，国外有的是每年检测一次，有的是两年检测一次，国内的新标准倾向于半年检测一次，但中国目前还做不到随机抽检，检测数据缺乏科学性和说服力。”
记者了解到，对于二英排放中国环保部目前采用的标准和欧盟有所不同，前者为1.0，后者为0.1，单位是（ng-TEQ/Nm－3），标示垃圾焚烧烟气中二英排放浓度。近年来，迫于舆论压力，中国的新标准可能向欧盟靠拢。
标准可以制定得很高，但监管跟不上。一位不愿具名的学者对《投资者报》记者表示，政府连完全市场化的食品企业都监管不好，对于与政府“密切合作”的垃圾焚烧厂，环保部门很难有所作为。
徐海云也向记者指出“对于超标排放的处罚措施还没有出来”。2009年，中科院研究团队曾选择国内19家垃圾焚烧厂调研二英排放，结果发现几乎70%的厂家达不到欧洲标准，有16%的厂家甚至达不到中国标准。
达尔文自然求知社垃圾学院陈立雯接受《投资者报》记者采访时难以掩饰对现状的担忧，“目前国内的垃圾焚烧厂，包括北京在内，管理和监督相当糟糕。垃圾没有经过任何分类就直接焚烧，导致气体排放不稳定，炉渣的危害性很高，而在国内炉渣只是被当做普通垃圾进行填埋或者烧砖。”
2015年5月21日，环保组织“芜湖生态中心”联合“自然之友”中国《160座在运行生活垃圾焚烧厂污染信息申请公开报告》。报告显示：大陆现有160座运行的生活垃圾焚烧厂，最终只获得65座垃圾焚烧厂大气污染物监测数据的披露。上述环保组织曾两度向各地环保部门申请垃圾焚烧信息公开，但结果均不乐观。2013年的上份报告结果显示：对122座垃圾焚烧厂申请信息公开，最终只获得45份排放监测数据。两次的披露比例都不到一半。
850度灰
近年来，大陆公众与政府间一直就垃圾焚烧项目的兴建进行博弈。自2007年始，北京市一座垃圾焚烧厂在居民反对声中被迫叫停，此后数年从上海江桥到江苏吴江，再到广东番禺、杭州余杭，各地垃圾焚烧项目风波未曾消停。据《凤凰周刊》记者的不完全统计，这类超过20起。
反对者持有一个共同缘由：垃圾焚烧厂建成后难以有效监管。他们担心垃圾焚烧（850°C以下）排放的污染物，比如高致癌物二f英，祸及周边环境和公众健康。2015年4月末，北京市环保局批准了阿苏卫循环经济园项目。这个六年前曾因居民抗争被暂停的垃圾焚烧厂项目，改名后“卷土重来”。周边小区的反对者们与环保部门在一次听证会上再次展开激辩。民众炮轰政府作为：在此类关涉居民健康的公共项目，操作程序不透明，污染信息不够公开。北京市市政市容管理委员会的副总工程师王维平作为委托发言代表也出席了听证会，他也承认，“由于垃圾处理厂建成以后监管的缺失，又造成二次的污染，这种事情在全国有发生，不能否定。”
大陆现有超过160座已建且正在运行的生活垃圾焚烧厂。从2012年起，岳彩绚和她“芜湖生态中心”的同事一直从事垃圾焚烧厂建成后的监督工作。这家成立于2008年的草根环保组织专注于垃圾问题，建立了“生活垃圾焚烧信息平台”网站，试图让公众直观了解全国垃圾焚烧厂的运行情况。在他们的经验中，申请垃圾污染信息公开耗时漫长且艰难。
2013年首度报告，岳彩绚就曾告诉《凤凰周刊》，“环保部门拒绝公开、推脱、无人负责信息申请工作、质疑公民申请资格的问题太常见了，有的省市环保部门声称外省人员无权申请信息，有的甚至以泄露国家机密为由不予回复。”
今日这些问题依然大量存在，2014年，岳彩绚在与大陆各地环保局的电话沟通中，一些环保部门拒绝了他们的申请。甚至有环保局怀疑申请者是不是国外间谍。“我们觉得这样非常搞笑。”岳彩绚无奈地表示，环保部门对公民信息申请资格的限制，要求申请者提供各种相关文件证明，是整个信息申请过程中最为严重的问题。
目前，中国《环境信息公开办法（试行）》对信息申请人的资格未做清晰说明，岳彩绚和她的同事多以个人的名义申请，信息公开条例也没有规定什么样的公民有资格申请信息公开。
公开申请渠道也有诸多限制。“芜湖生态中心”主要通过网络渠道申请信息公开，但是相当一部分环保部门网站，“填写信息之后，永远无法提交成功”，或者“提交成功之后，环保部门声称没有收到”。一些地方的环保局表示需要通过挂号信，甚至有的明确告知，不接受任何除当面申请以外的申请方式。
污染物踪迹难寻
民众对信息不公开而产生的安全担忧并非空穴来风。垃圾焚烧厂排放的污染物的确不容忽视。在中国，一袋垃圾理论上有16%的可能被焚烧处置，最终约有3%-5%转化为飞灰。飞灰中含有较高浓度的重金属和二f英等有毒物质。根据《国家危险废物名录》，这些生活垃圾的“骨灰”属于危险废物。
公开资料显示，大陆垃圾焚烧场飞灰现在的处理状况普遍糟糕。很多焚烧厂将飞灰直接做建筑材料，或者暂时储存并有可能“暂时储存”很多年，而这种不正规的处理方式正是“芜湖生态中心”等环保组织所担忧的。
《160座在运行生活垃圾焚烧厂污染信息申请公开报告》指出，环保组织向160座在运行垃圾焚烧厂申请飞灰处理数据，仅获知39座垃圾焚烧厂的飞灰处理去向信息。其中26座送至垃圾填埋场处理，5座直接作为建筑材料，仅8座按规定送往有资质的危废处理公司。
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