土建安全事故应急预案(6篇)
时间：2024-07-11
时间：2024-07-11
突发事件应急总指挥部职责
应急总指挥部负责统一领导、协调全应急管理工作。主要履行下列职责：
（一）研究确定全应急管理重大决策和指导意见，审定政府突发事件总体应急预案；
（二）听取各级应急指挥和工作机构有关应急准备、应急处置等相关工作的汇报和意见、建议，分析、研判有关突发事件的重要信息和发展趋势，协调解决应急准备、应急保障和应急处置工作中的重大问题；
（三）决定启动相应级别预警和总体应急预案；
（四）组织、协调专兼职救援队伍和驻海部队，指挥处置特别重大、重大级别的突发事件；
（五）检查、督促各镇（区）政府，有关部门贯彻执行国家、、鞍山有关处置突发事件、维护社会稳定、保障人身及社会财产安全的法规政策。
应急总指挥部办公室履行下列职责：
（一）对落实鞍山委、政府，委、政府及应急总指挥部关于应急管理工作的决定、命令、指示的情况进行检查，协调、指导有关部门开展应急管理工作；
（二）督促、检查、指导政府有关部门和中（）有关部门应急预案的制定、修订、演练与执行情况；
（三）协调应急准备、应急保障和应急处置等有关具体工作，管理应急工作专项经费；
（四）对突发事件信息进行统一处理，收集、分析、上报、通报应急管理信息，受命重要的应急处置信息；
（五）承担政府应急值守工作，协调应急信息系统的规划、建设、联接和管理；
（六）组织协调开展应急知识的社会科普宣教活动和应急管理工作人员的培训；
（七）组织协调政府应急管理专家组开展专业咨询工作；
（八）审查报送政府备案的应急预案；
（九）承办鞍山委、政府和委、政府及应急总指挥部交办的其他应急管理任务。
三、成立突发事件应急分指挥部
根据突发事件灾害种类、危害程度、涉及部门数量情况，按照现行防灾救援体制，突发公共事件应急总指挥部下设突发公共事件应急分指挥部，并实行分级指挥。
（一）抗震救灾指挥部。由长任总指挥，主管副长任副总指挥，指挥地震救援队和其他临时配属队伍实施破坏性地震应急救援行动。办公室设在地震台，办公室主任由地震台台长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《地震应急预案》（办发执行。
（二）地质灾害应急指挥部。由主管副长任总指挥，指挥重大特大山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的应急救援行动。办公室设在国土资源局，办公室主任由国土资源主管副局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《突发性地质灾害应急预案》（办发）执行。
（三）防汛抗旱指挥部。由长任总指挥，主管副长任副总指挥，指挥本区域内发生的旱灾、洪灾、台风、冰雹、沙尘暴等灾害的应急救援行动。办公室设在水务局，办公室主任由水务局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《防汛抗旱应急预案》（办发〔号）执行。
（四）重特大火灾事故应急指挥部。由长任总指挥，主管副长任副总指挥，指挥本区域内发生的火灾、森林火灾应急救援行动。办公室分别设在消防大队和林业局，办公室主任由消防大队大队长和林业局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《重特大火灾事故应急救援预案》（办发号）执行。
（五）安全生产事故应急指挥部。由长任总指挥，主管副长任副总指挥，指挥生产过程中发生的重特大事故应急救援行动。办公室设在安全生产监管局，办公室主任由安全生产监管局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《安全生产事故灾难应急预案》（办发号）执行。
（六）危险化学品事故应急指挥部。由主管副长任总指挥，指挥本区域内发生的特大危险化学品事故应急救援行动。办公室设在安全生产监管局，办公室主任由安全生产监管局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《危险化学品事故灾难应急预案》（办发号）执行。
（七）突发公共卫生事件应急指挥部。由常务副长任总指挥，主管副长任副总指挥，指挥本区域内发生的各种重大、特大公共卫生事件的应急救援行动。办公室设在卫生局，办公室主任由卫生局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《突发公共卫生事件应急预案》（办发号）执行。
（八）突发大规模应急指挥部，由委主管副书记和主管副长任总指挥，指挥重大、特大突发大规模应急行动。办公室设在群众诉求工作部，办公室主任由群众诉求工作部部长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《处置突发大规模应急预案》（办发〔号）执行。
（九）交通事故应急指挥部。由主管副长任总指挥，指挥特大交通事故应急救援行动。交通事故办公室设在交管大队，办公室主任由交管大队大队长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《群死群伤及载运危险物品重、特大交通事故应急预案和恶劣气象条件下交通事故处置预案》（办发〔号）执行。
（十）建筑事故应急指挥部。由主管副长任总指挥，指挥建筑物爆炸、倒塌特大事故应急救援行动。办公室设在建设局，办公室主任由建设局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《重大特大建筑事故应急预案》（办发〔〕号）执行。
（十一）非煤矿山安全生产事故灾难应急救援指挥部。由主管副长任总指挥，指挥全非煤矿山企业（包括井下矿山、采石场、尾矿库等）重特大事故应急救援行动。办公室设在安全生产监管局，办公室主任由安全生产监管局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《非煤矿山安全生产事故灾难应急预案》（办发〔〕号）执行。
（十二）环境污染与破坏事故指挥部。由长任总指挥，主管副长任副总指挥，负责各类环境污染与破坏事故的应急组织、指挥和处置。办公室设在环保局，办公室主任由环保局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《环境污染与破坏事故应急预案》（办发〔〕号）执行。
（十三）粮食安全应急供应指挥部。由主管副长任总指挥，负责境内粮食抢购、脱销等事件的应急组织、指挥和处置。办公室设在粮食局，办公室主任由粮食局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《粮食安全应急预案》（办发〔〕号）执行。
四、相关要求
关键词:建筑工程；基坑支护;安全管理；措施
1深基坑支护安全问题分析
基坑支护工程包含降水、挖土、挡土、支护等许多紧密联系的工作，如果其中一个环节出现问题，将会导致整个工程的失败，基坑工程事故发生率较高，而这些工程事故主要表现为支护结构发生较大的位移、支护结构破坏、基坑坍塌及大面积滑坡和塌陷与基坑临近的管线位移以至破坏、临近建筑物开裂甚至倒塌等。
1.1施工技术方面分析
在深基坑工程中，地质条件的复杂性使工程施工未能达到设计要求,而监测等施工动态反馈信息有误或反馈不及时，施工中盲目遵循原设计方案，开挖过程没有定期或根本没有对基坑的沉降量和位移量进行观测或未对所测资料及时分析、研究。深基坑支护是一个动态变化的过程,施工千变万化，未能充分考虑施工过程中可能出现的突发因素，并制定相应的有效应急措施。如基坑开挖过程中，对周边可能施加的动荷载未加考虑由于地下水处理不当,导致深基坑工程的事故屡见不鲜。地下水位降低了,对基坑支护有利,但对周边环境不利。如不采取降水措施,对保护周边环境有利,却对基坑支护不利，这种矛盾性，使地下水处理有一定难度，处理不当易引发工程事故。
1.2施工管理中质量监控方面分析
由于现场环境的复杂性,给施工作业带来诸多不便，因为管理人员思想不够重视，缺乏有效的质量监控体系,影响施工质量,造成工程事故。比如:不按规范和设计要求施工；施工中随意改变设计方案，不按图施工；在注浆法施工中，注浆压力达不到设计要求，使锚杆抗拔力大打折扣；偷工减料、使用材料不合格；在锚喷支护中，随意减短锚杆长度；护坡桩桩径不够或插入深度不够；使用水泥、钢筋等材料不合格，造成锚拉力不够、止水无效等。有些施工单位片面要求施工进度，为追求经济效益盲目加快施工进度，而忽视了质量为本的方针，使施工质量达不到设计要求。另外，由于施工安全教育不到位，员工安全意识淡薄,安全管理松散，也易出现人员伤亡事故。
2专项施工方案的编制
首先，要健全危险性较大工程的安全专项施工方案编制工作,这不仅是《建筑法》、《建设工程安全管理条例》等法律法规的强制要求，也是深基坑安全施工的前提要求。建筑工程所处地的水文地质状况千差万别，深基坑支护就应因地制宜、因时制宜，根据工程地质条件合理编制方案，在开挖基坑时才能正确指导现场的施工。
其次，深基坑围护工程设计方案、施工方案专家论证审查制度也作为安全监管的一项重点。方案能否正确指导施工，是施工安全的保证。支护设计方案的合理与否，不但直接影响施工的工期、造价，更主要还对施工过程中的安全与否有着直接的关系。因此，对开挖深度超过5m的深基坑必须进行专项支护施工方案设计，专项支护设计必须经专家审批、签署审批意见，并注明支护有效使用时限。超过支护有效使用时限的深基坑，必须采取回填基坑等切实有效的措施,防止坍塌事故发生。基坑坍塌事故,其中很大原因在于施工与设计不符，基坑施工时间过长，基坑支护受损失效。
其三，在施工过程中由于地质状况的变化，基坑支护方案有可能出现偏差时应及时进行调整。在挖基坑土方时，进行基坑内抽水，要及时采取集中明排、降水、回灌和截水等措施，避免造成周围建筑沉降、地面沉陷。因此，在施工过程中要针对现场情况，对方案适时调整,确保支护安全有效。
3深基坑工程的监测管理
支护工程是一个动态变化工程，在施工中存在很多不确定因素，支护结构的受力与变形状态要通过监测来了解，可以说,监测工作是支护结构安危状态的重要手段。它的重要性已为多数的设计、施工及建设单位所认识。因而投入一定的资金进行施工监测工作,取得了较好的效果,保证了施工安全。但也有部分建设单位对此重视不够，认为监测工作可有可无，不愿投入资金，马虎应付。有些监测单位素质不高,，不按时观测，不能提供准确的信息，以致在支护结构处于危险状态还未能提供预报,造成事故。一些深基坑支护工程发生坍塌事故，除施工质量的原因外，监测单位未能及时提出预警，以致延误抢险的时机，也是事故及发生的重要原因。
因此，在基坑开挖前，必须制定现场监测方案，主要内容应包括监测目的、精度要求、监测内容、测点布置、监测方法、监控报警值、监测周期、监测结果处理要求和结果反馈制度等。监测的重点应包括:
①支护结构开裂、位移、重点监测桩位、护壁墙面、主要支撑杆、连接点及渗漏情况；
②周围建筑物、地下管线变形;
③地下水位的观测;
④基坑外地面沉降或隆起变形;
⑤基坑底部及周边地体变形。
观测数据应及时分析整理，沉降、位移等观测项目尚应绘制随时间变化的关系曲线,对变形和内力的发展趋势作评价。当观测数据达到报警值时，必须立即通报有关单位和人员，停止开挖施工，及时查清原因，做好支护加固调整措施,确保基坑安全。
4基坑开挖的现场安全管理
4．1影响基坑稳定的因素
基坑开挖后，基坑滑动失稳的实质是由于边坡土体中的剪应力大于土的抗剪强度，而抗剪强度由土的内聚力和内阻摩力所组成。因此，凡是影响土体体中剪应力、内聚力和内阻摩力的因素,都会影响土方边坡的稳定。主要因素有:因风化等气候影响使土质变得疏松，降低了土体的抗剪强度；土层中的含水量的影响,一方面因为浸水而产生作用，降低了内阻摩力，另方面水使土体自重增大，因渗流而产生动水压力，水浸入土体的裂缝之中产生静水压力，使土体内的剪应力增大；土方边附近堆放荷载，会加大土体内的剪应力,细砂、粉砂土等因受振动而液化等因素皆会使土体的抗剪强度降低。因此,在基坑开挖过程中，就要依据影响边坡稳定的因素，相对应地采取防护措施。
4.2降水排水及止水问题
在基坑开挖，降水排水及止水(以下简称水处理)对工程的安全与经济有重大影响，多数基坑工程事故与水都有直接或间接的关系。水处理的主要目的是：①在基坑开挖过程中,坑内保持干燥,使土方工程得以顺利进行；②防止坑底出现流土(流砂)及坑底土泡水软化,降低强度；③坑外土层降水后减少对围护桩墙的水压力,提高支护稳定性；④降水或止水可防止坑外土粒流失，引起地面沉降而影响邻近建筑安全。对于不同的地基土层和具体工程,以上4点中各点的重要性有所不同。
4．3开挖遵循原则
基坑开挖应遵循时空效应原则，根据地质条件采取相应的开挖方式，“分层开挖,先撑后挖”,撑锚与挖土配合，在支撑、锚杆做好后，才可进行下层挖土，严禁超挖。基坑开挖中，为确保基坑周围建、构筑物的安全和支护结构的稳定，要求尽可能减少初始位移，根据时空效应的原理，应“分层、分区、分块、分段、抽糟开挖、留土护壁、先撑后挖,先形成中间支撑，后限时对称平衡形成端头支撑，减少无支撑暴露时间”原则，掌握每个分步开挖的空间几何和支护墙体开挖部分的无支撑暴露时间，科学地利用土体自身的控制地层位移的潜力，以解决基坑稳定和变形的问题。
4．4基坑边堆放荷载的控制
规范规定“基坑周边严禁超堆荷载”，在基坑开挖过程中,基坑边缘堆置土方和建筑材料，或沿挖方边缘移动运输工具和机械,应距基坑上部边缘不少于1.2m，弃土堆置高度不应超过1.5m，并且不能超过设计荷载值，严禁超堆荷载。如土方开挖如有超载和不可避免的边坡堆载，包括一些机械设备，如挖土机平台等，因施工需要设置在坑边时，作业时产生的振动，会使粉砂土等土质产生液化而降低土体的抗剪强度，应根据设备重量、基坑支护情况、土质情况等，在施工方案中进行设计计算确认。
4．5现场安全防护措施
当基坑开挖深度超过2m,在临边作业已构成高处坠落的危险,按照高处作业和临边作业的要求，应及时设置双道防护栏杆,并挂设安全立网。人员上下基坑，应设置专用安全通道，严禁攀爬模板或支撑系统上下。
5建立事故预防措施及事故应急救援预案
基坑支护工程是一个投资大，周期长、参与人员多的过程，施工过程中会发生许多不可预见的事件，基坑支护一旦失效,轻则支护变形,重则发生坍塌酿成事故。基坑围护结构的安全受基坑的开挖卸载、气象(台风、暴雨等)、环境等较多的可变因素影响而改变，不可仅按某些特定的参数判断基坑工程的安全度，忽视基坑工程的实际动态变化。因此,要针对基坑施工的作业特点,对开挖中可能存在的隐患及施工过程中易发生事故的部位制定防控措施。首先,对基坑施工中的重大危险源进行辨识，确定潜在危险因素，然后相应制定预防措施。
同时，还需建立基坑事故专业应急救援预案，一旦发生基坑事故，能及时组织有效的应急救援行动，抵御事故或控制灾害蔓延，降低事故带来的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。预案要根据基坑事故发生的特点，针对施工过程中存在的重大危险源，建立指挥部、项目部应急救援体系。
6强化日常安全管理,落实各项安全防范措施
施工方案再好，防护技术再先进，如果未能得到贯彻实施，也只能是纸上谈兵。因此，施工单位要落实各级安全生产责任制,切实加强日常对施工现场的安全监管，将基坑各种防范措施落实到位，及时对施工现场安全隐患检查到位、整改到位。施工中,切实按投计施工方案进行，做好施工人员的技术交底，严禁盲目掏挖。同时，监理单位也应认真履行建设工程安全生产职责，依照法律、法规规定实施工程监理,督促施工企业做好现场的防护,对违法违规的行为给予有效制止，群策群力、齐抓共管，这样才能有效地确保基坑施工的安全。
二、适用时间和范围
本预案适用于年和灯饰亮化期间（年2月6日—3月17日）行政区域内，发生的降雪霜冻、火灾爆炸、踩踏事故、森林火灾、公共卫生事件、地质灾害和安全生产事故等突发公共事件应急工作。
三、领导机构
成立和灯饰亮化期间突发公共事件应急处置指挥部（以下简称“区应急指挥部”），区政府区长张国一任总指挥，各副区长、区委政法委书记和区政府办公室主任、区应急管理办公室主任、区人武部、预备役三团、公安分局主要负责人任副总指挥，区委宣传部、区经济委员会、区民政局、区财政局、区劳动和社会保障局、国土资源分局、区执法局、区建设局、区农林局、区卫生局、区环保局、区安全生产监督管理局、九州管办、区环卫局、市政环卫所、区疾控中心、区医院、质监分局、消防科、交警大队、河北交警大队、交警大队、东岗交警大队、燃化集团、电信分公司、移动分公司、供电公司、24个街道办事处党政主要负责人为成员。应急指挥部下设办公室，具体负责全区突发公共事件应急工作的信息上报、应急处置和综合协调等有关工作，办公室设在区政府办公室
四、责任主体和职责
区应急指挥部是全区及灯饰亮化期间突发公共事件应急工作的最高领导、议事和协调机构，区应急管理办公室为其具体协调执行机构，各成员单位按照各自职责分工承担相应工作。
（一）区应急指挥部主要职责：在我区行政区域内发生突发公共事件时，研究部署全区突发公共事件应急工作，领导、组织和协调各街道、各部门做好各级、各类突发公共事件应急处置工作，决定启动和组织实施本预案；根据需要商请辖区驻军、武警部队组成救灾抢险队伍，参与应急工作；向市政府报告突发公共事件和应急工作有关情况。
（二）区应急管理办公室主要职责：协助区应急指挥部处置突发公共事件，负责协调和督促各街道、各部门开展应急管理工作；负责做好下情上报和上情下达，向区应急指挥部和市应急管理办公室报告突发事件信息，向成员单位传达省、市和区应急指挥部有关重大突发事件的批示和要求；负责对全区应急处置队伍、应急储备物资、应急疏散场地的管理和调配工作，做好突发公共事件发生期间指挥、处置、监督等工作。
（三）各成员单位的主要职责：各成员单位按照职责分工，在突发公共事件发生期间做好应急职守工作。公安分局负责现场警戒保卫、现场封锁、案情调查、人员疏散、现场秩序维护和爆炸事故的调查等工作；区委宣传部负责舆情；区经济委员会负责农村道路维修；区民政局负责救灾物资保障与善后相关事宜；区财政局保障救灾资金；国土资源分局负责地质灾害监测与处置；区执法局、区建设局配合消防等部门进行消防救灾工作；区农林局负责灾害处置中林区管护和农作物保护；区卫生局、区疾控中心、区医院负责伤员救治和疫情防治；区环保局负责环境监测；区安全生产监督管理局负责安全生产相关工作；区环卫局、市政环卫所负责道路环境卫生维护等工作；质监分局负责公共卫生事件的调查等相关工作；消防科负责调集消防队处置火灾、被困人员解救等险情处置；各交警大队负责辖区交通疏导与管制；燃化集团负责燃气管道的抢险与燃气的供应等相关工作；电信分公司、移动分公司负责相应的通信设施设备的维护与维修及临时性通信设备的架设；供电公司负责供电设施设备的维护与维修；九州管办和24个街道办事处负责本辖区灾害事故发生时的人员疏散、现场警戒、基本信息上报等协助、支援、保障相关职责工作。
五、信息上报渠道和时限
在突发公共事件发生后，各街道、各部门要立即向区政府值班室电话报告，最迟不得超过30分钟，在事发1小时内上报书面信息，并做好后续信息的上报工作。各街道、各部门信息报告要做到准确及时，内容包括事件种类、性质、发生原因、时间、地点、危害因素、范围、造成或可能造成的人员伤亡、经济损失、社会影响、已采取的措施及相关建议等。区应急管理办公室负责向市应急办上报信息。涉及或影响到我区行政区域以外地区的突发公共事件，区政府要将有关情况及时通报有关市、县（区）政府，同时报告市政府；有港、澳、台或外籍人员伤亡、失踪、被困的，或可能影响到境外的，区政府要按有关规定及时上报市政府和有关部门，征求处理意见，及时处理。
六、具体事件的应急处置程序和各自职责
（一）降雪霜冻灾害。灾害发生后，由区环卫局、市政环卫所牵头，各街道配合及时清扫道路积雪；如有造成人员伤亡的由区卫生局负责伤员救治；各交警支队负责指挥疏导交通、处置交通事故；区经委负责农村道路维修；区农林局、两山指挥部、涉农街道负责做好树木、农作物防冻工作，最大程度减轻灾害损失；区民政局和各街道负责救灾物资发放、受灾情况统计等工作；区财政局做好救灾资金保障；区委宣传部负责舆情工作。区应急指挥部根据先期处置情况，进一步部署开展应急处置工作，按级别启动《市重大自然灾害应急预案》，并向市政府上报。
（二）火灾、爆炸事故。火灾、爆炸事故发生后，由消防科牵头，区安监局、质监局、公安分局、辖区街道配合开展先期应急处置，同时立即上报区应急指挥部；如有造成人员伤亡的由区卫生局负责医疗救援、伤员救治与转移；辖区派出所、街道办负责事故灾害现场警戒保卫、人员疏散；交警部门负责事故路段的与疏导；消防、安监、质监部门要做好险情排查，防治次生灾害发生；区民政局和辖区街道负责做好现场救济、救灾物资发放，受灾情况统计等工作；区财政局做好救灾资金保障；区委宣传部负责舆情工作。区应急指挥部根据先期处置情况，进一步部署开展应急处置工作，按级别启动《市重特大火灾及事故灾害应急预案》，并向市政府上报。
（三）踩踏事故。踩踏事故发生后，由公安分局牵头，区卫生局、辖区街道、执法局、消防科等部门负责开展应急处置，并立即上报区应急指挥部；如有人员伤亡的由区卫生局负责医疗救援和伤员救治与转移；公安分局、辖区派出所、街道办负责事故现场人员疏散、秩序维护、劝解疏导与警戒保卫；消防科负责协调消防特勤解救被困人员；交警部门负责事故路段的交通疏导与管制；区民政局和辖区街道做好应急救援、受灾情况统计等工作；公安分局做好事件的调查；区财政局做好救灾资金保障；区委宣传部负责舆情工作。区应急指挥部根据事故现场先期应急处置情况，进一步部署开展应急处置工作，按照级别启动相关突发公共事件专项应急预案，并向市政府上报。
（四）森林火灾。灾害发生后，由消防科、森林公安部门牵头，区两山指挥部、农林局、辖区街道积极配合，协调市消防支队全力做好森林火灾扑救工作和林区居民疏散工作，要确保扑火人员和人民群众的生命安全；如有造成人员伤亡的由区卫生局负责开展伤员救治工作；森林公安机关进行森林火灾案件的调查查处工作；区民政局和辖区街道做好受灾情况统计等工作；区财政局做好救灾资金保障；区委宣传部负责舆情工作。区应急指挥部根据先期处置情况，进一步部署开展应急处置工作，按级别启动《市重特大火灾及灾害事故处置预案》，并向市政府上报。
（五）公共卫生事件。公共卫生事件发生后，卫生局牵头，区疾控中心、公安分局、辖区街道立即按照突发公共卫生事件相关预案进行紧急救治，做好疫情的预防、控制工作，要及时了解事件发生的原因、类型、疫情灾害程度等信息与数据，并立即上报区应急指挥部。由公安分局和辖区街道负责封锁疫区，卫生、疾控、公安等相关部门要做好疫区的人员救治、疫情防疫与控制、治安、维稳工作，财政做好救灾资金保障，区委宣传部负责舆情。区应急指挥部根据先期处置情况，进一步部署开展应急处置工作，按级别启动《市突发公共卫生事件应急预案》，并向市政府上报
（六）地质灾害。地质灾害发生后，由国土分局牵头，公安分局、消防科、区执法局、区环卫局、区建设局、区卫生局和辖区街道积极配合进行应急处置，并立即上报区应急指挥部；如有人员伤亡的由区卫生局负责医疗救援、伤员救治与转移；辖区派出所、街道办负责事故灾害现场警戒保卫、人员疏散；交警部门负责事故路段的管制与疏导；国土分局负责协调专家对灾害原因进行调查，防治次生灾害发生；区民政局和辖区街道负责做好现场救济、救灾物资发放，受灾情况统计等工作；区财政局做好救灾资金保障；区委宣传部负责舆情工作。应急指挥部根据先期处置情况，进一步部署开展应急处置工作，按级别启动相关专项公共卫生事件应急预案，并向市政府上报。
（七）安全生产事故。安全生产事故发生后，由区安监局牵头，消防科、区质监局、辖区街道、派出所与事发单位负责开展先期应急处置，并立即上报区应急指挥部；如有造成人员伤亡的由卫生局负责医疗救援、伤员救治与转移；辖区派出所、街道办负责事故灾害现场警戒保卫、人员疏散；交警部门负责事故路段的与疏导；安监、质监、消防部门要做好险情排查，防治次生灾害发生；区民政局和辖区街道负责做好现场救济、救灾物资发放，受灾情况统计等工作；区财政局做好救灾资金保障；区委宣传部负责舆情工作。区应急指挥部根据先期处置情况，进一步部署开展应急处置工作，按级别启动《市安全生产事故应急预案》，并向市政府上报。
（八）灯饰亮化安全事故。在灯饰亮化期间，要严防由灯饰亮化引起的火灾爆炸、大面积断电、人员踩踏等安全事故。灯饰亮化安全事故发生后，由区城管办牵头，消防科、公安分局、区执法局、辖区街道、电力部门、派出所配合开展先期应急处置，并立即上报区应急指挥部；如有造成人员伤亡的由区卫生局负责医疗救援、伤员救治与转移；公安分局、辖区街道办负责事故灾害现场警戒保卫、人员疏散；交警部门负责事故路段的与疏导；电力部门负责做好电力设施抢修；电力、消防部门要做好险情排查，防治次生灾害发生；区民政局和辖区街道负责做好现场救济、救灾物资发放，受灾情况统计等工作；财政做好救灾资金保障；区委宣传部负责舆情工作。区应急指挥部根据先期处置情况，进一步部署开展应急处置工作，按级别启动相关突发公共事件专项应急预案，并向市政府上报。
根据突发事件应对法、《突发公共事件总体应急预案》有关规定，为做好突发公共事件年度总结评估工作，请各县、各部门按照职责分工，对年自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发公共事件应对工作进行总结、评估和分析，现将有关事项通知如下。
一、总结评估的主要内容
(一)基本情况
分别汇总自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发事件总体情况以及分类别事件具体情况。主要包括年事件发生起数、伤亡人员、经济损失、与往年比较情况．以及特别重大、重大突发公共事件有关情况，并对各类突发公共事件发生特点进行分析。
(二)应对工作
对照《突发公共事件总体应急预案》以及相关专项预案、部门预案，从组织领导、预案编制演练、应急队伍建设、物资资金准备、监测预警预报、应急防范处置，以及恢复重建、调查处理和科普宣传等方面，对年度应急管理工作及各类突发公共事件应对情况进行全面总结评估。既要认真总结防范处置工作中的好经验、好做法，又要深刻分析存在的问题和薄弱环节。
(三)工作建议
针对存在的突出问题，提出进一步提高防范处置突发公共事件能力的意见和建议，以改进和推动应急管理工作。
(四)典型案例分析
根据点面结合的原则，从年发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件中各选择1—2个典型案例，对防范应对工作的各重点环节进行深入评估分析，以利于总结经验，吸取教训，改进工作。
二、总结评估的组织工作
请各县人民政府办公室负责汇总编写本县各类突发事件应对工作的评估报告，直各部门按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类分为4个编写组，各组参加部门负责编写本行业领域的突发公共事件应对工作总结评估报告；各组牵头部门在各参加部门报告基础上汇总形成本类别突发公共事件总结评估报告。分组情况如下：
1．自然灾害组：请民政局牵头，国土资源局、交通局、水务局、农业局、林业局、地震局、气象局参加。
2．事故灾难组：请安全生产监督管理局牵头，公安局、建设局、交通局、农业局、国资委、环保局、质量技术监督管理局、旅游局、科技局、煤业公司、气象局、普者黑机场参加。
3．公共卫生事件组：请卫生局牵头，农业局、林业局、商务局、工商行政管理局、质量技术监督管理局、食品药品监督管理局参加。
4．社会安全事件组：请公安局牵头，发改委、教育局、民宗委、民政局、人事局、国土资源局、建设局、商务局、国资委、环保局，中国人民银行中心支行、中国银监会银监分局、局参加。
三、有关要求
关键词：隧道施工管理技术
中图分类号：U45文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
Abstract:withtherapiddevelopmentofthenationalinfrastructureandtheexpansionofthescale,inrecentyearsthenationalrailwayindustryconstruction,operationoftherailwayroadbed,bridges,tunnelsappearconstantlyrunningsafetyaccidents,constructionsafetyaccident,causingmanycasualtiesandeconomicloss,relationofvitalimportancewiththedevelopmentofconstructionenterprise,itistostrengthentheconstructionsafetymanagementismoreimportant.Therefore,toimprovethesafetymanagementofthetunnelconstructionisthekeytoimprovethesafetyofrailwayconstruction.Inthispaper,throughtheexistingsafetymanagementoftunnelconstructionproblemsputforwardrelevantmanagementandtechnicalmeasures.
Keywords:Technologyoftunnelconstructionmanagement
公路隧道为地下线性工程建筑,隧道施工属地下作业,存在很多不安全的因素,使隧道施工伤亡事故频率比较高,这些事故给国家和施工企业带来重大损失,也给职工和家属带来严重的不幸和痛苦。因此,我们要学习掌握好公路隧道施工安全的规律,必须建立和健全安全管理的规章制度、建立安全保证体系,公路隧道施工的伤亡事故是可以避免或减少到最低程度的。
一、隧道施工安全管理存在的问题
1、安全组织机构不完善。
目前我国隧道施工的组织体系一般采用传统的组织形式，传统的组织机构对安全管理缺乏足够的重视，通常把施T的进度、效益放在第一位另外，一些隧道工程的承包商把工程分包给民工队伍，对民工队伍的施工又缺乏指导与监督检查，没有建立相应的安全组织机构或是组织机构不完善，不能正确处理工程施工安全与施工进度、安全与效益的关系，使得施工安全没有保障。
2、施工管理体系不完善。
目前我国隧道施工企业基层管理人员比较缺乏，技术干部不足，班组长管理人员组织能力差，工人的技术水平低。在隧道施工现场，施工人员有章不循、纪律松散、无知蛮干。出现隧道施工中支护不及时，衬砌远落后于掘进，锚喷支护不符合设计要求，掘进尺度过大，通风除尘不畅等现象，给施工安全留下了很大隐患。
3、缺乏相应的应急预案与措施。
一旦发生隧道施工安全事故时，由于缺少相应的应急预案与措施，其处理方案往往根据经验来进行处理，由于隧道工程的地质条件复杂，事故具有多样性不可预见性的特点，在事故发生前如没有做好相应的应急预案，则往往会陷入无章可循的地步，采取不合理的方式来处理事故，有可能造成更大的人员伤亡和财产损失。
二、提高隧道施工安全管理的的措施
1、要建立完善的安全组织机构。
建立完善的安全组织机构是安全生产的组织保证，除了在项目管理层设置安全组织机构，还应在工区、施工作业队、工班中设立安全专兼安全员，具体负责本级安全管理监督检查工作，形成从上到下隧道施工安全管理网络，从而使隧道施工安全管理政令畅通不断层、不卡壳，具体事务有人管理、有人抓，横向到边，纵向到底，无安全管理盲区。
2、要建立健全安全岗位责任制等相关制度。
没有规矩不成方圆，在实际隧道施工过程中，合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于领导的正确决策，有利于指导生产一线安全生产的实施和提高员工的安全意识，最终实现杜绝或减少安全事故发生，为企业的生产经营和生存发展奠定坚实的基础。项目安全管理制度主要包括安全生产管理办法、岗位责任制、教育与培训、值班、检查、例会、考核、事故报告等制度，以及安全技术交底、各种设备安全操作规程等。笔者认为，建立各级安全岗位责任制度是最基础，也是必须的。按照“领导负责，一级对一级负责”的要求，制定项目经理、常务项目副经理、工区长、工区技术主管、安全监察人员、安全员、施工队队长、工班（组）长、特种作业人员和施工作业人员安全生产职责；制定安全质量环保、工程技术、合同预算、设备和物资等部门的安全职责。明确各级人员及职能部门安全责任，以便各司其职、各尽其责。
3、要根据实际制定目标措施。
根据工程实际，应制定切实可行的安全生产目标、措施，确定现场管理要达到的标准，主要内容应包括安全目标、安全经费投入、文明施工、创建文明工地等，使现场安全管理有一个明确的工作方向，并将目标措施进行层层分解，落实到人。
4、要针对隧道特点未雨绸缪从容应对。
每个隧道都有其特殊性，要针对隧道施工工法、地质、重大危险源分布、施工工地气候等特点，制定事故应急管理机制和有针对性的应急预案，做到依靠科学，未雨绸缪，从容应对。
5、大力创建文明卫生工地，
建设标准化现场是真正实现安全生产的根本保证。要把文明施工和安全生产有机结合起来，不断创新管理方法，把科学的方法引入到施工现场的实际管理工作中来，逐步建立一套完整的安全文明施工管理体系，保证工期，提高工程质量。充分利用施工现场办好施工安全“两栏一报”，即：读报栏、宣传栏、黑板报，建立安全违章曝光台。同时，在施工现场显著位置设立安全生产宣传标语牌、宣传画，营造施工现场浓厚的安全生产氛围。
三、隧道施工技术安全控制措施
1．施工组织措施
隧道软弱围岩施工遵循“超前探、管超前、短进尺、弱(不)爆破、强支护、勤量测、紧衬砌”的原则，施工组织围绕这一原则开展。隧道开挖后先使用机械找顶排险，后进行人工找顶排险。找顶完成前由专职安全员跟踪观察，发现落石或由于暴露的岩面不稳定引起的坍塌，及时采取相应的应急措施，人员机具应立即撤离现场。找顶工作结束后，为防止风化作用，尽快使开挖面稳定，应立即初喷混凝土，初喷混凝土一般为5cm左右，随后打设锚杆、铺设钢筋网，再按照设计喷射混凝土形成联合支护整体，抑制围岩变形．达到围岩快速稳定。施工中狠抓工序质量，尤其是开挖支护工序质量，做到一次成优，确保施工安全。软岩地段做好洞内疏排水，防止积水浸泡拱脚、墙脚，造成支护失稳安全隐患。
2．施工技术措施
(1)针对不同岩性及时调整爆破参数
施工中推广采用光面爆破技术，根据预测的岩性及时调整爆破参数，狠抓炮眼、装药及连线的质量，特别是周边眼和掏槽眼。根据爆破效果找出存在的问题并加以改进。
(2)强大的超前支护
超前支护均为似2小导管，为提高其支护效果，小导管采用加厚无缝钢管，局部围岩极差地段钢管中插入钢筋，增强其刚度。每循环施作长度4m。（3)TSP203地质超前探测技术
施工中定期进行TSP203地质超前探测，了解前方围岩特性，制定详细的施工预案，杜绝各种突发性地质灾害的发生。
(4)监控量测
新奥法理论的一个重要方面是通过监控量测手段指导施工，通过监控量测结果判断围岩稳定性，判断支护参数是否合理，施工中充分利用这一手段，制定不同阶段时期的量测计划，汇总分析数据，反馈指导施工。重视目测观察。目测观察既方便又必要，应予以足够重视，并根据已有经验对观察信息进行判断，及时采取对策，确保施工安全。
(5)隧道开挖方法。
为了保持洞口的稳定，要尽早进洞，上导预留核心土环行开挖法，拱部设似2小导管超前支护，喷锚网、型钢钢架支护，及时施作仰拱及仰拱填充，使支护体系闭合成环。软岩地段施工应充分考虑到围岩的特点和新奥法的理论基础，选择正确的施工方法，选取“宁强勿弱”的理念，合理的支护体系，使支护强度一次到位，避免后期变形，确保工程质量和施工安全。
（6)初期支护
a．钢架施工
在搬运过程中应绑扎牢固以防发生碰撞伤人、车辆倾覆、构件坠落等事故。钢架的架设应由专人按规定的信号进行指挥，随时观察围岩动态或喷射混凝土的情况，防止落石、坍塌引起伤人事故。其次作业人员在紧固螺栓时，要站在平稳牢固的脚手架上，并配戴安全带，防止发生工人坠落事故。
b．锚杆施工
为了防止由于锚杆选择不当，或因地下水的影响锚固用的砂浆流失，将得不到足够的锚固力，从而导致锚杆脱落造成人身伤亡事故，应指定专人定期检查锚杆的抗拔力。同时注浆人员要加强个人防护，戴皮手套、口罩、眼镜、防护罩等，注浆作业开始前和结束后，应认真检查、清洗机械管路及接头，检查后应经过试运转方可开始正式作业，以防止发生剧烈振动、管路堵塞现象；当发生注浆管路或接头堵塞时，需在消除压力之后，再进行拆卸和维修。
c．喷射混凝土施工
在喷射混凝土作业开始前应仔细检查围岩受喷面，彻底清理危石；同时应有专人仔细检查管路、接头等，防止在喷射时因软管破损、接头断开等引起的事故。进行喷射作业时，必须配戴防护用具，应根据喷射方式、混凝土配合比等条件，采取合适的防尘措施，控制空气中的粉尘含量对从事喷射作业的人员应定期进行健康检查。
4、个人防护措施
喷射混凝土安全施工要点：喷锚时，使用工作台架，台架两端和两侧要设不低于1.2m高的防护栏，防止工作人员坠落。喷射作业人员应戴防尘口罩、防护罩、防护眼镜、防尘面具等防护用具，防止石子回弹伤人；作业人员应避免直接接触碱性液体速凝剂，不慎接触后应立即用清水冲洗，喷射混凝土作业完成后应及时对机具进行清洗，保障机具正常使用。特殊工种必须经专业培训并且考试合格后方准独立操作，应持证上岗。特殊工种是指：爆破工，爆破器材的管理、运输和加工人员，架子工，瓦斯测定员，施工防护员，电焊工，电力工，调车员，运输机械司机，动力机械操作工，大型施工机械操作人员，另外还包括他危及安全生产的机械车辆操作工种。
四、隧道施工安全管理应辨识重大危险源，实施重点监控
隧道施工都具有其安全风险，加强危险源识别和控制是防止重大安全事故发生的有效途径。其关键是把握两个重点：一是认真辨识危险源，让危险源人人皆知。隧道施工最常见的危险源有施工生产用电、火工品的管理与使用、特种设备作业、隧道坍塌、突水突泥、瓦斯等。对危险源的识别和确定要准确才能有效地制定针对危险所采取的应急预案和防护方法。特别是要将识别确定的危险源、重大危险源通过会议、教育培训传达到全体员工，或制作成牌悬挂在施工现场显眼的地方，让员工出入施工现场一眼就能看见，使危险源和重大危险源全员人人皆知其名称、部位、可能产生危害的程度、防护方法、应急措施，让员工心知肚明，从而提高员工整体防范危险源和重大危险的能力。二是加强应急管理，提高抢险救援能力。险源一经确定，就必须纳入安全管理控制范围，设立安全标志牌，实施重点监控。监控办法除常规安全人员日常检查、现场巡查外，还要积极用高科技视频监控网络系统对掌子面、二衬作业面等施工区域，以及炸药库、油库等重大危险源进行有效监控。
五、结束语
提高经济效益，确保安全生产，减少事故的发生是我们的根本保障。那么，我们必须深入做好地质勘察工作，正确选择隧道施工方法，重点搞好不良地质段的施工作业；必须坚持标准化管理，强化现场作业安全控制；必须坚持标准化管理，文明施工；必须不断改善作业环境，做好个人安全防护。
参考文献：
关键词：地铁工程监督管理应急处置
中图分类号：U231+.3文献标识码：A文章编号：
1事故案例概述
2003年7月，某市某轨道交通3号线发生了一起管涌坍塌事故。事故现场，由于大量的流砂与水涌入了旁通道，造成了地铁隧道损坏，并且其周边地区产生了不均匀沉降。此外，地铁周围的几幢建筑物也产生了严重的倾斜，防汛墙产生了沉降与裂变，且慢慢演变为了塌陷，地铁隧道区间内不断进水与渗水，造成了其内部结构的大量损坏。事故发生没多久，附近的地面出现不同程度的沉降与裂缝，还引发了防汛墙围堰管涌等方面的险情，引发了不小的骚动与危机。
该交通轨道3号线在该市的交通环线东南方向，全程约22km，发生事故的旁通道正好在大桥穿越江底的区间隧道中，离江边的防汛墙约为50m，且处在30m之下的地下深层。发生事故的3号线附近主道上都敷设了水力、电力、电缆、通信等各种管线，且交通较为繁忙，这次事故明显带来了严重的后果，必须高度重视。
2事故原因分析
根据现场的情况及周围的现状分析，此次事故发生主要有以下三个方面的原因。
2.1直接原因
3号线旁通道工程经过了调整，调整后的方案对冻土的平均温度要求大大降低，从而减少了旁通道内的冻结管数量，且长度也缩短，这就造成了其冻结的效果没有达到预期的目标，根本无法抵御该部分产生的强大水土压力。此外，当时旁通道周围的冻结条件并不充分，而施工队伍便开始了工程项目的开挖，这无疑增加了风险的出现。在3号线的旁通道工程项目中，所使用的《冻结法施工方案调整》明显存有缺陷，其具体施工中，在冻土的结构上，某些局部环境十分薄弱，加之施工的时候没有重视承压水对于整个工程的影响，从而出现了承压水的突涌，引发了这次事故。
2.2诱因
事故发生后，开展了相关的调查，通过调查显示，在3号线旁通道工程中，其联络通道所在的地质条件十分复杂，处在了深层的承压水地层下，在开挖的时候，承压水力量过大，而承压结构承受力有限，从而使得承压水冲破了土层，流砂喷涌而来，同时带着土层产生了大量的位移，对地铁的隧道产生了破坏，地面也随之产生了沉陷，然后便是建筑物的倾斜及部分倒塌，其周边的防汛墙也局部沉陷或坍塌。
2.3管理上的原因
3号线旁通道工程属于一个十分重要的项目工程，但事故发生后，调查发现此工程的分包单位有着很多方面的不足与缺陷，比如在现场技术的管理上十分薄弱，其《冻结法施工方案调整》存在大量的问题，具体的审批过程也不严格，并且在风险较大的分部工程中并没有相关的应急预案；总分包单位并没有认真做好相关的管理职责，没有给予分包单位强有力的监管措施；此外，相关的监理单位并没有派遣相应的专业监理技术人员在现场进行指导，从而导致了3号线在旁通道施工期间出现大量问题而无人问津，最终导致了此次事故的发生。
3地铁工程加强监督管理的举措
根据前文的分析，加强地铁工程监督管理，就必须做好以下几个方面：
3.1对于工程项目的相关责任单位而言，一旦发生了重大的工程质量或安全事故，应临时将其资质证书收缴，并给予严厉的惩处，比如勒令其全面停工不准再进行此项目的施工；给予一定的经济处罚（根据事故的严重程度而定）；适当给予行政处罚，如资质处罚等。
3.2相关的监督管理部门一旦发现了某些单位有违法违规、不按标准或规定操作的现象，应及时给予惩处，比如开具整改通知单，让其尽快整改复核相关规范；甚至可以开具暂停施工的指令单等。
3.3可以实行重大事故的问责制，一旦出现事故，必须约谈相关的责任主体，给予责任主体一定的批评或处罚。
3.4应由建委(交通委)、轨道交通建设指挥部及安全监察部门共同组建一支监督管理队伍，并且要务实每一项工作，切勿纸上谈兵，空有队伍而不做实事。在监督管理中，一旦发现了参建主体存有质量及安全隐患，应立刻给予警告，一旦不听劝，可以根据相关的规定给予处罚。
3.5当前科学技术不断发展，计算机技术在各行各业中普遍运用，在地铁工程监督管理中也可以运用计算机技术，建立监督管理的远程监控系统，实时监控建设工程中的重要工程，比如深基坑、隧道及其他高风险的工程等。
4地铁工程应急处置举措
上文提到了地铁工程监督管理，虽然能有效规避事故的发生，但发生了事故，应急处置便成为了重点。本文提出了以下几个应急处置举措：
4.1当事故发生后，应根据现场的具体情况采取一定的方式加以补救，比如本文中的事故案例而言，可以采取以下方式进行事故的应急处置：及时设置钢筋混凝土封堵墙；设置隧道混凝土塞来封堵隧道；架设支撑与预埋加水管等。
4.2事故发生后，江水喷涌进了事故现场，这对于现场的补救是十分不利的，因此必须采取措施阻止江水或地表水流入事故地段。在进行防汛围堰抢筑的时候，务必对风井加以封盖或封闭处理。
4.3事故发生后应立即救援，但在事故没发生之前，相关部门应做好应急救援的组织与演练，以便提高营救速度与效率。一旦发生事故，能最快到达并给予最有力的抢救，从而减少损失。还要注重技术攻关，对于应急抢救而言，有时候会遇到很多技术难题，若不能及时处理，便会耽误很多时间，损失就会加重，因此必须做好攻关技术的研究与探索。
4.4政府应建立有效的事故应急预案，这样才能有效遏制交通事故损失的进一步扩大。总之，加强安全事故的风险与应急管理非常必要，应不断完善与健全应急策略与方案，当事故发生后，应及时处理。事故应急预案的另一个好处是可以预防事故的发生，在某种程度上减少了损失。此外，这也是地铁工程监督管理的重要部分，应急预案不可或缺，相关部门必须予以高度重视。
参考文献：
[1]叶闪.地铁工程监督管理与应急处置[J].低温建筑技术,2010,32(7):114-115.
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