农行面试(6篇)
时间：2024-09-01
时间：2024-09-01
“两个办法”强调，银行业金融机构应合理自主确定贷款抵押率、额度、期限、利率，简化贷款手续，加强贷款风险控制。要求借款人获得的“两权”抵押贷款应主要用于农业生产经营等贷款人认可的合法用途。试点地区政府要扎实推进确权登记颁证、流转交易平台搭建、价值评估、抵押物处置等配套工作，为农村“两权”抵押贷款试点提供基础支持。政府相关部门要加强协调合作，靠实职责分工，扎实做好试点组织实施、跟踪指导和评估总结。
“两个办法”要求，试点要依法稳妥规范推进，保障农民的合法权益。《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》要求坚持不改变公有制性质、不突破耕地红线、不层层下达规模指标，用于抵押的承包土地没有权属争议，且不能超过农民承包土地的剩余年限。《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》明确借款人要有其他长期稳定居住场所，并获得集体经济组织书面同意，金融机构处置抵押物时要采取多种方式，并保证农民基本居住权。“两个办法”均鼓励地方政府部门通过贴息、风险补偿基金、担保公司担保等多种方式，建立贷款风险补偿及缓释机制，保证试点平稳运行。
《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》细则提出，为依法稳妥规范推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，加大金融对“三农”的有效支持，保护借贷当事人合法权益，根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）和《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》等政策规定，制定本办法。
“两个办法”对于农村“两权”抵押的业务在贷款用途、抵押物认定以及风险防控方面划出了明确的底线。多位专家分析认为，抵押物处置是“两权”抵押改革成败的关键，而试点要求同时顾及了保障农民的承包权和基本住房权利两项权利，以及金融机构对抵押物的合法处置权，这就需要各试点地区在实践操作中进行大量的创新和探索。据了解，为防范金融风险及农民失地风险，各地已经探索出了不少创新性做法。例如重庆市、吉林省、湖北省等多个省市都设立了农村产权抵押融资风险补偿基金，由借款主体、金融机构和当地政府共同承担损失风险。此次的“两个办法”均鼓励地方政府部门通过贴息、风险补偿基金、担保公司担保等多种方式，建立贷款风险补偿及缓释机制，保证试点平稳运行。
今天，我们在这里举行贵州省农民工银行卡特色服务试点开通仪式。这次开通的农民工银行卡特色服务，是指农民工在打工地利用“银联卡”存入现金后，可以在其家乡就近的农村信用社网点提取现金，从而方便农民工异地存取款。贵州省农民工银行卡特色服务试点是人民银行会同有关方面为农民工做的一件实事，是贯彻实施科学发展观，落实党中央、国务院关于统筹城乡发展，切实解决三农问题，加快建设小康社会和社会主义新农村精神的一项实实在在的举措；是改善农村支付结算环境，拓展银行卡服务体系、丰富农民工汇款手段、提升农村金融服务功能的重要一步。在此，我代表中国人民银行，向贵州省农民工银行卡特色服务试点的开通表示热烈的祝贺！向给予该项目大力支持的贵州省政府，向努力克服困难完成了各项业务和技术准备工作的工商银行、农业银行、中国银联和贵州省农村信用社，向负责具体组织实施工作的人民银行贵阳中心支行，以及所有为这项工作付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！
党中央、国务院高度重视三农工作，并就解决三农问题作出了一系列重大部署。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划，进一步提出了建设社会主义新农村的战略思想、战略目标和战略部署。中国人民银行始终把农村金融工作放在特别突出的位置。为响应中央的号召，充分发挥金融特别是农信社对三农的服务作用，人民银行积极采取措施支持农信社体制改革，制定并实施了农信社改革资金支持方案。还采取了一系列措施拓展农信社支付结算手段、提高其支付服务能力。今年6月30日完成的大额支付系统在全国范围的推广运行，就对改善农信社支付手段，为农信社创造平等竞争环境发挥了重要作用。此次贵州省农民工银行卡特色服务试点，是人民银行加快农村地区金融基础设施建设、提高农信社竞争力的又一项重要措施。
近年来，在各有关方面的共同努力下，我国银行卡获得很大发展。发卡量迅速增长，受理环境明显改善，银行卡支付功能不断完善，成为我国个人使用最为频繁的非现金支付工具。但银行卡发展不平衡的问题比较突出，如何使这一现代支付工具用于广大农村地区，惠及广大农民群众，一直是我们高度关注的问题。此次贵州省农民工银行卡特色服务试点业务，是结合农村特点对联网通用形式进行的一项业务创新，不仅为农民工提供异地存取款便利，使农民工真正享受到联网通用的实惠，而且拓展了发卡行、农信社和中国银联等各银行卡业务经营机构的业务空间，有利于实现多方共赢，促进银行卡产业快速健康发展。
贵州省农民工银行卡特色服务试点是增加农民工异地存取款手段、进一步便利农民工汇款的有效方式。据统计，我国国内务工人员超过1亿，由此产生的城乡资金流动达数千亿元，今后数年还会以每年数百亿元的速度增长。但当前农民工汇款体系不健全，汇款方式单一、周期长，远不能满足农民工对方便、安全、快捷的资金转移服务的需求，许多农民工还不得不携带大量现金回家。此次贵州省农民工银行卡特色服务试点开通以后，农民工在家乡就近农信社网点刷卡，几秒钟时间，就可以把在打工地存入的现金转入当地农信社，取出现金，实现快速、安全取款。这不仅能够增加农民工汇款渠道，方便农民工异地存取款，而且有利于减少现金的使用，培育农民工用卡习惯，体现社会主义新农村的文明形象。
同志们，实施贵州省农民工银行卡特色服务试点意义深远，我们一定要从服务三农的战略高度，进一步提高对试点工作的认识，切实增强实施试点工作的责任感和紧迫感。通过试点探索出在农村方便农民用卡的有效途径与成功经验。人民银行要继续做好组织、协调、宣传工作，对试点进行跟踪分析和检查；工行和农行要按照既定方案开放取款业务，作好发卡环节的服务和安全管理工作；中国银联要继续提供技术支持和相关业务培训，提高跨行网络服务质量；贵州省农村信用社要抓住试点工作带来的良好机遇，切实增强服务意识，为银行卡特色取款服务提供安全的交易环境，并切实防范欺诈、洗钱等违法犯罪活动的发生。人民银行和各试点参与方要及时总结和研究试点工作中遇到的问题，扎实稳步推进试点工作，逐步扩大范围。
____镇地处绍兴县西北部，西南与诸暨、萧山接壤，素有“九山一田”之称，镇域面积52平方公里，辖11个行政村，1个居委会，人口1.85万，山林总面积63871亩，水田5237亩，是一个以工业为重点，林业为主导，粮、茶、竹、副、牧全面发展的纯山区镇。
为使此次农业普查试点工作更具典型性和指导性，我们选择新民村作为试点村，新民村域面积2.92平方公里，有林地3837亩，耕地276.76亩，现有户籍人口1003人，居民322户，外来流动人口600多人，属于夏履镇的中等村。该村农业生产种类比较齐全，农户就业形式比较多样，经济较为发达，此次选为试点，能为以后全镇的全面普查，起到良好的典型示范作用。现就此次试点工作汇报如下。
一、试点工作做法
（一）、统一思想，落实班子，大力开展宣传发动
1、统一思想
为使试点工作圆满完成，试点工作组进驻试点村后首先是统一村两委会的思想，使他们充分了解此次全国农普工作的重要性以及农普的目的、意义和要求，对这次试点工作有个深刻的认识和理解，从而取得他们的全力支持和配合。
2、落实班子
试点工作开展前，我们再次明确试点村普查工作领导小组，以书记为组长，村委主任为副组长，村文书为村普查指导员，并挑选了5位具有一定工作经验和文化基础的村民为小区普查员，及时组织他们进行了业务培训辅导，及时组>！
3、营造氛围
加强对广大村民的宣传教育，充分利用镇村现有媒体，进行了大张旗鼓的宣传活动。一是镇电视台进行专题宣传，并滚动播放农普有关内容；二是村广播反复宣传，宣传窗、黑板报均出了第二次农业普查专刊，并在村显眼处挂起了宣传横幅、张贴了公告、标语，形成了一定的舆论氛围；三是由村普查工作小组成员向试点小区每个农户发放《致农业普查对象的一封信》，并及时收回核实，回收率达100，使试点小区农户对农普工作家喻户晓，人人皆知，为全面进行试点普查奠定了较好的基础。
（二）领导重视，分工合作，全面做好普查试点工作。
1、领导重视
出于“农普工作是件利国利民的大事”这一认识，镇分管领导对此次试点普查工作高度重视，在试点工作期间全程关注，亲历亲为。在现场普查前多次和镇农普工作小组开会研究，安排工作，落实责任。在试点动员会上专门强调，要求各村统一思想，加强重视，为各村开展普查工作作好准备。
2、分工合作
在试点工作中，镇村两级分工合作，推进工作圆满完成。镇农普小组在9月15日现场登记时，组织试点村的全体普查员和其他村的普查指导员进行现场学习实践，并邀请县统计局的赵俊科长对如何填写《住户基本情况》和《农业生产经营情况》进行详细的业务讲解和辅导。随后安排与会人员分成5组，由小区普查员带队入户进行现场调查登记，使大家对农普工作有了一定的感性认识，获得了第一手资料，可以算是一次赛前热身；最后集中交流，对发现问题的进行探讨，共同提高。在此后试点工作中，镇农普小组人员每天进村指导工作，监督普查工作进程，并就农普中遇到的实际问题进行解疑，把一些模棱两可的问题进行汇总，上报县农普办。
热身小曲村农普工作小组在做好清查摸底工作的基础上，编制清查摸底表，绘制普查小区示意图，确定小区内的全部住户，采取全面查点的方式逐户上门登记调查，并在调查工作的同时，边学习、边实践，及时总结经验，提出问题，不断提高普查试点工作质量。
由于镇村两级的积极努力的工作，试点小区农业普查工作按照试点方案的要求顺利完成，取得了预期的效果。
二、试点遇到问题
由于农业普查工作调查问题细致，调查对象复杂，调查时间紧迫，因而在农普试点工作中难免碰到各类实际问题和困难，为避免在今后的全面普查工作再次碰到此类问题，我们逐条梳理，归纳综合，整理具体问题如下：
1、《行政村普查表》中“C2地势”这一栏按照各村自身的地势情况填写还是按照全镇的地势情况填写？
2、女儿嫁在本普查区，但在其他普查小区，本次试点将其列为全家外出，在《全家外出情况快速汇总表》中“全家外出去向分”这一栏没有本村的选项，如何处理？
3、集体户只有801这一个编号，但其实包含很多人，他们分散居住在本普查小区，在绘制普查小区示意图时，他们住处编号如何处理？
4、《家庭户手工过录表》中，“从事农业生产经营户人数”这一栏，当村民只在从事非农业生产之余参与农业活动，一年累计达一个月时，是否将其纳入人数？
5、本镇人在试点
村长期居住，但是户籍在其他村，并在户籍所在村分有林地，试点村完全没有其资料，普查工作量大，是否由其户籍所在村进行普查？这是在当前试点普查中发现的个别问题，有待上级领导分析解答，为以后的普查提供一定的借鉴。
三、几点体会
1、领导重视，上下协力是保证。
农业普查作为一项大型的国情国力调查，一方面为新农村建设提供准确的决策信息，一方面为制定农民制富政策提供大量的基础信息，是一项利国利民的大事，只有领导高度重视，亲历亲为，班子成员分工合作，狠抓落实，各村、单位领导踏实工作，步步为营，上下齐心，才能有效保证农业普查工作取得圆满成果。
2、加强宣传，全民参与是基础。
农业普查是一项群众性很强的工作，涉及农村千家万户每个人。只有坚持以人为本，加强宣传、教育和引导，才能激发全民参与热情，为农普工作的顺利开展提供有利条件。因此全方位大力宣传农业普查知识、意义和作用，使之家喻户晓，深入人心，形成了人人关心的良好氛围，是取得农普工作圆满成果的扎实基础.
3、健全队伍，强化培训是关键。
农业普查工作具有综合性、系统性、动态性和复杂性的特点，为圆满完成工作，必然要求加强农业普查队伍建设，调整人员、加强力量。主要在学习培训上下功夫，要制订计划，创造条件，举办集中培训班，进行专业知识辅导，努力提高农业普查队伍的整体素质，使之发挥更大作用。
三、几点建议
1、有针对性的培训
农业普查条目繁多，而培训时间相对紧迫，逐条解释不仅费时，且收效不大。建议是否可以增强针对性，不要照本宣科，而是就一些具体工作时经常要碰到且容易产生误解的条目进行详细解释，即可节约时间，又阐明问题，一举两得。
此前有关农改试验区的申报和设立，中央曾分别在1987年、1988年、1990年和1992年共批准了30个，其后至今20年时间里，再未新批试验区。一个重要原因是，对试验区的改革重点与具体措施出现了新的变化，直到近两年才逐步达成重要改革共识。
若此轮改革顺利推进，在过去25年里曾经以“早产儿”身份小心翼翼进行的“三农”体制创新，将摆脱可能被叫停的窘境。而为此次农村改革保驾护航的，不只是单个政府部门，而是中央农村工作领导小组及国务院下辖的多个实权部委。
这在某种程度上亦是参照上世纪80年代农改试验区的领导协调机制。当时，中央书记处农村政策研究室、国务院农村发展研究中心及全国农村改革试验区办公室相互呼应，在政策设计、理论研究及改革实践等方面互为推动。1986年至1988年，现任国务院副总理曾先后在上述三个机构任职，并兼任全国农村改革试验区办公室主任职务，具体推动改革的落实。
农改试验区缘何重启？将如何开展“突破性试验”？农业部产业政策与法规司司长张红宇和农业部农村改革试验区办公室主任宋洪远在接受《财经》记者专访时，对上述问题进行了详细解释。
试验传统
《财经》：1987年中央五号文件首次提出要建立“农改试验区”，当时是出于什么考虑？
张红宇：农村改革从上世纪80年代末开始进入攻坚阶段，各领域都需要通过试验进行探索。从下而上看来，农民迫切希望对土地承包等制度进行调整，使制度体系更加合理、完善。
宋洪远：中央有三点考虑：一、单纯放权式改革已不可行，需进行制度建设；二、农村改革不断深入，城市改革也在进行，须把二者结合起来；三、要打破原有利益格局，可能引起社会矛盾。正是基于“既要改革又要稳定”的原则，中央提出要进行农村改革试验。
《财经》：试验累计进行了20多年，有何意义？
宋洪远：到本轮重启之前，经国务院批准的农改试验区共有30个，涉及全国160多个县、20多个主题、近百个试验项目。主要意义为：一、为全局性改革探路；二、为当地经济发展注入活力；三、为制定政策、完善法规提供参考依据。农业税的最终取消，以及此后不少农业政策的调整，都跟试验区的试验项目有直接或间接的关系。
《财经》：因为影响力消退，有人因此质疑第一次农改试验区的成绩。
宋洪远：试验区影响力变小有三点原因：一、有些新体制已从面上铺开，再试没有意义；二、不少试验区项目完成后没有新主题，只挂着块牌子；三、政策推行多年，谁都不会一直持续关注，媒体尤其如此。
试验区在1987年、1988年、1990年、1992年共批了四批，之后就没了，政策原意就是如此。试验区不能太多，全国2000多个县都搞试验区，那就成全局性改革了。这一轮改革试验区也可能再批26个，也可能就这24个了，暂时还没定。
农改重启
《财经》：第二次农改试验区近日重启的原因是什么？
宋洪远：为了适应新阶段的新要求。新阶段指十七届三中全会公报所提到的，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段”。提出的新任务包括“大力推进改革创新，加强农村制度建设”。因此开始了新一轮农改试验区建设，先行先试。
张红宇：进入新世纪尤其是“入世”以后，中国农业所遇到的问题开始变得非常复杂，封闭的环境被打破。所谓新阶段，可以从横纵两个方面去理解。
横向来看，农业的产业特征、内涵和外延都出现了变化，过去农业就是指从种到收，现在农业中还包涵了一系列新兴产业，比如乡村旅游、农产品加工等，都成了很大的产业。
纵向情况也有巨大变化。原先农业就是从种到收，田间到地头，现在则成了从田间到餐桌，成了完整的产业链。
可以说，在某些环节、某些时刻、某些区域，改革已出现滞后，影响到农业、特别是现代农业的发展。而国民经济的发展要求进一步夯实农业基础地位，要求更进一步发挥其对国民经济的支撑作用，实际上对农业提出了很多要求。除农业自身积累、发展以外，也需要在一些关键性领域内进行改革。地方对此又很有积极性，正是在这种背景下重新启动了新形势下农改试验区建设。
《财经》：所谓关键性的领域，主要有哪些？
张红宇：农业的经营主体和规模正在发生变化。农民外出打工后，土地经营权如何流转？谁来提供流转服务？谁来做中介，谁来管中介？需要地方政府出面承担责任。
还有土地征占用制度改革，很多地方单纯讲“增减挂钩”，实际上是解决了城市的用地问题，没顾及农民的生计和发展，没解决农民的利益补偿问题。
而从农村金融的角度来说，农民需要扩大生产规模，贷款如何获得？很多地方依然采用信用担保，规模很小。我们在调研时发现，有些地方公务员出面可担保5万元，教师可担保2.5万元，相当于两个教师顶一个公务员。要解决问题肯定要发展抵押担保。但现在农户手里的很多资产都无法做抵押品。如果等着政策变化，要花很长一段时间。
此外还有“城乡统筹”等等问题，实际上很多地方已经进行了大量试验，但成功的经验是不是可以理出几条，上升为顶层设计。
《财经》：这次改革有无特别突出的重点领域？
张红宇：六大主题都是重点。城乡一体化、农村金融改革、现代农业发展没法说哪个不是重点。
“合法”试验
《财经》：“全国农改试验区”和各地自发的试验有何不同？
宋洪远：现在的问题就在于，各地在乱试验，省市级试验区也有，县级试验区也有，各级各类的试验区，都是谁批的，都在做什么试验，主管此项工作的农村改革试验区办公室根本不知道。
这些试验项目对政策体制的突破不少。实际情况是，不查没问题，一查满是窟窿。新一批农改试验区必须经过联席会议审核并报中央农村工作领导小组批准，这是它们进行试验的合法性来源。
我们现在的一个管理原则是：经过批准的我认账；不是我批准的，跟我没关系。举例来说，“统筹城乡改革”中的地票试验被叫停，有两点值得注意：首先，国家发改委批准进行试验的时候，只批准了进行试验区建设一个文件，没有就试验项目方案进行详细审批。地方拿到了建立试验区的批文，没注意到的是，针对具体的试验项目，要一事一报、一项一批，试验项目经批准后实施。地方的理解有了偏差，觉得试验区就是想干什么干什么。
其次，有关宣传报道，原先的规定是：成果经验要在全国进行推广，必须由主管部门总结验收后出面推广，由其来掌握方式方法，不能自发进行。
这正是各种层级试验区下一步工作中值得注意的地方，在就根本性的体制和政策进行突破试验时，要坚持封闭运行原则，否则可能会对全局造成震荡。更不能在到底是经验还是教训都搞不清楚的时候，就拿来当成政绩宣传推广。
“全国农改试验区”可以被看成是进行制度试验的“主旋律”，而其他的各级各类试验都可以说是“杂音”了。
《财经》：如何理解“杂音”？
宋洪远：这些试验区没有经过中央授权，没有强有力的伞给罩着，什么时候下雨都得挨淋。而“全国农改试验区”就是一把伞，允许被批准的试验区合法地对现行的体制政策进行突破。凡是经过批准的试验区及试验项目，在试验过程中各个部门不能找茬。即便出现问题，那只能算是试验失败。
有看得明白的地区，就想要这个政策，希望戴上这顶帽子搞试验，帽子是保护伞；但也有看得模糊的地区，就想要个帽子，以为有了这顶帽子以后什么都能搞。
放权“突破”
《财经》：试验区政策的特点之一是允许突破，突破的含义是什么，突破到什么程度？
宋洪远：首先，中央的原则是允许突破，但要有度。文件中提到允许突破现行政策和体制，但并没说允许突破法律，这就是政策语言。
其次，需要注意“允许突破”的含义，这种允许不是说地方自己给自己允许，而是说试验区突破现行政策和体制必须经过批准，不批准不行。以农村信贷抵押品为例，有些东西按现行体制不能作为抵押品，现在允许在试验区内将其作为抵押品进行信贷，但必须经过金融部门批准。
再次，各个部门要适当放权，但不能没边没沿，要在权限范围内放。比如省级部门不能代劳，把属于国土部的权力给放了。
张红宇：为促成试验成功，我们在方案设计中有一系列考虑。以设置六个金融改革试验区为例：首先，在机构设置方面。很多地方都希望设立新型金融机构，其他地方在成立村镇银行等新型金融机构的时候非常严格。但在试验区里面，可能会相对容易获得“一行两会”批准，先行先试。
其次，在抵押品方面。按照先行法规，农民很多资产都不能抵押。在试验区范围内，包括集体林权、农机具等，甚至包括土地的承包经营权，在风险可控的前提之下，都可以进行探索。
宋洪远：有些地区在搞所谓的“无抵押物信贷”，我觉得这不叫试验，也不可持续，因为不符合金融活动一般规律。
严控风险
《财经》：推进改革既不能动摇现行体制，又要进行试验，可能的风险有哪些？
张红宇：不改革制约经济社会发展的障碍，难以取得发展。这项工作在前年提出以后，地方积极性非常高。由此看来：首先，我们的确有必要做这么一件事；其次，要严格控制风险。
现在一些已有试点的地方，比如土地制度试点、增减挂钩试点，不能说都是成功的。原先讲好占补平衡，现在要么光占不补，要么占好地补差地，这都是风险。
试验区进行试验时，风险可能来自各个方面，比如制度环境、信用环境。全国有不同区域，经济社会发展情况不一样。所以，试验区的选择需要因地制宜。比如说农村金融试验，当地的金融环境就是一个很重要的方面。一个地方的金融生态很差，信用社的钱大家借了都不还，彼此也不信任，还怎么搞试验？这些因素都要被考虑到。
《财经》：对可能的风险要如何规避？
宋洪远：办法有很多。首先，凡入选的试验区都要经过严格审批，一要看是否有基础，还要看是不是真搞试验，不允许地方弄开发区也申请挂试验区牌子。
其次，试验区原则上要设在农村。这就是为什么要以县为主开展试验，县以下才叫农村。南京、昆明等地本来也申报农改试验区，我直接说，这个你就不用了。
我们一开始就考虑到要以县市为主，以单项试验为主。不允许搞综合试验，因为管理上会有难度。
由此来看，以县为单位主要有三点考虑：一、定性，县以下才称其为是农村改革试验区；二、管理，因为县域范围较小，好控制；三、风险，出了问题，影响不大。
对于首批入选的24个全国农改试验区来说，还有两点要注意：以山西朔州为例，它承担“城乡社会一体化制度建设”项目。它要搞其他试验，同样不被保护；不仅如此，各地在被批准成为农改试验区之前所进行的试验，也与全国农改试验区无关，它们要跟以往了断干净。当然，对于那些已经过批准的试验项目，则要大大方方地进行。
张红宇：应该对试验取得成功抱有信心。首先，中央大力提倡；其次，地方上有很高的积极性；第三，从方案设计角度来说，试验是在严格控制的前提下进行的。
“政策就是生产力”
《财经》：试验区能够获得哪些额外好处？
宋洪远：第一次农改试验区建设时，已经非常明确提出“给牌子、不给票子”要求。整个试验当中，除了世界银行给了3亿元混合贷款外，政府没有给农改试验区任何经费。新一轮农改试验区建设也没有资金投入，至少到现在为止没有。
《财经》：申报过程进行了一年多，淘汰率接近50％，且没有额外资金拨付，地方何来积极性？
张红宇：各地在发展过程中确实遇到了瓶颈和制度障碍。想要发展，不可能总等着全国整齐划一的政策出台，能先行先试就有了先破除障碍的机会。
宋洪远：具体的情况要分为两类。一类是的确真的遇到了问题希望改革。还有就是为了要块牌子，认为试验区跟特区一样，什么都可以干。实际上是有主题有方案的，给你帽子，既要保护你，也要管住你。
《财经》：为保证试验成功，会给试验区什么政策支撑？
宋洪远：首先也是最重要的一点，就是前面说过的允许试验区突破现有政策和体制先行先试。这句话的含金量很高，正如人们所讲的那样，“政策就是生产力”。
其次，在落实项目的时候，试验区办公室会进行指导和帮助协调。怎么落实方案，怎么跟中央各个部门进行沟通，试验区办公室会积极出面解决困难。但地方要提高觉悟，要真正做事。
第三，联席会议各有关部门的各种涉农资金和项目非常多，它们会在符合规划、程序的前提之下，对试验区有关项目建设优先给予支持。
试验区办公室也正在为地方申请相关经费，申报给每个试验区一次性补助50万元，作为工作经费。但报告刚刚提交上去，最后还没定。
《财经》：24个试验区共分六大主题，它们都是“三农”领域里的根本性问题。在两三年实践以后，它们对于现行政策的调整会起到多大作用？
张红宇：我们希望能够在三年五年时间内，取得一些成功经验并总结，在更大的范围内进行推广。
宋洪远：现在情况还不好说。首先，存在怎么看待成果的问题。一部分试验区取得成功，经验进行总结并得到推广，大家认为是成果；一部分试验区失败了、其他地区不能再做了，我认为这也是成果。
其次，成果多寡问题。成功的试验区可能是一批，也可能只有一个。而只要能把一个的经验上升为政策法规，就是成功。
改革由来：解放农村生产力
农村改革试验区是根据中共中央1987年5号文件关于“有计划地建立改革试验区”的精神由国务院批准建立的。
依据中央关于建立农村改革试验区的精神，贵州省委、省政府在做了大量的调查研究基础上，针对全国推行家庭承包制后出现的新情况、新问题，与中央书记处农研室，国务院农研中心商定，确定贵州省改革试验选题为“土地制度建设及农产品商品基地建设。”基于湄潭县发展商品经济有一定基础的考虑，国务院批准在湄潭进行农村改革试验。
在湄潭试验区被批准建立的第三天，时任贵州省委书记的同志就亲自到湄潭试验区视察指导工作，并指出：改革的目的就是要解放农村生产力，就是要让广大农民群众受益，而不是损害群众利益，检验改革的成功与否，就是看改革是否促进了发展，必须树立这样的指导思想。此后，同志又两次在相关会议上对湄潭试验区的工作作了重要的指示。
改革历程：20年三轮改革
1987年至1993年，湄潭试验区进行了第一轮农村改革试验试点工作。这期间，湄潭试验区以“土地制度建设及农产品商品基地建设”课题内容，配套试验了农产品基地建设，粮食购销体制改革，非耕地资源计划开发，土地金融公司组建和运作，工业小区建设，村级组织建设和农业服务体系建设等项目。作为第一轮改革成果之一，湄潭试验区首创的“增人不增地，减人不减地”的经验，被写进1993年的中央农村工作会议文件，并在全国予以提倡。
湄潭试验区在承袭第一轮土地制度建设的基础，在二轮、三轮农村改革中也取得丰硕成果。1994年至2000年，湄潭试验区根据全国农村改革试验区第八次工作会议的安排，承接了“农村税费制度改革”课题内容。通过7年的改革与实践，取得了明显的政策效应和良好的社会效果，不仅稳定、规范了农民负担，逐步减轻了农民负担，而且促进了粮食购销体制改革，实现了税费管理的规范化、制度化。1998年11月，中共贵州省委八届二次全会《关于进一步加强农业和农村工作中的决定》明确：认真总结湄潭农村税费改革经验，分期分批在全省推行；农业部农改发（2000）1号文件指出：湄潭试验区进行的农村税费改革试点，为中央制定全国性的税费改革方案起到了重要的参考作用。
2000年底，湄潭试验区承接了全国农村改革试验区“农村税费改革与基层组织建设”试验课题任务。2001年，湄潭被省委、省政府批准成为全省农村税费改革三个试点县之一。湄潭县随后开始“推进农村税费改革，加强基层组织建设”的改革试验，率先在全省开展农村税费改革，减轻和稳定了农民负担，规范了农村分配关系，农民负担监督管理机制日益完善，取得了良好效果，同时也为贵州和全国农村税费改革的配套改革提供了宝贵经验，尤其是2001年提出并实施的“均衡减负，户户减负”的改革措施，与国务院2003年《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发〔2003〕12号文）强调的“村村减负，户户受益”的政策相一致。
改革成效：百花齐放硕果累累
在党的路线、方针、政策指引下，在省委、省政府的正确领导下，在湄潭人民的不懈努力下，20年来，湄潭试验区工作取得了很大成效：曾先后获得全国商品粮基地县、全国商品油料基地县、部级生态农业示范县、全国优质烤烟基地县、全国瘦肉型商品猪基地县、全国无公害茶叶生产基地县、全国粮油高新技术示范县、全国计划生育服务先进县等荣誉称号。20年改革，百花齐放、硕果累累，龙头企业不断壮大，优质农产品基地规模不断扩大，农业产业化经营不断推进，经济发展呈现良好态势。湄潭是典型的内陆型农业县，盛产优质大米、玉米、小麦、油菜、茶叶、烟草、辣椒、中药材等。县委、县政府始终树立“产业强县”的理念，狠抓产业结构调整，在优质农产品基地规模建设，龙头企业的扶持方面取得显著成绩。特别是总书记在1987年湄潭试验区建立时提出：“湄潭县发展商品经济有一定基础，‘烤烟加油菜，人均一百块’，在那里，茶叶生产的发展不够理想，还有可种茶的大片荒山没有种上茶，或者虽种了茶，但生产水平不高。”同志的鞭策与鼓励，为湄潭试验区在农业产业化发展进程中提供了重要的宝贵意见。
在基地建设方面，湄潭试验区现有优质烤烟基地7万亩，产量17万担；优质稻基地15万亩，粮食总产量22万吨；优质茶叶基地12万亩，产值1.5亿元，并力争“十一五”期末茶叶总面积达30万亩；年出栏30万头生猪生产基地，畜牧业产值占农业总产值的比重达36%。此外还有优质蔬菜基地10.87万亩、优质油菜基地20万亩。
在新型工业化方面，品牌效应不断显现。湄潭依托自然资源优势，走新型工业化发展道路，先后涌现一批知名龙头企业，年复烤60万担的申义烟叶复烤公司、兰馨茶业有限公司、茅贡米业有限责任公司、栗香茶业有限公司、银盘山食品有限公司等知名企业，并率先建成了全省第一个绿色食品工业园区。以“湄潭翠芽”、“遵义毛峰”“贵州针”为代表的名优茶，连续23次荣获国内国际名优茶评比金奖，“茅贡”牌优质稻米连续四年获全国十大优质稻米金奖，被誉为“中国第一米”。
在基础设施公路建设方面：从2004年开始，湄潭抢抓机遇，利用国家对农村公路建设的大投入，先后通过争取配套措施，“十五”期间共争取上级资金项目支持1.7亿元，共修建通村公路1100公里，使全县所有村通了公路，60－70%的村通了油（砼）路，1.5小时的经济圈已建立。水利设施建设方面，解决5万多农村人畜饮水困难。
在社会事业改革方面，一是新农村建设不断发展。根据2007年中央1号文件，湄潭重点开展“黔北民居”的社会主义新农村建设，利用政府引导、群众主导参与，重点建1000户“黔北民居”示范户，预计可以带动全县1亿元的投入；二是切实抓好基层组织建设，首先开展“五大机制”的建设，即：干部驻村的留人机制，工资报酬的待遇机制，办公经费的运转机制，培养选任的用人机制，实行养老补助保障机制。同时开展了以“二增二减三在村”的村级管理体制改革；三是加大教育改革力度。通过抓“三基”（基础教育、基层组织建设、基础设施建设）大力实现科教兴湄战略。
一、组织实施情况
在本次农业普查综合试点工作，我们主要围绕以下五个方面进行：
1、加强宣传，营造良好氛围。
注重农普宣传，为农业普查综合试点工作营造良好的舆论氛围，把提高全民自觉参与农普工作放在突出的位置，采取多种形式进行了广泛的宣传发动。首先，在区召开的农普
综合试点工作会议基础上，向试点农户详细讲解了开展农业普查工作的目的、意义、内容、要求和做好农普工作的作用，提高他们对农普工作必要性和重要性的认识；其次，把宣
传发动贯穿于整个农普试点工作的全过程,让农村干部群众真正认识到农业普查不是一件小事，而是关系到国家发展、民族兴旺的大事，意识到如实申报普查数据是每个公民应尽的
义务，消除他们的思想顾虑，积极参与配合和支持农普。
2、选好人员，组建高水准的普查员队伍。
有一支工作能力强、文化水平高、思想素质好的普查员队伍是做好普查工作的基础。试点中我们十分注重普查员和普查指导员的选调工作。在区农普办和镇党委政府的主要领
导的高度重视下，东风村和耀东村两个试点村严格按照试点工作要求，挑选的普查员都具有了较高的文化素质，工作认真负责，积极主动，任劳任怨，在农业普查综合试点工作过
程中镇普查办的业务骨干全程参与业务指导，从而确保了普查试点工作的顺利开展。
3、合理划分小区，认真清查摸底。
为科学划分普查小区，规范普查小区图的绘制，发挥普查员对小区情况熟悉的特长，有利于入户登记。我们按照普查城乡划分要求，对小区划分在得到上级普查办共识基础上
，进行了自然边界(道路、河流)划分。在调查摸底前，认真安排入户计划。在绘制完普查小区图的基础上，普查员按照小区图的户编号进行逐户摸底。如果发现有出入或有特殊情
况的，普查员就作为重点记录下来，以做到心中有数。为防止普查员凭记忆、想当然填写摸底表，普查办工作人员在工作之余或双休日等拿着各小区摸底表还随机抽取部分农户进
行回访调查，确保试点工作的成功完成，为全面开展农普工作积累经验。
4、坚持文明普查，保证了数据质量。
综合试点质量是农业普查数据质量的关键，能否保证普查结果的真实可靠，入户调查的方式和方法十分重要。在入户清查摸底中，普查员上门登记中做到“三个针对”：一是
，针对白天入户不容易找到人的实际，普查员大多利用休息时间，趁中午和晚上农户家中有人的时间入户登记。二是，针对在户表中一些指标需要回忆后计算得出结果的实际，如
拥有的房屋面积、化肥、农药的使用情况等，普查员通过认真耐心细致地听、问后填写登记。三是，针对少数调查对象不宣传愿意说实情的心理，普查员通过向普查对象宣传农业
普查的意义，消除了被调查农户的疑虑。对个别配合程度不够的农户，普查员也能做到耐心解释，认真做好工作，一次不行两次，两次不行三次，直至被调查农户心悦诚服地配合
填表为止。
5、跟踪指导，严把质量关，确保资料真实可靠。
在试点过程中，始终坚持严把质量控制关。为了及时掌握普查试点工作进度，确保整个试点工作紧张有序地进行，由指定的责任人进行指导，在绘图、清查摸底各环节中，采
取现场指导和集中讨论相结合方式，及时掌握工作动态，对在操作过程中碰到的一些难点和疑点，对发现和存在的问题认真梳理、讨论和总结，并提出解决办法。
二、试点工作中需要引起重视的几个问题
这次综合试点的目的是“学习方案、熟悉方案、培训骨干、锻炼队伍、积累经验”，取得组织实施农业普查各个环节的具体经验，从而为全镇顺利开展第二次全国农业普查工
作奠定基础。但对试点中暴露和反映出的问题，我们从现在起就要引起高度重视，积极寻求解决问题的办法和措施，确保普查任务的全面高质量完成。这次普查试点在实际操作过
程中普查工作质量难以控制的薄弱环节，还需区普查办领导引起重视的问题，经归纳主要表现在以下四个方面：
1、有些指标难以把握，将会对调查数据的准确性带来影响。
在普查试点工作中我们发现，现行普查方案中有些指标较难把握，如农民住房价值、农药、化肥的使用量等，都存在着很大程度上的不确定性，这就会给普查结果数据带来随
意性，而不能真实地反映实际情况。
2、普查小区划分有一定难度。
随着___镇社会主义新农村建设的不断发展，“三个集中”的建设不断推进，原有的村与村之间、村民小组之间及村与经济园区之间的分界线（道路或河道）已经被平整，普查
区及调查小区的界限变得模糊起来，这给绘制普查小区划分及草图绘制工作带来了不少的难度。。
3、调查工作量大、时间紧、难度高。
试点中大家普遍感到，入户登记访问时间偏长，这是普查方案设计指标过多的原因。在入户登记过程中，从询问到完成填表，平均每户约要45分钟；同时，调查的内容涉及农
村社会经济的方方面面，项目繁多，普查表内容过于复杂。如《住户普查表》的内容，涉及住户家庭的方方面面，对非统计专业的普查员来讲，通常会按字面去理解，例如：农业
单纯理解为种植业；把参加农村社会养老保险和农村新型合作医疗的概念混淆等。
4、参加农村新型合作医疗涉及问题
从农村新型合作医疗概念指标理解，凡参加农村社会养老保险（农保）的基础上，方可参见农村新型合作医疗。但从今年有关参保文件中得知，凡是常住人口包括外来人口（
满一年）的都属于农村新型合作医疗的参保对象。这一概念希望得到更进一步明确。
三、试点过程中的主要收获与体会
经过大家的共同努力，我们获得了东风村和耀东村两个试点村2个小组的普查登记结果，手工快速汇总数据显示：两个村2个小组共有全部住户121户，其本地住户92户，外来户
29户，共居住人口336人，其本地户261人，外地户75人。这个结果来之不易，凝聚着全体工作人员的汗水和奉献。这次全镇农业普查综合试点工作的成功实践，有许多值得总结的
地方，可以为今后的农业普查提供借鉴。概括起来，有以下六个方面：
1、领导重视是搞好农业普查工作的组织保证。
在这次试点工作过程中，大家看到也感受到，领导重视是开展农业普查工作的前提，领导的支持是普查工作成功与否的关键。农业普查涉及面广、工作量大、情况复杂，所面
临的困难和问题比较多，普查工作是政府行为，但没有领导的高度重视和支持，农业普查工作就难以得到正常有序地开展。区、镇的领导十分重视试点工作，区统计局局长、农普
办主任戴光岳同志在百忙之中参加普查综合试点工作会议，多次听取农业普查综合试点工作汇报；区农普办业务主任谢根东和区农普办成员经常专程对试点村实地指导工作，并对
搞好农业普查提出四点要求：一是，要高度重视农业普查的作用；二是，要充分认识到开展农业普查工作过程中所存在的困难；三是，要认真总结综合试点工作经验和存在的问题
。四是要，扎实做好普查的各项准备工作。镇党委政府领导对此普查非常重视，已从基层单位借用了七名年轻有活力的同志到镇农普办，分管镇长、镇农普领导小组组长阮戟斐同
志对综合试点工作非常关心，时常询问开展情况，并要求镇普查办一定要再接再厉把工作做好。给全体参加试点的同志和普查人员极大的鼓舞，为试点工作的顺利进行提供了可靠
的组织保障，真正体现了普查的政府行为。
2、加强宣传是社会各界支持配合农业普查工作顺利推进的基础。
面对复杂的社会环境，开展大规模的农业普查，离不开社会各界的理解与支持和广大调查对象的密切配合。农业普查宣传工作是贯穿整个普查全过程的十分重要的工作。通过
宣传农业普查的意义，使农业普查工作家喻户晓、人人皆知，消除广大农村住户和生产单位的顾虑，使他们理解农业普查，积极配合普查工作，营造良好的普查工作氛围，才能确
保各项工作的顺利完成。
3、选配好普查员队伍和强化培训是搞好农业普查工作的关键。
普查员是普查工作的具体实施者，农业普查是一项业务性很强的工作，其素质的高低，直接影响到普查数据质量。由于农业普查不但工作量大，而且专业技术要求又高。所以
我们在选调普查员和指导员时，不仅要考虑普查员的业务能力，又要考虑普查员的政治素养，还要考虑普查员要熟悉调查小区的各种环境，在开展普查工作时能够得到农村居民的
支持和配合。我们在人员选骋时必须把好“三关”：第一关是政治关，选调了思想进步、作风正派、责任心强、有吃苦精神，关键是热爱普查工作的人；第二关是业务关，选调了
文化水平较高，懂得统计知识，熟悉情况的人；第三关是口才与表达关，选骋了说话有感染力，会做深入细致的思想工作的人。
4、做好综合试点摸底工作至关重要，是做好农业普查工作的基础。
随着全社会人员流动的加速，农村住户结构日益复杂，外来户居住状况各异，有的集中居住在当地企业，有的分散租住当地农户家中，有的居住在田头的棚屋中，有的一幢房
子中居住多户，为了准确界定本次农业普查的对象，保证不重不漏，住户表摸底工作至关重要。通过这次综合试点摸索，我们也总结了一些经验，一定要对照普查范围的界定标准
，在地域上做到纵到底，横到边，一块也不遗漏。
5、实施质量监控是农业普查工作目标的保证。
数据质量是体现农业普查工作成败的关键。试点的经验告诉我们，在今后的实施过程中，一定要把质量监控工作作为普查工作的出发点和立足点。树立质量观念，强化质量意
识，真正建立健全一套有效的质量控制体系和严格的质量验收制度，把质量监督机制贯穿于普查的每一个工作环节和每一个工作过程，建立健全各阶段质量考核制度，是“优质、
高效、圆满”地完成普查工作任务的根本保证。对普查工作的每个阶段和具体环节，都应制定统一的工作目标和验收标准，采取数据质量领导分片包干制，明确每个普查人员的工
作职责，使每个参与者都有牢固的责任意识。
这次区农普综合试点工作时间虽短，但在各级领导的关心和支持下，试点村的通力合作下，达到了为正式普查摸索经验、探索路子、培训骨干、锻炼队伍的目的。对于成功的
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