治安管理论文(6篇)
时间：2024-10-29
时间：2024-10-29
关键词：教材建设；治安学；问题；对策
Abstract：Teachingmaterialdevelopmentisoneoftheimportantaspectsofcoursesconstructing,basingonitsstableteachingorder,increaseteachingquantity,guaranteethetalentedpersoncultureassignment.Thecurrentpublicorderadministercourseteachingmaterialdevelopmentsveryfast,buttherearesomelacksstill:thetotalframedisfigurement,notenoughtotheteachingmateriallevelofstructuredistinctiondegree,notenoughtotherealisticproblemsresearch,intersectandrepetitiontotheteachingmaterialcontents.Wecanintensifythepublicorderadministercourseteachingmaterialthroughmanyways:classifyingtheteachingmaterial,delaminatingtheteachingmaterial,enhancingthecaseteachingmaterialdevelopmentsandcreatingtheintegralteachingmaterialmode.
Keywords：Teachingmaterialdevelopment;Thepublicordersubject;Problem;Strategy
教材建设是学科建设的重要组成部分，对于像治安学这种新兴的学科来说，其意义更为重大。本文从治安学出版的教材入手，加以系统归纳和评述，以期比较全面地反映治安学科教材的出版现状，希望就此抛砖引玉，以推进治安学科整体的完善和发展。
一、治安学科教材建设的阶段性回顾
（一）新中国建立之前——治安学科教材与著述的启蒙
20世纪初叶，清政府在学习西方治安新法、创办警政的同时，即开始筹办警察教育，当时清政府编辑出版了大量有关治安管理的书籍，比较系统地介绍了东西方各国的治安管理制度和警政理论。其中不少是具有较高学术水平的著作。例如，作新社编译的《警察学》、汤化龙的《大清违警律释义》、汪有龄的《大清违警律论》、郑宗楷的《警察法总论》、钱定宇的《中国违警罚总论》、李士珍的《警察行政理论与实际》等均是具有较高水准的治安学学术著作［1］。
（二）新中国建立至改革开放之前——治安学科教材建设开始启动
20世纪50年代治安管理理论研究有个小高潮，出了一些教材，主要是关于户口管理方面的，如《户籍管理常识》、《户口管理工作教材》、《户口登记工作教材》，或是关于治安保卫和消防工作的，如《派出所工作教材》、《民警治安工作概要》、《做好农村治安保卫工作》、《群众消防》、《消防工作教材》等等。随后六七十年代由于“”，治安学业务教学和研究一度空白，特别是在“左”的指导思想影响下，禁锢甚多，导致治安管理的理论研究进展缓慢以及教材建设的滞后［2］。
（三）改革开放初期至20世纪80年代末——治安学科教材建设开始发展
1979年，在全国省公安局长会议上，提出“组织力量编写教材”。随后，1980年8月，全国公安院校工作座谈会决定，编写公安业务材，分公安工作概述、政保、经文保、治安、刑侦、预审、劳改和劳教等八门教材。之后，又有几本治安管理的教材相继问世，如，1984年6月原西南政法学院公安业务教研室编写了《社会治安管理学》，这是第一次赋予治安管理以“学”的称呼，成为治安管理从经验总结、单纯阐述业务知识向系统化理论研究转变［3］。
（四）20世纪90年代至今——治安学科教材建设开始繁荣
1998年教育部重新调整高等学校本科专业目录，其指导思想是使培养对象具有更为深厚的理论基础知识与对社会需要更强的适应性。在此背景下，本着“厚基础、宽口径”的原则，同时在学科专业建设方面打破原有治安管理与保卫工作之间的界限，使所设课程更具有科学性与综合性，在充分论证的基础上，公安大学将治安系原有的治安管理与安全防范专业合并为新的治安学专业，加强了原有两个专业之间在教学内容方面的融合，同时，在治安学本科专业下面设立了涉外警务、治安管理、安全防范、交通管理四个柔性专业方向，以此为契机，重新修订了教学计划，编写和修订了一批教材，如李健和教授主编的《治安管理学总论》、张惟诚教授主编的《安全防范技术》、熊一新教授主编的《治安管理学》、郭太生教授主编的《事故对策学》、陈鸿彝教授主编的《中国治安系》等，在质量与体系方面均有较大的提高与发展［4］。
二、治安管理学教材建设存在的问题
（一）治安教材建设总体构架缺陷明显，未确立好学科体系的辩证逻辑主线
从我国治安学科建设的发展历史来看，治安学科基本上是以治安管理学为立足点来构架治安学科体系的，以治安管理的基本原则、方针、政策、组织机制等内容构成治安学的基础理论，以户口管理、特种行业管理、危险物品管理、公共场所管理、消防管理、交通管理、出入境管理、案事件管理等具体业务为分支理论而构成的学科体系。这种理论构架为公安业务部门所欢迎，但这种以实用主义为指导思想使得治安学的学科建设和发展形成了先天的缺陷，将治安学学科体系混同于治安管理的业务体系，使得治安学教材体系无法形成内在逻辑性的结构体系，造成的后果就是教材理论性不强，更像是法律法规的罗列或是工作指导手册，起不到教材应有的前瞻性和启示性以及对将来可能出现的预示性。
（二）教材层次区分度不够
虽然我们有相当一部分教材是针对不同学历层次、不同职务或者衔级的培训而编写的，但实际上所编写出来的教材在内容上的层次要求是不明显的。就学历教育的教材而言，大专、本科各层次所使用的教材(作为公共基础课用的教材)从章节结构到内容基本相同，要说有所不同的话，主要是某章或者某节在选择的内容多少有所差别，上下一般粗，本科教材讲什么，大专教材也讲什么。现在治安学专业已经开设硕士研究生教育，但是相关教材还没有。
（三）操作性研究受业务局限，对很多现实问题研究不够
公安院校治安业务教学现行的通用教材，基本上是80年代末或90年代初公安部组织有关公安院校编写的。往往是采取松散式或者是自由组合的方式，由某所学校牵头，自由组织一所或几所学校的有关人员参编，参加教材编写的人员绝大多数是从事治安管理学科理论研究或者教学的理论型人员，从事治安管理实际工作的人员很少参编。故编写出来的教材难免会有与实际不相符的地方。
（四）教材理论性不强，操作性也不强，出现两头弱化现象
或许是因为治安管理学科作为一门独立的学科出现的时间不长，理论研究深度不够，所编的教材的理论深度也不够。现在的治安管理教材中的原理的理论阐述比较简单，显得比较单薄，明显过于浅易；同时治安管理教材的实用性、操作性不强也是客观事实，虽然也讲到一些相关的方法、技术，但大多是原则性地介绍，缺少对问题解决的方法、步骤、要求和应该注意的问题的具体介绍，故学生学习后往往只是知道内容的大致轮廓和解决问题的大致思路。［5］
（五）内容交叉重复
现行的治安学教材存在着教材名称彼此相互涵盖或交叉，基本概念的内涵定义不确定，分支学科的内容划分周延性不足，研究范畴交叉重复，甚至相互矛盾，理论判断大多为经验性，缺乏理论基础。例如以《治安秩序管理》命名的课程及其教材，在整个治安学的学科体系中是作为一门主干课程设置的，但教材却没有自己独有的研究对象也没有形成相应的理论体系，与治安管理学、特种行业管理、治安案事件查处等教材是交叉重复的，使人感觉就是一些治安管理经验和制度规范的堆集。并且在概念体系上与治安学其他学科相矛盾和冲突［6］。
三、加强我国治安管理学科教材建设的设想与建议
（一）分类编写教材
治安学教材结构直接由治安学课程体系所决定，目前各个学校开设的有关治安学的专业课程多达十几种，并且划分为两类：“必修课”和“选修课”。“必修课”涉及到治安管理具体业务的教学，包括治安管理基础理论、社区警务、危险物品管理、治安秩序管理、治安案件查处等，这些教材我们称之为“专业核心教材”，应坚持由公安部统一组织编写为主，确保教材的质量和权威性。“选修课”的课程设置比较灵活，可根据对各地的具体情况和各校的具体特点而开设，主要是开拓学生的视野和思维方式，同时可以克服公安部统编教材的滞后性的问题和缺少地方针对性的问题。
（二）分层次编写教材
随着公安教育事业的发展，我国公安学历教育以由大专教育为主体，发展成为了以本、专科为齐头并进的办学格局。本、专科生其培养的目标和知识结构的要求是有明显差异的，概括起来说，本科教育比较注重学生理论素养的培养，专科教育更注重的是理论应用能力的培养。
（三）创建治安学的特色教材
进行案例教学可以提高学生对实践的了解深度，可以缩短理论与实践的差距。案例教材可以使基础理论和实际操作得到很好的结合，特别是公安院校培养的是动手能力很强的创新人才，更需要贴近实战的案例教材和教学。适合案例教学的课程有《治安案件查处》、《群体性治安事件处置》等。
参考文献：
［1］熊一新.论治安学的学科地位［J］.公安大学学报,2002,(4).
［2］高婧.治安管理学教材建设述评［J］.江苏公安专科学校学校,2001,(11).
［3］李健和.论治安学科建设［J］.公安教育,2001,(3).
［4］郭太生.治安学研究的困惑与发展［J］.中国人民公安大学学报,2005,(3).
关键词：新时期；公安政治工作；创新；福建省；对策
中图分类号：D631.19文献标识码：B文章编号：1674-4853（2013）03-0001-08
进入新世纪以来，伴随着改革开放和社会主义市场经济波澜壮阔的伟大进程，我省公安机关开拓进取，锐意创新，实现了跨越性进步。公安政治工作是做好各项公安工作的根本保证，是构成队伍战斗力的核心要素。本文旨在深入总结新世纪以来我省公安政治工作的主要成效经验，分析当前存在的突出问题，并就推进公安政治工作创新发展提出若干对策建议。
一、新世纪以来我省公安政治工作的主要成效和经验
面对经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，加之福建处在东部沿海改革开放的前沿地带，各种矛盾问题来得更早更多，我省公安机关深入贯彻政治建警、从严治警、依法治警的方针，牢牢把握时代脉搏，始终坚持与时俱进，积极应对内外部的各种变化，不断加强和改进公安政治工作，在迎接挑战中破解难题，在把握机遇中加快发展，在继承传统中开拓创新，取得了明显的进步。我省公安队伍不断壮大，占全省人口总数的万分比提升了1.96；队伍政治业务素质不断提高，大学本科以上学历从2000年占总数10.9%提高到2012年的53.8%；队伍正规化建设水平不断提升，从经验式、粗放式管理逐步走向科学化、制度化、现代化；警民关系更加和谐，人民群众对公安工作和队伍建设的满意度不断提高。公安队伍忠诚本色始终不变，履职能力明显增强，经受住了各种风浪的考验，为新时期公安工作的开展、各项重大安保任务的完成提供了有力的思想、组织、作风保证和舆论支持。主要做法及成效有：
（一）面对改革开放和发展社会主义市场经济的严峻挑战，不断加强队伍思想政治建设
10多年来，我国改革开放不断深化，市场经济快速推进，社会价值观日趋多元，给公安政治工作带来巨大的冲击。从我省看，民警思想活跃，接受新观念、新事物快。各级公安机关坚持政治建警不动摇，切实把加强思想政治建设摆在首要位置，铸造忠诚警魂，永葆政治本色。
1.切实加强理论武装。跟紧党的理论创新步伐，组织广大民警深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，进一步坚定理想信念和政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终在思想上、行动上与党中央保持高度一致。
2.深入开展主题教育活动。适应形势任务的要求，不间断地部署了丰富多样的主题教育活动，既有根据中央的统一安排开展的，也有针对我省公安队伍实际组织的。从“贯彻十六大、公安怎么办”大讨论到“建设海西，公安先行”，从社会主义法治理念教育到人民警察核心价值观和福建警察精神教育实践等，这些主题教育活动的生动开展，进一步促进了队伍中突出问题的整改解决，增强了执法为民的宗旨意识，也为加强公安政治工作提供了强有力的抓手。
3.不断改进经常性思想政治工作。省厅制定实施了《福建省公安机关基层思想政治工作规范》，三明市公安局总结形成了“七必访、七必谈”工作制度，龙岩市公安局进一步规范明确了政工领导的工作职责，促进思想政治工作常态化、制度化。探索开展战前动员、表彰激励、一线慰问等战时思想政治工作，建立公安政工网站和网上教育训练平台，完善网上学习、互动交流、网上调查、业务培训等功能，增强思想政治工作的感染力和渗透力。
（二）面对艰巨繁重的公安工作的迫切需要，不断提高队伍整体素质和实战本领
这10年多来，既是我国发展的黄金期，又是矛盾凸显期、刑事案件高发期、对敌斗争复杂期，对公安队伍的素质能力提出了更高要求。各级公安机关进一步树立向教育训练要警力、要素质、要战斗力的理念，逐年加大工作力度，着力提高质量效益，为各项公安工作的发展提供了有力的素质支撑。
1.训练机制日趋完善。随着《公安机关人民警察训练条令》的颁布实施，“三个必训”要求得到不断落实，首任和上岗培训更加严格，警衔晋升培训要求分级分类，基层一线民警实战训练得以广泛开展。建立健全了公安机关党委统一领导、政工部门牵头主抓、警种部门分工负责、院校基地协调联动、省市县三级管理的大教育大培训工作体系。
2.实战练兵日益加强。积极推动教育训练从侧重理论培训向注重实战训练、从知识本位向能力本位转变，2001年省厅在晋江抓实战练兵试点，之后分三步推进全省警务实战训练深入扎实开展，举行了全省苦练基本功岗位技能大比武活动，召开“轮训轮值、战训合一”现场会，实战训练走在了全国前列。2009年以来我省又探索创新开展综合实战对抗比武考核，以考促练，以赛促练，检验实战练兵效果。
3.训练基础不断夯实。从人力、物力、财力和政策等方面，加大师资队伍、培训教材、训练基地建设力度，组建教官团，开展“精品课程（讲座）”评选，建立完善公安民警教育训练网络平台。目前全省设区市和多数县级公安机关建立了训练基地，并开展了分级评估。省厅训练经费列入省财政预算。
4.公安院校转型发展。从实行中专、大专公安学历教育，到2000年福建省人民警察学校和福建公安高等专科学校合并，再到2007年升格为本科院校，之后又进一步从学历教育为主向在职培训与学历教育并重转变，由此我省公安院校走出了资源整合、层次提升的发展之路。先后为全省政法、公安机关培养了2万多名业务骨干和专门人才，培训在职民警近20万人次。
（三）面对公安队伍快速发展的内在要求，不断深化正规化建设
10多年来，我省公安队伍数量在增加、规模在扩大，各级公安机关逐步探索走上依法治警、从严治警的正规化轨道，训练条令、内务条令、纪律条令、组织条例等一系列队伍管理规章制度相继颁布实施。全国“二十公”以来，我省认真贯彻《2004—2008年全国公安队伍正规化建设纲要》，坚持“整体布局，示范先行，梯度推进，全面提升”的思路，逐年规划重点，分批开展达标，正规化建设步伐明显加快。
1.抢抓机遇，理顺管理体制。积极推动公安机关主要领导“进班子”，全省9个设区市公安局长全部由同级党委常委或政府副职兼任，并逐渐固化为党政班子的结构性要求。市、县两级公安局长（政委）全部实行异地交流任职。省、市、县三级公安机关基本实现对本级机关内设机构、派出机构领导干部的直接任免或提名呈报。
2.注重规范，严格机构编制管理。规范县级公安机关机构设置，实战部门实行“队建制”，派出所机构规格统一确定为副科级。按照公安部的部署，对地方公安编制进行清理、冲销。协调省委编办等部门率先出台《福建省公安机关文职人员管理办法》，开展文职人员聘用工作，有效缓解了警力不足的矛盾。
3.强化养成，狠抓内务管理。在全省广泛开展遵守《内务条令》夺标竞赛活动，立足基层，重在常态化，每季度定期开展评比，促进内务管理正规化。县级公安机关统一细化了内务设置标准，派出所和警务室的外观标识、警用车辆外观制式达到规范统一，户籍、交警、出入境等服务窗口普遍实行低台式、敞开式办公，服务设施配备整齐划一，基层所队面貌焕然一新。
（四）面对人民群众日益提升的期待，不断推进和谐警民关系建设
新时期社会人际关系状况发生了重大变化，人民群众对公安民警提出了新的更高的期待和要求。各级公安机关坚持以群众的期盼为念，不断推动服务理念、管理思维、执法方式的创新，寓管理于服务之中，把“理性、平和、文明、规范”理念贯穿于执法全过程，进一步回应和满足群众的新期待。
1.坚持典型带动，提升为民形象。大力培树“漳州110”这一重大先进典型，在全省广泛深入开展“远学济南交警，近学漳州110”活动，使“有接必接、有难必帮、有险必抢、有求必应”的服务理念深入警心。我省先后推出6个受到国务院命名表彰的公安基层单位，数量位居全国前茅，在社会上产生了强烈的反响。“漳州110”、晋江刑警等先进典型广受群众好评，成为警民和谐关系的生动示范。
2.坚持走访联系，融洽警民感情。从元旦、春节期间精心组织“爱民月”活动，到广泛开展全警大走访活动，从定期向群众报告工作，到建立公安微博群、在全国首创“百名公安局长微博访谈”，警民之间联系渠道越来越多样，沟通程度越来越深入。近年来，各地公安新闻、公安频道或专栏、公安网站不断健全，警营开放日、警民恳谈等警民互动更加热络，增进了彼此之间的了解和理解。
3.坚持民意主导，提高群众满意度。探索建立起体现科学发展观要求的公安工作考评体系，逐步从以内部评价为主，向加大民意测评比重转变，群众满意率成为推动公安工作和队伍建设的重要杠杆。重点在接处警、户籍、出入境、车驾管等窗口单位安装评价器、实行电话短信回访，第一时间接受评价、征集意见、整改问题，赢得群众满意。近年来，省、市公安机关委托第三方开展公安工作满意度调查，群众满意率屡创新高，2012年下半年达到了96.98%。
（五）面对民警需求增长的现实变化，不断加大从优待警工作力度
随着经济社会快速发展，民警精神物质文化需求也在不断增长、转型升级。各级公安机关坚持把解决思想问题与解决实际问题、满足需求与引导需求结合起来，不断加大从优待警力度，提高队伍的凝聚力和向心力。
1.以解决职级待遇为重点，在政治上关心民警。组织实施执法勤务机构人民警察警员职务套改工作，套改后全省一级警员职务（含）以上民警占53.9%，比套改前增加了22.9%。抓住实施综合警务改革创新的契机，争取核定县级公安机关科级职数1.3万名、配置率达40.62%，比改革前增加12个百分点，有效拓展了基层民警职业发展空间。
2.以落实民警津（补）贴为重点，在生活上关爱民警。积极争取省委、省政府及有关部门支持，为基层一线民警发放加班误餐补贴，受惠面达58.3%。认真兑现警员职务套改后相关津（补）贴政策，全力推动法定工作日之外加班补贴的落实，进一步提高民警经济待遇。成立福建省公安民警英烈基金会，设立民警职业风险救助金，精心组织慰问、功模休养、公安英烈母亲（妻子）休养等活动，传递组织的关怀和温暖。
3.以加强心理健康保护为重点，在身心上呵护民警。省厅成立了福建省公安民警心理健康工作专家组，制定心理健康工作实施意见，组织专家赴基层一线开展心理辅导和咨询，省厅及设区市公安局建成了民警心理行为训练中心并投入使用，有效地缓解民警心理压力。
4.以开展丰富多彩的文化活动为重点，在文化上提升民警素质。省、市两级公安机关成立了公安文联组织，开展全省公安民警歌手大赛、卫士之光展览、文艺小分队下基层慰问，因地制宜组织民警喜闻乐见的文体活动，不断满足广大民警文化生活需求。建立展示厅、荣誉室、荣誉墙，为从警满30年、20年的民警分别颁发金质、银质荣誉章和荣誉证书，在潜移默化中增强民警职业自豪感和归属感。
二、新时期公安政治工作面临的形势、任务和突出问题
从社会大背景上看，我们党正面临着的执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”，而精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”同样十分突出地摆在公安机关面前。从自身状况上看，队伍规模不断壮大，来源结构、层次结构、知识结构发生重大变化，“80后”、“90后”的年轻一代加入警队，高学历民警明显增多，思想观念和价值取向日趋多元，这给公安政治工作和队伍建设管理带来了许多新课题。当前公安政治工作存在许多不适应，主要体现在：
（一）公安政治工作的地位作用不够凸显
1.公安政治工作性质地位缺乏明确、权威的法律界定。我国公安机关脱胎于人民军队，公安政治工作源起于军队政治工作。1952年，中共中央批转了《关于建立公安部门政治工作的决议》，此后一些会议和文件也对设立政委、教导员等作出了要求。但从法律上看，公安政治工作一直处于尴尬境地。1995年颁布的《人民警察法》，作为规范警察队伍建设和执法行为的重要法律，却没有对公安政治工作性质地位进行表述。2007年实施的《公安机关组织管理条例》也只是规定：“在县级以上地方人民政府公安机关派出机构、内设执法勤务机构和不设区的市、县、自治县公安局根据工作需要，可以设置主管政治工作的政治委员、教导员、指导员等警官职务。”是否设政工领导并非硬性要求。其他有关公安政治工作性质地位的表述只是散见于领导讲话及工作规范之中。相较于军队有政工条例作为政治工作的母法，对其性质、地位及其组织体制和运行机制有明确的规范，公安政治工作则缺乏权威、明确的法律界定，处于一种“名不正、事不顺、作为难”的状态。
2.基层实践中公安政治工作有逐渐边缘化的趋势。在实际工作中，基层公安政治工作不同程度出现弱化、虚化、边缘化，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。有的地方对政治工作认识片面，只重视人事工作，或窄化为学理论搞教育；有的把政治工作与业务工作割裂开来，形成“两张皮”，政治工作的服务保障作用发挥不充分；不少地方把政委、教导员（指导员）当作从副职提任局长、所队长的跳板，或是用于照顾安置干部，“只要帽子，不要职责”，政工领导把主要心思和精力用于分管业务工作，“不愿做”、“不会做”政治工作。
3.公安政治工作缺乏理论研究支撑。相对于实践发展要求来说，公安政治工作的理论研究显得较为薄弱，对其性质、地位、作用缺乏系统、完整的理论阐述，对基层政治工作的实践经验总结提炼不够，对新形势下特别是信息化条件下改进公安政治工作方法手段的研究不多，理论创新成果偏少。国内公安院校也未设置公安政治工作的学科专业，缺乏专门的理论研究与人才培养渠道。
（二）队伍正规化总体水平不高
1.公安队伍管理的制度体系不够健全。公安队伍管理是个系统工程，目前尚未形成一个内容科学、程序严密、配套完善、管用有效的制度体系。现有的制度规定，原则性、指导性多，程序性、操作性不强，有的以公安机关内部通知、指导意见等形式下发，法律位阶不高，基层对照执行起来难度大。对涉及公安政治工作的重大原则问题，如政工干部与行政首长的关系、政治机关领导的职位等未加以明确；对公安政治工作的新领域，如公共关系、舆论引导、心理健康等方面缺乏配套性规范。
2.“条块”协调不顺畅。在公安机关“条块结合、以块为主”的领导管理体制下，因为“条”、“块”责权不明确、操作程序不规范，公安队伍教育管理容易出现多头部署、多头管理、管人与管事相脱节等诸多问题。如，领导干部协管工作缺乏规范的操作流程；有的地方干部管理权限上收，管理机制五花八门、相互掣肘，个别县级公安机关甚至连股级干部都没有任免的权限。
3.基层制度执行不到位。队伍教育管理制度缺乏相应的检查、奖惩机制作保证，“程序性制度”比较少，往往落不到实处，发挥不了应有的管理功能。政工部门缺少抓手或有抓手使用不充分，岗位绩效考评、年度考核、评议鉴定等管理手段流于形式，存在不敢管、不想管的现象。
（三）公安政工部门的自身建设亟待加强
1.政治工作机构设置不规范。从全国看，各地政工部门职能、机构规格、编制职数及下设机构设置等没有统一的规范，工作内容和业务范围不尽一致。从我省看，9个设区市公安局政治部下设机构有多种版本，称谓也不尽相同，有的地方人事、教育、宣传等职能部门都是独立设置。这在一定程度上影响了政治部门的整体运作和政治工作综合效应的发挥。
2.政治工作资源较分散。因与所在地方党委工作部门的对应，不少省、市公安机关政工部门与党务部门分别设立，出现了“政治部门不抓党建工作”的现象，政治工作与党建工作各自部署、分头推进，政工部门难以有效运用党建工作载体、群团工作平台抓政治教育、抓思想工作。纪检、审计、督察、法制、等部门未能建立起密切协调、齐抓共管的工作机制。
3.政治工作能力不适应。政治工作的理念、内容、方法、手段比较滞后，时代感、针对性和有效性不强，与现实要求和民警期盼不相适应。政工干部大多从业务领导、业务骨干中产生，接受政工知识及能力的专门培训少，“老办法不管用，新办法不会用”，影响了自身职责作用的发挥。与社会信息化、公安工作信息化的快速发展相比，政治工作信息化步伐相对迟缓。
4.政治工作成效评估上有难度。政治工作是做人的工作，具有很强的艺术性，其成效难以量化、客观化评定。现有的评价办法多采用查阅台账、听取汇报等形式，主观性、随意性大，缺乏科学有效的评估机制。由此，个别单位和领导产生了政治工作是“虚任务”、“软指标”的观念，认为“做与不做一个样”，做得再多也难见成效。
三、推进公安政治工作创新发展的对策
新时期的公安政治工作，面临着难得的发展机遇，特别是党的十胜利召开，为我们描绘了在新的历史条件下全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，为进一步加强公安政治工作指明了前进方向，提供了动力来源，奠定了物质基础。加强新时期公安政治工作，必须深入贯彻科学发展观的要求，以理念创新为先导，以正规化建设为主线，以提高整体素质为目标，以构建“大政工”格局为保证，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。
（一）突出思想政治建设的首要位置，提高公安政治工作的引领力
从性质上看，公安政治工作就是党在公安机关的思想工作、组织工作和宣传工作。要从确保党对公安工作绝对领导的高度，始终把政治建警置于首要位置，进一步创新思想政治建设的方式手段，坚定理念信念，铸造忠诚警魂，引领公安队伍建设的正确方向。
1.以建设学习型党组织为载体，提高公安思想政治建设水平。公安机关是党领导下的具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，公安队伍中党员占主体。要坚持以党建带动队伍建设，充分运用创建学习型党组织等党建工作载体，适应社会生活的新变化和党员民警接受方式的新特点，创新学习方法，运用现代手段，进一步提高思想政治教育科学化水平。在具体组织上，要把政工部门与党务部门部署开展的政治教育活动有机统一起来，防止各搞一套。
2.以践行人民警察核心价值观为主要内容，深入开展主题教育实践活动。“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观是公安队伍的灵魂，也是公安民警的立身之本。要把核心价值观的学习实践作为公安政治工作的永恒主题，坚持集中教育与经常性教育相结合，持之以恒地抓下去。在活动形式上，注重从有形向无形转化，更多地通过典型引导、文化渗透、岗位创优、环境熏陶等途径，启发民警的主体自觉性，在潜移默化中引导民警的价值追求。
3.以加强警察职业道德教育为重点，提高民警的职业素养。职业道德是从事某一种行业人员必须遵守的道德规范，是一种基本的行为准则。人民警察职业道德亦是如此，对民警职业行为具有指导和约束的力量。要综合运用道德教育、道德评价以及纪律和法律的手段，开展“道德讲堂”活动，扎实推进人民警察职业道德教育。同时，把职业道德教育与社会公德、家庭美德、个人品德教育有机结合起来，培养人民警察高尚的道德品质，形成公安队伍的良好道德风尚。
（二）突出正规化的主线作用，提高公安政治工作的规范力
坚持把正规化建设作为公安队伍建设的主线来抓，按照依法治警、从严治警的要求，在巩固“四统一五规范”要求的基础上，制定实施新一轮正规化建设规划，进一步拓展建设领域，提高建设标准，努力实现依法依规开展政治工作、依法依规建设管理队伍。
1.推进组织管理正规化。深入贯彻落实《公安机关组织管理条例》，进一步推进执法勤务机构警员职务系列套改工作，在职务转换、职务晋升上实现新突破，建立起规范有序的警员职务序列和常态机制，进一步拓展基层民警职业发展空间。逐步探索推进警务技术职务系列的改革工作，为专业技术民警的职业发展创造有利条件。研究制定公安机关特殊人才的招录办法，努力吸收和引进专业人才。研究制定公安机关文职人员的管理办法，统一管理模式。推进辅警管理的法制化建设，明确辅警法律地位和职责权限，健全辅警经费保障制度，推动辅警队伍的长远发展。
2.推进干部管理正规化。坚持党管干部原则和德才兼备、以德为先标准，深化干部人事制度改革，探索建立科学的选人用人工作机制，切实提高选人用人的公信度。进一步规范公安机关领导干部协管的程序规定，完善公安机关内设机构、派出机构领导干部选拔任用的权限、程序规范，提高干部选拔任用工作的科学化、制度化水平。
3.推进内务管理规范化。坚持把内务管理作为公安队伍正规化建设的基础工程，修订《公安机关人民警察内务条令》，进一步把民警岗位绩效考评、外出执勤管理、队列训练、工作作风等内容纳入其中，使之成为民警日常工作、学习、生活的基本准则。以新修订《内务条令》为契机，部署开展集中学习贯彻活动，进一步掀起学条令守条令的热潮，强化养成教育，培育优良警风。
（三）突出教育培训的基础地位，进一步提高公安政治工作的支撑力
素质能力建设是公安政治工作的重要内容，是推动公安工作科学发展的重要基础。要始终坚持素质强警，进一步加强和改进教育训练工作，提高教育训练的质量和效益。
1.进一步面向实战开展教育训练。坚持练为战、练为用的原则，在训练理念、内容、方式上体现实战要求，满足实战需要。教育训练大纲中要增加实战训练的内容比重，教法上要更多地采用现场教学、场景模拟、角色扮演等实训方法，完善推广“轮训轮值、战训合一”模式。要加大实战教官培养力度，形成数量足够、质量合格、结构优化、分布合理的教官队伍。要规范战术训练设施建设标准，为开展实战训练创造必要条件。
2.进一步面向民警开展教育训练。以修订《训练条令》为契机，进一步搞好民警在职训练的规划与设计，使教育培训更好地与民警职业发展结合起来。要进一步研究民警在职培训的规律和特点，推动自主学习、个性化学习，增强培训效果。要建立一套民警训练质量保证体系，从民警训练需求分析入手，进一步健全课程教授、教学管理、质量评估等机制。
3.进一步面向现代化开展教育训练。树立向信息化要资源、要战斗力的理念，大力推动教育训练信息化建设，建设功能强大的教育训练网络平台，逐步实现教育训练工作“教、学、考、管”的全程网络化运作。
（四）突出“以人为本”的核心立场，提高公安政治工作的渗透力
新时期的公安政治工作，必须进一步贯彻以警为本的理念，建立关爱、激励、帮扶、优待机制，不断增强公安政治工作的渗透力和感染力。
1.健全表彰奖励工作机制。以修订完善《公安机关人民警察奖励工作条令》为契机，加强表彰奖励工作的归口管理，发挥政工部门审核把关的职能作用，按照“控制数量，严把质量、功绩相当，重在激励”的要求，进一步健全表彰奖励工作机制。加大先进典型的宣传表彰力度，探索利用新闻事件推出典型，综合采取媒体支持、社会参与、群众推荐等方式培树典型，组织开展“我最喜爱十大人民警察”评选活动，扩大公安先进典型的社会认同度和影响力。
2.提高民警职业待遇。从政治上关心民警、思想上关爱民警、生活上关怀民警，进一步落实从优待警工作举措，拓宽从优待警工作领域，深入实施“爱警工程”、“幸福警队建设工程”，努力使广大民警快乐工作、幸福生活。协调提高警衔工资，努力争取有较大幅度的增长，既提高民警职业待遇，又增强民警的职业荣誉感。认真落实《人民警察抚恤办法》，加强公安英烈基金建设，创新帮扶救助的方式和途径，提高公安优抚工作水平。
3.加大心理健康保护体系。坚持把民警心理健康保护工作作为和谐建警和从优待警的重要举措，进一步完善咨询服务、心理训练、危机干预“三位一体”的工作体系，建立专业人才、兼职辅导员、社会专家“三支队伍”，提高心理健康工作服务的专业化、科学化水平。
4.实施文化惠警工程。加大公安文艺作品的创作力度，争取以一流的表达生动讲述一流的故事。按照“一局一品牌、一队一特色、一警一爱好”的要求，因地制宜开展丰富多彩的文化活动。在县级以上公安机关建设警察文化中心、警察俱乐部，为民警学习、健身、休闲、娱乐创造条件，满足公安民警日益增长的文化需求。
（五）突出群众满意的根本导向，提高公安政治工作的影响力
宣传工作、群众工作、警察公共关系是新时期公安政治工作的应有之义。要坚持以人民满意为根本标准，深入实践警察公共关系理念，拓展警民联系沟通渠道，增进警民感情，构建和谐关系。
1.开展全警公关。巩固传统宣传阵地，主动服务中心，紧跟重大行动，加大正面宣传力度，为公安工作提供强有力的舆论支持。树立“人人是窗口”、“个个是公共关系员”的意识，策划开展组织警民恳谈会、相约警务室、微博嘉年华等形式多样的公共关系活动，密切警民之间的互动与沟通。
2.加强舆情引导。牢固树立舆情就是警情的理念，进一步完善舆情研判机制、危机应对机制、新闻机制和主动引导机制，妥善引导涉警舆情，确保牢牢占领舆论引导的制高点，把握舆论引导的主动权，努力减少负面舆情对公安队伍形象的损害。
3.提高群众工作能力。丰富做好新形势下群众工作的思路、方法，加强群众工作能力培训，提高群众工作本领。坚持“传统+科技”、“面对面+键对键”，探索利用公安微博等新兴传播媒介，借助“网上派出所”、“网上警务室”、民警微博等新平台，进一步拓展服务领域，延伸服务触角，赋予群众工作新活力。
4.建立群众评价机制。坚持以民意为导向，创新对公安工作和队伍建设评议评价、调查测评方式，为群众监督公安队伍创造条件。
（六）坚持顶层设计，进一步建立完善“大政工”工作格局
性质决定方向，地位影响作为。要进一步明确新时期公安政治工作生命线地位，从系统、整体层面上对工作制度和运行机制进行规范设计，统筹协调各种资源，构建起“职能明确、机制完善、运转有序、作用充分”的工作格局。
1.加强公安政治工作制度建设。尽快颁布实施《公安机关政治工作条令》，进一步明确政治工作性质、政工部门的设置、政工干部的地位作用、政治工作的内容范围等。研究制定《全国公安机关思想政治工作规范》，确定公安思想政治工作的基本原则、主要内容、基本任务、工作制度等。
论文摘要：财务治理是公司治理的核心，但财务治理并不等同于公司治理，而有其独特的理论体系。财务治理是一种制衡机制。而财务管理是一种运行机制，二者构成了公司财务的两个不同的方面。财务治理是对传统财务管理理论与财务战略理论的整合，财务战略是财务治理和财务管理联结的纽带。财务控制偏重价值管理，财务治理则偏重利益调整，财务治理是广义公司财务制度的一部分。本文就财务治理及其相互之间的关系进行了探讨。
一、财务治理界定
关于公司财务治理(corporatefinancialgovernance)，国内各学者的观点不一，代表性的观点主要有：伍中信(2001)认为，公司财务治理是一种企业财权的安排机制，通过这种财权安排机制来实现企业内部财务激励与约束机制，同时还指出，企业财务治理作为企业治理的一个重要方面，其目的就是为了解决这种经济利益冲突。杨淑娥(2002)认为，所谓公司财务治理，是指财权通过在利益相关者之间的不同配置，从而调整利益相关者在财务体制中的地位，提高公司治理效率的一系列动态制度安排。张敦力(2002)认为，财务治理是界定与协调各利益相关主体在财权流动和分割中所处地位和作用，最终实现各主体在财权上相互约束，相互制衡关系，促使企业提高资源配置效率和效果的公司治理。衣龙新(2002)认为，财务治理涵义可概括为：财务治理就是基于财务资本结构等制度安排，对企业财权进行合理配置，在强调利益相关者共同治理前提下，形成有效的财务激励约束等机制，实现公司财务决策科学化等一系列制度、机制、行为的安排、设计和规范。林钟高(2003)则认为，财务治理是一组联系各利益相关主体的正式和非正式的制度安排和结构关系网络，其根本目的在于通过这种制度安排达到利益相关主体之间权利、责任和利益的均衡，实现效率和公平的合理统一。饶晓秋(2003)认为，财务治理的实质是一种财务权限划分，从而形成相互制衡关系的财务管理体制。从上面的定义可以看出，国内学术界对于财务治理的定义并无很大分歧，都认为财务治理是以财权合理配置为核心的一系列制度安排，主要不同在于对财务治理主体的界定不同。笔者认为，只要涉及到财权的配置，均可归属于财务治理的研究之中，但是财务治理是否仅仅局限于一种“制度安排”。公司财务治理是指通过财权在企业内部的合理配置，并在各利益相关主体之间形成有效的财务激励、财务约束、财务评价等机制以达到权利、责任和利益的均衡，从而提高公司治理效率的一套正式的、非正式的制度、行为和规范。
二、财务治理与相关概念关系辨析
(一)财务治理与公司治理财务治理是从财务的角度来研究公司治理，主要是界定与协调各利益相关主体在财权流动和分割中所处的地位和作用，公司治理主要是界定和协调各利益相关主体之间的相互关系，从某种意义上讲，财务治理结构在公司治理结构中处于核心地位，是公司治理的灵魂。财务治理总体上作为公司治理的一部分，其在研究思路、研究方法等方面，必然要遵循、借鉴公司治理理论。应该说公司治理理论对财务治理理论的指导是最为直接的、重要的，公司治理理论的出现是财务治理理论的产生前提，没有公司治理理论的成熟与发展，就不可能有财务治理理论的产生、发展和成熟，而财务治理理论的不断充实、发展也必将促进公司治理理论的不断拓展、完善。如果用财务治理涵盖公司治理，则夸大了财务治理的范围和作用，限制了公司治理的范畴。公司治理除包含财务治理内容外，还包括人事、经营等方面的治理。应当说财务治理本质上是公司治理的核心部分和根本体现形式，公司治理的其他方面治理效果也最终要落实到财务利益上加以体现。如果用公司治理定义、替代财务治理，则更为偏颇，局限了财务治理内涵和外延，除从属于一般公司治理共性外，财务治理还具有自身独特的个性。可见，财务治理并不等同于公司治理，两者之间既有联系又有区别。公司治理与财务治理的联系：一是公司治理是财务治理的基础，财务治理是公司治理的发展和深化。二是公司治理的模式决定财务治理的模式，财务治理的模式反作用于公司治理的模式。三是公司治理的目标影响财务治理的目标。四是公司治理和财务治理都根源于财产所有权和经营管理权的分离。五是从公司治理理论的发展角度来看，公司治理与财务治理都随着利益相关者共同治理理论的发展而发展，其内容也逐渐由只发生在公司内部所有者、经营者以及相关权利机构之间的狭义的活动扩展到广义的利益相关者，包括公司股东、债权人、供应商、雇员、政府和社区等。六是公司治理和财务治理不仅仅是一种静态的管理方式，更应该是一种动态的管理活动，因而不能将公司治理和财务治理仅仅理解为一种制度安排，更应该从治理活动的动态含义来理解。公司治理与财务治理的区别主要有：一是制衡的着眼点不同。二是激励的侧重点不同。三是约束制度的侧重点不同。四是机制涉及主体不同。五是保障实施主体不同。六是财务治理
比公司治理更为深化。
(二)财务治理与财务管理财务管理是基于再生产过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是企业组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作。财务治理主要是对财务资源和财权的安排机制，以形成利益相关者之间财权的战略联盟，提高企业财务运作效率及公司治理效率。由此可见，公司财务治理与财务管理是两个不同的概念，构成了公司财务的两个不同的方面，两者既有联系又有区别。财务治理与财务管理的联系表现在：一是两者共同构成了完整的公司财务系统，都是公司财务报告的影响因素。二是两者对公司的财务活动和财务关系的处理，具有内在的统一性和一贯性。如财务治理对公司财务战略的拟定，决定了财务管理的服务与发展方向；财务管理对公司财务的全面调控，决定了财务管理中财务控制的力度和手段；财务治理对公司财务政策的选择，决定了财务管理中具体财务制度的基调。三是财务治理决定了财务管理的框架和轨道，财务治理的模式特征在很大程度上影响财务管理的模式特征。如果说财务治理是从财务角度对企业内外部人与人之间利益分配的关系所做的协调和配置，那么财务管理就是这种协调和配置的应用。四是财务治理、财务管理与公司绩效之间有着密切的逻辑关系。作为一种制度安排，财务治理状况的优劣直接影响财务管理，进而对公司绩效产生影响，而财务管理和公司绩效又受到财务治理的根本性制约。财务治理与财务管理的主要区别为：一是从公司运营角度看，财务管理是公司管理的核心，财务治理则是公司治理的核心。因此，公司治理与管理的区别也就决定了两者分别属于不同的范畴。财务治理主要从宏观上对财务管理中所产生的财务关系进行指导、监督、控制和制衡，保证管理的合理性和有效性是一种制衡机制；财务管理则是在财务治理框架下，具体进行财务运作和经营活动，基于实现企业价值最大化是一种运行机制。二是财务治理从制度性层面规定了公司财务运作的基本网络框架；而公司财务管理则着重研究在这样的框架下如何通过科学的财务决策实现具体的财务目标，主要集中在“操作性”财务领域，具有鲜明的“技术性”特征。三是财务管理着重于对财务主体的财务行为控制，表现为上层财务主体对下层财务主体的财务行为的一种单向规制活动。财务管理的效率性主要体现为公司财务成本总额的减少，即公司净资产值的增加；财务治理则着重于财务主体的财务权力、责任和利益的结构性安排，以及财务权力运作方式的优化，表现为财务主体之间财务行为的双边或多边相互协调与控制活动。财务治理的有效性主要体现为公司各层级财务主体的财务权力总成本的降低。四是财务管理是从定量角度论证企业价值，探讨企业财富是如何产生的，是财富创造的源泉和动力；而财务治理则是从定性方面研究企业价值，确保这种财富创造能够合乎各方利益要求的一种制度安排，是企业财富创造的基础和保障。
(三)财务治理与财务战略财务战略是战略理论在财务管理方面的应用与延伸，财务战略的本质既反映其“战略”的共性，又揭示着其“财务”的个性。财务治理包括财务管理，财务管理包括财务战略，财务治理是对传统财务管理理论与财务战略理论的整合，财务战略是财务治理和财务管理联结的纽带。财务战略的制定与执行是公司治理中一项牵涉面甚广的工作，财务管理部门乃至财务总管或财务副总经理往往是组织而非完全独立地承担企业的财务管理任务，这就需要财务治理理论的指导，从制度上保证企业最高决策层有效行使最终决策权，同时其他部门也能按制度积极配合，共同实现财务战略。任何大类意义上的财务活动，事实上都同时包含着战略与非战略的成分，其差异只是何者为主、何者为辅的不同而已，因此财务战略在财务管理中，进而在财务治理中的突出作用不可小视。
（威海市民用航空管理局，山东威海264200）
摘要：本论文首先就机场的思想政治工作与安全管理结合的可性能进行分析，之后再对相关工作的指导突出几点创新性的意见，以期望在实际工作中能够调动员工的积极性，保证机场工作平稳安全的运营。
关键词：思想政治；机场建设；安全管理
中图分类号：F272.9文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）19-0172-02
收稿日期：2015-06-20
作者简介：张仁波（1966-），男，山东荣成人，本科，副高级政工师，研究方向：人力资源，思想政治工作。
1引言
国家领导人在党的十八大报告中提出：“要创新与改进国家思想政治工作，首先要注重人文关会与交流工作，将正确处理人际关系摆在最重要位置。”领导人的这一重要指示向我们指引了新时期工作的方向与原则，就是必须坚持以思想政治工作对人们加以领导，同时为了适应新时期的变化，加强思想建设的根本方向。因此我们在机场的建设与管理的过程中，要积极响应国家领导人的号召，要在群众中打下坚实的理论方针基础，这样有利于后续工作的开展。我们应该注意日常运营中安全问题的发生多为人为原因，而人又是安全生产的载体与主观部分，所以要从人的思想政治工作与安全生产与管理相结合，充分落实领导人对新时期工作的指导，发挥统一战线的思想，积极鼓舞机场员工的斗志，凝聚人心，为机场的安全管理奉献每个人的力量。
2机场思想政治工作所包含的内容
机场的思想工作建设要坚持从实际出发的原则，将营建“平安、和谐与昌盛”的机场作为每个人的目标，开展的思想工作主要可以分为两大部分与三个层面，两大部分包括爱国主义、共产主义等思想教育与日常思想政治工作两部分，而三个层面则包括思想教育的整体性、系统性与经常性。
2.1整体性思想政治建设工作
思想工作的整体性即为包括整个机场思想工作的整体表现，该部分的政治工作大多可以有机的和机场的安全管理工作相结合，综合的利用经济、文化与政治手段来对机场运营过程中的安全问题进行调控。可以肯定的是人的精神层次远高于其对物质的需求，所以精神的引导与建设尤为重要，可以通过物质的激励作用来带动精神建设，这也关乎到机场未来工作的开展与竞争力的增强，从思想层面促进机场注重其内部核心竞争力的增强，有利于其形成包容、融合与积极向上的和谐的企业氛围，提高员工素质与创新能力，充分融合各方资源的优势来从整体上增强机场的综合竞争力。
2.2系统性思想政治建设工作
思想政治工作的系统性体现在党组织带动群众的方式，优秀的党组织能够从多渠道、多层次的广泛深入的组织领导群众，从多方面积极提升个人的道德与素质修养，促使机场的工作人员换发主人翁意识来积极参与构建机场的思想建设工作，同时党组织的思想建设工作也要积极的深入一线，与其附属的基层后期保障部门，与广大职工能够做到感同身受，切实体会到一线员工的感受与需求，并且在机场各主要部门设置党支部，积极有效的将党组织的精神与号召传达下去，真正的逐层将安全管理工作与员工的思想工作相结合，发挥党组织在机场内建中的主要作用。
2.3经常性思想政治建设工作
最后是要注重在机场的日常运营与管理的过程中，经常性的开展学习国家精神与导向的活动，定期听取民意，听取基层工作人员的心声，这是机场思想工作建设的第一要务，对在现场发生的问题及时解决，并且和相关人员进行有效地沟通与疏导，这样可以最大限度的消除机场管理中思想问题，可以促进整体思想建设的完善。
3机场思想政治工作与安全管理结合的可行性
本章将对机场的政治工作者能否积极有效地参与机场安全管理，进行相关分析与论述。首先机场的党组织与团委等掌控了机场的主要宣传媒介，包括内部杂志、宣传栏、大屏幕与有线电视等，在拥有着各种宣传媒介的同时，如果能够结合自身工作加以宣传，必定能取得十分好的宣传效果，因此我们在日常工作中要努力培养一支勇于奉献，爱岗敬业的业务团队，并在其中进行相关安全法规与管理的培训，使其能够将平时的思想政治工作与安全管理相结合，强化员工的安全责任意识。其次机场可以通过政治工作辅导的方式来激发员工的责任与上进心，深切的为员工解决自身的难题，想群众之所想，忧群众之所忧，让员工能够排除一起万难，放下思想包袱，轻松上岗，完成自己的生产与管理任务。此外思想工作的建设还能组织与督促安全管理人员进行良好的安全技能培训。
4机场思想政治工作与安全管理结合的方式与途径
我国机场管理一直将“安全调控，综合管理，积极预防”这十二个字作为安全管理的基本原则，而机场每天的客流量与所设计的庞大人群，注定其安全关乎千万群众的切身利益，因此我们要充分的重视安全管理职能的发挥，那么就同时需要管理者与被管理的通力合作。机场的日常工作繁琐复杂，所应更应该注重日常的监管与安全引导，并将思想政治工作有效的融入，以下就几点建议进行相关论述。
4.1加强安全管理的理论学习
机场的政治领导核心即为政工干部要积极加强自身的理论知识学习，做到拥有过硬的理论方针为基础，同时注重思想政治在实际工作中的重要性，而注重管理者思想水平的提高则是安全保护工作提升的根本保障。管理职能部门要积极的将安全方面的管理纳入自身的工作内容，同时结合机场的实际情况，确定管理的要点与容易发生问题的地方，积极学习理论知识，提高管理水平，同时带动下属，积极的负担起教育与引导的责任。在理论学习的过程中，不仅要掌握思想政治理论以明辨是非，还有主动的学习先进企业的优秀管理方法，扎实管理基本功，在实际工作中能够放下自负，亲力亲为的虚心向机场一线员工学习，以丰富的一线生产经验武装自己，从而可以丰富管理的内容与加强自身政治工作的效果，这样一手有理论，一手抓实践，才能真切的将思想工作与安全管理有机的结合到一起，在工作中充分发挥自身优势，带领基层群众共同进步。
4.2加强管理干部的作风建设
企业中干部的领导工作作风与威信树立情况，关乎其工作开展的顺利与否，而领导在日常工作中树立了何种形象对下属的员工有着很大的引导作用。党组织的领导要认真的领会党中央对机场建设所下达的指令与目标，在自己的工作中认真贯彻几项基本原则，危言危行，注重自己工作的实效性、针对性，让自己始终能够保证正派、廉洁的品格，这样在管理下属与开展工作中就能得到有力的支持，便于工作的开展；同时“言与行”的有效结合更能增加思想政治工作的可信度与可执行度，亲力亲为的向员工展示如何完成上级安排的安全责任任务，做到言行一致，表里如一。因此领导者在日常工作中要加强自身修养，起到表率作用，说话做事才能有说服力，进而真正的将思想政治工作落到实处，使安全管理工作发挥其真是的效用。
4.3加强对员工的教育与引领
实际工作中，要切实的结合当前新的民航工作改革机制，相关工作的开展要结合最新的形势，将思想政治工作的精髓渗透到安全管理中去，正确的化解实际工作中遇到的困难，用正确的思想武装团队，坚决改变错误的思想，并有针对性的解决工作中出现的问题与矛盾，对相关责任人进行说服与教育。领导者应该将这项工作视为一项细致入微的思想建设工作，在具体问题上激发员工的积极性与责任心，并且在实际工作中积极反馈所遇到的问题与安全疏漏，在后续的工作中主动改善，并及时的更新企业的安全责任规范，不让相同的问题再次发生。
4.4加强素质文化建设的推进
我们推行安全管理的目的就是要在机场这个大环境中形成一种和谐的氛围，通过这个氛围的熏染下，让群众能得到足够的安全教育，这样能在一定程度上对机场的安全管理有促进作用，同时要利用文化宣传这个直接的教育手段扩大安全管理氛围的渲染，将安全理念融入企业的一切活动中，从根本上解决员工安全意识的不足和生产中的侥幸心理，通过企业文化来激发员工的集体荣誉感，是整个机场团结在党组织为核心的大家庭下。
5结语
机场的安全管理是机场整体安全运营的重中之重，这不仅关乎到国家财产的安全，也关乎我们每个人的切身安全利益，因此要重视机场的安全管理问题，通过思想政治这个手段来促进安全管理的深入人心，同时将思想政治工作与机场的安全检查有机的结合到一起，这样才能最大可能的减少潜在的危险，保证机场工作安全稳定的运营。
参考文献：
[1]钮霖.浅析思想政治工作与机场安全管理的有效结合途径[J].
为深入学习贯彻党的十七大精神，贯彻落实科学发展观，促进安全生产理论和实践的创新发展，国家安全监管总局决定，在安全监管监察系统开展思考研究安全生产若干重要问题论文征集活动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”指导原则，认真落实党中央、国务院关于安全生产一系列方针、政策，落实国家安全监管总局党组总体工作部署，深刻分析经济社会发展过程中安全生产面临的新机遇新挑战、新形势新任务、新矛盾新课题，通过开展深入研究，理性思考，把握特点，探索规律，推动以“安全发展”为核心的安全生产理论创新，建立安全监管监察长效机制，促进全国安全生产状况的持续稳定好转。
二、论文选题的参考范围
1．巩固发展百日安全督查工作成效。这次安全生产百日督查专项行动有哪些特点；取得哪些切实成效；还存在着哪些问题，如何改进提高；今后的督查工作如何进行。
2．深入持久抓好隐患排查治理。隐患排查治理是开展安全生产工作的基本途径，也是加强安全监管的有效措施。如何制度化、规范化、经常化；如何使这项工作在基层得到落实，取得实效。
3．加大安全生产工作力度。如何做到安全生产警钟长鸣；通过什么方法和途径，才能保持高压态势，并使安全生产工作常抓常新；北京奥运会之后以及下一阶段，如何有效防止事故反弹。
4．营造有利于加强安全生产的舆论环境。怎样形成强大的舆论环境，凝聚全党全社会共识，为加强安全生产提供强有力的舆论支持。
5．抓好煤矿这个重中之重。如何贯彻落实太原“全国煤矿安全生产座谈会”和辽宁“全国煤矿瓦斯治理现场会”精神，建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，继续整顿关闭不合法、不合格的小煤矿，深化煤矿安全两个攻坚战。
6．抓好各行业（领域）重点工作。危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等行业领域，安全监管监察的基本思路和要点是什么；当前的工作重点是什么。
7．探索实行分类指导、重点监管。如何通过普查、评估、会诊等方法，对企业安全生产进行科学分类，明确各级安全监管监察机构监管监察工作重点；如何强化责任，逐级落实责任，确保监管监察到位。
8．加强监管监察队伍建设。近年来队伍建设的基本经验、最大教训是什么；采取哪些得力措施，让国家安全监管总局机关这个“龙头”摆起来；如何提高各级安全监管监察人员的业务素质。
9．健全法律法规体系。如何才能建立健全与社会主义市场经济相适应的安全生产法律法规体系；当前和今后一个时期安全生产立法工作的重点是什么。
10．加强执法体系和执法队伍建设。如何建立健全安全监管监察执法体系，当前的薄弱环节是什么；如何建立健全与安全监管监察繁重任务相适应的执法队伍。
11．完善执法手段和途径。现阶段安全监管监察执法有哪些手段和途径，如何用好这些手段和途径。
12．加强和改进联合执法。采取哪些办法，才能充分调动相关部门的积极性，提高联合执法的效率效能。
13．落实“两个主体责任”。目前存在的突出矛盾、主要问题是什么，如何解决；如何建立促使“两个主体责任”落实到位的工作机制。
14．加强企业安全生产基础工作。从生产三要素（劳动场所、劳动工具、劳动者）分析，目前各类企业特别是高危行业企业存在的突出问题是什么，如何解决。
15．治标与治本相结合。治标包括哪些内容；治本包括哪些内容；如何才能做到标本兼治、重在治本。
16．完善控制考核指标体系。如何进一步增强安全生产控制考核指标体系的权威性、针对性和可操作性；采取哪些行之有效措施，推动指标体系落实，确保目标实现。
17．建立长效机制。安全生产长效机制的基本内容是什么；从哪些环节着手建立长效机制。
18．支撑体系的构成。支撑体系包括哪些方面的内容，由哪些子体系构成；支撑体系建设的现状，存在哪些薄弱环节；当前要突出抓好的工作是什么。
19．科技支撑体系建设。安全生产科技支撑体系的职能任务是什么；如何建立健全科技支撑体系，发挥相关科研机构、高等院校的作用；如何建立强大的安全生产专家队伍，发挥专家的作用；安全生产科研攻关的主攻方向和技术进步的重点是什么，*年和今后两年要在哪些重点课题上取得突破性进展。
20．应急救援体系建设。应急救援体系的现状和存在的主要问题；当前应着力抓好哪些环节的工作。
21．发挥协会和事业单位的作用。协会和事业单位如何服从服务于安全生产这个中心，围绕国家安全监管总局党组的总体部署和阶段性任务开展工作；采取什么办法措施，才能更好地发挥其在督查检查、评估评价、普查调查、咨询服务等方面的作用。
22．利用好外部资源。如何调动各方面积极性，共同参与支持安全生产工作。
三、论文的基本要求
1．以上所列22个论文选题为参考范围，可在此范围内根据研讨需要自定题目，但要紧紧围绕所列研讨方向。
2．论文要坚持理论联系实际，既要体现一定的思想深度和理论水平，又要理论联系实际，回答解决工作中的问题，增强对实践的指导作用。
3．论文要紧扣主题，观点正确，思路和逻辑关系比较清晰，语言比较精炼，力求数据准确，列举事例具体，分析问题深入，善于抓住本质，把握规律性。
4．论文个人或集体署名均可，字数在3000字左右，请于*年8月底前，将论文报国家安全监管总局政法司，来稿请写明姓名、工作单位、职务、联系电话。
四、论文的组织与评选
1．国家安全监管总局成立评审领导小组。组长由总局领导担任，成员由总局办公厅、政法司、协调司、监管一司、监管二司、危化司、人事培训司、直属机关党委和煤矿安监局综合司、安全监察司，应急指挥中心等单位负责同志组成。有关组织协调工作由政法司负责。
2．论文的组织、推荐工作，分别由各单位负责。征文期间，各单位推荐稿数不限。
3．奖项分设一等奖、二等奖、三等奖。
4．获奖论文将汇集成册，编印《安全生产优秀论文集》，并予以奖励。
五、工作要求
1．搞好发动，积极参与。各单位要高度重视，及时召开全体干部会议，进行广泛的思想发动，提高大家的思想认识，积极参与论文征集活动，为搞好安全生产献计献策。
一、总体要求
以新时代中国特色主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深入贯彻关于安全生产重要论述，奉行安全生产发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题、目标、结果三个方面的导向，深化源头、系统、综合三个方面的治理，狠抓治本上下功夫，通过统筹推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，各行业领域安全生产形势不断好转，事故总量和较大事故持续下降，重大事故有效遏制，全镇安全生产整体水平明显提高，社会和谐稳定。
二、主要任务
推动全镇行政村、镇属单位坚持以关于安生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到重要位置，切实解决思想和认识不足、安全生产发展理念不牢、落实不到位等方面出现的差距、突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；扎实推进专业化安全生产隐患排查治理体系建设和企业本质安全体系建设，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。重点分3个专题和3个行业领域深入推动实施。
（一）学习贯彻关于安全生产重要论述专题。一是组织学习关于安全生产重要论述文件及电视专片，各村、各镇属单位要定期组织观看和学习各类电视专片、文件、讲话等。把学习贯彻落实重要论述作为学习重要内容，安排专题学习，分批组织干部、企业负责人积极参加各类机构安排的培训，推进学习教育全覆盖。二是深入系统宣传贯彻，各村、各单位将宣传贯彻关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，积极制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。
（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是以落实企业主要负责人安全责任重点，全面落实企业安全生产主体责任。建立全覆盖全员的安全生产责任体系，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训，全面做好安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。二是以建立企业技术和管理团队为重点，规范企业安全生产管理。强化企业安全投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，开展全员安全生产教育培训，持续推进企业安全生产标准化建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系。三是以设备设施风险源头管控为重点，强化企业安全风险管控能力。加强设备设施的源头安全运行管理，健全安全风险管控制度，对安全风险分级、分类进行管理，建立完善的安全风险管控体系。四是以隐患排查治理为重点，健全完善企业安全隐患排查治理机制。制定符合企业实际的隐患排查治理清单，加强对重大事故隐患治理，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，加强重大事故隐患治理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。
（三）安全生产“强基固本”专题。一是深入推进专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设，分级分类建立安全生产专家库，实施安全隐患双重交办双重督办和考核评估制度；2022年底，全面开展各行业领域专业化安全隐患排查治理工作。二是大力推进科学化企业本质安全体系建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系、全员覆盖的安全教育培训体系、科学完备且执行严格的安全生产制度体系、先进适用的安全设施设备体系和严格高效的安全管理体系；2022年底，危险化学品、建筑施工、道路交通等重点行业领域企业全面开展本质安全建设；2022年底，全镇各类企业基本建成本质安全体系并持续完善。三是广泛实施全民安全宣传教育工程，举办系列专题培训班，提升镇村两级党政领导干部和安全监管人员能力素质；坚持把“农民工培训成合格的产业工人”的理念，巩固深化企业安全教育培训；秉承“小手拉大手，以学生安全意识的提升带动全社会安全素质的提升”的理念，提高全民安全质；构建全民安全教育培训全覆盖网络。四是健全落实安全生产责任制。认真贯彻落实《镇安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》。建立健全企业全过程安全生产管理制度。五是有效防范安风险。坚持创新方式监管，综合运用信息化、大数据等现代手段，分行业分领域全面排查整治安全隐患。六是持续深化应急管理体制机制改革。认真落实《关于加快建设全县新型应急管理体系的实施方案》工作要求。七是加强安全监管干部队伍建设。各村、各单位认真选拔合适人员充实镇、村两级安全监管队伍。
（四）危险化学品安全整治。一是加强重点环节重点区域安全风险管控，强化加油（气）站、天然气、烟花爆竹等企业发展源头管控，严格项目发展规划和安全准入，提高重大安全风险管控能力；加大危险废物监管力度，持续推进各环节监管责任落实，加大隐患排查整治力度，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系。二是重点解决突出问题降低重大安全风险，推进本质安全体系建设，全面提升企业本质安全水平；严格落实规划布局，监督企业按期完成搬迁改造任务，加快安全设施升级改造，提高企业自动化控制水平，提高企业人员警觉意识；三是夯实企业安全生产基础，加强从业人员教育培训，提高从业人员准入门槛，提升企业专业化管理水平。四是积极督促企业落实主体责任，大力推进安全生产标准化建设，优化分级分类执法，加大打非治违力度，全面整顿安全生产秩序，加大信用约束力度。
（五）消防安全整治。一是实施打通消防生命通道工程，制定实施“一村一策”消防车通道治理方案，2022年底前分类分批完成督办。二是集中开展重点场所消防安全治理，针对养殖区、超市、餐厅、物流仓储、石油化工等重点场所，开展消防安全能力提升达标活动，2022年底前实现标准化、规范化管理。三是整治农村消防。聚焦各村房前屋后乱堆乱放、电动车、彩钢板建筑、各村集中供电线路、家庭老旧线路、家用电器、家庭加工作坊、“三合一”场所等，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是推行消防安全智能化专业化管理。持续深化应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推行消防安全智能化、专业化管理，分阶段、分步骤完成各项建设任务，2022年底前全镇火灾高风险场所、区域动态监测、智能分析和精准治理水平显著提升。五是实施消防安全素质提升工程。开展消防宣传“五进”工作，加强消防安全素质教育，2022年实现重点人群线上教育全覆盖。
（六）道路交通安全专项整治。一是严格机动车检验机构的准入和监管，切实做好车辆按期检验和到期报废工作。二是针对性地开展道路交通秩序专项整治行动，国省道沿线村要重点查处“三超一疲劳”、随意变道、强占应急车道，农村道路重点查处面包车、农用车非法载人、酒驾醉驾毒驾、行人闯红灯、两三轮车辆非法营运等违法行为。三是常态化开展农村地区面包车超载、城乡客运公交车肆意停车、三轮汽车违规驾驶、低速货车超速超载、摩托车不带头盔、拖拉机载人、电动三轮、四轮车载学生等“七类车违法违规现象”专项治理，维护镇域内农村地区道路交通秩序，预防和减少道路交通事故的发生。
三、进度安排
从2022年7月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2022年7月5日前）。按程序报批印发镇安全生产专项整治三年行动计划和11个方案。各村和企业根据本实施方案，对开展专项整治三年行动作出具体安排。
（二）排查整治（2022年7月至12月）。各村深入分析辖区内企业复工复产过程中发生事故的主客观原因，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚（2022年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地区和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。学习江苏等省份安全生产专项整治经验，挖掘我镇开展专项整治有特色亮点的工作做法，努力形成一些制度成果，在全镇推广。总结全镇安全生产专项整治三年行动，着力将党的十以来安全生产重要理论和实践创新转化为工作思路、工作制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。
各村、各有关单位分年度总结专项整治三年行动计划开展情况，并于相应年度12月1日前报送镇安监站办公室，镇安监站办公室汇总梳理向镇党委、镇政府报告，并上报县安委办；2022年12月1日前，各村、各单位要对三年整治行动进行全面总结评估，形成专题报告报镇安监站，镇安监站全面汇总评估，提请镇政府同意后，上报县安委办。
四、保障措施
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