城市污水处理的建议(6篇)

城市污水处理的建议篇1

关键词：城市污水处理；系统；影响因素；

前言

城市污水处理项目作为一种公共工程，应通过环境影响评价论证其规划建设的合理性，防止项目可能造成的二次污染和带来的环境风险，真正发挥其改善城市环境的作用。

一、城市污水处理系统的环境影响因素

污水处理规模。城市污水处理从各规划阶段到具体项目实施，确定其水量规模是首要内容，规模预测是否符合发展趋势和实际需要，将对工程的总体布局、项目总投资、建设周期和运行费用产生重大影响。预测规模偏大，建成的污水处理工程不能充分发挥效益，甚至高额的运行管理成本导致污水处理厂难以运转；预测规模过小，则影响城市环境的改善，制约了城市的建设和经济发展，因而合理确定水量规模十分重要。城市污水处理设施建设宜实行分阶段、分步实施的原则，分别制定近期规划和远期规划，并按照远期规划确定最终规模，以现状水量为主要依据确定近期规模。城市污水处理厂接纳的污水包括城镇居民生活污水和城市工业废水，在合流制排水系统的城市还应包括部分截流的雨水。

生活污水量。生活污水量估算按规划期服务区域内城镇人口（包括流动人口）、人均生活污水量指标估算。对中小城镇可按人口自然增长率、机械增长率及城镇人口转换率等相关指标估算。其中进入污水处理厂的污水量要考虑污水的收集率一一截污率（指进入城市污水系统的污水量与产生的污水量之比值）。截污率与污水处理厂服务区域内城市污水收集系统的完善程度以及居民的居住条件、生活习惯等因素有关。

工业废水量预测。对现有工业废水排放量可通过有关部门的统计资料获得，不足部分可实地测量加以补充。对于开发区建设，预测部分可参照经济发展状况及考虑到技术进步的因素按一定的倍数估算，也可按工业用地综合废水量指标估算，指每平方公里每天产生的污水量。根据有关资料，综合性开发区采用0.4～0.5万m，高新技术开发区采用0.2～0.3万ms为宜，对化工、冶金等大型工业区则宜按类比资料确定。

污水处理厂布局。污水处理厂的布局是否合理，对城市环境有着重大影响。污水处理厂的布局包括两部分内容需要考虑：一是污水采用集中处理还是分散处理，二是污水处理厂的厂址选择。集中建设大型污水处理厂可以体现规模效益，便于管理，尾水集中排放，正常情况下对水环境的影响小。但污水处理厂过于集中，必然造成污水管网收集系统工程量加大，整个污水系统的初期投资较高，实施困难。由于大型污水处理厂服务区域面积大，施工期的环境影响增加；而小型分散的污水处理厂易于建设，有利于处理后污水的就近利用。

二、对系统科学建设污水处理工程的思考

因地制宜修订排水规划。排水规划是污水处理工作科学发展的重要保障，相关部门通过广泛开展调查，因地制宜做好污水收集和处理设施规划工作，以及污水处理厂布局规划编制工作。通过科学合理的规划方案建设污水处理厂和配套管道，实现建设费用的最小化，避免出现污水处理厂水量不足的现象，同时有利于污水的回用和排放。处理好污水处理厂规模化与分散建设的关系。城市污水处理厂的建设要处理好规模化处理与分散处理的关系。污水处理厂的规模宜大则大，宜小则小。坚持污水处理由点到面，能在点源就地解决则就地解决，特别是含重金属污染的工业废水，要就地处理。对于村镇地区，根据当地污水的情况，采取有针对性的处理工艺建设小型污水处理厂处理污水，可节约大量污水收集管道建设资金；对于配套管网比较完善的城市管网地区，推荐建设大型污水处理厂，发挥污水集中处理规模效应。建议各地区以理性和长远的眼光和开放与合作的态度在污水处理厂合作方式、投融资模式、处理工艺等方面开展污水处理规模化建设与分散建设，实现污水处理经济效益和社会环境效益最大化。加强污水处理工程建设和河道治理并举，推进工程建设与落实节能减排任务相结合。污水处理工程和河道治理都属于水环境治理工程重要内容，污水处理是手段，河道洁净、资源利用是目的。建议相关部门要加强河道治理和污水处理工程建设并举，对所在地河道沿线排污口门认证调查梳理的基础上，统筹安排沿河排污管道的改造工程。大力推行污水处理厂特许经营。建议对于已投入运营的污水处理厂，由政府投资的项目可采用TOT、托管运营模式，授予原运营企业特许经营权；由企业投资项目仍采用原有BOT模式实施特许经营；对于在建项目可参照已建项目模式实行特许经营；对于今后新建的污水处理厂原则上政府不作为投资主体，一律引入社会资金实行特许经营。沿河污水统一收集到污水处理厂处理后，实现达标排放推进污水处理工程与实现资源综合利用相结合污水处理的根本目的是改善环境、提高水资源的重复利用。建议各相关部门把污水处理和再生利用紧密结合，逐步加大污水处理再生利用，通过新建改造污水处理厂和再生水厂、配套建设排水和再生水管网，实现污水收集、集中处理、再生利用的循环过程，提高水资源综合利用水平。同时，要研究污泥利用，建立示范工程，逐步实现污泥无害化处置。

三、结语

城市污水处理是一项城市建设的基础工程。城市污水处理对于城市的水环境保护、水资源利用、改善居民的生活环境，都有着非常积极的意义。但是城市污水处理厂若规划不当，工艺方案不合理，造成污水处理厂不能正常运行，会带来重大的环境风险。污水处理厂项目本身产生的恶臭、噪声、固体废物（污泥）等未采取有效的防治措施，及相关的生态保护、水源保护措施缺失也会对城市环境造成相当程度的危害，产生环境问题。因此，城市污水处理系统的建立要充分考虑。对影响系统的环境影响评价。主要是从环境保护的角度对污水处理厂的布局、工艺方案、污染防治措施、生态保护措施的合理性进行分析，对污水处理项目排放的恶臭、污泥、噪声等污染物对环境的影响以及项目建设和运行期对生态环境的影响进行分析，并提出符合城市环境规划要求、满足环境功能区要求和总量控制目标的环境管理、环境监测制度。为解决严重的水环境问题，近年来，我国加快了城市污水处理厂的建设。不仅在大城市进行了建设，中小城市也建成了一批不同规模的城市污水处理厂。多数污水处理厂的建成对改善所在城市的环境质量发挥了积极的作用，但也有一些城市污水处理项目规划不当，没有能够使其充分发挥环境改善的作用，反而影响了环境，拖累了城市的社会经济发展。因此，城市污水处理项目的环境影响评价要对城市污水处理的规划合理性进行必要的分析和论证。

参考文献

[1]马勇，彭永臻.城市污水处理系统实现全厂控制的发展前景[J].中国给水排水，2008.

[2]王宇烽，刚蕊.开展实验室认可加强排水监测站的建设[J].现代测量与实验室管理，2006.

[3]何世钧，王化祥.城市污水处理系统溶解氧的控制[J].化工自动化及仪表，2003.

城市污水处理的建议篇2

关键词：污水处理；问题；措施

在全球经济快速发展的今天，环保问题，特别是城市污水处理已成为各国研究的热点。城市污水的治理对改善城市水环境，保障城市经济发展起着关键的作用。现就我国城市污水的处理现状、存在的问题、对策和建议作如下分析。

1城市排污的现状

自从20世纪80年代，我国城市污水处理已经在各方面有了很大的进展，但是其形势仍然极其严峻。我国目前淡水资源相当短缺,人均拥有量2300m3，列世界100多位，等同于世界人均水平的1/4。由此来看，我国目前的水污染形势较严峻,特别是城市污水的排放对地表水和地下水水质的影响非常突出。

我国的经济体制从计划经济转型过来。在这种经济体制下，我国城市污水处理的管理机构和管理方式等方面一直沿袭旧的经营管理模式，对污水处理设施方面的建造、设备运行和价费行使统一管理、分级领导的体制，给城市污水处理相关行业导致了很多弊端。

我国污水处理面临着水污染严重，污水处理起步较晚、基础较差、要求高的严峻形势。近年来，我国城市污水处理方面有了很大发展。但绝大多数城市的污水处理能力满足不了实际需要,全国还有297个城市没有建成污水处理厂，全国5万多个城镇，370多万个村庄，9亿多人口居住地尚无污水处理设施。

2目前存在的问题

①我国近些年社会经济持续高速发展给环境带来越来越大的压力。到今天为止，我国城市排放污水每年达到约500多亿吨，处理的污水占排放不到1/5。这个数字相对发达国家来说少得可怜。而发达国家的污水处理率都在80%以上。除此以外，很多污水处理车间乃至厂家处理后的污水也没有达到环保要求，还会对环境产生很多危害。

②管网收集系统建设滞后，特别是一些城市中心区雨污分流还没有实现，污水处理设施难以充分发挥效益。目前我国处理设施严重不足,城市排水管网普及率及管道收集率较低,许多厂管网不能配套，一些城市污水处理厂不能满负荷运作。现有的处理设备还存在着设计水平低、设备质量低、运行稳定性较差等诸多问题，而且更新改造和达标改造资金短缺、运行费用不足。

③各级政府筹集资金或借债资金方式等组建的污水处理厂，很多时候被各级政府委托排水厂机构管理，各种运行费用的来源都靠政府，政府财政状况的好坏决定了各种运营费用的多少。这就容积导致因为财政资金缺乏有效监控，产生浪费现象。在这种情况下，各级政府筹集资金污水处理厂的管理者缺乏成本的意识，将导致人浮于事、陈旧的管理方式、工作不讲究效率等现象的重复发生。

3对策和建议

①污水处理要形成产业化，并且加大宣传是各级管理机构能够充分认清污水处理的重要性和紧迫性。使各级政府明确城市污水的处理水平和环境承载能力对各地城市的经济发展的可持续性能提供主要保证和强大推动作用。是各级政府和管理机构要把污水处理工作的好坏多为年中绩效考核的主要指标，干部的提升、任免也要考核环境保护工作的开展情况。只有这样，能使环境保护工作不至于被污水处理拖住后腿。才能使我国的天更蓝，水更绿，经济发展更健康，人民生活跟幸福。

②加大科技、人才和资金投入。目前，影响我国城市污水回用的一个重要因素是资金投入短缺、技术落后。为了有效发展城市污水回用，在借鉴、汲取和总结国内外城市污水经验和成果的基础上，因地制宜,加大科技投入、人才投入和资金投入的力度,紧紧围绕提高城市污水处理率和利用率，建立专门的研究和开发机构,提高技术水平，加快城市污水回用技术和设备的改造，积极开发、研制和应用城市污水回用新技术和新设备，提高城市污水处理和回用的能力。

③城市污水回收利用应纳入节能减排计划中。城市污水是可利用的水资源,增加一些技术使城市污水就近处理就近回收利用,不仅可回收水资源,而且还可节省管道投资和运输消耗,因此污水的再生回收利用应作为节能减排的组成部分纳入总体规划。

我国的城市污水处理正逐步兴起，回收用于工业及市政清扫、绿化，是解决水资源短缺的一条有效措施。相信经过努力，全国各大城市将会相继建立更大规模的污水处理厂，进一步提高城市污水的处理能力。

参考文献:

城市污水处理的建议篇3

关键词：生态水系；河道；截污；排放

中图分类号：U991文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）04-0108-02

0引言

城市水系是城市生态生命肌体的核心，尽管穿梭郑州市的河流水道不少，但由于治理不到位，郑州市水系存在着诸多急需解决的问题，如：水资源紧缺，配置不合理，水质污染严重，加上河网不完善，水系功能不健全，防洪标准偏低，水体生态功能退化，滨河生态环境单调等。为了解决这些问题，2006年6月14日，郑州市适时提出生态水系的规划、建设任务，要高起点、高标准地治理好城市周边水系，经过一些列规划整顿，现在全市水面面积由现在的11.4km2增加到33.5km2，人均水面由现在的3.9m2增加到6.8m2。

1河道截污项目简介

1.1郑州市须水河、索须河一期截污工程（中原西路～连霍高速）

工程基本情况：须水河（中原西路～连霍高速）河道全长13.21km，调查沿河排污口32个，污水量1.26万m3/d；两岸共敷设沿河截污管16.97公里，管径di500～d1000，沿河道及地势由南向北排放。为解决截流污水的出路问题，配套设置截流污水排出管道8.5km，其中新龙路d1400污水干管5.28km，由西向东排放；郁香路d1100污水管1.79km，由北向南排放；翠竹街d1500污水干管1.48km，由西向东排放；工程概算总投资8641万元。截流后的污水经五龙口污水处理厂二期工程厂外配套的南阳寨污水泵站及压力输送管道，进入五龙口污水处理厂二期进行处理。

与河道治理工程相配套，郑州市须水河、索须河一期截污工程始于2007年初，该工程分两部分实施，沿河截污管部分施工图于2007年8月完成，2007年11月开工建设，截止目前已经完成工程量的70%；截流污水排出管道部分施工图于2008年6月完成，目前已完成招标工作，即将开工建设。

1.2郑州市索须河二期截污工程（连霍高速～贾鲁河）

1.2.1工程基本情况本次截污工程目标范围：须水河段（连霍高速～汇合口）长0.83km，索须河段（汇合口～连霍高速）23.14km，共计23.97km河道范围入河污水实施截污。建设内容为对索须河（连霍高速～文化路）段长14.35km河段内现状5800m3/d的污水实施截流，共需建设沿河截污管18.99km。以天河路为界，西侧除西绕城公路附近入河污水截流进入西绕城公路污水管外，其余截流污水均沿河顺势向东排放。为解决截流污水及周边地区污水的出路，需建设沿东风渠（龙源路）、贾鲁河（滨河路）至107国道的污水管线8.65km，管径d1000～d1500。投资估算为8265.11万元（不含征地拆迁费）。

索须河（文化路～贾鲁河）段河道长度9.25km，调查污水量600吨/天，为107国道东侧企业排污出水，建议由环保部门按有关规定督促其进行点源治理，其他目前无明显污水流入索须河的沿岸村庄，建议由建设部门将其列入村庄环境整治示范建设名单，分别建设污水处理设施。

1.2.2问题及建议目前尚无索须河二期河道治理的河道中线、断面形式、河底及水位标高、路桥等规划、水利相关资料，索须河二期截污工程需更好地与相关工程及区域规划相结合，避免出现重复建设和工程脱节等问题。

与本工程相关的西绕城公路污水管、天河北路工程（天河路污水管及污水泵站）须与本工程同步实施，同期使用。现索河入索须河口污水量约为16000m3/d，水质污染较严重，其污水之源——荥阳市须加快其污水处理工程建设进度，若其污染得不到控制，将影响索须河截污后的实施效果。

1.3郑州市魏河截污工程（金杯路～中州大道）

工程主要建设内容：对魏河（金杯路～中州大道）段5.65km河道长度范围内现状1.2万m3/d的污水进行截流，共需建设沿河截污管5.75km，截流污水入中州大道东侧马头岗污水干管；工程概算总投资为1926.99万元。

1.4郑州市贾鲁河截污工程（化工路～中州大道）

主要建设内容：贾鲁河（化工路-中州大道）段河道总长度15.5km，其中贾鲁河（化工路～南阳寨）段河道长度约5km，敷设沿河截污管，将陈庄明沟、瓦屋李明沟污水截流。起点自陈庄明沟排污口，终点至索须河一期截污工程已设计翠竹街污水干管；截流污水最终进入五龙口污水处理厂，截污管全长约4.5km；该段截流污水量为4.58万m3/d。

贾鲁河（南阳寨～中州大道）段河道总长度约10.5km，其中南阳寨～东风渠段内的石苏干沟、东风渠（老渠道）等排污口流量较小，采用滩地围堰处理；东风渠～中州大道段桥南新区污水泵站等排污口污水进入同期设计的索须河二期截污工程中拟设的污水干管。工程投资估算为1502.16万元。

1.5郑州市金洼干沟截污工程（东风渠～贾鲁河）

工程主要建设内容为：金洼干沟（东风渠～贾鲁河）河道总长度约7.68km，其中东风渠～花园路段，在文化路、香山路口附近设置截流井，在花园路西侧红线外绿化带敷设导排管，与开元路等现状污水管连接，截流污水最终经索须河二期截污工程拟设计的污水干管进入马头岗污水处理厂；截流污水量约1120m3/d，投资估算为30.8万元。

花园路～贾鲁河，污水量约1140m3/d，建议单独进行点源处理。对企业协调环保部门督促其进行废水处理，达标后排放，对村庄协调建设部门将其列入村庄环境整治示范建设名单，建设污水处理设施。

1.6郑州市十七里河（刘湾水库～汇合口）、十八里河（苏庄水库～汇合口）截污工程

1.6.1主要建设内容十七里河（刘湾水库～汇合口）河道长度13.7km，十八里河（苏庄水库～汇合口）河道长度11.3km，共敷设沿河截污管约19.18km，为解决截流污水及周边污水的出路，需建设金岱路等污水管道3.5km。截流污水量为十七里河2.4万m3/d，十八里河4.4万m3/d，合计6.8万m3/d。工程投资估算为4198.99万元。

1.6.2问题及建议目前尚无十七里河、十八里河河道治理的河道中线、断面形式、河底及水位标高等规划、水利资料，须尽快完成河道治理截污、金岱路道路管线综合规划的编制及十七里河、十八里河河道治理工程的设计等工作，以便截污工程能更好的与相关工程及区域规划相结合，避免出现重复建设和工程脱节等问题。

2结论与建议

河道截污工作是一项庞大而复杂的系统工程，对北方城市而言，由于水源缺乏，现河道内流淌的多数为污水，已造成严峻的环境和社会问题，特别是淮河流域地区，截污治污的任务仍十分艰巨，需要政府部门齐抓共管，高度重视，加大投入，各职能部门通力合作，明确责任，限期落实，使“水通、水清、水美”的生态水系建设目标尽早实现。

参考文献：

[1]张立红.关于小城市如何发展水利建设问题的一点探索[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2010（10）.

城市污水处理的建议篇4

关键词：城市污水；污水处理技术；发展趋势；工作建议

引言

随着我国经济的飞速发展，城市建设的脚步逐渐加快，农村也日益趋向城镇化，然而随着城市化的发展，环境问题受到了广泛的关注，尤其是城市污水的增多造成的环境污染问题较为突出，城市污水处理逐渐成为城市环境治理的重点。城市污水排入城镇污水系统的污水的统称。载合流制排水系统中，还包括生产废水和截留的雨水。城市污水主要包括生活污水和工业污水，由城市排水管网汇集并输送到污水处理厂进行处理。城市生活污水、工业废水和城市径流污水汇流而成的污水。虽然城市污水处理受到管理部门的重视，但是我国城市的基础设施较为落后，人口过多，生活污水增长奇快，如此长期以来，污水处理与工业生产、居民生活等环境不协调，导致污水处理设施跟不上脚步，长期超负荷工作，使得城市在城市污水处理方面存在较多的问题，而这些问题在很大程度上影响社会经济的可持续发展，因此城市污水处理的技术创新及其发展至关重要，需要进一步的发展。

1目前城市污水处理的方法及现状

目前，我国城市建设过程中对于城市污水处理厂建设的布置上，主要运用的是物理法、化学法以生物法三方面的污水处理方法，采用的具体工艺类型有活性污泥法、一级处理、生物膜法以及自然生态净化法等污水处理工艺技术。其中物理法主要用于处理污水中的难以溶解的悬浮物质，化学法是将化学物质加入污水之中，通过化学反应溶解污水中的污物，从而净化污水，生物法是通过人工措施，建设合适的环境，为微生物的生长、繁殖创造条件，促使微生物大量繁殖，加强微生物氧化分解污水中有机污染物的能力。其中生物法相对于物理、化学处理方法来说，处理污水中溶解态和胶态的有机物、有机碳、硫、氮、磷等污染物的优势更为明显。

活性污泥法是传统污水处理最常用的方法，目前使用范围依旧广泛，并且该方法在供氧方式、运转条件、反应器设备等各方面得到创新和改进，处理工艺不断完善，但其可控制性依然较差。生物膜法处理污水系统与活性污泥法一样，都是利用了微生物的生长繁殖和氧化分解处理污水中的杂物，该法目前技术手段不够成熟，使用滤池材质有待进一步发展。其他污水处理方法的使用极大的促进城市污水处理的发展，但依旧难以满足飞速发展的城市带来的污水的处理。

2城市污水处理的发展趋势

我国传统的城市污水处理方法在设计理论和实际运行管理等方面具有丰富的经验，在此基础上，对城市污水处理不断进行创新，污水处理新技术、可再生技术、污泥处理新技术等方面的研究取得了可观的成果，也引进了一些国外先进的新技术、新设备。其中B法、氧化沟法、/O工艺、//O工艺、SBR法逐渐被运用到我国城市污水的处理当中，随着我国水环境质量的要求的提高，城市污水处理的发展更加趋向于自动化、机械化等高效处理方向，其中改良的//O工艺和回流污泥反硝化生物除磷工艺的实施应用，一大批工程规模大的污水处理厂建设投产体现出我国污水处理发展的新高度。

城市污水处理的工艺流程依旧与传统污水处理方法相似，主要的发展趋势是处理工艺的完善、处理设备的机械自动化等方面的研究和创新。比如新形式的格栅、网格、钟式沉沙池、多尔沉沙池以及除泥、清洗装置等。然而在城市污水处理的新工艺、新技术、新设备的发展趋势中还存在着许多问题有待解决。

3城市污水处理存在的一些问题

3.1投资主体单一，资金短缺

一直以来，我国城市污水处理设施的使用是价格较低甚至免费的状态。城市污水处理的发展规模不断扩大，而建设资金全由政府财政投资，简单的再生产也由政府出资。因此，政府的财政拨款是污水处理厂建设、运行和维护的主要资金来源。随着城市污水处理要扩大发展，基础建设以及科学研究不可避免，需要更多的投资资金，而单单只靠政府有限的财政拨款，无法支撑污水处理厂的大规模建设、先进设备的购买及维护。

3.2污水处理设施较为落后，技术不够先M，运行效率低

由于我国污水处理设施的投资、建设和运营都是政府管理与包办，许多污水处理厂建设缺乏科学的可行性研究、规划设计时未充分考虑城市的发展，导致城市排污系统远远落后于城市的发展和人口的增长速度，城市污水厂的建设也未及时的更新，污水处理设施大部分效率较低、自动化程度低，城市污水处理技术也不够先进，难以满足城市的发展需要。

3.3污水处理的管理机制不完善，运营水平较低

我国污水处理厂的建设、运行、管理机制主要沿袭了新中国成立以来形成的传统的符合当时计划经济体制的运行管理机制，污水处理的一切费用由政府承担，而政府有心无力的管理，导致污水处理建设建不起、建起来也养不起的局面，政府方面也缺乏污水处理的专业化管理机制以及工作人员。

4城市污水处理发展的建议和对策

4.1建立完善的运营、管理机制，提高管理水平

提高城市污水处理的重视程度，进行污水处理厂的运营、管理体制的改革，在政府财政支持的基础上，逐步建立污水处理厂的运营管理单位，并由之自主经营、独立核算。提高政府对城市污水处理的积极性，推行项目代建和污水处理厂的特许经营制度，并制定多方面的优惠政策，按照产业化化发展、企业化经营的方向，建设更加符合社会发展的供水、排水、污水处理一体化的企业管理集团，减轻政府的负担，促进污水处理的发展。

4.2大力发展污水处理的新技术，提高自动化水平

积极利用传统的城市污水处理方法在设计理论和实际运行管理等方面的丰富经验，加强污水处理新技术、可再生技术、污泥处理新技术等方面研究，提高基础设施的自动化程度，适当引进国外先进的技术手段，从而提高污水处理的效率。

4.3建设环保型污水处理厂，促进城市污水的再生利用

城市污水厂的建设首先要考虑的是污水厂自身对环境的污染程度，只有建设环保型污水处理厂，才能更好的进行污水处理，消除污染、化害为利。加强污水处理后的水资源的再生利用，保证污水处理厂的建设意义。

4.4合理设计和规划污水厂的建设

依据城市建设的实际情况，充分考虑城市发展的趋势，对污水处理厂的建设进行合理的合计和规划，保证其能够较长时间的使用，提高污水处理厂的运营效率。

参考文献

[1]李靖.浅谈城市污水处理技术及其发展[J].山东工业技术，2015（6）：99.

[2]李健.浅谈城市污水处理的措施与途径[J].甘肃科技纵横，2011（1）：77-78.

城市污水处理的建议篇5

关键词：PPP模式污泥处理处置运用

在视察海南时明确提出了要以国际旅游岛建设为总抓手，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章，把海南国际旅游岛建设的重要意义提到了前所未有的高度。作为一个相对独立的岛屿地理单元，海南对生态环境的保护和污染的控制尤为重要。在坚持绿色崛起过程中，随着城镇化进程的加快，海南必将面临着发展经济与保护环境的双重任务。而城镇污水、污泥处理作为水污染治理和水环境保护的基础性工作，是关系到海南经济社会环境的可持续协调发展和能否顺利通过“十二五”减排总考核的大事。

一、污泥处理处置概况

据悉，海南省目前建成运营29座城镇污水处理厂，日产污泥约333.6吨，预计“十二五”末日产污泥将高达562.3吨左右。可以预见，随着海南国际旅游岛建设带来的城镇化与经济发展，海南污水处理设施建设的不断完善，污泥产生量不断增加，污水处理厂污泥造成的二次污染对海南省所带来的环境压力将与日俱增。以海口及周边地区（文昌、澄迈、定安、临高）为例，目前污水处理厂污泥产生量200吨/日，这些污泥若不妥善及时进行处理处置，随意倾倒、抛洒会对水体、土壤、大气及人们身体健康造成极大的危害和负担。其造成的二次污染必然会消解海南耗费巨资处理污水的效果，甚至可能带来伤民毁地的重大环境破坏，成为海南生态环境治理的严重隐患。根据《海南省城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划实施方案》精神，海南“十二五”期间将开建污泥处理处置项目，预计实现污泥处理处置能力619吨/日，匡算投资不低于8亿元，污泥的处理处置需要大量资金作支撑。但是，海南发展起步比较晚。海南目前省本级债务率依然过高，融资渠道比较单一。“十二五”期间包括交通、供排水等基础设施在内的国际旅游岛基础设施融资建设任务非常艰巨。筹集污泥处理处置项目建设资金，是海南亟待面对的现实。结合财政部大力推广运用PPP融资模式，笔者试图提出PPP融资模式来推进海南污泥处理处置建设，以期创新海南市政基础设施投融资模式。

二、PPP投融资模式及应用背景

（一）PPP投融资模式概念

PPP（Private-Public-Partnership，简称“PPP”），最早源于英国政府，指政府公共部门通过与私人部门建立合作关系提供公共产品或服务的一种方式。根据财政部历次培训及其对PPP融资模式解释，国内PPP融资模式一般是指政府部门就具体基础设施项目，通过招标形式，与中标的社会资本联合组成特殊目的项目公司（社会资本泛指非政府机构的社会资本、国有企业、外资企业、甚至公民个人），并与项目公司签订特许经营协议，明确权利和义务，并由项目公司具体融资建设。其实质既是一种项目融资模式，又是一种项目管理模式。

（二）PPP投融资模式的应用背景

十以来，为加强地方政府债务管理，以强化预算管理和债务约束为手段，国家先后通过了《预算法》（2014修正），颁布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（财预[2014]351号）等制度，通过对政府融资平台公司的融资管理和银行金融机构等的信贷管理，以期收窄融资平台公司融资范围。

此背景下，结合《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）等相关政策密集颁布的态势，不难看出，由国家主导、推广PPP投融资模式，鼓励社会资本进入过去主要由政府主导的基础设施的建设和运营进而成为当前及今后的政府投融资模式的新常态。海南省污泥处理处置基础设施建设领域尝试引入PPP投融资模式，既可以解决污泥项目建设资金问题，又可以为海南省今后的市政基础设施项目探索新的融资渠道，有着一定的现实价值与可操作性。

三、采取PPP投融资模式的可行性

（一）PPP投融资模式的政策基础夯实

1.中央为PPP投融资模式的普及提供了理论基础。十八届三中全会提出，允许社会资本通过特许经营等方式参与社会基础设施投资和运营，让市场在资源配置过程中发挥决定性作用，为PPP投融资模式的普及提供了理论基础。PPP投融资模式可以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是更好发挥政府作用的重要举措，是加强基础设施建设、提升政府公共服务水平的重要途径和深化国资国企改革的重要手段。

2.国家为PPP投融资模式的推广提供了政策导向。首先，国务院2014年10月底召开的国务院常务会议提出了积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，并颁布了相关文件;其次，财政部、国家发改委自2014年9月以来先后颁布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）等系列文件，以期对政府和社会资本合作（PPP）项目的实际操作起到正面的推动作用。

（二）采用PPP投融资模式的行业适应性

1.具有适合PPP模式的商业属性。一是污泥处理处置项目属于公共产品特性，符合当前国家推广的PPP投融资模式的实质内涵、机制原理和必备特征。二是污泥处理处置具有市政基础设施特许经营的实施条件与垄断壁垒，项目未来现金流具有可预测性，利于相关融资工具的定价，吸收社会资本参与基础设施，扩大基础设施建设项目的资金来源;三是污泥项目抗周期性强，市场需求刚性（消费弹性极低），与经济景气无明显关联度，市政服务的需求随着城镇化的发展，呈稳定上升趋势，可预期的投资收益性较强。

2.具有产业实施的政策保障性。随着环境问题成为中国政治体系的重要组成部分，环境状况改善程度已是衡量政府官员绩效的重要考量内容，势必引发各级政府对环保的投入大幅增加。国家系列政策导向及产业发展趋势将为社会资本进入节能环保企业带来良好的政策支持及黄金发展期。国务院《关于加快节能环保产业发展的意见》（国发[2013]30号）首次将节能环保产业上升为国家战略，成为国民经济支柱产业;国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36号）在国家层面上首次提出要加强污泥处理处置设施建设，到2015年城市污泥无害化处置率达到70%左右。

四、PPP投融资模式的运用构想

（一）总体设计

探索实施PPP投融资模式，可以看作是海南基于污泥处理处置这一特定市政基础设施项目，通过招标或竞争性谈判等形式，确定项目全省污泥处理处置合作人，并与确定的社会资本联合组成特殊目的项目公司，赋予项目公司在一定期限内享有投资建设运营特定项目的特许经营权。

（二）运作架构

海南污泥处理处置PPP融资模式架构设计如下图所示。

首先，明确海南省水务厅代表省政府作为海南污泥处理处置项目业主，统筹污泥处置项目前置审批与招投标或竞争性谈判，代表省政府签订污泥处理处置专营协议。其次，根据污泥处理处置项目的立项批复情况，省政府可先行确定海口片区污泥处理处置采取PPP投融资模式。再次，海南省水务厅、省发改委、省财政厅联合完成项目PPP投融资模式的方案，该方案包括但不限于明确代表省政府履行中央及省财政出资人职责的水务平台公司、批准项目实施前置文件、招投标或竞争性谈判方案的准备工作等。最后，由海南省水务厅作为项目业主，具体完成招投标或竞争性谈判的相关工作，确定社会资本合作方，组建项目公司，实现项目业主职能移交。

（三）融资结构

1.项目融资。根据招投标或竞争性谈判结果，省政府授权由中标的社会资本与代表省政府出资的省属企业联合组建污泥处理处置项目公司。其中，社会资本必须具有污泥处理处置项目及相关技术路线的建设、运营、管理经验，出资不得低于本项目中央及省财政股权出资额。项目公司作为项目法人统筹负责污泥处理处置投融资，统筹海南城镇污水处理厂的污泥开发、建设与运营。

2.投资对价。海南省政府授予项目公司污泥处理处置特许经营权。实施严格的污泥转移联单及处理处置专营制度，全省城镇污水处理厂的污泥消纳一律实施专业处理处置，坚决杜绝城镇污水处理厂污泥随意流向及非专业的处理处置。海南省水务厅代表省政府与项目公司签订污泥处理处置特许经营协议。特许经营协议包括但不限于污泥处理处置项目投资与建设、污泥的供应消纳与处置技术、污泥处理处置标准与服务费、特许经营期限（特许经营期限规定一般在25至30年）等。污泥处理处置服务费可按照中标或者协议约定的价格进行经济结算，具体计费方式和收费标准通过招投标或竞争性谈判等方式确定，并在协议中约定。

五、PPP投融资模式的顶层设计及保障建议

（一）明晰PPP投融资模式的责任主体

污泥处理处置涉及部门多，牵扯责任部门多。建议海南省水务厅代表省政府统筹污泥处理处置项目建设和运营管理，协调各市县、相关部门;污泥处理处置工作纳入到省政府对各市县政府的污染减排、环保责任制及行政问责制的目标考核体系;涉及污泥处理处置PPP投融资模式项目报批与实施实行一事一议;明确政府部门与社会资本各自承担的责任、义务和风险界定边界，调动社会资本的积极性;简化优化PPP投融资模式审批环节，设立招投标专用通道，提高工作效率，发挥PPP投融资模式应有效应，为海南的污泥处理处置项目的建设与稳定运营创造一个良好的环境。

（二）污泥处理处置的专业性强，环境危险因素大，牵扯环节多，需要一个明确的监管机制

海南省政府有必要在实施PPP融资模式时，明确污泥处理处置行业监管责任主体、并明确污泥处理处置行业准入机制。笔者建议海南省水务厅作为海南污泥处理处置的行业行政主管部门，负责全省的城镇污水处理厂污泥处理处置工作，统筹城镇污水处理厂配套的污泥处置设施建设、运行和管理工作。同时，海南污泥处理处置作为政府采购服务项目，实施特许经营。由省水务厅牵头实施PPP融资模式并市场化确定项目合作商。海南污泥处理处置费用纳入政府的财政预算列支。X

参考文献：

1.上官健.PPP融资模式在海南高速公路项目应用刍议[J].交通财会，2014，（7）.

2.王灏.城市轨道交通投融资模式研究[M].北京：中国建筑工业出版社，2010.

3.孙传志，史载锋，沈仲韬.海南市政污水处理厂污泥处理和处置技术分析[J].海南师范大学学报（自然科学版），2008，（3）.

城市污水处理的建议篇6

一、城市污水处理步骤与方法

城市污水处理一般分为三级：一级处理，是应用物理处理法去除污水中不溶解的污染物和寄生虫卵；二级处理，是应用生物处理法将污水中各种复杂的有机物氧化降解为简单的物质；三级处理，是应用化学沉淀法、生物化学法、物理化学法等，去除污水中的磷、氮、难降解的有机物、无机盐等。至于采取哪级处理比较合理，应视对最终排出物的处理要求而定。1.城市污水一级处理。城市污水中含有相当数量的漂浮物和悬浮物质，通过物理方法去除这些污染物的方法称为一级处理，又称为物理处理或预处理。通过一级处理可去除污水中大量的垃圾，并将较大颗粒的悬浮物沉降去除，BOD5去除率达到25%~40%左右。在城市污水回用中一级处理起到相当重要的作用，它既可以单独成为城市污水回用的工艺，又可以作为预处理设置于二级处理的前头。具体的做法主要看回用水的用途，如果没有混入工业污水的纯生活污水，或不含重金属的城市污水回用于农田灌溉、养鱼等用途时，可直接采用一级处理，这是最节省处理费用的处理方法，同时使大量污水回用是节省水资源的很重要的手段之一。如回用于工业用水或城市景观用水时，一级处理作为预处理设置于二级处理的前头，可减轻二级处理负荷，减少运行费用和提高出水效果。2.城市污水的二级处理。（1）普通活性污泥法。普通活性污泥法又称传统活性污泥法。传统活性污泥法系统，主要由普通曝气池、曝气系统、二沉池、污泥回流系统、剩余污泥排放等部分组成。（2）除磷脱氮的厌氧、缺氧、好氧活性污泥法。（3）生物膜法。（4）氧化塘技术。

二、城市加强污水处理管理对策

1.进一步完善污水处理收费制度，加大污水费合理征收的力度。污水处理厂运行经费的可靠来源渠道就是收取污水处理费，国家对该项收费有了明确的规定，政府应按照污水处理厂所需要的经费及企业、居民承受能力，加大收费力度。特别要加强对自备水用户的污水处理费征收工作，征收的污水处理费应全部用于城市污水处理厂的运行。对城市污水处理厂运行监管是建设部门的重要职责。城市污水处理厂是城市重要的市政公用基础设施，是城市节水、治污工作的重要方面，与城市规划、管理密不可分。建设行政主管部门应根据职能分工，依法行政，认真履行职责，加强对城市污水处理厂运营单位的监督和管理，建立、健全城市污水处理厂监管制度和目标考核制度，把各项监管工作落到实处。2.制定城市水资源综合利用规划，统筹安排城市供水、排水、污水处理和中水利用设施的建设与发展。在确定城市用水策略时，应当明确这样的指导思想：即首先应该立足于城市自有水源，最大限度地实现水的再生利用，以此增加可用水量，满足城市的用水需求。尽可能降低对外部水源的依赖程度，减少或避免远距离调水。要以提高城市用水效率、实现污水资源化为方向，转变城市供、排水的工作重点和工作方式，将中水作为水资源的组成部分，直接纳入城市用水供需平衡之中，将污水处理和中水利用设施建设作为城市水资源建设的一部分，统筹规划，协调发展。城市的市政、环卫、园林、绿化等公共设施用水，要在实行计量计价制度的基础上，积极创造条件，率先推广使用再生水。3.制定污水再生利用的法律法规和技术规范，完善相关配套政策。要在现行的相关法律和国家标准的基础上，制定指导城市污水处理和再生利用的法规和技术规范，完善保障体系。以污水资源化为目标，从严确立城市污水处理的总体要求和基本标准，并对城市污水处理设施建设的规划、收费、监督、管理等加以规范。4.城市污水处理要产业化、市场化发展。改变原来事业单位的组织形式，实现运营主体企业化；清晰界定政府与企业的责权利关系，政企分开；完善产业链各环节，壮大产业主体；完善价格机制，建立合理的政府补偿机制；形成开放式、竞争性的投资、建设、运营格局，实现投资主体多元化、运行管理市场化。多渠道筹措资金建设城市污水处理厂，吸纳全社会资金，包括个人、集体和政府参与水处理活动，使水处理行业由单一的政府投资和管理走向社会化和产业化，逐步走向公司型的管理运营机制。要充分认识到，污水是一种稳定可靠的、可再生利用水资源，污水再生利用是解决水资源短缺的有效措施，是实现水资源良性循环的关键。因此，在城市生活和工业用水方面要摈弃轻视节水、制污、不重视非传统水资源的开发，要重视节流优先、治污为本、多渠道开发水资源的可持续发展战略。为保证污水资源的合理开发和利用，迫切需要制定切实可行的水资源综合利用规划、实施标准和相关政策。城市规划和建设部门要考虑污水资源化的发展空间，综合考虑有利于城市可持续发展的水资源的开发与使用。5.建立科学的绩效评价平台。成本控制是城市污水处理行业监管的重点和难点，是消费者关注的核心，也是投资运营企业合理利润的源泉。鉴于城市污水处理相对垄断经营的行业特征，借鉴国际行业监管的经验，建议由国家组织力量建立全国性的绩效评价平台并向社会公开，为各级监管部门的成本监管提供相对依据。同时，鉴于污水处理成本、服务、水质、价格监管的专业性和重要性，建议学习国际经验，成立由监管政府部门任命的、具有无限责任的、由专家组成的独立执行机构，作为法定监管机构的辅助。从行业的高度，专业性介入企业的成本考核、水价听证、服务监督等核心监管内容，代表公众利益协助政府实施成本、服务、价格的监管。6.加强对政府行政的监督，建立应急保障机制。鉴于污水领域的专业性，除了通过立法和政府规章，以法规的形式对政府行为进行规范外，为制约地方政府的利益倾向，应利用网络信息技术建立行政上下级监督的系统；同时，加强污水业务、服务的社会公开度，引导公众监督以规范、约束和监督政府行为。另一方面，城市污水处理也是关系到公共安全的重点行业，建议各级政府指定具体措施，加强对安全性的监管，同时政府需要建立一套应急保障机制，以避免突发事件对社会造成的重大损失。

本文作者：张慧萍工作单位：山西省太原市排水管理处