农村工作的重要性(6篇)
时间：2025-06-27
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关键词:农村经济；管理；问题；对策
农业是国家的根本，农村是发展农业的重要场所，自古以来，农业在整个国民经济中占据了十分重要的地位，受到国家政府的关注与重视。“三农”口号提出之后，农村、农业、农民成为了发展的重点，农业经济问题也备受关注，尤其是党中央提出“一免三补”政策之后，我国农村经济成为了影响国家发展的重要因素。因此，在本文中笔者着重分析农村经济管理工作中所存在的问题，并针对性的提出解决措施。
一、现阶段我国农村经济管理工作存在的问题
(一)缺乏对农村经济管理工作的认识，缺乏完善的法律法规
由于受到几千年封建思想制度的制约与影响，传统的管理理念在农村经济管理工作中仍旧占据重要的地位，我国农村经济管理工作现状不容乐观。另外农村经济管理的重要性以及必要性没有被人们所认识，甚至有很多农村基层管理人员认为土地承包制度的完善对经济的发展没有太大的影响，在农村经济管理活动中缺乏积极性，处理事情多为应付。此外，农村经济管理工作所包含的内容比较多，比如像农村财务、农民负担等，这些工作在开展的时候需要国家的政策，但是农村经济管理方面的法律法规比较少，导致诸多土地承包合同所引起的纠纷无法得到有效解决，阻碍整个经济管理工作的有序开展。
(二)农村债务比较沉重
在农村经济管理工作中最为现实的问题便是债务沉重，如果农村债务则会对整个农村经济管理工作产生影响。由于受到诸多外界因素与内在环境因素的影响，我国部分地区农村财政收入比较低，甚至会出现入不敷出的现象，或者很多农村基层单位还出现新债与借债的现象。各种类型的债务活动致使整个村级管理部门的经费比较紧张，无法将农村基层管理者的工作热情进行充分发挥，这种情况则会对农村经济产生消极影响。
(三)农村土地规模过小，农民收益过低
在当前农村工作中比较突出的问题便是土地经营规模过小，比如像部分丘陵地区，如今所采取的经营国民以零散为主，这种地区无法利用大型机械进行作业，从而出现劳动强度大，劳动收益小的现象，这不仅会制约农村经济的发展，并且还会影响农民的工作积极性。另外，在近几年我国扶农、支农口号的提出之后，农民都不愿意将土地转让给承包者，这样一来，则无法扩大农村经营的规模，并且也会逐渐形成“农业大国、经济小市”的发展局面，导致农民受益过低。
二、解决农村经济管理工作问题的对策
(一)加强重视农村经济管理，完善各项法律法规
近几年，在我国国民经济的快速提升中，各种农村政策出现在人们面前，并且这一类政策呈现出经常化、制度化的发展趋势，对调动农民的生产积极性，繁荣农村经济发展具有十分重要的推动作用。但是由于领导人员缺乏对农村经济管理的认识，导致农村经济管理现状不容乐观。针对这种现象，需要加强当代农业领导人员的认识，要让农村领导人员清楚的认识到农村经济管理的重要性，只有如此，才能从根本上推动我国农村经济的发展与进步。另外，还要积极完善各项法律法规，针对当前农村经济管理的现状，制定农村经济经营管理的执法责任制度，或者针对农村土地承包制度制定相应的法规，从而保证国家政策的有效落实。
(二)对农村债务进行合理处理
为进一步保障农村经济管理工作的有序发展，利用精简机构、费用包干等方法减少农村资金的指出。为了避免出现新的经费或者债务，还要实现对村级集体经济的管理，建立完善的审批制度。对于经济发展比较落后的地区，还需要针对发展需求建设工程，保证管理费用的具体化以及精细化，还要对农村经费支出进行预算与评估，避免出现浪费现象，还能节约公共管理经费。此外，还要采取激励政策，为农村经济管理工作制定一个科学的激励机制，实现考核工作，保证农村经济管理工作的开展。
(三)积极建设农村经济管理队伍
要想真正保证农村经济管理工作的有序开展，需要建设农村经济管理队伍，提高农村经济管理人员的专业水平以及道德素养，对这一类人群进行培训与教育，将工作中所存在的困难与问题进行解决。另外，还要积极建立完整的工作体系，对在职人员进行合理编排，提高农村经济管理队伍的权威性以及全面性，提高管理人员的工作积极性，争取让管理人员在日常工作之中发挥出自己的热情，将农村经济管理工作发展的越来越好。
(四)积极增加资金投入
在发展农村经济管理工作的时候，需要以高标准对农村经济管理工作加以重视，我国政府部门还要加大资金的投入，对农村经济管理工作给予经费的补贴。比如像偏远贫困地区，需要给予资金、设备上的支持，鼓励大型机械产品进行作业，将传统格局下农业收益少的局面进行打破，还要给予当地农村经济管理工作制定特殊的工作要求，争取以经济管理工作带动当地经济的发展。
三、结束语
综上所述，农村经济管理工作是保障农村经济活动的基础，并且也是提高社会经济发展的有效因素。积极加强农村经济管理工作能够实现农村经济的良性发展。在本文中笔者从多个角度探析当前农村经济管理工作中所存在的问题，并提出有效的解决措施。其中要组建一批高素质的农村经济管理人员，要从农村财务管理、土地承包等多个方面出发，不断提高农村经济管理水平，只有如此，才能为构建社会主义新农村奠定基础。
参考文献:
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[4]王立军.农村经济管理存在的问题及对策分析[J].中国农业信息,2015,09:100
关键词：经济新常态下；农村；财务会计工作
中图分类号：F302.6文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20150936003
十二届三中全会的战略要求我国建设社会主义新农村，为我国农村经济发展起到了重要的影响，也让农村的经济发展受到社会各界的广泛关注。虽然农村经济的发展前景非常可观，但是农村在财务会计方面出现的问题也是十分令人堪忧的。文章从我国农村财务会计工作中出现的问题进行分析，论述农村财务会计工作的重要性，提出加强农村财务会计工作的方法。
1农村财务会计工作中的主要问题
1.1农村财务会计工作中的财务收支问题
农村财务会计中的财务收支预算能够体现农村会计科学性、系统性的体现，能够让农村决策和制定战略时得到具体、标准和系统化的财务信息，调度决策管理的主动性，减小计划的风险。在目前的农村财务会计工作中，大多数农村财务会计工作都忽视了财务收支预算方面的作用与影响，部分农村财务会计工作中虽然有进行财务收支预算，但与“量入为出，收支平衡”的原则没有进行结合，只是粗略的进行财务估计[1]。
1.2农村会计科目简单
在农村财务会计进行会计审核与计算过程中，审计的主要内容是在于农业成本费用类科目上。农业成本费用类科目主要计算的是人工费用、材料费用、制造费用、其他直接费用和间接费用这5种费用。而其他相关资产类科目与收入类科目设置少，相对简单。
1.3财务会计工作环境复杂
农村财务会计工作的会计人员工作性质比较特殊，要求掌握一定的农村财务会计知识，且工作环境比较复杂，有些地方政府为了促进经济发展，拿出农村用地吸引工业企业进入地方投资，给出特殊的优惠条件，谋取其中的利益，可能为农村的经济发展造成影响[2]。
1.4农村财务会计工作的特殊性
农村财务会计工作自身经营具有特殊性，也决定了农村财务会计工作的特殊性。通常情况来说，是财务会计以企业为单位来进行审核与成本管理的。在农村财务会计工作中，财务会计工作在开始进行会计审核前会进行财务会计工作预算，是为进行成本对比分析建立基础。农村负债方面成了农村财务会计工作中最重要的问题。由于农村财务会计工作受农村的负债、生产方式的影响。财务会计工作范围比较大、分布比较散落，种植位置也比较远、负债组成比较复杂、生产具有很强的封闭性，这为农村财务会计工作会计审核与管理带来一定的问题[3]。
1.5财务信息的封闭性
根据相关条约规定，农村财务会计工作信息需要对村民公开，但是在目前的农村财务信息公开方面，许多农村没有做到将农村财务信息公开，部分农村为了应对上级领导的检查，才选择性的公开部分农村财务信息，让村民的知情权受到损害，也村民的民主监督权利受到影响，在某种角度出发，让部分村干部的违法行为得以实现，使村民的实际利益受到了侵害。
2财务会计工作对农村经济发展的重要性
财务会计工作是一种科学的管理方法，它对于农村发生经济活动能够进行科学的记录、控制、管理与审核计算，财务会计在农村管理中的主要作用是通过财务报表进行运营过程中发生费用的确认、计量、审核、分析与报告，可以将农村经验的财务状况、运营情况和资产负债等财务会计信息提供给农村的管理人员，为农村进行经济活动和经济管理提供科学依据[4]。
财务会计工作是农村持续经验的重要方式，因为财务会计在实际工作中能够满足农村的需求，财务会计能将经费活动记录发展为管理决策的资料，使农村工作人员能够坚守自己的工作职责；完善落实财务会计责任制能够为农村财务会计工作的提高带来重要影响。财务会计在农村的管理工作中，改善其工作模式，在审核计算经济活动、监督财务收支的基础上进一步发挥作用，能对农村管理产生更大的影响。现代财务会计不但能够科学地进行经济活动管理，并且对其具有监督的职能。更好的发挥财务会计在农村管理中的作用，可以让农村通过财务会计管理监督职能，为农村的经济发展做出贡献。
3新常态下加强农村财务会计工作的措施
3.1建立完善的财务会计系统，实现会计信息的透明化
建立完善的财务会计系统，能够有效发挥会计在农村财务会计管理中的作用。将村中各部分的财务信息加入财务会计系统中，计算各部门消耗费用的实际效益与利用率，将各部门财务状况和费用利用率加入财务会计评估中。财务会计计算内容有费用核算、成本核算、数据审核等，将各项费用制成损益表，让农村的收入与费用损益情况能够得到清楚的查明。精确、系统的报表公开，就能让村民清楚知道各部门的经费状况与财务会计状况，便于落实财务会计工作。而会计信息透明化是让各会计数据包括象成本费用、员工薪酬、管理费用等信息向村民公开，保证会计信息的公开化，为农村提供科学合理的决策依据[5]。
3.2建立健全的农村财务会计系统，增加财务会计人员职业素养
将财务会计工作融入农村整体管理工作中，能够完善农村的管理工作体系，有利于提高农村管理工作的质量。而农村的财务会计工作结合管理工作制度，能够提高农村的管理水平。需要先加强农村对财务会计工作的重视。只有农村重视，才会注重财务会计人员职业素养的提高。农村对财务会计工作的正确看待和对财务会计的重视，是落实农村管理工作的重要环节，更好地发挥会计在农村管理工作的作用。财务会计管理是农村经济管理的一种方式，必须通过提高农村财务会计的专业素养来完成，同时，农村还必须使用多种审计方式为会计管理进行服务。农村只有充分重视落实财务会计管理工作，提高财务会计人员的职业素养，才能充分调动主观能动性，做好本职工作，最大限度地降低农村运营成本，提高农村的经济效益。
3.3充分发挥财务会计工作职能，提高农村经济收益
将财务会计与农村经济发展工作相结合，让农村财务会计工作融入农村经济发展中，有利于充分发挥会计的管理职能，在保障农村的经济发展的情况下，减少农村的财务费用，提高农村的经济收益。农村的财务会计水平直接关系着农村的实际收益，对农村的经济发展有着巨大影响。所以，农村应当将提高财务会计水平作为农村工作的重要任务之一，建立科学的财务会计体系，降低运营成本费用，能够体现农村的财务会计工作水平。农村要抓住成本控制的重点。这些需要根据各部门的历史财务情况，合理制定各部门的财务状况标准、财务预算的经费，然后对各部门财务情况进行控制，尽可能减少农村运营成本费用，减少浪费的情况；农村要建立健全的经济发展体系，只有建立起完善的经济发展体系，对农村的成本费用、薪资费用、各项财务信息进行财务公开，对农村的管理费用、其他开支进行核算，并使用正确的会计核算方法，将财务会计运用在农村经济发展方面，才能真正落实经济发展工作，更好地提高农村的效益。
4结束语
在市场经济的影响下，农村经济发展中可能会出现许多的状况，农村财务会计工作中的财务收支预算问题可能引发的农村财务风险，对农村经济的发展造成严重的影响，同时可能导致社会动荡的严重后果。所以，为了防止农村经济出现财务风险，建立健全农村财务收支体系，是农村财务会计工作的关键。我国是一个以农业为基础的发展中国家，从事农业的人口约占到全国人口的1/3，经济发展水平与发达国家之间相较而言还存在差距，我国的国情和现阶段经济发展水平的实际需求，要求农村的经济发展与工业化和现代化水平不断提升，对我国经济发展起到重要的作用。而目前农村中的财务会计中存在许多问题，例如农村财务会计工作中的财务收支问题、会计科目简单、环境复杂、农村财务会计工作的特殊性和财务信息封闭等。
参考文献
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根据中央的部署和要求，第三批先进性教育活动从2005年11月底开始，到2006年6月份前基本结束。每个单位的集中学习教育时间一般为3个月左右。参加单位主要是村、党的组织关系在村的基层组织。同时，还有一部分党政机关，以及安排在第二批开展先进性教育活动因情况特殊尚未启动的基层单位。
农村的先进性教育活动，要根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发［2004］20号）和中央关于先进性教育活动的一系列重要指示精神，紧密结合实际来开展，着重把握以下要求。
一、认真贯彻中央的一系列重要指示精神，切实增强搞好农村先进性教育活动的责任感和使命感
党的十六大以来，以同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的目标，先后作出树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和党的先进性建设、建设社会主义新农村等一系列重大决策和部署。这些重大决策和部署，对进一步做好“三农”工作，加强和改进农村党的建设提出了新的、更高的要求。
农村党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础；农村党员是贯彻党在农村的各项方针政策的骨干力量。总的看，农村党组织和党员队伍是好的，为农村改革发展稳定作出了重大贡献。但是，也存在一些与新形势新任务的要求不相适应，与党的先进性要求不相符合的问题。切实搞好农村的先进性教育活动，对于进一步把“三个代表”重要思想贯彻到农村，以科学发展观统领农村经济社会发展全局；对于增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程；对于做好农村当前各项工作，构建和谐农村，推进社会主义新农村建设；对于确保整个先进性教育活动成为群众满意工程，都具有重要意义。
最近，同志对农村先进性教育活动作出重要指示，指出：“要结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革、发展、稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。”同志的重要指示，明确了农村先进性教育活动的主题和基本方针，以及要解决的主要问题，是搞好农村先进性教育活动的总要求，对加强农村党的建设和做好农村各项工作都具有重要指导作用。
各级党组织要充分认识搞好农村先进性教育活动的重要性和必要性，增强责任感和使命感。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照中央关于开展先进性教育活动的一系列重要指示，围绕建设社会主义新农村这个历史任务，结合“三农”工作实际，切实加强领导，精心组织实施，正确把握政策，注意工作方法，着力解决实际问题，扎实深入地开展先进性教育活动，确保取得实效，为建设社会主义新农村打下坚实的思想基础和组织基础。
二、紧密结合建设社会主义新农村的历史任务和“三农”工作实际，明确农村先进性教育活动的目标要求
建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务，是一个长期的过程。各级党组织要在先进性教育活动中引导广大党员干部充分认识建设社会主义新农村的重大意义，把思想统一到建设社会主义新农村的要求上来，为推进社会主义新农村建设开好局、起好步打下坚实的基础。根据建设社会主义新农村的要求和“三农”工作实际，按照中发［2004］20号文件提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标，农村先进性教育活动要努力在以下几个方面取得实效。
l、着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村改革发展稳定的主要问题的解决，努力促进农村经济发展和农民增收。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，明确推进现代农业建设、深化农村改革的工作思路。制定和完善增强村级组织服务功能、鼓励和引导农民发展各类专业合作组织、保护和调动农民群众发展经济积极性等方面的具体措施。千方百计帮助农民增加收入、改善生产生活条件。
2、着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心的重点问题的解决，积极推动和谐农村建设。从实际出发，加强农村文化建设，制定和落实培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的具体措施。引导农民破除封建迷信，移风易俗，倡导健康文明的生活方式。尊重农民意愿，加强环境卫生整治，改善村容村貌。积极化解各种矛盾纠纷，维护农村稳定。
3、着眼于管理民主和农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，切实加强基层组织，提高党员素质。加强以党组织为核心的村级组织建设，改进农村党组织的组织设置、活动方式和工作方法，深化“三级联创”活动。在村党组织领导下，有序推进村民自治，健全村务公开、民主管理制度。教育引导农村党员增强学习实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，明确保持共产党员先进性的具体要求；结合开展农业实用技术和职业技能培训，帮助农村党员全面提高自身素质，在建设社会主义新农村的伟大实践中发挥好先锋模范作用。
三、正确把握政策，注意工作方法，努力增强农村先进性教育活动的针对性和实效性
在农村开展先进性教育活动，要认真贯彻落实中央关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，始终坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导。同时注意借鉴第一、二批先进性教育活动经验和前些年在农村开展的“三个代表”重要思想学习教育活动的经验，结合实际，开拓创新。具体工作中，要着重把握以下几点。
1、采取切合农村实际的方式方法，防止形式主义。各地可结合农村党员的实际情况，编写通俗易懂、简明实用的学习材料。学习中，要以《中国共产程》为重点，把党的十六届五中全会精神作为重要内容，把学习党的基本知识与适当学习政策法规、市场经济知识、农村实用技术结合起来。学习培训的方式方法可以灵活多样。把自学和集中学习结合起来，充分利用冬季农闲、雨雪天、晚上等时间及农民工返乡的时机抓好集中学习教育。注意发挥党员电化教育和农村现代远程教育网络的作用，运用理论宣讲、形势报告、问题解答等方式，增强教育活动的吸引力和实际效果。征求群众意见，开展谈心活动，召开专题组织生活会，开展民主评议等，要从各地农村的实际情况出发，不搞“一刀切”。
2、坚持上下联动，下决心解决突出问题。通过边学边改、边议边改和集中整改，切实解决农村党员在理想信念、宗旨意识、纪律观念、工作作风、发挥作用等方面存在的突出问题，农村党组织自身建设和工作中存在的突出问题，影响农村改革发展稳定的主要问题，农民群众最关心的重点问题。上级党组织和有关部门要把解决涉及“三农”、农村党组织又无力解决的问题，同落实前两批先进性教育活动中涉及“三农”问题的整改措施结合起来，上下联动，使农村先进性教育活动取得更好的效果。
3、把握好相关政策，确保先进性教育活动健康有序推进。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，努力做好理顺情绪和化解矛盾的工作，把广大党员群众的积极性进一步引导到促进建设社会主义新农村上来。要加强调查研究，及时发现和妥善处理带有苗头性、倾向性的问题，对涉及农村宗族、宗教、社会治安、征地拆迁、民主选举等方面的问题，要按照有关政策稳妥处理。既要引导和帮助农村党员干部解决思想作风和工作作风方面存在的问题，又要注意关心爱护，鼓励和支持他们开拓创新、干事创业，保护好他们的工作积极性。在党组织内部，提倡党员和党员、党员和干部、干部和干部之间互相学习，互相启发，互相帮助，共同提高，防止出现偏离正面教育、自我教育为主原则的现象。这次先进性教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；对经教育不改、不符合党员条件的，要根据《中国共产程》和党内有关规定，按照正常程序进行组织处理；对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。党员无正当理由、长期不与党组织联系的，以及经教育不改、拒不参加先进性教育活动的，要在先进性教育活动结束后，根据《中国共产程》和党内有关规定，按照正常程序进行组织处理。
4、坚持统筹兼顾、合理安排，切实做到“两不误、两促进”。组织党员深入开展以提高素质、服务群众为主要内容的主题实践活动，把广大党员在先进性教育活动中激发出来的政治热情转化为建设社会主义新农村的动力。妥善处理先进性教育活动与农村生产工作的关系，做到统筹兼顾，合理安排，相互促进。要按照中央的统一要求，科学规划集中学习教育的时间和进度，给村党组织从本村实际出发自主安排留出一定空间。
四、加强领导，下派干部，改进指导方法，精心组织实施
在农村开展先进性教育活动有许多有利条件，也存在一些实际困难。各级党组织要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，确保农村先进性教育活动健康有序推进，真正取得实效。
地方各级党委要根据工作需要，及时调整、充实先进性教育活动领导机构和工作机构，在这些机构中适当增加涉农部门和熟悉农村工作的党员干部。继续坚持和认真落实领导责任制、党员领导干部联系点制度、督查制度和群众监督评价制度，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。省（区、市）和市（地、州、盟）党委可以根据实际情况，派出巡回检查组，县（市、区）党委派出督导组，负责农村先进性教育活动面上的巡回检查和督查指导。要把领导和指导农村先进性教育活动的主要责任落实到县（市、区）委和乡镇党委，把组织实施的主要责任落实到村党组织。上级党组织要继续做好培训村党支部书记和整顿、帮扶软弱涣散的村党组织的工作。
各级涉农部门都要关心、支持农村先进性教育活动，采取切实措施，改进作风，服务基层，帮助农村解决实际问题，努力形成建设社会主义新农村的强大合力。
必须下派干部帮助指导农村党组织开展先进性教育活动。地方各级党委和乡镇党委要根据需要抽调一批熟悉党建工作、具有农村工作经验的党员干部驻村蹲点，进行具体指导。驻村干部要在乡镇党委的领导下，围绕建设社会主义新农村，帮助指导村党组织开展先进性教育活动。驻村干部在具体工作中，要全面贯彻中央和上级党委关于先进性教育活动的要求，正确把握相关政策，实施有效指导；紧紧依靠村党组织，通过调查研究，充分了解村情民意，特别是群众关注的突出矛盾和问题，努力做好引导教育工作；积极帮助村党组织和群众排忧解难，促进突出问题的解决，推动各项工作。
认真查找尚未与党组织取得联系的流动党员，努力使每一名党员都能参加先进性教育活动。对应当在流入地参加第二批先进性教育活动但因各种原因未能参加的流动党员，流出地党组织要主动与流入地党组织联系，配合流入地党组织对他们进行“补课”，或者动员他们回流出地参加先进性教育活动。流入地和流出地党组织要紧密配合，切实履行各自的职责。
各级党组织要充分运用广播、电视、报刊、互联网和宣传栏，以及具有地方特色，为农村党员、群众喜闻乐见的各种形式，宣传先进性教育活动的重大意义，宣传农村党组织和党员中的先进典型，宣传农村先进性教育活动创造的好做法和取得的成效，努力营造良好的舆论氛围。
上级党组织要采取有效措施，帮助农村基层组织和党员解决实际困难。要按照中央的要求，认真落实配套经费和相关措施，切实解决部分农村党组织缺乏活动场所和经费等实际问题，为开展先进性教育活动创造条件。要把思想教育与解决实际困难相结合，帮助农村生活困难的党员和老党员解决生产生活中遇到的实际问题，调动他们参加先进性教育活动的积极性。
中央先进性教育活动领导小组继续采取派出巡回检查组、建立领导小组成员联系点、开展调查研究、提出工作意见、总结推广经验等多种方式，加强对农村先进性教育活动的检查指导。
各省（区、市）要根据中发［2004］20号文件和本指导意见的要求，制定农村开展先进性教育活动的实施意见，并报中央先进性教育活动领导小组办公室备案。
AbstractBasedontheanalysisofrelationfeaturebetweenagricultureandruralindustryindifferentstageofruralindustryinchina,putforwardthecoordinatedtheorybetweenagricultureandruralindustrybystages,regionsanddegrees,discussedthecoordinatedroadbetweenagricultureandruralindustryfordifferentstageofruralindustryanddifferentareaofchina.
关键词农业农村工业协调发展阶段性区域性
农业与农村工业协调发展问题是当前我国农村经济发展中面临的一个突出问题，农村工业发展促进农业发展，两者存在正相关关系，是我国农村工农业关系的主要体现。但农村工业的不同阶段、不同地区两者关系有不同的表现。工业发展并不是总是对农业有利，认识到这一点，选择适宜的协调发展道路，发挥农村工农业之间的正关系，抑制负关系，对农村工农业协调发展十分重要。我们在广东东莞市，江苏无锡县，山东诸城市、苍山县，湖南双峰县，四川米易县等17个典型县调查研究的基础上，重点研究了不同地区、农村工业不同阶段的农业与农村工业关系特征，提出了我国农业与农村工业协调发展的道路。
1农村工业不同阶段农业与农村工业关系的特征
依据反映农村工业发展水平以及与农业关系特点的若干指标（如人均农村工业产值、农村工业产值占农村社会总产值的比重、农村工业产值与农业产值比值、农村农产品加工业产值与农业产值比值、农业人口人均乡镇企业工资占农民人均纯收入比重等），根据17县农村工农业关系及全国总体状况，确立每个指标在各个阶段的范围，运用要素贡献率与专家评议相结合的方法，确立各项指标的权重，将我国农业与农村工业的关系划分为五个阶段：
1．1第一阶段为“农为主，工萌芽”阶段这时工业刚刚开始发展，人均农村工业产值低于500元，农村工业产值占农村社会总产值不足40％，农村工业产值与农业产值比值小于0．5，农村农产品加工业产值与农业产值比值小于0．2，乡镇企业工资占农民纯收入比重小于10％。农村工业的发展依靠的是农业的剩余资金、剩余劳力、剩余农产品和占用少量土地，对农业的竞争作用不明显，对农业的互补作用也不大。
1．2第二阶段为“农哺工，工起步”阶段工业开始发展且以外延型发展为主，人均农村工业产值为500—1000元，农村工业产值占农村社会总产值比重为40—50％，农村工业产值与农业产值比值为0．5—1．5，农村农产品加工业产值与农业产值比值为0．2—0．4，乡镇企业工资占农民收入比重为10—20％。农村工业发展占用较多的资金、土地和吸收较多的农业劳动力，体现出农哺工的特征，这时工业对农业的互补作用（如对农民收入的贡献、以工补农等）还较小。总体上看，劳力转移对农业利大于弊，而资金对农业的争夺对农业弊大于利。
1．3第三阶段为“工农业互争互利”阶段农村工业的发展具有了一定的规模，人均农村工业产值为1000—3000元，农村工业产值占农村社会总产值的50—70％，农村工业产值与农业产值比值为1．5—3．0，农村农产品加工业产值与农业产值比值为0．4—0．6，乡镇企业工资占农民收入比重为20—50％。对农村资金、土地具有明显地竞争作用，但农村工业通过工资和以工补农对农业资金的返还已较为明显；劳动力的数量竞争开始出现，质量竞争较为明显化；体现出互争互利的特征。
1．4第四阶段为“工补农，农开始分化”阶段人均农村工业产值为3000—10000元，农村工业产值占农村社会总产值比重为70—90％，农村工业产值与农业产值比值为3．0—10．0，农村农产品加工业产值与农业产值比值为0．6—1．0，乡镇企业工资占农民收入比重为50—80％。农村工业发展到具有补农的实力，但全面改善农业现代化条件的水平还未达到；农业劳动力在现有规模下出现局部不足或季节性紧张，农村工业占用土地较多，农业生产特别是粮食生产开始分化，以工补农水平高、农业社会化服务好、农村工业发展相对集中，农业及粮食生产继续发展；相反，农业及粮食生产出现下降趋势。总体上资金关系对农业相对有利，劳动力关系对农业相对不利；体现出工补农，农开始分化的特征。
1．5第五阶段为“工为主，农分化”阶段人均农村工业产值为10000—20000元，农村工业产值占农村社会总产值比重的90％，农村工业产值与农业产值比值大于10．0，农村农产品加工业产值与农业产值比值大于1．0，乡镇企业工资占农民收入比重高于80％。农村工业已具备建农的实力，关键是政策的引导，或者以工建农、农村工业集中发展保护农田，农业规模化经营解决劳力不足和提高农业及粮食生产的效益，农村工业化与农业现代化同步实现；或者工业发展不顾农业，大量占用农田，劳动力数量不足、素质弱化，农田抛荒、半抛荒，农业萎缩；体现出工为主，农分化的特征。
2农业与农村工业协调发展的阶段性、区域性梯度推进理论
依据我国农村工业发展的阶段性、区域性特点，以及农村工业发展的不同阶段农业与农村工业关系的特征，提出我国农业与农村工业协调发展的阶段性、区域性梯度推进理论，该理论包含三个部分：
2．1协调发展“协调发展”是一个相对而又抽象的概念，内容十分广泛，可概括为下面五个方面：①农业发展水平与农村工业水平的协调（简称水平协调）。水平协调包括总量协调、速度协调。②农村工农业之间的投入结构、技术结构的协调以及农业结构（农业生产结构、种植业结构）、经营方式、农业现代化建设重点与农村工业水平、结构之间的协调（简称结构协调）。③农业与农
村工业在资源要素流动及配置上的协调。包括劳动力、资金、土地等方面（简称要素协调）。④生态环境协调。农村工农业、特别是农村工业发展的同时，不断保护和改善农村生态环境（简称环境协调）。⑤农村工农业协调发展还包括广泛的社会内容。通过工农业协调发展，促进农村经济增长，使广大农民实现共同富裕，缩小贫富差别，减少贫困，增加农民受教育的范围与机会，提高农民的文化水平。通过现代城市生活方式、价值观念向农村的扩散，改变农民落后的生活方式和过时的思想观念。搞好农村社区生活设施建设，改善农民的生活环境，从多方面缩小城乡和工农差别（简称社会协调）。
2．2阶段性协调发展农村工业发展的不同阶段，农业与农村工业协调发展的内容及表现形式有所不同，不能以单一标准来衡量两者关系协调不协调；也不是只有农村工业的高级阶段农业与农村工业才会取得协调。协调是动态的，每一阶段均有其协调的内容与形式，只是不同阶段两者协调发展（关系）的体现不同而已。由于农村工业发展阶段性特征，农村工业发展的不同阶段，农村工农业协调的重点应有所不同和侧重。在农村工业处于起步阶段的地区，协调农村工农业的关系，其重点是积极发展农业生产，建立稳固的农业基础，适度发展农村工业。在那些农村工业已具备雄厚基础的地区，协调两者关系，其重点应放在促进企业利润向农业回流，通过以工补农、以工建农等方式促进农业稳步增长，达到改造传统农业的目的。
不同区域（区位），由于自然条件、农业资源和社会经济条件的差异，农村工业在规模、行业与技术的选择上均有不同的特点，从而导致了农村工业与农业发展关系的不同，也就决定了两者协调发展的道路与模式应有所不同。以上三点构成了该理论的实体。我国农村工农业协调发展应以该理论为指导，脱离了协调性、阶段性和区域性，我国农村工农业协调发展是不可能的。
3农业与农村工业协调发展的道路
3．1确立农业与农村工业协调发展道路的理论基础从总体上看，中国农业与农村工业协调发展的道路，必须坚持农村工业化和农业现代化同步发展的方向。因为农村工业化是中国农村现代化的核心，在中国大多数地区，没有农村工业化便没有农业现代化。但农村工业化并不是农业现代化的充要条件，农村工业的发展并不能自然带来农业现代化，农村工业不同阶段，工农关系不同，农村工业发展方向、农业现代化建设重点也应不同；不同地区农业与农村工业发展的特点不同，农业与农村工业协调发展的道路也应有所区别。因此，在确立农业与农村工业协调发展的道路时，必须紧紧围绕农业与农村工业的关系特征，以及农业与农村工业的区域发展特点，即必须以农业与农村工业协调发展的阶段性、区域性梯度推进理论为基础。
3．2立足工农业协调，走多元化发展道路农村工业发展的不同阶段，工农关系的特征不同，不同地区农业与农村工业发展的特点不同，这就决定了我国农村工农业协调发展的道路不是一条，而是多条道路构成的一个道路集。通过大量调查与研究，从农村工农业关系状况以及区域特点的角度，把现阶段我国农业与农村工业协调发展的道路归纳为以下几种主要类型：
3．2．1以农为主，农业延伸、推动农村工业的道路这类地区农村经济以农业为主，而非农产品资源缺乏，农村工农业关系处在第一、第二阶段，工农关系的特征表现为以农为主、工萌芽或农哺工、工起步。随着高产高效农业的发展，在农产品总量剩余的基础上，通过结构调整发展高价值作物和特产作物开发，迫切需要发展农产品加工业来增加农产品价值、稳定农业和增加农民收入。通过农产品加工业的发展，增加农产品价值，提高农产品商品率，促进高产高效农业的发展。这条道路适合广大的以农业为主、农民收入水平低、农村工业刚刚起步的内陆地区。如山东省苍山县，农村工农业关系处在第一阶段，农村经济以农为主。该县利用大蒜生产的优势，推动了蒜苔冷藏、保鲜、大蒜加工为主要内容的农产品加工业发展，走出了一条依靠农业延伸、推动农村工业发展的农村协调发展的新路子。
3．2．2以农为主，农村工业靠资源开发的道路这类地区农村经济中农业仍是农村经济的主体，但当地矿产等非农产品资源丰富，具备资源开发的优势。农村工农业关系还基本处在第二、三阶段，工农关系的特征表现为农哺工、工起步或工农互争互利。随着农村工业的发展，资源丰富的优势逐步显示出来，通过资源开发，在转移劳动力，增加农民收入的同时，部分的利润回流，对农业发展产生良好影响；工业的发展也促进农产品，特别是加工产品市场容量的扩大，对农产品数量和质量提出了更高的要求，但这类地区农产品加工业往往是薄弱环节，农产品加工业的发展尤为重要。这条道路适合于中西部非农产品资源相对丰富、而农村工业水平还较低的地区。如湖南省双峰县，农村工农业关系处在第二阶段，农村经济还是以农业为主。该县利用矿产资源优势，大力发展以建材、煤炭采选为主要行业的农村工业，改善了农村经济结构，增加了农民收入，对农业发展起到了一定的促进作用，走出了一条以农为主，依靠资源开发农村工业的道路。
3．2．3龙头企业，带动农业产业化的道路这类地区农村经济中农村工业已成为农村经济的主体，农业在农村经济中所占比重较高，农村工农业关系基本处于第三阶段，工农关系的特征表现为工农互争互利，资金关系的矛盾比较突出。这类地区农业基础条件较好，农业生产水平较高，具备发展畜牧业和高价值作物的优势；地理位置较好、交通发达、国内市场容量大，也有发展外贸的优势。通过市场和外贸的拉动，促使农产品加工的发展，带动农业基地建设和农业产业化的发展。这条道路适合高产高效农业发展较快和具备外贸条件的广大东部农区及部分中西部农区。如山东省诸城市，农村工农业关系处在第二阶段末，第三阶段初期。该市在发展外贸基础上，依靠农产品龙头企业发展，带动农业基地建设，推进了农业产业化进程，使农业与农村工业取得了较高水平的协调发展，成为一个在全国较有影响力的典例。
3．2．4以工补农，农业稳定发展的道路这类地区农村工业是农村经济的主体，农业所占份额甚小。农村工农业关系处在第四、五阶段，工农关系的特征表现为以工补农、农业开始分化或工为主，农分化。这类地区农业生产条件较好，但农业劳动力数量不足和素质下降的
问题突出，这时农业发展往往出现分化现象，或者通过以工建农，农业实现规模经营，农村工业与农业现代化同步实现，或者农村工业发展不顾农业甚至侵占农业造成农业萎缩。走以工补农，农业稳定发展的道路，必须在坚持以工补农的同时，农业的结构、规模、技术要做出相应的调整，农村工业利润回流主要靠政策引导，农业调整要以机械化和扩大规模为重点。这条道路适合于沿海、城郊农村经济发达，人均耕地资源少，且农业生产以粮食为主的地区。如江苏省无锡县，农村工农业关系处在第五阶段。该县在不断壮大农村工业实力基础上，通过以工补农、以工建农等方式，积极完善农业投入机制，稳定推进农业规模经营，保证农业生产的稳定，农业没有出现萎缩。
今天，我们在这里召开全市“新农村、新党建”现场观摩会，围绕社会主义新农村建设这个主题，研究新形势下的农村党建工作，推动农村党的建设创新发展。会议主题鲜明，内容充实，安排紧凑，开得很好。
农村党建是党的建设的基础性工作。加强农村党的建设，既是社会主义新农村建设的重要内容，也是根本保障。市第五次党代会后，根据市委总体部署，组织部采取了一系列动作贯彻会议精神，改进和加强党的建设。前不久，我们开展了农村党建工作的专题调研，在邗江区建华村召开了村支部书记座谈会。今天在这里召开现场观摩会，是对前一阶段农村党建调研成果的深化，也是进一步巩固先进性教育活动成果，深入贯彻党的十六届五中、六中全会和市第五次党代会精神重要举措。以“新农村、新党建”为主题，就是要进一步找准组织部门服务新农村建设的抓手，以农村党建的创新推动整个基层组织建设的创新突破。
近年来，全市农村各级基层党组织，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕农村经济社会发展大局，大力加强党的建设和基层政权建设，取得了明显成效。集中体现在以下几个方面：一是紧扣“三农”问题抓党建，“富民党建”的主题非常鲜明。针对农村发展、农业增收、农民致富等突出问题，响亮提出“富民党建”的主题，开展了“争创富民先进党支部、争当双带优秀村支书、争做先富帮贫好党员”为主要内容的“三争”主题教育活动。大力加强农村党员干部科技素质培训示范基地建设，组织专家挂钩，推进科技立项，实行滚动管理。每年落实专项财政资金25多万元，用于农村党组织书记培训，今年还组织40多名村支部书记赴韩国学习，提升了农村党员和干部的“双带”能力。全市率先建成33个全面小康先行村，20个农村基层示范党组织。二是十分重视基层基础工作，农村党建工作的根基不断夯实。认真落实“强基工程”各项部署，深入开展了以争创党建工作先进县、“五好”乡镇党委、“五好”村党组织为主要内容的“三级联创”活动，基层党组织的战斗力不断增强。坚持不懈抓好党员教育，相继组织了农村“三讲”、“三个代表”学习教育和党员先进性教育活动，党员素质明显提升，精神面貌焕然一新。三是主动适应农村经济社会变革，农村党建工作活力逐步增强。不断扩大党建工作领域，转变党建工作职能，调整优化基层党组织设置，探索依托产业链、行业协会、合作经济组织等建立党组织；加强基层民主政治建设，成功组织了党代表常任制试点、乡镇党委书记“公推直选”，着力精简村组干部，实行规范化管理，开展社情民意调查，加强党员经纪人队伍建设，增强了农村党建工作的动力和活力。四是积极引领农村改革发展，农村党建工作的作用充分发挥。市委重视先进典型的引领示范作用，专门作出《向朱快乐同志学习的决定》，开展了“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”等活动，表彰宣传了一大批先进基层党组织、优秀共产党员，营造了学先进、赶先进、宣传先进的浓厚氛围。在促进农业结构调整、推动农村“三大合作”、招商引资等中心工作中，在抗洪救灾等急难险重的任务中，在帮扶农村弱势群体、维护农村和谐稳定活动中，农村基层党组织发挥了战斗堡垒作用，广大党员始终走在群众前、干在群众前、乐在群众后，充分展示了农村共产党员的先进形象。
总的来说，过去几年全市农村党建工作富有特色、卓有成效，为全市整个党的建设积累了宝贵经验，为农村的改革发展提供了坚强的组织保证。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全市各级党组织和广大共产党员共同努力的结果，也是农村基层党务工作者的辛勤工作的结果。借此机会，我代表市委向长期工作在农村基层一线的党务工作者和广大共产党员表示亲切的慰问和衷心地感谢！
刚才，与同志们一起观摩了维扬区西湖镇金槐村党建工作现场，参加了金槐村、建华村党委揭牌、授牌仪式，观看了各地农村党建工作电视专题片，几个单位作了很好的交流发言。这次会上，还编印下发了《农村基层党建特色工作50例》。这些做法和经验，是近年来全市农村党建工作的缩影，从不同侧面反映了我市各地基层党组织的创新实践，值得各地互相学习借鉴。会上，市农工办潘仁惠主任介绍了**市新农村建设的有关情况，省委党校刘长江教授从理论和实践的结合上，对我市新农村新党建的创新思路进行了点评，听了以后很受启发。
建设社会主义新农村，是党中央在科学发展观指导下作出的重大战略决策，是我们党关于农村工作的理论创新和实践创新。如何围绕社会主义新农村建设，推进农村党建工作的创新发展，是摆在全市各级党组织面前的重要任务。市委组织部已经专门印发了工作意见（征求意见稿），供大家讨论，会后修改后印发。希望各地结合实际，认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见：
一、从全局和战略的高度，充分认识新形势下创新农村党建工作的重要意义
建设社会主义新农村，进一步丰富了农村党建工作的内涵，优化了农村党建工作的环境，对农村党建工作提出了新的更高的要求，既是挑战又是机遇。能不能应对挑战、把握机遇，关键在于能不能适应新的形势和任务，把握新农村建设对党建工作提出的新要求，以改革的精神推动农村党建工作的创新发展。
（一）推进农村党建工作创新，是统筹城乡发展、加快农村全面小康社会建设的重要保证。社会主义新农村建设，是科学发展观在农村的新实践，是统筹城乡发展的历史性任务。市第五次党代会提出了“全面达小康、建设新**”奋斗目标。“全面达小康、建设新**”，重点在农村，难点在农村。没有农村的全面小康，就不可能有全市的全面小康；离开“新农村”建设，就不可能建成富裕、文明、秀美、和谐、法治的“新**”。这几年，我市以“全面小康村”建设为抓手，不断加大政策扶持力度，实施“农民三年人均增收千元计划”，推进农村“八件实事”工程，促进城乡统筹发展，率先建成了一批“小康建设先行村”。但是总体来讲，农村经济基础还比较薄弱，结构调整的任务还很重，农民就业压力加大，地区发展也不平衡，农村全面建设小康社会建设任重道远。最近市委组织的“百村调研”过程中，基层干部群众普遍感到，农村持续增收的难度较大；落实市第五次党代会精神，最大的难点就是农民人均纯收入达8000元。如何应对农村发展环境的变化、农村社会结构转型，积极破解农村发展中难题，开辟农民持续增收、农业持续增效、农村持续发展的新途径；如何推进高效农业规模化发展、推进农村“三大合作”、推进农村环境综合整治，是农村各级党组织我们面临重大任务。**要实现统筹城乡发展，建设全面小康社会，关键在农村党组织，关键在广大党员干部的引领示范。因此，必须从思想上、组织上、制度上、作风上全面加强农村党的基层组织建设，创新党对农村工作的领导方式，提高农村党员干部科学发展的意识、能力和水平，充分发挥党组织在深化农村改革、发展农村经济、带领农民致富中的领导核心作用，引导和发挥好各个方面的积极性，形成共同推进社会主义新农村建设强大动力。
（二）推进农村党建工作创新，是巩固党的执政基础、提高农村基层党组织执政能力的重要举措。社会主义新农村建设关键在人、关键在党。农村基层党组织是党在农村的执政基础，党在农村的各项路线、方针、政策最终要靠基层组织去落实，发展中的困难和矛盾最终要靠基层组织去化解，发展的新思路、新办法最终要靠基层组织去创造。基层组织不力，再好的政策措施也会落空；基础工作不牢，再好的发展形势也难以巩固。经过这几年的磨练，我市农村各级党组织和广大党员队伍的整体素质有了明显提升，农村党建工作的基础是好的。但是与新农村建设形势与任务的要求相比，与农村党组织的职能与地位相比，与农村党员群众的需求与期望相比，还存在许多不相适应、不相符合的地方，如阵地建设滞后发展需要，活动方式比较陈旧，教育手段过于单一，发挥作用的途径不多，特别是党员队伍年龄老化、文化水平较低，全市农村党员中45岁以上的就占到了70%，高中以上的仅占37%。建设社会主义新农村，既是党在农村工作的继承发展，又是新的历史背景下党在农村工作的创新，涉及到许多具体思路、政策和具体措施的调整。特别是随着农村政治、经济、社会结构的深刻变革，尤其是农村各类新经济组织的大量涌现，农民生活方式、就业方式和思想观念日趋多样化，农民权益意识明显增强，乡村治理方式面临突破与转型，农村党的建设和基层政权建设面临新的挑战。这就需要农村基层党组织，从巩固党的执政地位的高度，重视和加强党的自身建设，准确把握新农村建设的精神实质，切实提高政策水平和工作能力，创新农村党建工作的方式方法，构建符合新农村建设需要、体现党员先进性要求的农村党建工作新格局，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，巩固党在农村的执政基础。
（三）推进农村党建工作创新，是构建新型党群互信关系、推进社会主义和谐社会建设的重要任务。农村稳则社会稳，农村和谐社会才能和谐。社会主义新农村建设，是在社会主义和谐社会建设的大背景下展开的伟大实践。推进农村和谐社会建设，是社会主义和谐社会建设的重要组成部分，是党在农村工作的重要内容。农村基层党组织和广大党员处在农村工作的最前沿，与农民接触最直接、最紧密，党群、干群关系直接影响农村的改革发展稳定大局。近年来，广大农村基层党组织按照统一部署，深入开展了党员先进性教育等一系列学习教育活动，建立了党员“走门串户、联系群众”制度，开展了“三在”主题实践活动，农村基层党组织的战斗力显著提升，广大党员服务群众的意识明显增强，党群干群关系更加融洽和谐。但是，随着农村综合改革的深入，农村社会结构、经济关系、利益分配格局不断深化调整，农村的各种社会矛盾更加突出，利益关系更加复杂，因征地拆迁、环境污染等问题引发的纠纷增多，群众之间、群众与党员干部之间的矛盾冲突有可能增多，社会不稳定、不和谐的潜在问题增多，对基层党组织维护群众利益、处理矛盾纠份、驾驭复杂局势的能力提出了高要求。这就要求我们更加重视基层，进一步加强农村基层党组织执政能力建设和先进性建设，加大农村基层党建工作观念、思路、机制和方法、载体创新力度，着力解决群众最关心的突出问题，妥善处理农村各种社会矛盾，密切与人民群众的血肉联系，着力构建新型的党群互信关系，以和谐的党群干群关系推动农村社会和谐发展。
二、牢牢把握社会主义新农村建设主题，大力推进农村党建工作的创新发展
农村党的建设是一项长期的基础性工作，常抓常新、贵在创新。“新农村、新党建”是今后一段时期全市农村党建设工作必须牢牢把握的主题。“新农村、新党建”就是要经过3-5年的努力，形成“功能定位符合科学发展、组织架构顺应乡村转型、领导班子承载富民使命、队伍建设体现先进要求、方式方法契合和谐民主”的农村党建工作新格局。希望各地按照市委组织部会后印发的意见，全面把握，扎实推进，狠抓落实。
（一）创新发展理念，准确把握农村党建工作职能定位。发展和富民是社会主义新农村建设的首要任务，也是农村党的建设必须紧紧围绕的中心任务。农村各级基层党组织要以科学发展观为指导，从全面小康社会建设的全局出发，按照建设社会主义新农村的要求，以新的理念、新的思路、新的手段谋划新农村建设。全面推进农村经济、政治、文化、社会全面发展。要充分发挥农村党组织的领导核心作用，统揽全局，协调各方，加强对新农村建设的整体规划，并与小康村建设规划、城镇建设规划、土地利用总体规划和基层组织建设规划等同步统筹谋划。要紧密联系实际，创新乡村全面、协调、可持续发展模式，广泛发动党员干部群众，大力发展现代农业，加快标准化、规模化、产业化、优质化和外向化农业进程，切实转变农业增长方式，提高农业生产力发展水平，逐步形成“一乡一业”、“一村一品”的多元化发展格局。要认真贯彻落实中央和省、市委的富民支农政策，积极推进农业结构调整，培育农村社会化服务体系，引导和支持农民发展专业合作经济组织和各类中介组织，促进农村劳动力转移就业，千方百计增加农民收入。要本地实际出发，充分发挥区位、交通、资源优势，不断发展壮大乡村集体经济，为加快推进新农村建设奠定扎实的物质基础，推动农村基础建设、教育卫生、文化体育、社会保障等农村各项事业的全面进步。要积极倡导文明新风，引导党员群众积极投身治理乡村环境，改善村容村貌，建设生态良好、环境宜人、村容整洁、生活舒适的新乡村。
（二）创新用人导向，打造奋发有为的农村党组织领导班子。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。实践一再告诉我们，农村发展快不快，关键看班子强不强，看党组织和党员队伍的作用发挥得好不好。要继续抓住选好配强乡村党组织班子特别是党组织书记这个关键，进一步改善乡村党组织班子的结构，努力在农村基层构建一支“经济发展能力强、服务群众意识强、民主法治素质强”的“三强”型干部队伍，推进农村科学发展、和谐发展、全面发展。要适应建设社会主义新农村的需要，不断改革和创新村干部选拔任用制度，稳步扩大“公推直选”、“交叉兼职”、“一肩挑”范围，提高村干部选拔任用工作的民主化、科学化、规范化。要进一步扩大选人视野，拓宽选人渠道，注重从乡镇机关干部、优秀大学毕业生、私营企业管理者、外出务工经商能人、党员经纪人、回乡青年以及退伍军人中选拔、选派村干部，促进农村各方面的优秀人才脱颖而出。同时，要进一步扩大“有限竞争”试点，探索通过多种手段从优秀村干部中选拔乡镇机关工作人员，落实农村党支部书记规范化管理的具体措施，通过多种渠道解决村支部书记的出路和保障问题。要继续深入开展“乡村学华西，乡村干部学吴仁宝”和“学习朱快乐，做新农村建设带头人”活动，加强对乡村干部的教育、引导、管理和监督，推进领导班子实绩考核向乡村班子和党组织书记延伸，严格考核，明确奖惩，强化保障，形成以新农村建设的发展成效论优劣、定奖惩的正确导向。
（三）创新组织设置，扩大党在农村工作的覆盖面和影响力。改革开放以来，农村的经济社会结构发生了很大的变化。新经济、新社会组织不断出现，党员流动性明显增强，传统的组织设置方式已经难以适应新的形势。要在坚持按地域、行政村为主设置党组织的基础上，按照有利于发挥党组织的作用、有利于党员教育管理、有利于党员参加新农村建设的原则，推行按行业、产业、协会和跨所有制、跨行业、跨地区设置农村党组织模式，构建以乡镇、村党组织为主体，以产业党支部为依托，以专业党小组为基础的新型农村基层组织体系。要根据党员流向，积极创新“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”、农民工党员临时党支部等组织设置方式，探索把党组织建立在各类新经济组织、产业协会、经纪人队伍、产业园区和农民集中居住区，形成以强带弱、以企带村、以城带乡的党建工作新格局，把党的政治优势延伸到新农村建设的各个方面。要根据党员人数状况和工作需要，进一步加大村党总支、村党委组建力度，理顺农村基层党组织隶属关系，提高村党组织对农村基层其它各类组织的“统揽”功能。要适应农村工业集中化的要求，根据产业集中分布状况，及时组建园区党组织和新办企业党组织；适应农民居住社区化趋势，加大农民集中居住区党组织组建力度，探索农村党员社区化管理模式；适应农村党员分类发挥作用的内在需求，加大功能党小组组建力度。在此基础上，进一步改进新组建党组织的活动方式，积极探索并大力发展农村“党建志愿者队伍”，不断增强农村党组织的生机与活力，充分发挥农村党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
（四）创新培训方式，着力提升农村党员队伍的整体素质。广大农村党员是社会主义新农村建设的骨干力量，是农村党建工作主要参与者、建设者。建设一支适应农村发展需要的高素质的农村党员干部队伍，是推进新农村建设的关键环节。要把大规模培训农村党员，列为推进社会主义新农村建设的一项重要工作内容，制定和完善农村党员和农民群众教育培训规划，全面实施“十万农村党员素质提升工程”，力争在今后五年内，将农村党员全部纳入日常教育培训体系。最近，市委组织部将组织近1200多名村支部书记到华西参与新农村建设专题培训，各地要高度重视，认真组织，确保达到预期效果。要以党员素质提升工程为带动，丰富培训内容，创新培训手段，提升培训层次，有针对性地进一步抓好对乡村干部的学历教育、技能培训、挂职锻炼和年度轮训，普遍提高党员干部素质。要建立一批省、市、县级科技素质培训示范基地，加快发展农民职业教育和劳动力技能培训，提高农民科学致富能力和市场竞争能力，造就一大批有较高科技素质的新型农民。要进一步加强乡村远程教育网络和站点建设，围绕建设社会主义新农村的目标和任务，从培训农村党员实际需要出发，抓好设施配套和课件研发等工作，充分发挥现代远程教育的功能。要实行向农村基层党组织倾斜的党费使用政策，注意整合各种培训资源，加大培训投入力度，保证教育培训的经费、师资、教材、基地“四落实”。
（五）创新工作机制，健全农村党员保持先进性的长效机制。制度具有长期性、根本性、稳定性和全局性。党建工作要创新，必须以高效的工作机制为保证。要对农村党建工作进行科学分析和研究，遵循农村经济社会发展规律和农村党建工作规律，尊重党员群众意愿，积极推进农村基层组织体系网络化、党员教育管理科学化、党内活动规范化、作用发挥经常化、组织领导机制化，防止和克服工作的随意性和盲目性。要进一步巩固农村先进性教育活动成果，从制度建设入手，切实加强对农村党员的管理教育，进一步探索新形势下农村党员的有效管理方式。要全面开展“新农村建设党员示范户”建设，市、县、乡、村都要树立一大批服务新农村建设、引领新农村建设的党员家庭典型，以党员户为榜样，倡导、形成积极向上的良好风尚。要健全党员发挥作用的实践机制，积极搭建致富群众、服务群众的实践平台。继续深入开展“三在”、“走门串户、联系群众”、“富民党建”、“三争”、“双带”等活动，探索建立党员服务中心、党员责任区、党群共建农民股份公司、支部加协会等载体，推进无职党员设岗定责活动，充分发挥党员干部和各类人才在建设新农村中的骨干带动作用。要逐步推行党员为民服务承诺制和为民办事全程制、民情恳谈制度、联户帮扶制度、弱势群众救助制度，切实转变工作作风，进一步密切党员与群众联系。要坚持以人为本，尊重党员权利和个体需求，注重为党员提供服务，寓管理于服务之中。要进一步做好发展党员工作，积极探索在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式，改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，增强农村党组织的创造力凝聚力战斗力。
（六）创新工作方法，增强农村党建工作的活力和动力。创新党建工作方法和手段，是增强工作针对性和实效性的重要途径，是把各项措施更好地落到实处的必然要求。农村各级党组织要主动适应社会主义市场经济和民主政治发展的新形势、新要求，切实改进领导方式和工作方法，引导县乡村党组织切实转变领导职能，善于运用启发教育、提供服务、民主协商、示范引导等方法推动工作，运用法律手段、经济手段、政策手段解决问题。要进一步健全完善村党组织的决策机制，规范村务决策和管理程序，推进决策的民主化、科学化，巩固和增强农村基层党组织在新农村建设中的领导核心地位；进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实理顺“两委”关系，规范村“两委”的具体职责和工作程序，形成协调推进农村改革发展的强大合力；要进一步疏通和拓宽民主渠道，全面推行农村基层党务公开，大力推进乡镇政务、村务公开和民主管理，健全完善村级事务“一事一议”制度，强化基层政权建设。要进一步深入开展普法宣传教育，实施“依法治乡”方略，深化“民主法治示范村”创建活动，推动农村依法治农、依法兴农，实现党的领导、人民当家作主和依法治村的有机统一。
三、以改革的精神推动创新的实践，全面提高农村党建工作的组织领导水平
农村党建的创新发展，事关新农村建设全局，事关党的建设全局，量大面宽，任务繁重。农村各级党组织要高度重视，以改革的精神推动实践的创新，以务实的作风狠抓措施的落实，确保“新农村、新党建”各项目标任务顺利实现，为整个党建工作的创新突破打好基础、积累经验。
（一）落实管党责任，进一步完善农村党建工作的领导体系。“新党建”是在新农村建设背景下农村党建工作创新发展，涉及到农村党的建设的各个环节、各个层面，是一项系统的工程。各级农村基层党组织和涉农部门，要像重视经济工作那样重视农村党的建设，把农村党建工作摆上重要位置，作为社会主义新农村建设的重要内容来抓。要进一步落实管党工作责任制，县（市、区）党委要切实履行管党职责，把农村基层组织建设牢牢抓在手上，定期研究解决具体问题。各级农村党组织负责人要切实履行好“第一责任人”的职责。市、县（市、区）职能部门和涉农部门要加强衔接，做好服务，配套联动，研究落实创新农村党建的具体措施，努力形成上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管的工作机制和领导体系。
（二）注重规划引导，切实加强农村党建工作的谋划设计。创新的实践需要规划的引导。基层党组织和广大基层党务工作者，不仅要做党的政策的坚定执行者，更要做党建工作的规划师、设计师。要认真学习党关于农村改革发展的方针政策，吃透基层党组织和党员队伍的实际情况，善于学习借鉴外地的成功经验，以新的思维、新的手段研究新形势下的农村党建工作。要通盘考虑、系统规划农村党的建设，坚持思想、组织、作风和制度建设相结合，坚持集中教育、整顿与经常性工作相衔接，坚持农村基层党组织与其他领域基层组织配套联动，构建网格化的农村党建新格局。要将农村党建工作创新与“全面小康村”建设、农村“三大合作”等各项农村中心工作紧密结合起来，与社会主义新农村建设紧密结合起来，统一规划部署，实现整体推进，以党建工作的创新突破推动新农村建设，以新农村建设的实际成效检验党建工作的创新成果。
（三）坚持以点带面，充分发挥先进典型的示范带动作用。要紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，探索农村党建工作的新思路、新途径、新方法。要完善党员领导干部党建工作联系点制度，各级党员领导干部要经常深入农村基层，加强分类指导，开展调查研究，及时发展新情况，解决新问题，总结新经验，树立新典型，把联系点建成示范点。要尊重和鼓励基层党组织和党员的创造性实践，落实政策、资金、技术等扶持措施，着力培育一批工作扎实、成效明显、特色鲜明的农村党建工作先进典型。要着力建设一批党建工作创新的实践基地、示范基地，通过结对帮扶、共驻共建、挂职学习等多种方式，发挥基地的示范带动作用。要加大农村党建工作先进典型的宣传力度，用先进典型鼓舞人、感召人、引导人，先进典型营造创新的浓厚氛围，使农村党的建设在典型的带动下不断创新发展。
（四）狠抓督促检查，确保农村党建的各项措施落实到位。要实行党建工作目标管理项目制，明确工作责任，健全考核制度，完善考核评价体系，着重检查和考核农村基层党组织创造性地贯彻执行党在农村各项方针政策的情况，农村党组织结合实际发挥作用的状况，党员干部队伍的整体形象，发展农村经济、带领农民致富的实际成效，等等。要把严格要求与强化保障结合起来，建立健全基层党组织开展工作保障机制，稳步提高基层党员干部待遇，探索多种激励措施，保护、调动、发挥基层党员干部的积极性、创造性。在督促检查和考核评价中，要广泛听取群众意见，充分运用群众评议结果，把党建工作创新情况作为镇村领导班子和主要负责人实绩的重要内容，确保农村党建工作创新的各项措施落到实处。
这次会议主要是贯彻落实省、市有关会议精神，研究部署全县村“两委”换届选举和部分行政村规模调整工作。刚才，同志传达了县委、县政府《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》，朱孔泉同志对两项工作作了具体部署，希望同志们认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我再重点讲三个问题。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好村“两委”换届选举和部分行政村规模调整工作的责任感
村“两委”换届选举和部分行政村规模调整，是我县农村政治生活中的大事。做好这两项工作，事关全县广大农民群众的切身利益，事关全县农村改革发展稳定的大局，意义十分重大。
（一）做好村“两委”换届选举和部分行政村规模调整工作，是加强党的执政能力建设的重要任务。党的*届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，明确了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的建设的纲领性文件。以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，是当前和今后一个时期党的建设工作的首要任务。加强党的执政能力建设，必须以建设高素质干部队伍为关键，以加强党的基层组织建设和党员队伍建设为基础。做好这次村“两委”换届选举和部分行政村规模调整工作，进一步提高农村干部队伍素质，改善村“两委”班子结构，推进农村基层组织建设，对于深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的*届四中全会精神，巩固党在农村的执政基础和政权基础，加强党的执政能力建设，具有十分重要的作用。
（二）做好村“两委”换届选举和部分行政村规模调整工作，是全面提高农村基层组织凝聚力和战斗力的重要保证。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，广大农村干部是推进农村改革发展稳定、带领群众致富奔小康的骨干力量。村级组织状况和干部素质能力如何，直接决定着党在农村的方针路线政策能否得到全面贯彻落实，决定着全面建设农村小康社会的目标任务能否顺利实现。近年来，全县各级坚持不懈地加强农村基层组织建设，取得了明显成效。特别是最近一段时间，通过开展农村基层组织建设集中活动，全县农村基层组织建设整体水平得到了进一步提高。但也必须清醒地看到，目前农村基层仍存在一些问题。主要是：少数农村基层组织和农村干部在素质能力、思想作风、工作方法等方面还不能适应新形势新任务的要求；部分行政村规模小，人口少，党员少，村干部的选拔空间小，致使村级组织缺乏生机和活力，不利于农村党的建设和政权建设。搞好村“两委”换届选举和部分行政村规模调整，提高村班子和村干部整体素质，建立起运转协调、精干高效的管理体制，对于进一步提高农村基层组织建设水平，增强村级组织的凝聚力和战斗力，有着至关重要的作用。
（三）做好村“两委”换届选举和部分行政村规模调整工作，是有效解决“三农”问题，推进农村全面建设小康社会进程的迫切需要。解决好“三农”问题，加快推进农村全面建设小康社会进程，关键是要把农村基层班子和干部队伍建设好。近年来，全县各级高度重视“三农”问题，关心农业，关注农村，关爱农民，促进了农业和农村经济的持续快速健康发展。今年1—9月份，全县第一产业增加值达到10.27亿元，同比增长14.3%；农民人均现金收入2882元，增长13.5%。这些成绩的取得，是多方努力的结果，其中农村基层组织和广大农村党员干部发挥了重要的作用。当前，全县农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，对农村基层组织和干部队伍建设了新的更高的要求，也迫切需要行政村区划与农村生产力发展水平相适应。只有把那些政治素质好、群众威信高、带头致富和带领群众共同致富能力强的优秀人才选拔进村“两委”班子，不断提高村级班子驾驭市场经济的能力；只有将部分行政村合并成规模适当的村，在较大范围内对农村生产要素进行优化配置，才能更好地适应新形势和新任务的需要，实现农业和农村经济社会的全面协调发展。
（四）做好村“两委”换届选举和部分行政村规模调整工作，是扩大农村基层民主、减轻农民负担的重要途径。随着农村经济社会的发展，广大农村党员群众的民主意识不断增强，参与农村事务管理的积极性显著提高。搞好村“两委”换届选举，可以进一步扩大农村基层党内民主，充分调动农村党员群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的积极性、主动性，加快推进农村基层民主政治建设。近年来，随着农村税费改革的深入进行，一些村收不抵支的矛盾日益显现，对村级组织运转产生了一些影响，下步取消农业税后，这一问题将会更加突出。对部分行政村规模进行调整，减少村干部职数，减少行政成本，有利于减轻农民负担，有利于保证村级组织正常运转，对于维护农村改革发展稳定有着非常重要的意义。
总之，全县各级一定要从政治和全局的高度，深刻认识做好农村“两委”换届选举和部分行政村规模调整工作的重要性和必要性，以强烈的政治责任感、历史使命感和对党、对人民高度负责的精神，切实把这两项工作抓紧抓好。
二、把握政策，严格程序，积极稳妥地做好村“两委”换届选举和部分行政村规模调整工作
村“两委”换届选举和部分行政村规模调整，政治性、政策性、法律性强，关系到方方面面的利益，必须严格按程序办事，依法规范操作，保证工作质量。
（一）严格程序，依法办事。严格履行程序，依法依规依政策办事，是做好村“两委”换届选举和部分行政村规模调整工作的重要保证。要严格遵守《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村民委员会组织法》等法律法规和党的有关政策，坚持依法开展工作。凡是法律、法规和政策有明确规定的，在具体工作中必须不折不扣地执行。村党组织换届选举，要继续推行和完善“两推一选”、“公开考选”等办法，条件成熟的村可实行“两推直选”的办法，进一步扩大党内民主，保证人选质量。村委会换届选举，要严格依法按规定的程序操作，切实做到法定的程序不能变、规定的步骤不能少，切实保障选民的推选权、选举权、直接提名权、投票权和罢免权。行政村规模调整合并，要严格按照《村民委员会组织法》和《山东省行政区划管理办法》的规定办事。在村“两委”换届选举和部分行政村规模调整工作中，哪个地方因违反法律法规和政策程序，引发了不稳定问题，要严肃追究哪里的领导责任。
（二）坚持标准，保证质量。在村“两委”换届选举工作中，要按照有关规定，细化候选人标准条件，做到公正、具体、明确，便于农村党员干部群众把握，真正把政治素质高、群众威信高、工作能力强的优秀人才选进村“两委”班子。要进一步提高村“两委”成员交叉任职比例，特别是村党支部书记与村民委员会主任“一人兼”的比例，大力精简村干部职数，提高工作效率，减轻农民负担。要坚持因地制宜，因村制宜，根据不同的村情、民情，积极稳妥地推进部分行政村规模调整工作。对问题较多、矛盾突出、情况复杂的村，在领导力量上要重点倾斜，在工作措施上要慎重研究，在具体步骤上要周密安排，确保不出问题。整个工作的成效，最终要用村级班子战斗力和整体素质的提高来检验，要用服务群众、促进发展的成果和党员群众的满意程度来衡量。
（三）充分发扬民主，尊重群众意愿。农民群众是这次村“两委”换届选举和部分行政村规模调整的主体，必须切实保护和调动好他们的积极性。具体工作中，要把有关法律、法规和政策原原本本地交给群众，把工作的意义、目的、方法、程序明明白白地告知群众，保证具体方案、实施步骤和工作结果得到绝大多数群众认可，受到绝大多数群众拥护。特别是在部分行政村规模调整工作中，凡是确定调整合并的行政村，都要在做好深入细致思想工作的基础上，组织村民对调整合并方案进行公决，在绝大多数村民同意的情况下方能组织实施，切实发扬民主，尊重群众意愿。
三、加强领导，落实责任，确保村“两委”换届选举和部分行政村规模调整工作的顺利完成
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