煤炭资源的形成范例(3篇)

煤炭资源的形成范文篇1

1混合所有制改革的模式

混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层次看，国民经济的所有制结构即包含公有制成分，也包含非公有制成分。从微观层次看，企业的产权结构由不同所有制性质的投资主体构成，形成多元产权主体的资本共融[1]。中央提出的混合所有制改革多是指微观层面的混合所有制，混合所有制经济的内涵有广义和狭义的理解。广义的混合所有制经济是指两种或两种以上的所有制经济成分通过股份制、联营等形式，成立有限责任公司或股份有限公司，共同从事生产经营活动的所有制形式。广义的混合所有制经济混合产权中不一定包含国有经济成分，而狭义的混合所有制经济的混合产权中则包含国有经济成分。党的十八届三中全会指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”，同时强调“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”。十八届三中全会的决议进一步明确了混合所有制经济的发展方向，实行投资主体多元化的股份制改造，推进国企改制上市与提高国有资产证券化率。十八届三中全会的决议为“混合所有制经济”注入了新的内容。实施股份制改造有利于国企建立现代企业制度，形成企业的动力机制和风险约束机制，为国企开辟新的融资渠道，有利于国有资产的保值增值。混合所有制改革具体有以下6种模式。1）整体改制。整体上市是混合所有制改革的重要路径之一，这是企业资产证券化的过程[2]。即将国有企业整体进行股份制改造，以符合上市公司发行新股的各项要求。这种模式比较适合于业务单一集中、资产难以有效分割的国有企业。也可将国企集团公司通过下属已上市公司，进行资产与产权的重新梳理，最终实现整体上市。2）兼并重组。一是引入民间资本，使得民营企业参股到国有企业资本中，不同投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国企改制重组、股份制改造，使得民营资本与国有资本融合，协同发挥作用，提高企业实力。二是国有企业通过并购、增资换股、资产置换等方式在保留一定比例非公股权的情况下，收购民营企业，实现混合所有制改革。3）员工持股或股权激励。员工持股是把股权作为利益的载体，将职工和企业的利益相连，形成利益共同体，以提高职工的工作积极性和创造性，有利于维护企业的长远发展。国有企业可以根据企业的实际情况有计划分步骤地通过由职工出资设立股份公司、委托基金公司或信托公司持股等合法的方式引入员工持股制度，实现员工持股。4）多层级国有联合。企业的混合所有制包括国有资本、民营资本、外国资本与个人持股等的混合，也包括不同级别国企的联合，即央企与省、市国资委监管企业的联合，这种联合可以实现优势互补，增强企业的市场竞争力和国有资本效率。这一点与国资委此前定调的强强联合，即通过股权合作、资产置换、无偿划转等方式，进一步强化同质化业务整合和细分行业整合，进而推动国企兼并重组的思路吻合。5）国有企业产业链重组。从2015年年底到2016年年初，央企重组的思路重心正在由横向的合并同类项偏向纵向的产业链重组。上下游产业链重组是国资委推动央企重组的一个重要方向，以产业供给链条的需要和效益、质量为标准，以产业链条为特征展开重组，是供给侧改革中的新领域。同链条企业之间能够实现相互支持，抱团取暖，有效降低市场交易成本。下游企业和上游企业之间的联结也将会更顺畅，避免市场交易中的一些摩擦。在市场竞争中，形成合力，互相借力，依托各自特长优化业务，实现双赢让利。6）其他模式。除了上述所阐述的混合所有制改革模式以外，还包括投资项目层面的混合，主要分为PPP模式、分立改制、海外红筹公司等模式。

2国有煤炭企业的特点

国有煤炭企业大多是在计划经济时代建立，多年来一直承载着国家的经济发展、社会进步的历史重任，为国民经济及社会的发展做出了巨大贡献。有别于一般的国有企业，国有煤炭企业除了具有一般国有企业所具有的共性特点外，还有着区别于一般国有企业的显著特征，主要体现在以下4个方面。1）劳动产品的不可再生性。煤炭企业生产的劳动对象是地下煤炭，是一种非再生性资源，煤炭企业是资源导向型企业。煤炭资源是煤炭企业赖以生存的物质基础，矿区资源的丰裕程度很大程度上决定着企业的规模及生存期限。随着企业生产过程的推进，煤炭资源也随之快速消化，直至进入枯竭期。这使得煤炭企业对煤炭资源的依赖程度非常高，企业必须注重资源的合理利用，采取各种手段努力提高资源回收率，以延长企业的生存期限，这与非资源开发型企业有着显著的区别。2）煤炭资源采矿权有偿使用。根据《矿产资源开采登记管理办法》和《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，我国实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。《中华人民共和国矿产资源法》第五条规定，国家对矿产资源实行有偿开采。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。广义的煤炭资源有偿使用制度指煤炭资源矿业权有偿使用制度，包括探矿权和采矿权有偿使用制度；狭义的煤炭资源有偿使用制度则仅指采矿权有偿使用制度[4]。煤炭企业要按照市场经济原则，合理负担煤炭资源采矿权取得成本、煤矿矿山环境治理和生态恢复成本，以及安全生产成本等。同时，国家也在大力完善煤炭资源税费政策，加强煤炭资源开采的管理与宏观调控，促进煤炭资源合理有序开发，提高煤炭资源回采率。党的十报告中就明确提出，要深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度。3）煤炭企业生产产品单一。长期以来，煤炭企业一直是开采原煤、销售原煤，产品结构单一、粗放，附加值低。原煤深加工程度低，煤炭加工业滞后，深加工、精加工较欠缺，原煤生产与原煤深加工脱节，没能形成完善的产业链。产业发展过于依赖初级产品，煤炭加工转化率低，投入产出率低，经济效益差。原煤的加工转化主要集中在筛选、洗选、炼焦、发电等环节和行业，缺少深度加工。而在工业型煤、煤焦油深加工、煤层气开发等深加工及清洁能源产品技术开发方面仍然处于初级阶段。4）煤炭企业历史包袱过重。国有大型煤炭企业大多是在计划经济时代建立，煤炭企业从业人员多，历史包袱重[5]。多数煤炭企业的开采时间较长，企业办社会的职能已经形成了较大的规模，下属单位多，职工人数多，离退休人员较多，同时还有大批的伤残人员，企业办社会负担十分沉重。职工长期从事煤炭开采工作，技能单一，相对技术素质不高，习惯于国有企业的运营与管理机制，思想观念比较落后。随着市场经济的发展，煤炭企业难以承受这样巨大的社会负担，企业办社会已成为国有煤炭企业可持续发展的重要障碍和瓶颈。

3国有煤炭企业混合所有制改革的路径

考虑到国有煤炭企业以前的改革路径，结合当前混合所有制改革的新内涵，煤炭企业混合所有制改革应把内部效率优化和行业集中度提高作为改革目标，不论是从企业层面还是从行业层面，从内部和外延两个层面共同推进，做到内外兼修，避免顾此失彼。

3.1国有煤炭企业的内部改革

1）退出企业办社会。国有煤炭企业承担了大量本应社会化经营主体或公共服务机构承担的职责，部分国有煤炭企业还带有较强烈的计划经济色彩，企业的运作方式缺乏市场化。即使国有煤炭企业持续亏损，也无法进行破产重组。此外，地方政府考虑到社会稳定等因素，经营业绩欠佳的煤炭企业难以通过大规模裁员降低成本，煤炭企业经营业绩主要取决于市场价格，因此内部优化的空间有限。人力成本在国有煤炭企业成本结构中占比较高（普遍在40%～50%以上），推进国有煤炭企业改革应大力精简机构，消除因企业办社会造成人员臃肿的负担。2）以效益为考核机制。国有煤炭企业应改变以规模或收入为导向的考核机制，避免国有企业盲目追求规模而造成的企业“虚胖”。国有煤炭企业完善以效益为核心的考核机制，有助于强化关闭落后产能、剥离企业负担以及降低成本的意愿，有助于煤炭企业竞争提升，有利于国有企业的长远发展。完善以效益为核心的考核机制的同时，注重科技创新、管理创新和商业模式创新，利用互联网、大数据等技术优化企业决策、提升企业效益。3）完善公司法人治理结构。国家在国企改革方面明确提出，要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。完善公司法人治理结构，关键在于所有权和经营权分离，董事长和党委书记由国家派出，代表国家行使出资人权利，经理层则要完全市场化，切实引入职业经理人制度[6]。要推进国企领导人员去行政化，只有打破国企管理体制壁垒，才有可能吸引留住更多的优秀人才。

3.2国有煤炭企业的外延改革

1）强强联合。国有煤炭企业的强强联合有利于提升央企的综合竞争力，更好地“走出去”参与“一带一路”战略，提高国有资产的利用效率。比如多个企业共同出资组建中央企业煤炭资产管理平台公司，平台公司的主要任务是配合落实中央企业化解煤炭过剩产能，优化整合涉煤中央企业煤炭资源，促进涉煤中央企业瘦身健体、提质增效、结构调整和改革脱困。2）资产注入。资产注入是煤炭行业资产证券化的重要手段，适合“大集团，小公司”的煤炭上市企业。但鉴于供给侧改革之前的市场情况，未注入的集团煤炭资产盈利能力相对较差，所以煤炭资产的大规模注入时机尚不成熟。随着供给侧改革的推进，行业景气度大幅提升，资产注入的可行性不断增加。部分煤炭集团还有物流、清洁能源等相对盈利较好的资产，资产注入提高了上市公司发挥协同效应、避免同业竞争的可能性。在供给侧改革推动行业回暖的情况下，大型煤炭集团将优质煤炭资产注入上市公司，将是煤炭行业国企改革的重要方向。3）横向兼并重组。《煤炭工业发展“十三五”规划》明确指出，“十三五”期间，国家将支持优势煤炭企业兼并重组，培育大型骨干企业集团，提高产业集中度。兼并重组是提高行业集中度的直接有效方式，大部分煤炭上市公司是地方国企通过横向兼并重组去产能，并解决行业同质竞争问题。4）上市公司平台的再造与再利用。A股煤炭开采板块绝大多数都是国有企业，国有上市公司对应市值比例超过90%。煤炭企业的国企改革叠加了产业周期调整、经济结构转型等多重宏观因素。改革的核心是盘活目前盈利较低的煤矿类资产，提高国有资本的使用效率，实现国有资本的保值增值；而上市公司作为连接实体改革与股权融资的纽带平台，其价值将在改革的过程中得到重估。应充分利用现有的上市平台，通过资本运作，进行资产整合，实现资产证券化，使上市公司的股权结构多元化。5）上下游产业链整合。产业链整合是对产业链进行调整和协同的过程，主导企业通过调整、优化与上下游相关企业的价值链关系，提高整个产业链的运作效能，最终提升企业竞争优势。煤炭行业直接的下游行业一般分为4大行业：火电、钢铁、建材和化工行业，4大行业煤炭消费占比分别为53%、18%、14%和3%，4大行业耗煤合计占比超过80%。因此，煤炭行业下游产业链的整合主要是煤电一体化，可采用股权并购、相互参股形成战略联盟等方式进行产业链整合。6）采矿权证券化。采矿权是煤炭企业手中的张福平等：国有煤炭企业混合所有制改革实现路径研究重要资产，并不能直接变现，而是需要通过开采煤炭，实现销售收入来变现。采矿权具备未来产生收益、现金流的特点，因此煤炭采矿权证券化是可行的。通过资产证券化，实现采矿权的变现，能够有效解决煤炭企业混合所有制改革过程中的融资难题。煤炭企业投资大、风险高，将采矿权证券化，使得采矿权资产由整体形态转变为证券形态，通过拆分，使得一般投资者相对容易进入矿业领域，从而实现投资分散、风险分散。同时，采矿权证券化可以加快采矿权转让，通过流通和重新组合，利于资本优化配置。

4结论

国企混合所有制改革不单是一个企业国有资本运营层面的变化，改革过程也是商业模式、运营机制、监督管理等有效创新的过程，会对行业产生深远影响。国家应进一步规范和完善国有企业混合所有制改革的政策和法规，理清改革的方向和路径，清除改革的阻力，建立和完善相关监控和防范手段，保证改革的健康有序进行。由于煤炭行业的特殊性和煤炭资源的不可再生性，在进行国有煤炭企业混合所有制改革的同时，还要注重资源禀赋与环境生态双重约束下的行业可持续发展。混合所有制改革是国有煤炭企业改革的大势所趋，煤炭企业应该结合自身特点，加强自身管理的同时，选择合适的改革路径，从当前所有制状态有序建立适合企业可持续发展的最优混合所有制模式。

作者:张福平孙江永王新华单位:山东科技大学

参考文献：

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[4]潘伟尔.论我国煤炭资源采矿权有偿使用制度的改革与重建（上）[J].中国能源，2007，29（9）：11-16.

煤炭资源的形成范文

在我国煤炭企业的现行资源成本会计核算体系中，以利润为中心的观点仍然占重要地位，而且企业的业绩考核重点也都集中在企业利润方面，而且煤炭企业资源成本的耗用程度和企业的可持续发展能力关注较少，欠缺对企业转产成本、环境污染问题、能源浪费问题等不利于企业持续发展的因素的考虑。所以，应该采取措施对煤炭企业资源成本会计核算体系进行改革，包括业绩考核办法、货币计量方式、环境污染评估等进行深入的分析研究，找出存在的问题并加以解决，从而对煤炭企业资源成本会计核算体系进行完善，以促进煤炭循环经济的快速发展。

二、煤炭企业资源成本会计核算中存在的问题

(一)以利润为重点，煤炭企业经营只是追求短期利益，不顾长远发展

我国煤炭企业的现行会计核算体系以会计分期假设为基础，会计分期能够对企业经营情况进行及时总结分析，将企业经营活动划分为较短的时间区间，结算账目并编制财务报告。财务报告是对经营者考核的依据，这就导致了企业经营者为短期利益着想，而不顾企业的长远发展。

(二)应用货币计量假设，只记录能以货币或价格计量的东西，对环境等因素很少反映

煤炭企业会计核算体系主要以货币计量为前提，只对能够用货币计量的东西进行确认和记录，也就是说，只是对直接消耗的生产要素进行分析和记录，对环境资源的耗用程度则反映比较模糊。从整体上进行分析，这会导致企业利润的虚增，同时鼓励了牺牲环境、以透支未来资源来换取当前利益的盲目发展方式。

(三)成本核算中只关注生产成本，忽略了资源成本

我国现在施行的煤炭企业成本核算基本框架是由原能源部在1991年结合当时的煤炭行业实际情况而制定的，能够对当时的企业发展情况、制造成本等很好的反映。但是，随着社会的发展，这种会计核算体系没有将环境资源因素列入到资产核算的内容中来，而对企业成本只计人造成本，而忽略社会资源成本。这在客观上是对企业牺牲环境质量的鼓励，使得企业向着忽视社会环境效益、重视短期企业利润效益的方向发展。

(四)忽略企业转产成本，资源枯竭以后无力进行转产

随着煤炭等非可再生资源的不断利用，会促进周边地区经济的迅速发展。但是，在资源枯竭以后，就必须要考虑企业转移、转产的问题。从发展循环经济的角度出发，对煤炭企业的转产要提前准备，这样才能促进由煤炭工业形成的工业基础得到进一步的发展。但是，目前我国的成本核算体系中还没有考虑过企业的转产成本，这造成资源枯竭以后多数煤炭企业无力进行转产，影响了当地经济的持续发展。

三、煤炭企业资源成本项目构成

煤炭企业资源成本项目构成主要包括以下几个方面：

(一)煤炭开发成本

煤炭企业生产的主要条件是煤炭资源，而想要拥有煤炭资源就必须进行必要的地质勘探，探明煤炭的资源储量以后，才可以对煤炭资源进行必要的开发设计，并依靠这些设计进行矿井建设，因此，煤炭开发成本是煤炭资源开发成本的重要部分。

(二)煤炭资源成本

煤炭资源成本主要是指煤炭开采企业为了获得相应的煤炭资源开采权而向政府的相关部门支付的税费，这是根据国家对矿产资源的垄断所有权所产生的支出和费用，煤炭资源成本主要包括以下三部分：

(三)煤炭生产成本

煤炭产品以及被列入产品生产计划的其他产品被称为煤炭生产成本，主要包括一定时期内生产经营产生的各项耗费，例如材料、燃料动力费、职工薪酬、折旧费、维简费、修理费以及其他方面的生产性支出等。

(四)煤炭环境成本

煤炭环境成本是指煤炭企业对矿区生态环境等造成的损失，以及因治理或补偿损失所消费的成本。

四、煤炭企业资源成本会计核算问题的处理

(一)煤炭企业资源成本会计核算体系科目的优化设置

煤炭企业需要在会计核算体系科目的设置上进行优化，一般情况下，我们可以按照生产成本、原煤、资源成本来进行会计科目的设置。由于矿业权价款的金额一般较大，而且在以后的不同期间都能够产生效益，因此可以进行资本化。而在无形资产科目中设置矿业权作为二级科目核算，其中，贷方为矿业权价款的摊销数，借方为矿业权价款数。在这个科目上还需要设置三级明细科目，其中包括采矿权价款和探矿权价款。对于金额相对较小的矿业权使用费和煤炭资源勘探费等费用，则可以尽量简化，例如可以直接计入当期的成本中来。

(二)煤炭企业资源成本会计核算体系的账务处理

1.矿业权价款支出账目

对于矿业权价款的支出核算包括以下两种情况：

(1)如果煤炭探矿权为国家出资探明，且采矿权被企业无偿获取，那么企业应该按照国家的相关规定对煤矿的剩余资源储量进行评估作价，缴纳相关费用。如果企业无法一次性完成相关费用的缴纳，经过相关机构的批准，可以进行分期的缴纳。分期缴纳企业需要承担高于同期银行贷款利息水平的占用费。对于分期缴纳仍然有困难的煤炭企业，经过财政部和国土资源部的批准，可以把探矿权、采矿权费用的全部或者部分以折股的形式上缴，并划归到中央地质勘查基金持有。

矿业权价款支出账目的分录按照如下方式进行设置：如果企业全额支付矿业权价款，则分录设置如下：借记无形资产矿业权探矿权价款科目、贷记银行存款等科目;如果企业分期支付矿业权价款，则依据评估确认的矿业权价款分录设置如下：借记无形资产矿业权探矿权价款科目，贷记应交税费矿业权价款科目。在需要承担资金占用费用的情况下，借记财务费用科目，贷记银行存款等科目。如果分期缴纳存在困难的，经过批准折股以后，分录设置如下：借记无形资产矿业权探矿权价款科目，贷记股本等科目。需要摊销时，借记生产成本原煤资源成本科目，贷记无形资产矿业权探矿权价款科目。

(2)如果探矿权和采矿权被企业购买，就需要作企业的长期投资设置处理，等到矿井建设完工并投产后移交生产时需要转入无形资产，同时要按照相关规定计提折耗。

2.矿业权使用费以及煤炭资源勘探费

矿业权使用费需要按照年度进行缴纳，并按照规定计提上交到相关部门。借记生产成本原煤资源成本科目，贷记应交税费等科目。煤炭资源勘探费需要在发生当期被直接计入成本。借记生产成本资源成本科目，贷记银行存款等科目。

煤炭资源的形成范文

关键词：煤炭经济；可持续发展；绿色转型

中图分类号：F426文献标识码：A文章编号：1009-2374（2013）15-0005-03

不可置疑的是我国在经济飞速发展的近三十年来，尤其是在近十年来，煤炭工业为国家创造了巨额的财富，作为基础能源产业，煤炭经济在这些年的发展过程中以比较简单的燃烧发电供热和焦化方式为国内工业生产提供着近60%的经济能源贡献，但同时也给国家的环境和能源安全造成了巨大的威胁。

值得警醒的是源自2008年的这场世界性的金融危机，为我们的经济运行敲响了警钟，以基础能源尤其是资源性工业发展为支柱换取经济总量快速发展的发展之路最终将导致国民经济的巨大代价：资源流失、环境破坏、发展乏力、经济独立性降低等。最近的稀土事件，无疑是最好的证明：发达资本主义国家以最简单而粗暴的方式疯狂掠夺发展中国家的各种资源而不计后果，而提醒我们的恰是由此及彼的能源产业的科学发展和未来煤炭工业的发展方向应走向何方？在保证国家经济发展所需的能源基础上，如何尽可能多地为子孙后代留下这亿万年前形成的宝贵资源，是我们必须面对的课题。

1我国煤炭经济现状分析

1.1世界及我国煤炭分布情况

据2006年全球煤炭探明储量排名，美国以2446亿吨储量稳坐头把席位，俄罗斯以1570亿吨储量排第2位，中国和印度分别以1145和924亿吨排第3位和4位。

而按照中国喷煤网公布的2000年统计数据显示，我国的煤炭预测量已经达到45521亿吨，表1显示我国煤炭资源分类分布情况。

在我国，褐煤资源主要分布于内蒙古东部、黑龙江东部和云南东部。低变质烟煤（长焰煤、不粘煤、弱粘煤）主要分布于我国新疆、陕西、内蒙古、宁夏、甘肃、辽宁、河北、黑龙江、河南等省区；中变质烟煤（气煤、肥煤、焦煤和瘦煤）主要分布在山西、陕西、内蒙古、贵州、云南、山东等省区；高变质煤主要分布于山西、贵州和四川南部。

1.2我国煤炭工业生产现状

据有关统计显示，截至2009年底，全国已取得采矿权的煤矿项目14423处，总产能超过36亿吨。而在2012年全国煤炭工作会议上，国家能源局副局长吴吟通报：“2011年全国原煤产量为35.2亿吨，同比增加2.8亿吨，增量为历史最高水平。到2015年大中型煤矿产能将达到29亿吨。加上乡镇煤矿产能，2015年煤炭总产量将达38～40亿吨。”

与此同时，煤炭进口量仍将保持较大规模，同期，我国煤炭净进口1.68亿吨，同比增长了15%。中投顾问产业研究中心数据显示，2009年国内产量5000万吨以上的煤炭企业共产煤炭7.1亿吨，仅占国内全年煤炭总产量的24.7%左右，产量在1000万吨以上的企业总共43家，其中有33家煤炭产量在1000～4000万吨之间。

1.3我国煤炭经济发展现状

根据煤炭行业协会统计，2011年我国煤炭产量35.2亿吨，约占一次能源生产总量78.6%；煤炭消费总量35.7亿吨，约占一次能源消费总量72.8%。煤炭生产和消费总量同比分别增加2.1和1.9个百分点。从煤炭投资与产能建设分析，“十一五”时期共完成投资1.25万亿元，加上2011年的4700亿元，共计1.72万亿元。按800元/吨产能建设计算，可形成产能21亿吨，其中5亿吨转入“十三五”，“十二五”净增产能16亿吨，加上现有煤矿产能，全国煤矿总产能近期过剩的问题明显。

从煤炭价格、库存和企业应收账款等方面分析，秦皇岛5500大卡市场动力煤价格由去年11月中旬的860元/吨下降到目前的760元/吨左右，下降100元/吨。1月末，全国重点发电企业存煤8078万吨，可用22天；2月21日，秦皇岛港存煤达到822万吨，创历史新高；2011年全国大型煤炭企业应收账款达到1650多亿元。

在我国煤炭的主要利用方面是：发电、供热、炼焦、煤气化、煤化工、煤建材等，但发展情况不均衡。据有关部门统计数据，煤炭在中国一次能源消费比例高达75%以上，高于全球平均水平的1倍以上。虽然煤炭储量绝对数位列全球前茅，但每年开采量和消费量巨大，中国煤炭资源的储采比低于50年，小于全球的平均水平。虽然印度的煤炭储量略低于中国，但其储采比却大于200年，一旦清洁煤和煤烃化有突破性进展，印度的煤资源前景将远胜于中国。

2我国煤炭经济发展存在的问题分析

我国的煤炭行业在过去的50多年里取得了突飞猛进的发展，煤炭产量已跃居世界第一位。但是煤炭行业的发展依然存在着很多的问题：

2.1开采技术落后和私采乱挖现象共存

据报道，内蒙古部分煤田已经燃烧了近50年，因为开采技术问题造成的地方土地、房屋、城镇塌陷，然后国家再投入巨额改造和安置资金；地下透水后，大型设备损失和人员伤亡等，形成产业发展的恶性循环。

近两年来国家在山西、内蒙古等地开展了国企整合组建大型煤炭集团的步伐，大集团发展、企业兼并重组及小煤矿关停仍为重点。按照“十一五”的规划，通过煤电、煤化、煤路等多元化发展，将形成6～8个亿吨级和8～10个5000万吨级大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的50%以上。然而“十一五”期间该目标实施较为艰难，很多私营煤矿挂靠大型国有煤企，名合实分。

2.2煤炭经济发展与环境恶化同比增加

不断发展的煤炭工业，同时造成了环境破坏的巨大代价。一是煤矿开采造成的地质结构失衡、水资源浪费，空陷区不断扩大，地下水被强制抽取，形成地下漏斗；二是地表植被的破坏，前些年堆积的煤矸石，形成了我国煤矿矿区的特色风景，现在的很多露天煤区，开采过后的土石堆积，给自然环境造成毁灭性的破坏；三是煤炭加工、使用环节，炼焦、洗选、运输、存储、燃烧造成的废气、粉尘等给地区环境造成损害。环境专家测算，大气中90%的二氧化碳和氮氧化物、70%的烟尘来自燃煤，煤炭开发利用过程中产生的大量的矸石、腐蚀性水、煤泥、灰渣和尘垢等，已构成对工农业生产和生态环境的严重危害。

2.3煤炭行业安全形势不容乐观，和谐发展压力严峻

以产煤大省山西为例，“不要带血的GDP”，这曾经是山西省提出的口号，从2009年山西开始国进民退以来，虽然出现了短时间的安全生产，但是由于煤炭价格的不断增加，加之采煤低成本与高利润的巨大诱惑，大型事故屡发不断。很多小型事故被矿主和大型集团公司内部处理，或者买通记者垄断媒体，“拜金主义”和“金钱决定一切”的理念，把生命悄悄地标上了价格。今年的王家岭矿难的事实就说明利益的诱惑是多么的巨大。同时，统计数据显示，煤矿百万吨死亡率到2007年还高达1.485，近年来，已经有所下降，到2009年首次降低到1以下，达到0.892，但与国际产煤国0.5的比例相比较还有较大的差距。巨额的安全损失，为人民的生命和社会的和谐发展造成了巨大威胁。

2.4能源分布不平衡，导致能源配置矛盾加剧

我国煤炭资源分布以“西多东少、北富南贫”为主要特征。但同时由于铁路、公路运力限制，尤其到了冬季供暖季节和夏季用电高峰，铁路运输开辟的电煤绿色通道，充分显示了煤炭能源转移的艰难。西部产煤企业的煤炭资源无法通畅向东部转移，造成东部沿海省份从国外高价进口煤炭，致使煤炭经济运行不平衡，制约总体能源产业的均衡配置。

2.5煤炭资源的过度开采，能源透支严重

随着煤炭的开采、加工、储运、焦化、使用链条的不断成熟，市场已经能够较透明地出现在行业面前，最大的利润出现在煤炭开采阶段，因此，开采行业吸引了更多的资本追逐，这也是新疆、青海、内蒙古、山西这四大煤炭储存省区得以快速发展的主要诱因。我国虽然有大量的煤炭资源可供开发和采掘，但人均可使用的资源却很少，按照年产量36亿吨计算人均年用煤量才达到2.7吨，过度的开采的结果是断送子孙后代的能源。同时一次性能源的过度开采，和一些发达国家的保存自有资源，购买他国能源的现状造成鲜明对比，严重的甚至会影响国家的稳定和发展。

2.6煤炭的供求差距不断缩小，能源产能过剩初现

近年来，随着我国煤炭勘探和资源整合力度的加大，火电自有资源已大幅度提高，加上大型煤企在内蒙古、新疆、陕西、山西等地的大规模开发，煤炭供大于求的苗头已经初步显现，据推算，2010年五大发电集团通过参控股实现的煤炭年产量将在3亿吨左右，相当于电力耗煤总量的20%。也有分析认为，到2015年左右，电力集团的煤炭自给率将达到50%。根据规划，到2015年，仅新疆哈密地区的煤炭产量就要达到7亿吨。这将导致国内煤炭供应总量大幅增加。

3煤炭经济可持续发展的对策

作为煤资源大国，中国理应把煤炭作为主要的能源之一，以保证国家的能源安全。但是，煤资源在中国也不是无限制的一次能源，因此，从国家能源战略角度考虑，应该相当谨慎地使用煤炭资源，尽可能使能源来源分散化和能源结构合理化，同时，应尽可能通过市场方式充分利用全球的能源资源。

3.1加大煤炭的深加工和科技开发，提高煤炭的循环经济建设

加快煤炭洗选业的建设，提高生产能力和入选能力的基础，增加煤炭品种，提高经济效益；将各种废物变成下一生产环节的资源，获得连续生产效率，变废为宝。发展“煤炭—洗选—热电—建材”循环产业链，将洗选加工产生的中煤、煤泥调浆处理，与煤矸石用于综合利用发电，热电联产发展供热；发展煤炭—炼焦—煤化工循环产业链，对生产焦炭的煤焦油、粗苯等副产品进行深加工，生产煤化工产品；构建矿井水循环产业链，以矿井废水和选煤废水，综合利用于矿井生产、选煤、发电、生活及农业；构建新型建材循环产业链，利用煤矸石、粉煤灰，生产矿用砌块、标砖、路面砖等新型建材，并进行土地复垦。拓宽资源利用途径，实现生产废料的吃干榨尽，提高煤炭循环经济建设。

3.2创新煤炭开采技术，提高煤炭开采机械化程度，实现能源低碳安全开采

继续深入开展校企联合的方式，吸引科技研究的方向，加大煤炭开采技术的开发和应用。要实行一定的强制措施要求煤炭开采的机械化程度，提高煤炭开采准入门槛。广泛引进国外的先进开采技术，完善建立安全硐室、安全基金、安全投入和安全责任追究等管理制度，确保安全生产。近年来冀中能源集团在利用科技进步打造低碳经济方面走在了我国煤炭绿色发展的前列。诸如：充分采用矸石回填、废水倒灌、瓦斯发电、地热综合利用等先进技术。使高碳经济低碳运行，以此带动国家能源产业的绿色发展。

3.3强化煤企的重组，提高我国能源产业的国际竞争力

加快组建大型煤炭能源集团步伐，加大政府调控力度，有计划地开发和采掘。在十二五规划中我们可喜地看到了国家宏观调控的目标：将“大集团煤炭产量占全国的50%以上”调整为“大集团煤炭产量占全国的65%以上”。在强化煤企重组的基础上，加大煤炭深加工的力度，细分煤炭产品和市场，充分挖掘煤炭的市场价值，提高我国煤炭的国际竞争力。同时也要适当控制煤炭的产量，最近看到国家能源局局长张宝国在“2010年煤炭产业高层论坛”上的表态，国家在十二五规划时考虑到产业结构调整和安全等因素，产能将进行控制，充分表明了国家对我国煤炭资源的战略调控到了实质阶段。

3.4加强基础交通建设，提升能源的合理流动性，合理平衡煤炭资源的产需失调

近年来我国的交通建设取得了长足的发展，然而现有的铁路、水路、公路依然是制约煤炭资源产需平衡的主要瓶颈之一。一方面提高国内的资源调剂层次，另一方面提高国外煤炭资源的进口，用以平衡国内资源安全。同时还要加强煤炭的就近加工利用，将深加工后的产品再向外运输，提高特高压电力输送能力，提高洁净煤炭的生产技术，尽可能地避免运输成本提升煤价现象的发生。

3.5加大煤炭可持续发展基金的提取力度和范围，引导煤炭经济向绿色能源转型

近年来，山西省开展建立煤炭可持续发展基金试点，吨煤提取20元左右，为山西的可持续发展提供了必要的资金支持。因此随着煤炭产能的不断扩大，按照2011年全国产量35亿吨测算，若按照吨煤提取50元计算，全国将可以得到1750亿元的资金，无疑会为我们的可持续发展提供充足的资金基础。同时，加大环保治理和绿色能源的立项审批和技术开发支持，在政府可以调控的范围，统一安排基金的使用方向，无疑可以实现能源工业的宏观结构平衡和安全。

同时，在煤炭矿藏出售金和煤炭企业所得税、央企上缴利润中划出相应的资金进行绿色能源的建设，以国家之力，促进原始资源向再生资源转化，从而达到降低原始能源的使用速度，提高使用效率。

开发绿色能源与提高能源使用效率相结合，不仅对我国经济的可持续发展具有重大意义，还可以降低对煤炭的过分依赖，保障能源供应安全，同时还能减少废气排放，为改善环境质量作出贡献。煤炭对环境的危害前面已有论述，而可再生能源基本上不产生环境污染问题。仅就冀中能源东庞矿为例，该矿采用的风源热泵系统将矿井回风温差作为能源，通过自主研制的高效矿井热交换器，为矿井提供了可以取代锅炉、空调进行制热、制冷的风源热泵系统。据测算，仅东庞矿一个采暖季，就可节约燃煤和运行费用220多万元，减排二氧化碳5000多吨。因此，对大型煤炭企业再投资进行绿色产业建设，要加大税收、财政、银行贷款、产业政策等方面优惠的比例，带动绿色能源产业的形成。