推进文明城市建设(6篇)
时间：2026-03-06
时间：2026-03-06
争创全国文明城市，是市委、市政府当前和今后一个时期的一项重点工作。今天专门召开创建领导小组成员会议，主要任务是总结经验、分析形势、部署工作，更加广泛地动员和组织广大干部群众积极参与创建活动，扎实推进创建工作。会上，*书记将要作重要讲话，我首先就创建工作的特点、重点、难点和下阶段的工作安排作一个发言。
一、创建全国文明城市的新情况、新特点
中央提出明年要命名表彰首批全国文明城市，这是中央作为落实科学发展观，大力发展社会主义先进文化，努力构建和谐社会的一项重要举措。我市自2001年成为首批省级文明城市以后，市委、市政府审时度势，及时提出了要经过几年努力，争创全国文明城市的目标。上个月在全市动员大会上，*书记又明确要求我们切实抓好创建全国文明城市的各项工作，力争在2005年创建成功。回顾前几年创建工作，**创建全国文明城市应该说有条件、有基础、有优势。主要体现在：一是有良好的思想基础。从市委、市政府到各部门的领导干部充分认识到，城市文明创建是推进经济社会协调发展的重要内容，是推进城市品位提升的重要抓手，也是推进各项实际工作的重要载体，真正把它放在重要位置来抓、作为重要工作来抓。二是有坚实的物质基础。**是沿海经济发达地区，去年GDP超千亿，财政收入超百亿，目前有条件、有能力可以集中财力、物力进一步改善城市设施、改善人居环境、改善人们生活。三是有扎实的工作基础。文明城市创建已先后经历了16个年头，通过扎实有效的活动开展，市民素质有了较大提高，城市风貌形成了鲜明特色，软硬环境建设力度日益加大，创建氛围不断加浓，齐抓共创的工作格局也初步建立，并积累了不少好的创建办法和成功经验。**已获得了“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“国家园林城市”、“最佳中国魅力城市”、“国家节水型城市”、“全国优秀旅游城市”、“全国科教兴市先进城市”、“全国双拥模范城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”等荣誉。这一切都为我们争创全国文明城市增添了工作亮点、打下了扎实基础。四是有广泛的群众基础。文明城市创建，是一项群众性精神文明建设活动。通过几年来的创建工作，真正使群众受教育、得实惠，受到群众欢迎，也吸引了群众参与。这次市委、市政府再次提出要积极争创全国文明城市，既是市委、市政府的工作重点，更是符合和顺应了广大群众的强烈愿望，必将会得到广大群众的积极拥护和响应，为争创全国文明城市增强了广泛的群众基础。
但是，我们也要清醒认识到，**要建成全国文明城市，任务还十分艰巨，困难多、压力重、时间紧。
1、从《全国文明城市测评体系》分析，工作的要求高、难度大。前阶段我们对《测评体系》中七大类119个项目257个具体指标进行分析解读后，深深感到全国文明城市考核无论是测评内容、还是分值设定，充分体现了以人为本、注重过程、重在积累等特点，侧重于考核市民的基本素质、社会的文明程度、政府的服务水平和群众的满意程度等“软指标”。并且在《测评体系》中对些“软指标”都进行了细化、量化和具体化，考核采用的听汇报、查材料、问卷调查、实地考察、整体观察等方法较为全面、科学。比如对车辆、行人有否乱穿马路、闯红灯，市民是否排队候车等问题考核时，就是到十字路口、公交车站等地进行实地观察；比如对政府满意率高低测评时，可能会坐上出租车问驾驶员，或者在路上随机抽样调查等。而且参与测评的人员都是各方面的专家，有研究、有特长；指标评分经过计算机处理，客观、公正。要达到这些指标，并不是靠短期突击、靠个别部门的努力可以做到的。它涉及到方方面面、渗透在各项工作之中，完全取决于全社会、全方位的行动。因此，创建全国文明城市可以说工作的覆盖面广、要求高、难度大。
2、从全国各地创建工作的态势看，竞争的起点高、压力大。全国文明城市申报有明确条件，即获得全国创建文明城市工作先进城市，人均GDP连续两年高于全国平均水平，申报前12个月内未发生有全国影响的重大安全事故和重大刑事案件，市委、市政府领导无严重违纪、违法行为。这些前置的标准条件要求具体、明确，充分说明了争创工作起点高。而且根据中央要求，首批命名全国文明城市要从严控制数量，力求好中选优，真正体现全国城市发展中的最高水平，使全国文明城市最具先进性、典型性和示范性。从我们了解的情况，全国地市级城市中获得全国创建文明城市工作先进城市的就有49个，而这次可能命名的地市级全国文明城市最多2—3个，建成率约5%左右。目前这49个城市都非常看重全国文明城市这个综合性荣誉称号的含金量，都明确提出要申报创建首批全国文明城市，都在积极努力、扎实创建，呈现了高强度的竞争态势。这充分反映了全国文明城市争创工作是在一个高平台上的竞争，是一种强实力的竞争。这种竞争的激烈程度是以往任何一种创建工作无法比拟的。**如何在这一激烈竞争中占据有利地位，关键要化压力为动力，扎实做好各项创建工作，靠自己实力和魅力来赢得最终胜利。
3、从我市创建工作的现状看，问题不少、差距不小。对照《全国文明城市测评体系》，虽有许多工作优势明显，不少指标已经达到最高标准，但是在廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境等方面都还存在着不少问题和薄弱环节。而这些问题都是一些硬任务、硬条件，是多年来努力在解决，但又不断反复出现。比如公民的不良陋习、老城区小街小巷的环境面貌，与群众日常生活休戚相关的基本设施、窗口行业和执法单位的服务水平、城郊结合部环境卫生等问题，都需要切实解决，但又有不少困难。
二、创建全国文明城市的重点和难点
创建全国文明城市是一项系统工程，涉及面广、任务量大，我们必须突出重点，突破难点，以点带面，整体推进。对照《全国文明城市测评体系》，结合我市创建现状，下阶段创建工作要着力于提高市民素质，着力于加强城市管理，着力于改善城市基础设施，着力于创造优势特色，切实提高群众的满意率、参与率和知晓率，努力把我市文明城市创建工作提升到一个新高度。
1、进一步提高市民素质。通过几年来各类争创活动的深入开展，我市公民思想道德建设的力度不断加大，公民思想素质、社会道德水平和人们精神境界都有了新的提高。但是对照标准，在许多方面差距还很大。特别是行人乱闯红灯、车辆乱停乱放等现象较为严重，主要公共场所乱扔杂物、随地吐痰、损坏花木等行为时有发生，市民参与公益活动的热情还不够高，等等。据前阶段有关部门对我市主要路口行人遵守交通法规进行测评，结果是解放路与胜利路的十字路口10分钟内有30多人违规，解放路与人民路的十字路口10分钟内有50多人违规，这些与全国文明城市测评标准差距很大。由此可见，全面提高市民的文明素质，是创建工作重中之重的任务，必须把它放在更加突出的位置，始终贯穿于各项活动全过程。进一步提高市民文明素质，要突出抓好公民思想道德教育，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，广泛进行“胆剑精神”宣传教育，切实加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，大力宣传扶贫助弱、尊老爱幼、助人为乐、见义勇为等各类先进典型。尤其是要切实加强和改进未成年人思想道德教育，扎实落实市委提出的“六大行动”的各项任务要求，努力提高未成年人思想道德素质。要突出抓好公民日常行为规范教育，深化“讲文明、别陋习、树新风”活动，深化公民日常行为规范、城市管理法规的培训教育，广泛进行宣传劝导活动，并加大执罚力度，引导公民讲文明话、干文明事、做文明人。要突出抓好群众科学文化素质教育，积极推进学习型城市创建，举办全民读书月活动，加强对社区居民、下岗职工、失土农民和外来务工人员的知识、技能等方面的培训，推动广大群众学知识、学科学、学技术、学法律，促进全民科学文化素质进一步提高。
2、进一步完善基础设施。城市基础设施建设，是创建文明城市的硬指标、硬任务。几年来，我市按照历史文化与现代文明相结合的城市建设理念，大范围、大力度推进城市建设，设施档次进一步提升、城市功能日益完善、市容市貌整洁美观、城市形象日新月异，对照测评体系，许多项目已经达标，有些甚至超标。但是，与人民群众日常生活密切相关的基本设施建设，如环卫设施、社区基础设施等方面有待改进。在继续抓好城市建设大工程、大项目和城中村改造的同时，要高度重视背街小巷、城郊结合部和内河内湖的治理工作，特别是要把老城区生活设施的完善、生活环境的改善、小街小路的修缮作为创建工作的重要内容，为居民生活方便、舒适创造条件。要高度重视环卫设施建设，加大投入，切实解决好市区主要马路上和城南地区公厕少、垃圾箱不足等问题。要高度重视社区的基本设施建设，集中力量着力解决好社区文体活动用房和服务用房严重不足等问题，整体推进老社区的封闭式管理改造和楼道灯不亮等问题的解决。要高度重视公益广告建设，在人流密集区域和交通枢纽地，设立一批大型公益广告牌，规划建设诚信格言灯箱广告一条街和**院士灯箱广告一条街，整修**名士灯箱广告。
3、进一步加强城市管理。加强城市管理，提高管理水平，既是城市文明创建的重要内容，也是巩固拓展创建成果的重要环节。几年来，在城市管理方面形成了一系列的好办法和措施。特别是今年推出的“铁腕治城”的行动，效果十分明显，进一步达到了既繁荣又有序的目标。但是，对照全国文明城市测评体系，如何在长效管理、科学管理、有效管理等方面还存在不少差距。尤其是要切实加强城市交通秩序管理，努力缓解交通堵塞状况。要切实加强市容环境卫生管理，进一步健全和完善门前“三包”责任制，继续开展对违章建筑、马路市场、无证夜市、流动摊贩、乱写乱画、乱挂乱扔等行为的整治。要切实加强农贸市场管理，着力解决市区农贸市场或多或少存在的环境卫生脏、乱、差，占道经营、假冒伪劣等问题。
4、进一步创造特色优势。创建全国文明城市，**要在激烈的竞争中脱颖而出，既要认真抓好测评体系中涉及的各项“规定动作”，更要结合实际积极创造我市的“自选动作”，努力做到攻强项、补弱项，扬优势、创特色。因此，在创建工作中，我们要着力创新、善于创造，推出一批人无我有、人有我精的创建活动，形成一批有影响、有亮点的创建品牌。按照历史文化与现代文明融为一体的要求，加强文化名城的保护、开发和利用，做深做透名城、名人、名景的文章，努力在塑造城市精神、打造现代文化强市、增强城市魅力，提高城市品位上取得新进展，推动历史文化名城向现代文化强市提升。要在着力打造高效规范的政务环境上下功夫。前几年我市着力抓好便民服务中心、招投标中心、市长公开电话受理中心等建设，在营造公开、高效、规范的政务环境，落实便民、利民、安民的服务措施上取得了明显的成效，在全国有较高的知名度、较大的影响力，是全国文明城市创建的一大亮点、一个精品。要继续拓展成果，做大做强，形成特色。要在着力创造联创共建的工作优势上下功夫。组织市、县共同创建全国文明城市，组织机关部门、文明单位与社区、乡村结对共建，使全国文明城市创建在全市各地形成声势、再掀高潮，推动城市文明创建向全市延伸、辐射。
三、创建全国文明城市的总体要求和主要任务
当前和今后一段时期，创建全国文明城市工作的总体要求和主要任务是，围绕“一个主题”，实现“二个互动”，注重“三个结合”，实施“四大行动”，不断解决群众生产生活的实际问题，不断满足群众的精神文化生活需求，不断提高群众对文明城市创建的知晓率、支持率和满意率。
1、围绕一个主题。就是要紧紧围绕“争做文明**人、争创全国文明城”这一主题，扎实开展群众性教育实践和创建活动，着力塑造开明、可亲、诚实、好学、健康的文明**人新形象，努力建设融历史文化与现代文明于一体的新**。
2、实现二个互动。就是要推动经济建设与文明创建良性互动、推动创建工作与其他工作良性互动。要始终坚持以经济建设为中心，抓住发展第一要务，落实科学发展观，加速经济发展，增强城市实力，进一步为创建全国文明城市提供坚实的物质基础。要紧贴经济建设中心来抓创建，努力把各项创建工作融入到经济建设的各个方面、各个环节之中，通过开展创建活动，进一步改善发展环境，拓展发展空间，营造发展氛围。要善于借题发挥、借势推进各项实际工作，真正把创建全国文明城市各项任务落实到各地各部门的工作中，作为带动和促进各项工作的重要载体，重实际、求实效，轰轰烈烈抓创建，扎扎实实促工作。
3、做到三个结合。就是要把创建全国文明城市与建设文化强市、打造平安**，争创最佳人居城市结合起来，形成合力，形成热潮。一要与建设文化强市相结合，繁荣**文化，提升城市品位。在创建活动中要突出精神文化建设，注重文化精品生产，活跃群众文化，深化文化体制改革，促进文化产业发展，使繁荣的文化与文明创建相得益彰，交相辉映。二要与打造平安**相结合，优化社会秩序，促进和谐**建设。在创建活动中要突出优良秩序建设，创新推广“**经验”，疏导化解矛盾纠纷，协调社会利益关系，确保社会稳定有序。三要与争创最佳人居城市相结合，提升市民居住质量，推进生态市建设。在创建活动中要突出生态环境建设，强化城市景观建设，加大环境保护和污染治理力度，为推进部级生态城市创建奠定基础。
4、实施四大行动。一是渗透行动。重点是既要深化“双争”主题教育活动，以《公民道德建设实施纲要》和《**市民行为公约》为主要内容，深入开展“万人行动别陋习、万束鲜花扬美德、万名市民评窗口、万家企业铸诚信”等“十个万”系列教育实践活动，广泛组织“**义工”、“志愿者”和机关公务员参加各类公益活动，继续抓好“市民文明巡访”活动，依靠市民进行自我教育、自我提高。又要加大新闻宣传力度，在新闻媒体开设专题专栏，刊播一批有影响、有份量的综述、专访和通讯报道，全方位、立体式、多视角宣传我市创建工作的新进展、新典型和新经验，形成强大宣传声势，为推进创建工作提供舆论支持；同时，要加强舆论监督，对存在问题要进行批评曝光。还要营造浓厚社会环境，在城市主要路口、街道设立一批“双争”公益广告，在公交车、出租车、三轮车上覆盖“双争”宣传口号，并编印一批宣传公德、文明城市创建的市民读物和“双争”活动的宣传图片，发送到每个家庭，努力使全国文明城市创建活动做到家喻户晓。
二是满意行动。要围绕提高群众满意率的目标，在各行各业统一推出“满意在**”系列活动，组织实施“满意在机关”、“满意在窗口”、“满意在社区”等三大行动。各部门、各单位都要制定“满意行动”的实施计划，结合各自职能，认真研究和落实工作措施，扎实推进创建工作。在“满意行动”创建活动中，要紧紧抓住群众关心的热点、难点问题，把着力解决好群众生产生活中遇到的实际困难作为工作重点，真正使群众感到高兴、舒心和满意。
三是达标行动。要按照“定项目、定人员、定时间、保质量”的要求，在各专项组及各部门中组织实施“三定一保”达标竞赛活动。各专项组要进一步对照测评体系标准，认真仔细进行梳理，排定未达标的项目，并逐一分解落实到有关部门、单位。各部门、各单位要切实采取措施，限定时间，集中攻坚，保质保量完成任务，努力使目前处于B级的项目达到A级，C级的项目达到B级、争取达到A级，努力做到优势项目得高分、薄弱项目少失分，创新工作能加分。创建督查组要组织人员，加强对各专项组及各部门、各单位达标竞赛活动的督查，查工作进度、查工作力度、查工作实效，推动和促进创建工作齐头并进、整体推进。
四是整治行动。重点抓好五项集中整治活动，一是整治交通秩序，着力解决行人乱穿马路、车辆乱停乱放等问题，提高道路通行率。二是整治市容市貌，着力美化、亮化、绿化、净化城市环境，并健全完善长效管理机制。三是整治市场环境，着力解决农贸市场的存在问题，坚决杜绝娱乐市场的色情表演和图书、音像市场的反动、非法的各类出版物，营造健康、规范、有序的市场环境。四是整治城郊结合部环境，结合旧城改造、道路延伸和城中村建设等工作，大力整治环境卫生、治理周边秩序、加强日常管理，切实提高城郊文明程度。五是整治社会风气，重点整治封建迷信和等不良风气，严肃查处电子游戏经营场所非法从事经营活动，倡导科学、文明的生活方式，形成健康向上的良好社会新风尚。
四、当前几项主要工作
1、组织召开专题会议。各专项组要在今天会议后迅速召开一个专项组会议，解读本专项组的创建工作标准，细化创建工作方案，制订工作计划，分解落实创建任务，将测评标准的分值落实到每个部门，排出至明年5月份的具体工作。要根据《全国文明城市测评体系》，开展“自查自评”活动，找出薄弱环节，落实改进措施。
2、开展重大宣传活动。新闻媒体要立即行动，提出宣传计划、工作打算，并在近期推出“**离全国文明城市有多远”的专题宣传活动，根据市委、市政府的工作部署尽快兴起宣传热潮。
3、深化社区结对共建活动。要调整完善市级机关与市区社区结对共建工作，集中力量，重点帮扶基础相对薄弱的社区，改进工作，完善功能。要拓宽共建内涵，做到道德教育联手、文体设施联建、社区活动联搞。要加大投入，重点突出小街里弄、背街小巷的环境卫生和秩序整治，切实提高结对共建水平，以此带动辖区共建、城乡共建的深入推进，夯实基层文明基础。
一、加强组织领导，提升创建水平
该局突出“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的工作主线，成立了文明单位创建领导小组，构建起“一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓、职能科室重点抓、相关科室协作抓、全局上下共同抓”的创建机制，形成了“条块结合、上下联动、人人参与、齐抓共管”的立体式创建格局。及时制定创建规划和实施方案，优化创建工作机制，把城管业务工作同精神文明建设一起抓，同规划、同部署、同落实、同检查，做到文明单位创建工作贯穿于城管工作始终。
二、加强队伍建设，提升职工素质
1.强化领导班子建设，发挥灵魂核心作用。坚持落实“中心组”学习制度，班子成员坚持民主集中制和班子议事规则，合理分工，明确职责，对职责范围内的事敢于决策，严于管理、勇于负责。建立例会制度，及时听取科室部门的工作汇报及下步工作安排，研究解决工作中存在的困难和问题。
2.强化队伍素质建设，增强团队整体实力。强化政治理论学习，定期组织学习系列重要讲话精神以及党的十、十八届三中、四中全会精神等基本政治理论，提高了干部职工思想政治素质。积极组织科学知识讲座和业务知识培训，2013年以来累计通过聘请市委党校、黑河学院教授对系统干部职工进行辅导讲座达11次，参培人员1800余人次。
3.强化队伍作风建设，提高服务意识。在认真贯彻中央“八项规定”、省委“九项规定”，加强干部学习教育的同时，制定了限时办结、首问责任、责任追究、一次性告知等系列规章制度，对干部的各个方面做了具体规定和要求。塑造文明形象，强化服务意识，大力倡导使用“文明语言”、禁止“服务忌语”，切实提高了服务意识，有效提升了服务质量。
三、加强载体建设，提升创建效能
1.评选引导，创建带动，不断深化文明细胞建设。强化文明宣传，努力倡导健康文明生活方式，积极开展“文明职工”、“文明科室”等评选活动，将文明创建工作不断推向深入。紧抓先进基层党组织、“共产党员先锋岗”以及“青年志愿者”创建载体，深入开展党员先锋、青年文明号建设工程，使全局干部职工争做业务上能手、行为上模范、服务上的明星。
2.精心组织，积极参与，有力推进创建活动开展。积极开展“我们的节日”系列活动，在“五四”、“十一”以及元旦、春节等节日开展形式多样、寓教于乐、有益身心健康的娱乐活动。以弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育为主要内容，精心组织开展了道德讲堂活动，引导干部职工把文化的力量、道德的良知内化于心、外化于行。
3.扶危济困，携手共建，切实履行社会责任。倾情开展尊老爱老活动。为弘扬中华民族传统美德，传递关爱孤寡老人正能量，该局每年都组织干部职工走访慰问孤寡老人活动。积极参加各种义务志愿活动，除组织系统干部职工参加义务植树、义务劳动，还积极开展社会治安综合治理、“平安黑河”创建以及争创部级卫生城市、国家园林城市、环境保护模范城市活动。
四、加强城管职能，促进宜居城市建设
为使文明单位创建工作有的放矢，该局积极探索、不断创新，努力将城市管理工作与省级文明单位创建活动有机结合，确保做到“双促进、双落实”。
1.着眼民生之福，不断完善城市基础设施建设。2013年以来，累计完成机动车道破损检查井维修820个，完成沉陷破损人行道维修2.8万平方米，人行道斑马线下道口改造129个；完成建筑楼体立面改造18栋，亮化改造130栋；完了市区28条街路323处架空线路落地改造；建成并投入使用医疗垃圾、生活垃圾处理厂各1个，实现了道路完好率95%以上，路灯亮灯率98%以上，重要路段亮灯率100%。
关键词：文明城市；长效机制；创建工作
中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）31-0109-02
文明城市创建工作是一个动态的、长期的过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。“三年磨一剑”，创建无止境。一个城市要想真正获得“全国文明城市”，并争创“全国文明城市标兵”，必须不断总结经验，建立健全文明城市建设的长效机制，使文明城市创建工作走上常态化、规范化、制度化的良性轨道。
一、创建全国文明城市的基本情况
近年来，哈尔滨市全力推进全国文明城市创建工作。经过全市干部群众多年的艰苦奋斗，2012年哈尔滨的城市文明程度指数测评排名在公布的前7名省会和副省级提名资格城市中位列第三，未成年人思想道德建设工作测评排名在公布的前26名省会和副省级城市中位居第八，成功实现了市委提出的“一年打基础，争取位次前移”的目标，为2014年哈尔滨市迈入全国文明城市行列奠定了良好基础。回顾多年来的创建工作，主要有以下经验和启示：
（一）领导重视、目标坚定是创建工作顺利推进的重要前提
哈尔滨市提出要在2012-2014三年中扎实创建全国文明城市，力争在2014年第四批全国文明城市评选中跨入全国文明城市行列。市委、市政府始终把创建全国文明城市作为新形势下落实科学发展观、构建和谐社会的有效载体，作为营造哈尔滨安居乐业、良好投资创业环境的重要举措。成立哈尔滨市创建全国文明城市工作指挥部，下设两个办公室和十个工作推进组，在《哈尔滨市2012-2014年创建全国文明城市行动规划》的指导下，明确三年的任务、目标及责任分解，为全面做好创建工作统一思想、明确方向、提供组织保证。
（二）部门合力、市区联动是创建工作顺利推进的关键所在
每年制定《测评体系责任分解表》，把创建文明城市的各项指标任务层层分解落实到各职能部门，市创城办负责面上的综合协调、组织实施等，各专项组、各成员单位、各区之间则既分工负责，又紧密联系、协同配合，实现了点、线、面的有机结合，形成了整体推进的创建格局。
（三）正能量引领，志愿者活动扎实开展是创建工作顺利推进的有力保障
近年来，哈尔滨市志愿服务工作持续推进，“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念深入人心。截至2012年底，全市注册志愿者达75万余人，分布在青年、巾帼、老年、科普、红十字等18个志愿服务类别中，全市已初步形成“横向到边、纵向到底、纵横交错”的志愿服务体系。广大志愿者在创建全国文明城市的进程中发挥了生力军作用，积极进行创建工作宣传，并广泛开展各类志愿服务活动，不断掀起志愿服务热潮，传播正能量，引领社会风气。
（四）全面宣传、全民参与是创建工作顺利推进的重要基础
创建全国文明城市是一项群众性实践活动。创建中，市级媒体正确把握舆论导向，营造了良好的创建氛围。同时，活动宣传、环境宣传等迅速走向街头、走入家庭，调动起干部群众的参与积极性，提高了创建工作的知晓率，逐步形成了“创建全国文明城市，共筑幸福美好家园”的全民参与创建格局。
二、存在的主要问题及原因分析
哈尔滨市的创建工作取得了阶段性成效，群众看到了变化，工作获得了肯定。但是参照国家测评标准，通过实地考察，哈尔滨市距离文明城市还有一定的差距，呈现出的不足和问题亟待改进。
（一）城市环境易出现“反弹”，在精细化管理上有待加强
看一个城市的文明程度，首先要看它的市容环境。如果一个城市的市容环境靠大搞“突击战”来解决，那么它就没有找到科学的治理环境的方法。在某些城市，还在宣扬“奋战100天市容环境综合整治行动”等诸如此类的工作方式，哈尔滨市某些主要城管工作也在继续采用着突击战的形式。市容环境在综合整治后很容易出现“反弹”，城市发展“重建轻管”的现象在一定程度上仍然存在，以精细化管理为主要内容的城市管理长效机制需要进一步研究完善。
（二）社区基础工作相对薄弱，社区建设水平良莠不齐
一是社区负担加重。社区居委会承担了许多党政部门下派的工作，仅是创城需要，就要设立四、五块牌子，且都要求设立场所、建立档案、制度上墙、检查考核；二是社区硬件水平良莠不齐，社区建设投入缺口较大。条件好的办公区域是几层楼的新建办公区，条件差的是五六个工作人员挤在十平方米左右狭长形阴暗的房间里办公，更谈不上有条件设立社区老年人活动场所、未成年人文体活动室、志愿者服务站。三是社区工作力量相对薄弱。每个社区居委会一般只有三五个人的工作队伍，而要负责两千余户、万人左右的社区管理工作。
（三）市民参与积极性有待提高，常态化的市民参与机制有待建立
创建文明城市，市民是主体。某些创建活动和实际工作一边组织得热火朝天，一边是市民的不屑、不知晓甚至是反感。招募的市民志愿者，在组织开展活动上也多以阶段性活动为主，管理松散，激励不足，影响了市民参与志愿服务的积极性和持续性。如何建立常态化的市民参与机制，如何提高市民参与创建的积极性是有关部门值得研究的课题。
（四）创建工作中品牌意识欠缺，在全国有影响的品牌不多
林铎同志在市委十三届四次全体（扩大）会议上的报告中指出今年的创建工作“着力在形成品牌、打造亮点、扩大影响上下功夫”。目前，品牌化的创建意识还没有延伸到党政机关、企事业单位、社区和学校等领域。哈尔滨市的创建活动总体上按照中央的部署和要求在全力推进，各方面做了大量工作，但品牌意识不强，总结推广不够，在全国有影响的品牌不多。
三、建立科学有效的创建文明城市长效机制
体制机制建设是具有根本性、全局性的问题，也是文明创建工作走向良性循环的重要保障。建立健全创建文明城市长效机制，必须立足当前，着眼长远，用科学管理强化创建。
（一）进一步健全创建工作的领导机制和责任制度，以制度保障规范创建
巩固和扩大文明城市建设成果，必须建立健全创建工作各级责任制。强化各级党委政府的责任意识，进一步健全“一把手”负总责制，定期定点联系制、督导制；完善分管领导负具体责任，层层抓落实的责任机制来确保文明城市创建活动得以持续推进。督导监察组要定期、不定期地对责任落实情况进行督查。创建文明城市的工作成效与各级党政领导的政绩考核体系挂钩，进一步建立和完善领导班子和领导干部目标管理制度、政绩公示制度、综合考核制度。
（二）创建以惠民为目的，着手构建实事惠民长效机制
针对全国文明城市测评中暴露出来的城市建设管理等硬件、软件薄弱环节和存在的问题，通过开展惠民实事项目的形式，把创建工作落到实处，全力推进教育、基础设施建设、社保、治安、绿化、出行、帮扶救助、群众文化体育生活等民生项目。遵循“创建为民、创建惠民”，提高市民对创建的满意率，使为民创建的理念深入人心。
（三）完善创建投入机制，为常态化的创建活动提供切实保障
创建文明城市需要投入大量的人力、物力和财力。因此，有必要对创建投入保障机制进行进一步健全和完善，为常态化的创建活动提供切实保障。为此，要把创建文明城市工作纳入经济社会发展总体规划，完善和落实公共财政支持政策，广泛吸纳社会资金。各级财政投入要适当向公共管理、社会事业、基层社区倾斜，特别要加强基层社区文化公共设施建设。
（四）进一步深化城市管理体制改革，加快城管长效化机制建设
把日常化、精细化管理的理念渗透到城市管理的每个环节，不搞大会战、突击战，从“小”入手、以“实”求进。进一步深化城市管理体制改革，加快完善法制化、网络化、精细化、长效化管理机制。进一步推进“数字城管”建设，完善群众监督方式；进一步探讨城管工作考评机制，深入细化考评标准，并有效进行跟踪、督办。
（五）以全社会支持为追求，着力构建全民参与的创建格局
应紧紧围绕“三优”文明城市建设，精心设计载体，着手建立全民参与的长效管理机制。积极开展“做谦恭有礼的哈尔滨人”主题实践活动，切实让群众充当创建的主角，使文明成为全体市民的自觉行为。进一步利用各类媒体，开辟专栏专题，选择长效管理工作中的突出问题进行新闻追踪报道、专家评论和深度调查，市民参与曝光、监督和评议环节，问题责任部门主要领导做客演播室、网上论坛，与市民进行互动交流。
（六）创建要突出城市文化，实行品牌战略
突出文化特色，打造个性鲜明的城市文化形象，着力提升文化软实力，也是创建全国文明城市蕴涵的深刻要义。哈尔滨有特色的冰雪文化、移民文化、建筑文化，等等，特色我们不缺，关键是如何打造。当前，哈尔滨正抢抓机遇，推动文化大发展大繁荣，这些工作可以将“创城”容纳进来，在创城中，强化地方文化特色，创建活动中突出文化品牌，并结合社会主义核心价值观教育进行宣传、引导，在打造品牌、扩大影响的同时，提升市民整体文明素质。
同志们：
今天我们召开XX市创建全国文明城市誓师大会，标志着XX市创建全国文明城市工作正式拉开了帷幕。会议的主要任务是全面安排部署创建工作的各项任务，动员全市上下统一思想，全力以赴，推动创城”各项工作任务全面落实，确保2022年我市成功晋级全国文明城市行列。省委对我市创城工作高度重视、大力支持，省文明委专门派XXX同志出席指导会议，宣读了中央文明办通报，会上颁发了有关奖项，印发了创城工作实施方案，住建、教育、卫计、执法及城关镇负责同志作了很好的表态发言。下面，就全面推动创建工作，我讲五点意见。
一、统一思想，凝聚共识，充分认识创城工作重大意义
全国文明城市由中央文明委评选命名，是全国城市综合类评比中的最高荣誉，是反映一个地方发展实力、文明程度、整体形象的含金量最高、综合性最强、影响力最大的城市品牌。创建全国文明城市是市委、市政府着眼全局、立足长远作出的重大决策部署，也是全市70万人民多年来孜孜以求的美好夙愿，对提升XX市的知名度、美誉度和影响力，推动经济社会稳步健康发展，决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会具有十分重要的意义。
(一)争创全国文明城市是建设幸福美好新XX市的重大战略抉择。党的十八大以来，党中央高度重视文明城市创建工作，多次强调，要坚持两手抓、两手都要硬”，把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程、渗透社会生活各方面”。创建全国文明城市，涉及经济、社会、政治、生态等方方面面，创建的过程就是统筹推进五位一体”总体布局和协调推进四个全面”战略布局的过程，《全国文明城市测评体系》设置的12个测评项目、90项测评内容、188条测评标准，与全面小康社会测评体系6个方面23条指标相辅相成，这其中许多内容正是需要我们加快弥补的短板和着力提升的弱项。从这个角度讲，开展创城”工作，与我们多年来持之以恒坚持以乡村促进城镇、以城市带动农村、统筹推进城乡一体的发展战略是高度契合的，也是一脉相承的。全市各级各部门要站在战略和全局的高度，真正把创城”工作作为加快XX市发展的重大战略抉择，作为建设小康美丽XX市的总抓手，既重结果更重过程，常态创建、深入创建。
(二)争创全国文明城市是全面提高城乡文明水平的重大举措。社会文明是可以转化的生产力要素和潜力巨大的无形资产”。近年来，我们坚持改善人居环境、提升群众素质，大力推进精神文明创建活动，取得了明显成效。但我们也要认识到，优环境、塑形象、倡文明只有起点，没有终点，乡村治理、民风淳化、文明养成需要我们持续发力、久久为功。创建全国文明城市，是一项加快转型跨越发展、打造城市品牌的龙头工程，为我们高质量推进全域乡村旅游、经济社会发展、完善城市功能、加强社会管理、倡导文明新风带来了机遇、拓宽了视野。在接下来的三年时间里，我们要通过创城”，进一步激发全市干部群众的荣誉感和归属感，凝聚起昂扬向上、奋勇争先的精气神，激发起不甘落后、跨越赶超的坚强斗志，全力推动城乡面貌大改观、群众素质大提升、城市文明新升华，促进市域经济发展和精神文明建设同步协调发展，持续提升中国西部旅游名市的知名度美誉度和吸引力竞争力。
(三)争创全国文明城市是实现发展成果惠及于民的内在要求。人民群众对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。创建全国文明城市，是一项保障改善民生、提高幸福指数的惠民工程，是一项提高市民素质、促进社会和谐的载体工程。创城”测评指标涵盖了经济发展、社会保障、医疗卫生、教育文化、居住环境等与百姓息息相关的民生问题，充分体现了以人为本、发展为民的宗旨和要求。我们创建全国文明城市，绝不是仅仅为了拿一块牌子、争一项荣誉，根本目的是通过创建工作，有效地推动各项政策落实，提升各项工作水平，创造文明和谐生活，下大力气办一批惠民利民的好事实事，有效解决社会关切的民生问题，更好地实现和保障群众在教育、文化、卫生、社会保障等方方面面的权益，让全市广大群众从创建中得到实惠、看到变化，让全市人民群众生活得更美好、更幸福，切实把以人民为中心的发展思想落到实处。
二、坚定信心，直面挑战，切实强化创城工作责任担当
近年来，在省委、省政府的坚强领导和省、省宣传部、文明办的精心指导下，深入学习贯彻全国农村精神文明建设工作经验交流会议精神和中央文明办来信精神，以争创全国文明城市为目标，以提高城乡文明程度和群众文明素质为重点，不断巩固提升省级文明城市创建成果，城乡环境日新月异，文明创建有声有色，全市精神文明建设取得了明显成效。创建全国文明城市已经有了一定的基础和条件，时机已经成熟。一是有独特的自然文化基础。XX市境内山川秀丽、风光崎旎、景色宜人，构成了独具特色的自然风光，是西北地区生态环境最好的市县之一;波澜壮阔的红军建政、扩红革命历史，丰富奇特的茶马古道文化遗存、民间民俗文化，历久弥新的铸铧、抄纸、酿酒等手工技艺，让XX市的地域文化散发出瑰丽而又独特的魅力，这使我们创建全国文明城市具备了得天独厚的自然和文化优势。二是有坚实的城乡建设基础。近年来，我们紧紧围绕统筹城乡一体发展、建设生态美丽XX市、整市打造生态旅游大格局”的目标任务，持续推动以美丽乡村建设为主导的乡村振兴，全市农村X万户农户中有X万户全面改善了人居环境，建成国家4A级旅游景区5个、国家3A级旅游景区12个，打造乡村旅游示范村82个，美丽乡村建设连续六年获得全省考核第一，农村基础设施和公共服务设施得到极大改善;坚持以项目建设为抓手，加快推进城乡交通、农田水利、电力通讯、公共服务等基础设施建设，大力兴办文化、教育、卫生等民生实事，着力实施城区供气供热、市政设施改造、城区景观打造、安居住房建设等各类城镇建设项目，城镇基础服务功能不断完善，承载力和竞争力不断攀升，先后获得部级生态建设示范区、国家全域旅游示范市、全国休闲农业和乡村旅游示范地区等荣誉，这些都为创建全国文明城市奠定了坚实的基础。三是有扎实的工作基础。近年来，我们坚持把精神文明建设与乡村建设、旅游开发、精准扶贫、产业升级、文化发展等工作深度融合，不断加强公民思想道德建设，2016年被省委、省政府命名为精神文明建设工作先进市以来，2017年至2019年连续三年参加全国农村精神文明建设工作经验交流会议。目前，全市已创建全国文明单位4个，省级文明单位9个，在实践中探索形成了一套科学完善的工作机制，这些都为我们创建全国文明城市积累了丰富的工作经验。四是有良好的干群基础。始终把全民文明素质提升作为一项基础工程常抓不懈，坚持以培育和践行社会主义核心价值观为主线，深入开展群众性爱国主义宣传教育和我的中国梦”我们的节日”等主题活动，持续开展道德模范”最美家庭”美丽农户”等群众性精神文明创评活动，公民思想道德建设深入扎实，城乡文明程度全面提高，特别是我们始终坚持群众主体，秉持共建共享，各级干部的成就感和公信力普遍提升，广大群众的归属感和凝聚力日趋增强，所有这些必将为创城”工作凝聚起强大合力。
在肯定成绩的同时，我们对创城”的难度和困难要有清醒的认识：一方面，全国文明城市创建标准之高、内容之多、程序之严是我们在历次创建工作中没有的，一是竞争强。这次全省共有XX、XX、XX、XX、XX、XX等6个城市获得提名，进入2019年至2022年的创建周期，逐年淘汰，每年一初评、三年一终评，到2022年进行综合测评验收，创建时间紧迫，工作任务艰巨。二是标准高。全国文明城市评选主要依据《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，共涉及17大类测评项目、90项测评内容、200多项细化标准，并把未成年人思想道德建设作为前置条件，将党风廉政建设、安全生产、社会治安、环境保护作为一票否决”项，测评项目较多，标准要求很高。三是程序严。从2014年开始，国家对全国文明城市考评方式作了重大调整，实地考察指标由中央文明办组织各有关部委一年一次进行考核并提供考评结果，问卷调查改为电话访问，资料审查要求提供文字及图片电子版并录入电子申报系统，自动生成分数，创城”只能靠硬实力、真本事，不能抱侥幸、搞变通。另一方面，我们自身还存在着许多问题和差距：一是基础设施和配套功能需要完善。城市部分基础设施建设严重滞后，公共交通整体水平不高，城区停车场建设滞后，公厕、垃圾收集等设施档次偏低。二是城市管理有待加强。市场管理杂乱，城区四包责任制”落实不到位，店外经营、占道经营、乱扯乱挂、乱停乱放、乱堆乱倒等现象还不同程度存在;农村污水处理和垃圾处理设施投运率不高，垃圾随处堆放、掩埋的现象还大量存在。三是市民思想道德素质仍需提升。市民群众的公德意识、卫生意识、环境意识还需继续提高，社会生活中不讲文明、不讲公德、不讲秩序、不讲诚信的现象还时有发生;四是公共文明氛围不够浓厚。各类媒体、公共场所公益广告投放量少，宣传教育引导力度不够等等。
创建全国文明城市，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们XX市成为全国提名城市，是经过中央和省、市文明办层层筛选才确定的，这本身就是一项来之不易的荣誉。获得提名就等于签了承诺书，立下了军令状。尤其是，我们是XX市唯一的创建县级市，如果不能如期实现创建目标，就有愧省、市的信任与重托，也有损XX市多年来统筹城乡建设、改善人居环境、推进全域旅游，在省、市树立的良好形象。可以说，这是省、市赋予我们的一项必须坚决完成的庄严使命，也是对市委、市政府执行力的现实考验，是对全市各级领导干部作风、能力的全面检验。创城”成功，XX市肯定会有一个大的提升和发展。面对光荣而又艰巨的创城”任务，我们在挑战面前要直面应对，在困难面前要矢志不移，在优势面前要把握利用，在机遇面前要积极作为。面对困难、面对机遇，我们没有理由停顿和退缩，必须树立必胜信心，以铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当，保持定力，坚定信心，锐意进取，真抓实干，圆满完成创城”各项目标任务，以创城”的新战果、新捷报引领推动幸福美丽新XX市建设的新征程。
三、紧扣指标，抓住关键，从严落实创城工作各项任务
创建全国文明城市，重在主动、贵在行动。全市各级各部门要严格对照《全国文明城市测评体系》的要求，聚焦重点难点打好攻坚战，坚持统筹兼顾打好持久战，一鼓作气，冲锋在前，抓住重点、主攻弱点、突破难点、凸显亮点，向创建全国文明城市发起总攻。总体要求是：以建设美丽家园·幸福XX市”为主题，以提高群众生活质量、人民整体素质和城市文明程度为目标，以各项测评指标为标准，广泛开展各类群众性创建活动，建立健全长效创建机制，力争到2022年跨入全国文明城市行列，把我市基本建设成为城乡秀美宜居、社会文明和谐、发展充满活力、人民富裕幸福的文明城市。总体分三步走：2019年规划部署，各项工作全面启动;2019年—2022年深入推进，重点突破;2022年巩固成果，测评迎检。今天的会上印发了《XX市创建全国文明城市实施方案》，对全市创建任务进行了分解细化，大家一定要认真对照指标要求，一项一项认真研究，一项一项抓好落实。
要突出抓好八个环境”建设：
(一)建设提供廉洁高效的政务环境。进一步推进全面从严治党，深入开展不忘初心、牢记使命”主题教育，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。进一步加强机关作风建设，严厉治懒”增干劲、治庸”求作为、治推”强责任、治慢”提效率、治浮”促实干。进一步推进依法行政，规范政务行为，建立决策责任制和决策过错责任追究制度，完善重大决策听证咨询制度、重大事项公示制度和新闻制度。
(二)建设和谐宜居的生活环境。大力实施环境绿美净工程，从群众反映最强烈的问题入手，抓好集贸市场、旅游景点、文体场馆、广场公园、背街小巷等公共场所的环境整治，切实解决乱堆乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放现象。实施文明交通行动”计划，大力发展城市公交，完善公共交通设施，整治规范交通秩序，方便城市居民出行。坚持不懈推进厕所革命”，实现全市厕所改造全覆盖。进一步完善农村生活垃圾保洁和处理长效机制，加快推进城乡环卫一体化，生活垃圾无害化处理率要达到95%以上。
(三)建设公平正义的法治环境。深入推进农村普法服务规范化、村级管理运行规范化、村规民约规范化，全面提升依法治市水平;扎实开展七五普法工作，深化普法宣传教育，增强全民学法尊法守法用法意识，引导广大群众自觉履行法定义务、承担社会责任。重点加强食品药品、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域综合执法管理。
(四)建设安全稳定的社会环境。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，深入开展扫黑除恶”专项行动，加强预防和化解社会矛盾。深入推进和运用好天网工程”，建立覆盖全市的综治信息管理平台，全面提升社会治安综合防控水平;加强安全生产和食品药品安全监管，建立健全突发事件应急处置机制;加强流动人口和特殊人群管理，健全完善社会管理体系，推进社会治理创新，有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
(五)建设诚信守法的市场环境。进一步强化市场监管，规范经营秩序，集中整治乱摆摊点、占道经营、非法游商、无证摊点等现象，打击制售假冒伪劣、坑蒙拐骗、欺行霸市、哄抬物价等违法行为。大力加强政府诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，加快建立覆盖全社会的征信系统，健全信用信息互联互通和交换共享的网络平台;广泛开展诚信做产品”万店无假货”诚信经营示范店”创建活动，建立诚信红黑榜”奖惩制度，使诚信企业和模范个人得到嘉许，使失信败德行为受到惩戒。
(六)建设健康向上的人文环境。加快推进公共文化体育服务设施建设，实现全市村级综合文化服务中心全覆盖，健身器材配备全覆盖，城区人均体育场地面积要达到1.08平方米以上。利用多种载体、采取多种形式，推动核心价值观进机关、进农村、进社区、进企业、进校园，完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范，引导党员干部群众胸怀远大理想、坚定理想信念;大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德四德”建设，广泛开展寻找最美”系列和好人”系列评选活动，注重发挥先进人物的榜样力量和示范作用，营造全社会崇德向善的浓厚氛围;深入开展讲文明树新风”活动，倡树良好的党风政风、社风家风。
(七)建设永续发展的生态环境。加大造林绿化力度，提高森林覆盖率和城市绿化率，城区建成区绿地率要达到33%以上;全面落实农产品质量监管责任，严把源头质量，加大抽检监管力度，确保舌尖上的安全;加大农业生产环境和农村水环境综合治理，严格控制各类污染物排放，统筹推进水、土、气”综合化防治和一体化治理，切实做好农业资源环境突出问题治理。加强河流日常巡查、管理，落实相关措施，确保河长制推进落实工作取得实效，城乡水质达到三类以上，努力建设天蓝、地绿、水清、村美、家洁、院净”的生态环境。
(八)建设促进青少年健康成长的社会文化环境。加强未成年人思想道德教育是提升市民文明素质的基础环节，也是文明城市测评的前置条件和一票否决”项目。要健全完善领导体制和工作机制，构建学校、家庭、社会三位一体的教育体系;抓好思想道德教育、行为养成教育、心理健康教育，广泛开展我的中国梦、最美少年、美德少年、经典诵读等丰富多彩的道德实践活动;抓好城乡少年宫建设，发挥好社区文化活动场所和爱国主义教育基地的作用，为未成年人健康成长提供良好的社会文化环境。
要深入开展四大创建”活动：
(一)开展文明单位创建。要突出机关企事业单位和公共服务行业，重在转作风、提效能、树形象。要深入学习宣传贯彻精神，努力践行社会主义核心价值观，切实转变工作作风，加强机关效能和廉政建设，打通联系服务群众最先一公里”和最后一公里”，切实树立为民、务实、清廉、效能的机关形象。执法、教育、医疗、交通、工商、税务、金融等行业部门，事关千家万户，与广大人民群众联系密切，必须增强窗口意识、树好窗口形象，强化职业道德建设，开展优质规范服务，努力提高人民群众满意度。要广泛开展文明示范窗口、文明服务标兵评选活动，进一步激励干部职工恪守职业道德，提高服务技能，树立文明形象。
(二)开展文明社区创建。要以社区建设年为抓手，抓好社区的调整规划，加大投入、完善设施、充实职能、改善服务，不断提高社区建设、管理、服务水平。要加强社区服务中心建设，建立信息网络平台，完善服务网络和服务功能，提供优质便捷高效的服务;要强化社区文化建设，大力开展丰富多彩的社区文化活动，丰富社区居民的精神文化生活;要深化平安社区创建活动，进一步完善社区治安防控体系，加强社区治安防范，增强居民的安全感;要推进社区共建，动员驻区单位关注社区建设，支持和参与社区活动，实现共驻共建、资源共享，将社区建设成为环境优美、管理有序、服务完善、治安良好、生活便利、文明和谐的社会生活共同体。
(三)开展文明村镇创建。要全力建设四有”型基层党组织，健全完善村民自治制度，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。以培育良好乡风民风为重点，积极推行移风易俗八项规定”，发挥道德评议会、红白理事会作用，倡树乡村文明新风尚;要深入实施文化惠民工程，坚持以乡村舞台”建设为抓手，统筹推进有地域特色的村史馆、民俗馆建设，抓好农村文化广场、镇街综合文化站、文化大院、农家书屋的提升完善，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，不断提升基层公共文化服务水平。
(四)开展服务团队创建。志愿服务是社会文明进步的重要标志和创建文明城市的重要内容。要完善工作机制，落实工作制度，不断提高志愿服务的科学化、规范化、专业化和社会化水平;要大力弘扬志愿者精神和全民公益理念，打造XX市志愿者”服务品牌;以创优美环境、创优良秩序、创优质服务”为目标，精心设计志愿服务项目;健全完善奖惩激励机制，大力表彰志愿服务先进典型，在全社会形成奉献、友爱、互助、进步”的良好风尚。
四、全面统筹，协调推进，全力开创创城工作崭新局面
创建全国文明城市要与精准扶贫、城镇攻坚、美丽乡村、产业开发、乡村旅游等重点工作紧密结合起来，牢固树立全市一盘棋”的思想，坚持全面创建、全域创建、全民创建，统筹安排、协调推进。
(一)坚持与打赢脱贫攻坚相结合，全面补齐发展短板。今年是创城工作的全面启动之年，更是全面打赢脱贫攻坚战役的关键之年。在攻坚时限上，创城的周期与全市脱贫摘帽的时间有两年的重合，在攻坚的重点上，经济发展水平、基本公共服务保障、城乡环境面貌等重要的创城指标，与村20项”户11项”等脱贫攻坚重要退出指标高度吻合、互为印证，创城工作与脱贫攻坚相辅相成，密不可分。全市各级各部门要把创建工作作为一面统筹全局工作的旗帜，作为打赢脱贫攻坚的有力抓手，聚集发展短板，坚持问题导向，对照创建指标查摆问题、找准短板，明确任务、逐项解决，通过创建完善基础设施、改善公共服务、优化生态环境、营造文明氛围，让群众看到真真切切的变化，给群众带来实实在在的好处，为打赢脱贫攻坚奠定良好基础。
(二)坚持与建设美丽乡村相结合，统筹城乡一体发展。创建全国文明城市，量大面宽的工作在农村，但我们的工作优势同样也在农村。美丽乡村建设不仅是改变农村人居环境的必然途径，也是创造农民幸福生活、提升乡风文明的关键所在。要持续把建设美丽乡村作为实施乡村振兴战略、推进创城任务落实的重要支撑，严格按照市委1号文件的要求，坚持完善项目资金整合机制，靠实市县乡村户五级责任，发挥群众主体作用，坚持多措并举，坚持自然生态美和人文历史美有机融合，整体推进路、水、电、房、村史馆、文化广场、医务室、电子商务室、乡村舞台、幼儿园、公厕、垃圾处理场等基础设施和公共服务设施建设，打造美丽乡村升级版，持续改善人居环境。
(三)坚持与城镇建设管理相结合，完善提升城市功能。创建全国文明城市，城市建设管理是我们目前的短板，也是我们必须下决心攻克的难点，我们必须以摧城拔寨的勇气、志在必得的决心，高质量推进城镇建设，不断提升城市内涵品位和承载功能。一要科学统筹规划设计。加快新一轮城市总体规划修编，配套完善各类专项规划，坚持以打造特色文化品牌为引领，从大局着眼、从长远考虑、从小处着手，对道路设施、基础工程、城市环境、各类建筑等进行统筹规划、科学安排，确保高标准规划、精品化打造、科学化管理。二要加快基础设施建设。统筹实施今年市委2号文件所列重点城镇建设项目，用足用好新型城镇化试点、棚户区改造、国开行贷款等利好政策，着力推进市区风貌提升和棚户区改造工程;大力推进城区供热管网建设，提高城市供热能力和供热入户率;深化天然气工程建设，推进天然气主管线进小区进住户，实现城区天然气全覆盖;加快城关中学体育场和小康路城区过境路拓宽提升项目，全面优化市区路网、管网、水网、气网结构，抓好垃圾中转站、污雨水排泄等环卫设施建设，搞好升级改造，提高垃圾收集储运和污水处理能力，形成更为完备的城市功能体系。三要抓好公共设施维护。统筹推进新区开发和旧城改造，提供更加优质的公共服务。重点围绕解决设施破损、设备落后等问题，对城市公共服务设施、交通基础设施、市政设施和文化设施等进行查缺补漏、修复完善;集中抓好城市主要街道的绿化、亮化、美化，为市民提供更舒适、更便捷的工作生活环境。四要加强城乡拆违治乱集中整治。持续深化城乡环境绿美净行动，加强城市环境综合执法，对违规建筑、影响环境的人和事要从严处置、依法打击，营造良好的创建工作大环境。
(四)坚持与富民产业开发相结合，增强市域经济实力。创建全国文明城市，农村和城镇人均可支配收入要高于全省平均水平是两项硬性指标，要实现这两项指标最根本的就是要推动产业转型升级，促进群众增收致富，走绿色可持续发展之路。一要做精做强主导产业。坚持产业发展方针，探索推进三变”改革，加快重点产业基地建设，加强重点产业专业合作社的扶持培育力度，支持和鼓励农民就地就业创业，大力实施区域、企业、产品三位一体”品牌战略，加快培育优势特色农业，壮大农特产品龙头加工企业，提高XX市特色产品的市场竞争力。二要加快推进乡村旅游。坚持差异化发展理念，统筹推进景区设施完善、服务质量提升、品牌营销推广，着力提升重点旅游村建管经营水平，加快重点景区旅游村的停车场、住宿、餐饮等旅游服务设施建设，着力打造一批特色鲜明的高端民宿、游乐体验、休闲养生项目，充分释放政府引导+公司运营+协会管理+大户带动+农户联动”等旅游扶贫效应，使之成为全市经济增长的重要支撑、就业增长的重要渠道、税收增长的重要来源。三要加快推进特色小镇建设。坚持发展定位明确、主导产业聚集、文化特色鲜明”的特色小镇建设原则，完善公共配套服务，健全社会保障体系，增强就地就业能力，促进产业要素和优势资源向城镇集聚，全力实施新型城镇化综合试点建设，加快推进中心城镇建设，建设一批产业特色鲜明、文化浓郁深厚、环境美丽宜人的旅游小镇、养生小镇、茗茶小镇等，着力打造集增消费、扩投资、聚产业、促创新为一体的经济社会发展新引擎。四要全域发展电子商务。运用乡村大数据”，加快实现互联互通，支持返乡双创”，推行网店+农户”、网店+企业”等电商扶贫模式，着力电商产品加工、认证、监管体系建设，完善市县乡村社五级物流体系，发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业，实现就地城镇化和城乡融合发展，促进农村产业兴旺发达，着力夯实市域产业发展基础，开创农业强、农民富、农村美的新局面。
五、加强领导，压实责任，广泛汇聚创城工作强大合力
创城工作任务重，涉及面广，全市各级各部门要通力协作、齐抓共建，努力形成各级组织共创共建、人民群众广泛参与的良好工作格局。
(一)加强组织领导，统筹协调推进。市委、市政府已经成立了创建工作领导小组，下设办公室和相应的专项工作组。创建工作领导小组办公室要切实负起牵头抓总的职责，从各单位各乡镇抽调责任心强、工作作风优良、业务素质精湛的人员充实到创城办工作，把工作牢牢抓在手上，搞好协调调度，强化督促检查，坚持全天候、全过程督察，不放过任何问题短板，确保各项工作顺利开展。各专业工作组要按照职能分工，认真对照创建工作的各项指标要求，制定年度工作规划和实施方案，创造性地做好各项具体工作。各县区、乡镇和各部门、各单位要把当前创城工作摆在更加突出的位置，健全组织体系，抽调精干人员，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确专人认真抓，确保各项工作领导到位、组织到位、责任到位、措施到位，不折不扣地完成好创建任务。
(二)明确职责任务，强化分工协作。必须坚持属地管理和谁主管，谁负责”原则，实行一把手”负责制和目标管理制，各负其责，齐抓共管，形成合力。各专项工作牵头负责的市级干部要切实承担起第一责任人”的职责，充分发挥督促协调作用，对创建过程中遇到的问题难题定期研判、一线推进、现场解决;创城办要切实发挥好牵头抓总、综合协调的作用，加强日常协调调度，及时分析解决遇到的困难和问题;各县区、乡镇和各部门、各单位要对照《XX市创建全国文明城市实施方案》，细化分解创建任务指标，具体靠实到人，抓好责任范围内各项任务的落实，决不能推诿扯皮，因工作不力而影响创建进程。
(三)严格督查考核，建立长效机制。要探索建立规范化的监督机制，确保创建活动取得实效。创城办公室要根据测评体系和创建方案，制定详细的督查计划和考评办法，采取明察与暗访、随机抽查与全面检查相结合等方式，加强跟踪督查，掌握工作动态，帮助各县区、市直部门单位查找问题，重点解决死角盲区、薄弱环节、难点问题，以便及时整改提高，督促工作推进落实;统计部门要积极介入创建活动，尽快熟悉测评体系和测评方法，坚持定期开展模拟测评，测评结果在全市公布。人大代表、政协委员要充分发挥监督作用，采取视察调研、群众巡访、听证会等多种形式推进创建工作;要把创建工作纳入市直有关部门单位年度责任目标考核，对创建工作成绩突出的予以表彰，对工作不力影响创建工作整体进度和成绩的，全市通报批评并严肃追究相关责任人的责任。
(四)营造浓厚氛围，动员全民参与。宣传部门要统筹安排市内各新闻媒体，广泛宣传创建全国文明城市的重大意义、标准要求、主要任务以及在创建工作中涌现的先进典型，采取网络宣传、文艺宣传、阵地宣传、对外宣传等多种渠道和方式，增强宣传的感召力、影响力和渗透力，真正把创建文明城市的过程变成凝聚民心、集中民智、发挥民力、改善民生的过程，最大限度地把群众动员组织起来，激发调动群众参与创建的热情，在全社会营造人人支持创城、人人参与创城的浓厚氛围。
为确保我镇的创建工作能够扎实推进，特制定本规划。具体方案如下：
一、创建工作的现实分析
综合分析我镇文明创建工作现实状况，优势明显，问题清晰：
㈠创建优势
“撤三建一”以来，镇党委政府始终把精神文明创建工作作为城镇开发的重要工作来抓，全面开展多层次的创建活动，建立起了以党建为引领，以镇情教育为特色，以龙文化为抓手，以社会综合治理为着力点的精神文明建设体系，全镇的社会环境发生了明显的变化，居民的综合素质得到了显著提高，镇域经济和社会各项事业获得了长足发展，有力地促进了全镇的三个文明建设，为我镇创建市级文明镇打下了坚实的基础：
1、蓬勃开展的新农村建设工作，为创建活动提供了强有力的政策和经济支撑
镇是区“三农”问题比较集中的地区，也是全区新农村建设的重要区域。随着各级政府对新农村建设力度的加大，各个领域都将出台一系列奖励、扶持政策，以加快新农村建设的进程，这对我镇的经济社会发展又将是一个千载难逢的契机，特别是对村级经济发展和农村基础设施的建设必将产生强大的推动力，同时，也为创建活动中城乡环境的改造和亮点工程的培育提供强有力的政策和经济支撑。
2、创新发展的精神文明创建工作，为创建活动打下了坚实的思想和组织基础
“撤三建一”以来，我镇的精神文明创建工作取得了很大的发展，我们先后推进了国家环境优美镇、市一级卫生镇、市双拥模范镇、区级文明镇等高质量、高标准的创建活动，并获得了很大成功，建立起了科学规范的创建体系，锻造了一支强有力的创建队伍，充分显现了我镇精神文明创建工作的内在动力和社会活力。先后创建了8个市级文明村、29个区级文明村、20个文明单位、6个区级文明小区、1条文明路段、2个文明市场，全镇的文明创建工作呈现出勃勃生机。
3、快速推进的农村城市化进程，为创建工作的硬环境和软环境建设创造了条件
近几年来，我镇在农村城市化的推进过程中，对全镇的基础设施进行了大范围的整治和改造，涌现出了许多的亮点工程和示范区域。特别是中心城区，无论是硬件环境还是软件环境都得到全面的改善，新城、动迁房基地、世博家园、工业园区等城镇亮点提升了整个城镇的品质，集聚了较高层次文明城镇的要素，此外，城市管理体制和机制的建立，社区管理水平的提高，也带动城镇的软环境建设，为创建工作的推进创造了一个很好的条件。
㈡存在问题
尽管我镇文明创建工作基础比较牢固，总体水平有了很大的提高，但创建中仍然存在一些不足，与全市的一流水平还有差距。具体表现为：
1、创建规划与推进相对滞后。特别是在一些未开发的农村地区，公建的规划和配置明显不足，与快速推进的城市化进程不同步。此外，市级文明村、文明小区、区级文明村、文明小区的创建覆盖面不广，局部上影响了整个创建工作的推进和整体水平的提高。
2、社区教育向纵深发展不够。尽管我们拥有一流的社区文化活动中心，但是在利用率和辐射力上还没有达到最佳效果，群众性文体活动缺乏有效载体，没有形成拿得出打得响的品牌项目，社区教育的渗透性不够强，不能满足广大居民的文化需求。
3、基础建设还存在薄弱环节。除了中心镇区及一些市级文明村之外，有许多地区在道路的硬化、卫生的净化、村庄的绿化、环境的美化等方面，与市级文明镇的要求还有比较大的差距。
4、社区人文环境的品质不高。整个镇域中尽管对一些历史文物与传统文化进行了修缮和保护，但是还没有形成亮点。特别是在现代文化与历史文化的相容与发展中，没有高品位、高档次，既能够反映的历史文化内涵，又能真实展现新时代的勃勃生机的文化作品，在一定程度上影响了城镇的形象力。
二、创建活动的重要意义
开展好市文明镇的创建活动，是全面贯彻和落实科学发展观的必然要求，也是推动新农村建设，构建和谐社会的客观需要。镇是我区最重要的一个农村城市化地区，面积大、人口多，在战略上承载了全区经济发展、城市拓展、新农村建设以及年世博会直接辐射的功能，创建市级文明镇，不仅可以加快我镇的农村城市化进程，更能够有力地推动区全国文明城区的创建活动，全面提升城镇的整体形象：
1、打造优良的农村环境面貌，提升城镇的整体形象。创建活动是新农村建设的一个有效平台，依托这个平台，我们可以有力推进农村的基础建设、环境建设和村务管理建设，促进农村的经济与社会各项事业联动发展，打造出优良的农村环境面貌，完善各项管理机制，从而带动城镇整体形象的提升。
2、不断丰富社区的人文环境，提升城镇的发展品质。人的建设是和谐社会建设的基础，人的素质高低直接决定了农村城市化的进程与城镇建设的品质。创建活动不仅能够激活社区的文化氛围，促进市民综合素质的整体提高，更能凝聚社会各方参与、支持和谐社会的建设力量，把开发建设思想渗透到每一个社会活动中，促进乡土文化与现代文化的交融与发展，培育出具有特色、彰显精神、植根于社会大发展的高品质的人文环境，丰富经济社会发展的内涵，提升城镇的竞争力。
3、聚焦经济社会的发展成果，提升城镇的社会影响力。镇的开发建设经过全镇上下五年多的努力，已经取得了显著的成绩。无论是经济发展、城镇建设还是社会各项事业，都呈现出了许多的亮点工程。创建活动可以聚焦这些亮点，形成一个具有关注性高、辐射力强的社会优势资源，充分展现开发建设的成果，让更多的人了解、关注、支持的经济社会建设。
三、创建工作的总体思路
由于我们镇还处于全面开发建设阶段，城市化进程仍处于刚刚起步时期，创建的优势与不足都比较明显，因此，我们的创建思路是：坚持贴近实际、贴近生活、贴近百姓的创建原则，以建设带创建，以创建促发展，努力实现城镇开发与文明创建的同步推进，构筑起一个全方位、多层次、共融性的创建体系，全面完成各项创建目标：
1、坚持以精神文明创建推动城镇发展。重点推进三个层面的创建：一是推进世博家园文明小区的创建，带动中心城区的管理；二是推进开发亮点的创建，提升城镇的品质；三是推进农村文明村的创建，夯实新农村建设的社会基础。
2、坚持以城镇建设推动精神文明建设。镇正处于全面开发建设的阶段，精神文明创建工作必然是在建设中推进，因此，要继续坚持“高起点规划、高标准建设、有序推进”的建设理念，在高质量的建设体系中推动文明城镇建设。
3、坚持以局部建设推动全局性发展。根据镇现阶段农村城市化的水平，精神文明建设与社会事业的发展，必须坚持以局部建设推动全局性发展策略，突出三个重点：一是要加快教育、医疗、就业等民生项目的立项和建设，改善人民生活；二是要加快世博家园等重点板块市政框架的建设与资源配置，优化城市功能；三是要加快农村薄弱区域的基础设施建设，改善落后环境。
4、坚持走政府与社会相结合的共建道路。继续深化改革，改变以政府为主导的单一建设模式，走政府与社会共建道路，实现三个前移：一是重点发展窗口服务行业，实现政府服务重心前移；二是搭建社会援建平台，实现社会建设主体前移；三是加快管理体制转型，实现社会化管理关口前移。
5、坚持基础建设与精品创建相承并进。精神文明创建与社会事业的发展既要立足于基础性工程，服务于人民群众，又要突出工作重点，集聚优势资源打造精品工程，带动各项工作的发展。因此，要把握好三个关系：一是把握好开发效应与社会效益间的关系。既要重视环境建设，也需关注开发效应的显现；二是把握好基础建设与精品塑造的关系。既要重视基础性工程的建设，也需关注精品工程的示范作用；三是把握好群众需求与社会发展需求的关系。既要重视群众诉求，也需关注整体层面上的社会需求。
四、指导思想和创建目标
指导思想：坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实、自觉实践科学发展观，着眼于促进农村经济发展、满足群众精神文化需求、提高城镇文明程度、提升人居环境水平、增强党在农村的执政能力、维护改革发展稳定的大局，巩固创建成果，创新创建载体、培育创建亮点。不断增强创建活动的针对性、实效性和吸引力、感染力，为实现建设现代化新市镇，努力构建和谐的战略目标，提供强大的精神动力和思想保证。
创建目标：根据市文明镇的具体要求、评价标准以及新市镇的实施规划，创建活动要达到五个方面的目标：
1、优化创建组织体系，建设一支坚强的创建队伍；
2、推进中心城区达标区域创建，形成两个高品位的城市达标区域；
3、加强人文环境建设，构建一个集多元文化特色、稳定的社区文体队伍、多功能的文化中心、多视角的宣传平台为一体的人文环境；
4、加大农村基础设施建设，形成两个农村生态示范点、两条景观河、一条旅游线路、多个旅游景点；
5、加快城市公共设施建设，形成两条规模性商业街、三个中心、两个示范性小区、两个标准化市场、两条景观道路。
五、创建活动的重点工作
根据创建工作的总体要求，我们将重点推进以下六项工作，确保创建的各项工作落实到位：
㈠加强创建工作的组织建设，构建高效的创建运行机制
围绕创建工作的总体目标，加强创建工作的组织领导，建立健全高效的创建工作运行机制，确保各项工作有序、有力推进：
1、加强教育培训，建立一支高素质的创建队伍。根据创建工作的总体部署及工作要求，组织开展创建工作专职干部的业务培训，邀请有关专家就市级文明镇的目标要求与评价标准进行具体辅导，准确把握创建工作的每一个环节，培养出一支高素质的创建工作队伍，确保各项创建活动高标准推进。
2、整合社会资源，构建多领域高效率的工作机制。针对创建工作推进的实际需求，建立起从上到下以及从下到上的创建工作运行机制，制定工作细则，明确责任分工，层层抓好落实。特别是对基层单位的创建工作把握，要制定工作的检查制度、反馈制度、交流制度、评价制度、应急制度，以便于各项工作的落实及调控，充分整合社会资源，最大化地服务于创建活动，保持创建工作的高效运转、适时调控、有序推进。
3、优化考核制度，激活创建工作的社会合力。制定和落实各项考核评价制度，加强对创建工作中每一个环节的掌控。要根据创建工作的实际情况，认真做好巡检、分析、评价、考核、奖励，把创建工作纳入到整个精神文明建设的考核体系当中，充分调动各方面的力量，积极参与各项创建活动，形成强大的社会合力，确保创建工作具有广泛的群众基础。
㈡大力发展镇域经济，为创建工作提供强有力的经济支撑
以科学发展观为指导，坚持合作开发，借力发展的思想，加快推进产业结构的调整，努力提升产业发展的经济效益和社会效益，壮大综合经济的实力，为文明创建工作提供强有力的经济支撑：
1、对接好前沿产业，转变经济增长方式。主动对接航天产业，优化与漕河泾开发区高科技园区、漕河泾出口加工区的合作开发，依托外力，加大招商引资的力度，提升IT业、新能源、新材料等高端产业的集聚能力，不断增强工业园区的经济效益和社会效益。大力发展现代服务业和现代农业，有序推进房地产业，推动我镇产业多领域、多业化发展，切实转变经济增长方式。
2、抓好项目落地，夯实税源税基。加快推进动拆迁工作，拓展产业发展的空间，制定和落实扶持奖励政策，抓好生态旅游、商业一条街、漕河泾开发区尚德太阳能等项目的落地以及建筑税的落地工作，扩大招商引税，大力发展内资经济，扶持好三得利、爱登堡、斯米克等一批骨干企业的发展，帮助企业做大做强，在不断扩大税源的同时，夯实税基。
3、发展村级经济，促进均衡发展。加强村级经济的调研摸底工作，根据我镇村级经济发展的现实情况，确立新一年村级经济的发展方向。建立村级经济发展的新机制，加大市场引导和政策扶持，制定若干措施，帮助全镇各村盘活现有资产和剩余资本，使村级经济的发展走上健康的轨道。尝试推进“企业+农户”的农业合作化生产模式，加快现代农业的发展，不断拓宽农民增收的渠道，促进村级经济的均衡发展。
㈢大力推进基础设施建设，改变农村薄弱地区的环境面貌
以新农村建设为契机，大力推进中心镇区的开发建设以及农村基础设施建设，从根本上改变农村薄弱地区的环境面貌，逐步走向城市化，真正体现以建设促创建，以创建促开发的创建思路：
1、抓好重大项目的建设，赢得发展空间。加快推进轻轨、机场高速、万芳路、航天主题公园等已确定的市、区重点工程的前期准备工作，重点抓好浦星路、三鲁路等主干道的绿化工作，打造一批景观道路。加快新城、农民动迁房的建设，逐步形成多领域、多层次的开发亮点。
2、抓好农村基础设施建设，改善农村环境。继续推进农村水网改造和污水管网建设，大面积改造乡村道路，深化黑臭河道整治工作。加强对危桥的翻修，扩大农村健身点，逐步改变农村的环境面貌。
3、抓好城市综合管理，构建平安社区。加强城市综合执法队伍的建设，建立健全城市管理体系。加大对安全隐患较多、治安状况较差、环境卫生比较薄弱地区的整治，改变局部地区的脏乱差现象。加大违章建筑的整治力度，保护人民群众的切身利益。进一步推进平安建设，加强对各种矛盾的协调，切实维护社会的和谐稳定。
㈣构筑浓厚的社区人文环境，提升城镇的文化品位
以培育人文精神为目标，大力推进社区人文环境的建设，努力营造和谐稳定、充满活力的社区环境，不断提升城镇的文化品位，推动广大农村居民向城市市民转化，实现人的素质的提高与城市的开发建设同步发展。
1、抓好阵地建设，把握舆论导向。高品位建设户外宣传平面，在车流、人流相对较集中的地区建设好大型公益广告，彰显城市精神。建设和完善好文化广场、文化长廊、文化中心等具有先进文化韵味的文化阵地，传承和传播先进文化，正确引导社区思想舆论，营造浓厚的文化氛围。
2、深化社区教育，主动服务群众。加强社区学校的建设，根据群众的实际需求，精心设计教育培训课程，有计划地推出菜单式教育服务，不断提高社区教育的质量。精心制作宣传片、宣传小册子，充分发挥社区宣传栏、露天电影、主题版面等宣传载体的引导作用，强化公民道德、法律法规、形势任务、生活情趣等教育，帮助广大市民培育健康的思想情操，做一个可爱的市民。
3、发展群众文化，培育文化品牌。加大社区文化中心，特别是村文化活动室的建设，发展和壮大社区志愿者队伍，大力扶持群众性文艺队伍，深入开展群众基础广、教育意义深、寓教于乐的社区文化活动。充分利用社区文化中心、学校等教育优势资源，积极探索农村文化发展的新思路，挖掘和培育具有本土特色的文化发展项目，打造一批在区、市，乃至全国都有一定影响力的高质量的文化品牌，不断增强社区文化的影响力。
㈤积极开展分层次的创建，不断扩大创建的覆盖面
在创建市级文明镇的整体框架下，我们要积极推进多领域多层次的创建工作，建立起以点带面、以概促全的创建体系，努力实现创建工作的全覆盖。
1、深化基础创建，巩固创建成果。按照我镇经济社会发展的要求，进一步加强文明村、文明小区、文明路段等基础创建工作，在巩固创建成果的基础上，逐步扩大文明创建的覆盖面，特别是对一些基础条件相对较差的村，要加大扶持力度，不断提高我镇基础创建的整体水平。加强市民族团结进步优秀镇、市双拥模范镇、学习型社区、学习型家庭、科普示范村、科普示范小区等拓展型创建工作，树立良好的村风、民风、家风。
2、深化亮点创建，显现开发成果。继续推进开发建设示范点的创建工作，加大对形成的十个示范点的宣传，充分发挥其示范作用，引领城镇建设。根据我镇城镇建设的推进情况，加强新亮点的培育，适时推出一批新的示范点。深化中心城区达标区域的创建，继续推进文明示范窗口的创建活动，进一步规范窗口服务，提升文明创建的软实力。
3、深化平安创建，维护社会安定。加大法制宣传教育，加强社区调解员队伍的建设，制定和落实社区安全责任制，加强对来沪人员的管理，规范房屋租赁秩序，建立网格化的社区安全管理机制，实现社区的有序管理，深入推进平安社区的创建活动，营造一个和谐稳定的社区环境。
㈥落实长效管理机制，保持创建工作的创造性和发展性
着眼于创建工作的长远发展，建立健全长效管理机制。以项目化建设为抓手，狠抓常规工作的落实与特色工作的培育，逐步实现创建工作的个性化发展，切实增强创建工作的活力。
1、制定长远的发展规划，增强创建工作的发展性。根据我镇经济社会今后五年的发展目标，制定科学、系统、切合实际的文明创建发展规划和指标体系。以本次创建活动为起点，细化目标、明确责任、稳步推进。
2、严格落实创建规划，保持创建工作的有序性。加强市民巡访团队伍建设，进一步完善市民巡访、反馈、监督和激励等长效管理机制，健全各类创建评比制度，完善评比细则。针对巡访中的实际问题，及时与基层单位进行沟通，提出整改意见，促进长效管理。
3、深化各项主题教育，夯实创建工作的群众基础。深化“社区文明大家谈”活动，广泛开展职业道德、家庭美德、社会公德教育。以“文明城区文明人”、“感动”、“新人看”等教育活动为载体，凝聚创建力量，让每个人都能够参与到创建活动中来，为创建工作的长效发展夯实群众基础。
六、创建活动的保障措施
加强创建工作基础工程的建设，主动服务创建活动，确保创建工作的有力推进。
㈠成立创建领导小组，加强组织领导
成立以镇党委书记为组长的创建工作领导小组，下设办公室，统一谋划、协调、组织创建工作。
㈡设立专项资金，为创建提供经济支撑
根据创建工作的目标措施，加大财政投入，设立创建专项资金，确保各项目标有力推进。
㈢构建创建网络体系，增强创建工作的实效性
构建多层次的创建体系，扩大创建的覆盖面；构建互动式的创建体系，提高创建工作水平；构建多领域的评价体系，加大社会监督力度；构建社会资源聚集体系，整合社会资源。
㈣规划和实施优先发展项目，解决创建中的突出问题
围绕“十一五”发展定位，规划和确立优先发展项目：优先发展民生事业，完善和落实民生指标项目（如就业保障、动迁房建设等）；优先建设农村落后地区的基础设施（如乡村道路建设，管网改造等），优化非开发板块地区的资源配置；优先解决百姓急需急盼解决的困难（如看病难、出行难等），让群众早得实惠，多得实惠。
㈤构筑几个重要平台，筑牢创建的基础工程
摘要：“十五”计划纲要指出：今后相当长的时期内，必须加快城市化进程。加速推进我县城市化进程，将对提高城镇建设的品位和档次，塑造出现代化城镇的新形象，促进我县全面建设小康社会，实现现代化建设的第三步战略目标有着极其重要的意义。本文通过对赣县城市化进程中存在的问题进行深入分析，阐述了推进城市化进程必须坚持的原则，希望能对我县城市化进程起到抛砖引玉的作用。关键词：推进城市化进程原则
党的十六大在全面建设小康社会的奋斗目标中指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，……”。实施城镇化战略，推进城市化进程，是党中央在“十五”时期现代化建设新阶段的一项历史性任务和促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。我县国民经济和社会发展“十五”计划纲要中也着重强调，在今后相当长的时期内，必须加快城市化进程。这对于我县全面建设小康社会，实现现代化建设的第三步战略目标，具有重要的现实意义和长远意义。
近几年来，我县认真贯彻省委、省政府关于大力推进城市化的战略，顺应时势，在城乡规划、基础设施建设、工业园建设等方面做了许多工作，重点突出县城建设，坚持基础设施先行和适度超前的原则，旧城改造和新区开发并重推进，在道路、给排水、电力、电信、燃气、绿化、亮化、美化等方面加大投入，形成了五横八纵的道路框架，县城建成区面积达7.82平方公里，人口6.7万人，供水普及率达100％，城区绿化覆盖率25％，集聚辐射功能进一步得到增强，城市品位逐步得到提升，城市化水平达32.8％（同1990年“四普”相比，城市化水平上升了近10个百分点）。同时城市文明带来了思想观念更新和生活质量提高，使思想意识、生活方式、文化观念都有了新的变化和提高，尤其近几年各乡镇纷纷通过开展文明镇、卫生镇创建活动，不断提高城镇文明水平，使更多的居民能享受城市现代文明。
与此同时，我们也要清醒地看到，目前我县城市化水平还不高。“世界发展模型”组织综合128个主要国家的经济发展水平和城市化比较研究，得出以下结论：当人均国内生产总值分别为500美元、800美元、1000美元、1000美元以上时，城市化水平相应为52.2％、60.1％、63.4％、65.8％，与此标准相比，我县城市化水平明显滞后于经济发展水平。另外，我县城镇规模相对较小，使城市化拉力不足；加上现行的户籍制度以及与之相关的子女入学、就业、教育、医疗、土地政策、社会保障制度等体制也都在一定程度上制约了城市化进程的加速推进。
针对上述存在的问题，笔者认为，要推进赣县城市化进程必须努力坚持“五大原则”：
一、推进城市化进程，必须坚持规划先行原则。规划是城市化发展的“龙头”和“灵魂”，决定着城市发展的方向，必须把规划工作放到城市化建设十分重要的位置，作为推进城市化进程第一任务。只有把规划搞好了，然后按规划实施，推进城市化才能有条不紊。
1.深化和完善规划。赣县的经济社会发展和城市化水平提高必须以县城为主体。从我县城镇体系规划的角度来看，梅林镇作为县城，是整个县域城镇体系发展的核心，是城镇体系中最具辐射力和带动力的片区，它对于提高城市品位、推动经济结构调整、带动整个县域城市化的发展具有龙头带动作用。需要从更高的起点、以更远的眼光、从城市发展更大的空间进行全面、合理、科学的规划，把赣县县城作为赣州主城区一个特色功能区纳入大赣州的整体规划范围来规划建设,按照赣州市总体规划对梅林组团功能分区的要求，搞好县城总体规划修编工作。与此同时按照县域城镇体系规划的要求，重点对江口、沙地、南塘、田村、王母渡等五个中心城镇总体规划进行完善、调整，突出中心城镇的辐射作用，加紧实施村庄规划，尽快形成县城——中心城镇——一般城镇——中心村——自然村五级结构、布局合理的城镇体系，既要突出发展中心城镇，又不能放松一般乡村，努力构筑区域发展新优势，做到城乡协调、整体推进。
2.细化规划。城市建设、城市品位要通过详细规划来体现。我们必须进一步对详细规划、城市设计工作加以重视，认真完善县城控制性详细规划，将其摆上规划工作的重要位置，不断提高详细规划的编制水平，扩大详细规划覆盖面，加强对城区国有土地出让的规划调控。重点要抓好红金大道和杨仙大道的城市设计，认真落实“三江六岸”规划意图，加快“三江六岸”的开发建设，同时抓好工业园二期规划建设。只有这样，才有可能塑造出现代化城镇的新形象，提高城镇建设的品位和档次，提高土地利用率。
3.强化规划管理。要深入做好规划宣传，提高各级领导和全社会的规划意识；强化规划队伍建设，加强规划人员的专业培训，完善规划公示、规划巡查、放线、验线、规划验收等规划制度建设；严格执法，没有详细规划的地段不准批准用地和工程建设，严格按规划实施建设，加大规划巡查力度，查处违法违章建设，确保规划的严肃性，切实为强化规划管理创造良好的环境。
二、加速推进城市化进程，必须坚持以人为本原则。城市化的本质要求是推进社会进步和提高人民生活质量。坚持以人为本，就是一切从人出发，始终把创造一个良好的生产、生活和发展环境，放在突出位置；始终把提高人的综合素质，特别是提高农民素质作为城市化的出发点和归宿点。因此，推进城市化进程中各项政策的制定必须以促进社会进步为目标，充分体现以人为本的原则。
1.制定以人为本的优惠政策。城市化的发展，涉及到政治、经济、文化、社会等各方面的工作，可以通过制定切合实际的优惠政策，对农民进城进镇的户口、土地、子女入学就业等各方面予以优惠，为加快城市化进程创造良好的政策环境。一是打破现行的城乡分割的户籍管理体制，加快户籍管理制度改革步伐，放宽城市准入条件，开放农民进入城市的渠道，凡在城市有合法固定住所、稳定职业和生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城市人口，并在就业制度、教育制度、医疗制度、保障制度等方面享受城市居民同等待遇，取消“农业户口”和“非农户口”的人为差别，逐步建立城乡统一户籍管理制度。二是完善城市用地制度，在加速城市化发展过程中，按照既有利于保护耕地，又有利于促进城市合理发展的方针，积极稳妥调整城市用地结构，在符合赣县县城总体规划的前提下，适当增加城市建设用地，利用土地置换政策和存量用地调整机制将旧城改造、村庄土地治理和新城区开发有机结合起来，同步进行，妥善解决城市用地建设需要，促进土地节约利用。要深化土地使用制度改革，加大政府垄断土地一级市场职能，实施土地收购和储备制度，推行多种形式的有偿使用，大力推行招标拍卖等供地方式，凡经营性用地一律实行公开招标拍卖。三是取消农民进城就业的限制性规定，保障进城农民的合法权利，逐步建立健全农村社会保障制度，进城农民可参照个体、私营企业职工养老保险管理办理享受社会保障。
2.加强城镇基础和公共服务设施建设。坚持把以人为本作为建设城镇基础设施和公共服务设施的出发点。要从满足公众需要、方便公众的生活、改善公众的生活质量着眼，创新公共服务体制，改进公共服务供给方式。政府提供什么样的公共服务，怎么提供公共服务，都应当事先听取公众的意见。做到突出重点，合理布局，体现特色，适度规模，优化环境，注重实效，方便生产生活，适应我县经济社会发展要求。
3.积极推进市场和工业区建设，增加就业岗位。各乡镇要加大招商引资力度，积极引进外资，激活民资，推进工业小区建设和市场建设，重点要抓好赣县工业园区、储潭和吉埠的工业小区建设以及沙地板鸭、阳埠腐竹、韩坊辣椒三个专业市场建设，不断增强城镇的吸引力和辐射力。
4.加快城乡交通网络建设。在构建高等级公路网的基础上，进一步加大县至乡和乡至村公路建设，保证全县公路上等级，县乡公路黑色化，乡乡都有公路网。
三、加速推进城市化进程，必须坚持市场化运作原则。在加快城市化进程中，必须转变观念，深化改革，充分发挥市场的杠杆作用，走出完全依靠政府进行城市建设的老路子，要有“经营”意识（即把城镇看作是一件“产品”），善于“经营城镇”。要充分鼓励和引导社会资金参与城市建设，变民间的自发投资为自觉投资、分散投资为集中投资，做到在市场上融资、借市场之力发展，这既是解决城市建设资金不足的有效措施，更是不断推动城市上规模、上水平、上档次的重要途径，使城镇建设步入良性发展轨道。
1.实行投资主体多元化。充分调动社会各界的积极性，全民参与城市建设。按照“谁投资、谁受益”的原则，新区建设、老城区改造除少部分道路建设资金由政府承担外，配套的水、电、通信、广电等管线设施则由受益的部门和单位负责筹资建设；城市建设中所必须的公厕、垃圾站、果皮箱等环卫设施按统一规划，由建设单位配套实施。鼓励社会各界捐款、集资修建道路、景点、公厕等公益设施。
2.盘活存量，变现资产。有计划地将城市有形资产、无形资产、延伸资产，通过拍卖、产权与经营权置换等方式变现，对绿化管养、市政养护等经营权向社会公开招标，利用市场机制开展资本经营。比如运用好市场经营权、城市公共广告空间使用权、城市各种设施及地名冠名权，筹措建设资金，加快城市建设。
3.积极推进经营权制度改革。对国有供水、文化等设施的产权和经营权面向社会公开出让，实行BOT（建设—经营—转让）、TOT（转让—经营—转让）等方式，引进机构投资者和战略投资者；
4.改革城镇土地使用制度。政府要对拟开发建设的土地一级市场实行垄断经营。垄断土地一级市场，一方面有利于城市规划的有效实施，另一方面也能够筹集一笔巨大的建设资金，为城市发展备足后劲。对已经占用的建设用地要推行土地有偿使用制度，实行“五统一”即：统一规划、统一收购、统一储备、统一调控、统一供应。通过把“毛地”变成“净地”，把“生地”炒成“熟地”，把“闲地”建成“俏地”包装上市，尽可能地发挥土地的使用效益。。
四、推进城市化进程，必须坚持协调发展原则。
1.集中力量，主攻县城。县城的发展状况，直接影响到整个县域的城市化进程。我们必须收拢五指、形成拳头，集中力量、主攻县城，坚持以工业为支持，生态农业为基础，新兴三产为依托，地方文化为标志，园林化为特色，全面增强县城的集聚功能、牵引功能、辐射功能和带动功能。完善县城道路交通、城市防洪、城市绿化等专项规划，大力建设休闲、娱乐设施，以发展旅游、娱乐、餐饮、交通等服务业为重点，精心实施客家文化城、服饰一条街、风味饮食一条街、娱乐休闲一条街等服务工程。在县城的功能定位和发展方向上，致力于建设一个繁荣、开放、文明、秀美的新兴小城市。
2.突出重点，中心镇倔起。中心镇既是当地的政治、经济、文化中心，又是接受和策应县城发展的传感器、中继站，在推进城市化进程中起着承上启下、遥相呼应的作用。我县应依据现有规模和基础条件，迅速明确定位，努力形成特色，提高品位。积极培育重点中心镇,着力抓好省、市确定的南塘、江口、沙地3个重点中心镇建设，要通过若干年的努力，率先把重点镇建设成基础设施完善、市场繁荣、环境清洁、特色鲜明、镇区人口在2万人以上的现代化新兴城镇。使其成为规模适度、规划科学的农村区域中心和功能健全、辐射力较强的卫星城镇。因此，中心镇要按照各自总体规划中确定的城市发展目标，全力以赴加快建设，迅速崛起，成为连接城市与农村的纽带和传播现代文明的桥梁。
3.分类指导，众星拱月,合理发展一般乡镇。小城镇是实现农村工业化、农业现代化、农民市民化的主阵地，是大规模推进城市化的主要基地,也是我县加快城镇化进程的重要载体和前沿阵地。加快小城镇建设对于我们这个有着40多万农民的人口大县来讲是个大战略。发展小城镇要立足现有基础和优势，扬长避短，确定目标，针对全县不同地区、不同城市化发展条件和所处的发展阶段，采取统筹规划、分类指导、分步实施的措施,走特色化之路。将南塘、吉埠、储潭建成工业主导型城镇,江口、王母渡建成交通枢纽型小城镇，白鹭、湖江建成旅游文化型小城镇，田村、沙地、阳埠、韩坊建成专业市场型小城镇，五云、茅店建成生态农业型城镇，等等，不拘形式、因地制宜地加快发展。
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