新兴产业发展规划(收集5篇)

新兴产业发展规划篇1

当今世界正处于大发展、大调整、大变革的时期，国际金融危机正在催生新的科技革命，世界可能进入创新急剧爆发和新兴产业加速发展的特殊时期，我国经过改革开放30年，经济社会的发展取得了一系列重大的成就，人均国内生产总值今年有望突破4000美元，正处于由中等收入国家向中等发达国家过渡的一个关键时期。在保持经济较快增长的同时，我国的发展也出现了一些不平衡、不协调、不可持续的突出矛盾，转变经济发展方式已经刻不容缓，为此，必须把世界新科技革命和产业革命的机遇牢牢把握，加快培育和发展战略性新兴产业，形成新的经济发展动力，从而实现经济结构的战略性调整，推动经济社会的可持续发展。

在前不久召开的党的十七届五中全会上，中央明确提出了要加快培育发展战性新兴产业，尽快使战略性新兴产业成为国民经济的重要产业，国务院又了加快培育和发展战略性新兴产业决定，下一步要重点发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车这七大战略性新兴产业，同时也提出了我国战略性新兴产业分三步走的战略目标：第一步要利用五年时间使战略性新兴产业的产业升级推动作用明显增强；第二步用十年的时间使战略性新兴产业在带动就业方面的能力增强，形成国民经济的先导产业，增加值占国民经济的比例达到15%；第三步到2030年左右，使新兴产业成为我国经济的强有力的支撑，这是党中央、国务院对国内外形势的判断，适应当前国际竞争的新趋势和新要求所作出的重大战略部署。可以预见，在党中央、国务院的正确领导下，战略性新兴产业必将迎来重要的机遇期，必将引领我国产业调整和经济发展转变迈向新台阶。

培育和发展战略性新兴产业是未来的重点和重大任务，国家发改委将在以下工作中发挥重要作用。一是要加大规划政策的引导力度，将按照国务院决定的有关要求以及“十二五”规划编制的总体部署。我们将组织有关部门来编制“十二五”战略性新兴产业发展规划，这个规划作为我们“十二五”规划里面的重点规划予以编制，以及信息、环保、新能源的规划，形成有机的规划体系。

二是要强化企业为主体的产业创新政策。截至目前，发改委已支持建设了224家国家功能实验室，有些就布局在深圳和广东，与有关部门共同认定了729家国家的技术中心，这些都有利于推动企业产业水平的提高，下一步我们将激励企业增加研发投入，支持企业突破新兴产业关键核心技术，进一步构建产业的支撑平台，促进中小企业的发展。

三是要组织实施重大产业创新发展工程；四是要加快实施新兴产业创投计划。

第三战略性新兴产业将面临重大的创新机遇，它的出现往往建立在融合的基础之上，这种融合又为创业者提供了广泛的发展空间，比如说互联网产业与传统产业的结合诞生了电子生物，也培育了亚马逊、淘宝、阿里巴巴这样一些知名的企业，下一步又将推动物联网产业的发展。

新兴产业发展规划篇2

【关键词】地区；战略性新兴产业；发展；比较

一、引言

2008年以来，美国次贷危机引发的国际金融危机对全球经济系统造成巨大冲击，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，发展战略性新兴产业成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略选择。

大力发展战略性新兴产业是我国的重大战略举措。2010年10月10日，国务院发表了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。2012年7月20日，国务院正式《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（下文简称《国家规划》）。

我国各地区基本上均对战略性新兴产业的进行了部署。在地级行政区层面，根据笔者所在课题组的研究，在全国333个地级行政区中，有292个地级行政区不同程度地规划了战略性新兴产业，占比达87.7%。充分体现了中央与地方发展战略性新兴产业系的紧密联系、相互支撑的系统统规划和设计。

战略性新兴产业的发展路径和模式是学术界的关注重点。我们利用“GoogleScholar”进行关键词单独检索，通过设计Strategicemergingindustries等8组关键词进行检索发现，2011-2012年战略性新兴产业（strategicemergingindustries）的文献总数增长率最高；应用包含“战略性新兴产业”的6组关键词及组合对“CNKI”的总体检索结果表明，“战略性新兴产业”并含“发展”“模式”“路径”“规划”的文献在所用文献中比重最高，为31.5%。

二、我国各地区战略性新兴产业发展的总体态势

第一，自主创新能不断提高。研发投入比重逐步增大，关键技术突破能力增强。江苏省2010年新兴产业的企业研发投入占全社会研发投入超过50%以上，涉及新兴产业的专利数超过60%；上海市取得高端硅基SOI材料、手机基带芯片、高温超导材料等一批自主创新成果；广东省在高端新型电子信息、新能源汽车、LED三大领域共申请专利1800多项。

第二，高技术产业发展态势良好。我国各地区高技术产业发展“全面开花”，基本上呈增长较快，产业规模逐步扩大的发展态势。如上海市高技术产业2012年来年均增长率超过22%，约占全市规模以上工业总产值的1/4。高技术产业已经逐步成为各地区的支柱性产业，对经济社会发展的带动作用也愈加显现

第三，产业聚集效应日益显现。产业链条逐步完善，产业聚集程度不断提高，产业聚集地区贡献不断增大。如湖南省2009年长株潭地区高新技术产业销售收入占全省的58%，“3+5”城市群占全省的88%。从发展趋势来看，以优势产业为龙头、以特色园区为载体的方式，将成为产业聚集的重要方式。

三、我国各地区战略性新兴产业发展的基本原则

各地区规划把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇”为指导，不断加快培育和发展战略性新兴产业，同时也结合了各自经济社会发展的特征与需求，不断加快经济发展方式转变，建立现代产业体系。

各地区规划与国家规划的发展原则保持一致。在发展原则方面，各地区与国家发展规划的“市场主导、政府调控”、“创新驱动、开放发展”、“重点突破、整体推进”、“立足当前、着眼长远”原则保持一致，注重准确把握政府与市场的关系，加强科技创新对产业发展的关键作用，充分利用国内和国际两种资源，统筹协调重点技术领域突破与整体产业发展。

同时，在坚持国家提出基本原则的基础上，各地区也充分考虑了自身的发展特点，提出地区性特色发展原则。例如，上海市提出“企业主体”、“引领发展”发展原则；江苏省提出“集约集聚”发展原则、黑龙江省提出“龙头带动与集聚发展”发展原则等。

四、我国各地区战略性新兴产业发展的重点方向

《国家规划》提出节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车产业七大产业的重点发展方向和主要任务。同时，针对高效节能产业等重点发展产业，从时间节点（2015年、2023年）、发展目标、重大行动和重大政策四个方面给出了明确的产业发展路线图。

《国家规划》提出的七大战略性新兴产业是各地区发展的主要方向。在所统计的30个地区均涉及五大产业以上。其中，全部涉及七大产业的地区最多，为18个，所占比重为60%；涉及六大产业的地区次之，有10个，所占比重为33%；涉及五大产业的地区最少，为2个，所占比重为7%。新能源汽车产业是各地区所涉及相对最少的产业。在涉及六大产业的10个地区中，有9个地区没有涉及新能源汽车产业，所占比重为90%；在涉及五大产业的2个地区均没有涉及新能源汽车产业，所占比重为100%。

同时，各地区根据各自技术优势、资源优势、产业优势、区位优势等特点，对产业布局和发展重点领域的侧重方面各有不同。主要表现为三个大方面。

首先，主导产业与先导产业选择。北京市提出，以新一代信息技术为引擎，以生物、节能环保、新材料、新能源汽车为突破，以新能源、航空航天、高端装备制造为先导；山东省则提出以新材料、新医药、新能源和节能环保、海洋开发和高端装备制造产业成长为支柱产业，新一代信息技术、生物产业成长为全省国民经济的先导产业。

其次，相同产业发展的重点领域各具差异、优势互补。以新一代信息技术产业为例，北京、上海等各地区发展的重点领域即在个体层面充分体现了各自的发展优势，更是在整体层面构成了互相补充的我国信息技术发展的战略布局。

最后，地区性产业与技术领域特色鲜明。与国家所提出的七大产业相比，一些地区提出了更具地区特色的重点发展产业和领域。

（1）海洋产业。辽宁、山东、江苏、浙江、福建等地区提出将海洋相关产业作为大力发展的战略性新兴产业。

（2）文化创意产业。湖南、吉林、海南、江西等地区提出将文化创意产业作为大力发展的战略性新兴产业。湖南省提出，将文化创意产业打造成全国文化第一品牌和湖南经济社会发展的支柱和灵魂，重点发展创意设计、数字媒体、数字出版、动漫游戏五大领域。

（3）旅游产业。吉林省将旅游产业作为大力发展的战略性新兴产业，提出发挥长白山品牌优势，突出生态、冰雪、特色文化、边境风情、特色产业等主题，建设独具魅力的品牌旅游景区，打造精品旅游线路，形成布局合理的旅游精品体系。

（4）公共安全产业。安徽省将旅游产业作为大力发展的战略性新兴产业，提出点发展通信及信息安全、生产安全、食品安全三大领域。

五、结语

国家与各地区战略性新兴产业的相继出台，对新时期的战略性新兴产业发展工作给予很高的战略定位，明确了加快战略性新兴产业发展指导思想，科学规划了新时期的发展目标任务和发展重点，展示了一幅我国产业发展布局的宏伟蓝图，全面反映了战略性新兴产业的宏观布局。各地区在发展战略性新兴产业时，必须把握历史机遇，坚持正确的路线方针，既要加快发展，更要科学发展。

可以预见，未来五到十年，随着战略性新兴产业发展高潮的到来，中国经济发展方式将加快转变，产业结构将持续升级，从根本上推动经济社会的全面转型。到2023年，中国战略性新兴产业的创新能力将进一步加强，国际影响力大幅度提升，对经济社会的支撑作用更加凸显。

参考文献：

[1]崔建周.如何培育战略性新兴产业[N].学习时报，2010，12（13）：7.

[2]全国和各地区战略性新兴产业发展规划、实施意见等政策文献[Z].

[3]万钢.把握全球产业调整机遇和培育和发展战略性新兴产业[J].中国科技投资，2010（2）.

[4]发展战略性新兴产业课题调研小组.关于发展我国战略性新兴产业的思考[N].学习时报，2010，5（24）：8.

[5]国家发展和改革委员会产业经济与产业技术研究所.中国产业发展报告2010：培育战略性新兴产业的对策研究[M].经济管理出版社，2011.

新兴产业发展规划篇3

关键词：战略性新兴产业；SWOT分析法；路径

中图分类号：F291.1文献标识码：A文章编号：1006－3544（2012）02－0036－04

战略性新兴产业是在国民经济和社会发展的关键领域内，以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，是引导未来经济社会发展的重要力量。目前，国家提出的战略性新兴产业范围，主要包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七大产业。培育和发展战略性新兴产业，对转变社会经济发展方式，调整产业结构，实现社会可持续发展具有重要的战略意义。本文以河北省保定市为例，运用SWOT分析法具体研究战略性新兴产业的发展问题。

一、保定市战略性新兴产业发展原则与目标

（一）发展原则

1．优势原则。立足保定市现有产业优势，选准方向和领域，重点发展短期内能够真正实现产业化的项目。

2．市场原则。一个项目的优劣不仅由其产品性能决定，更要适应市场的供求法则，满足“经济性”和“需求性”的发展原则。因此我们在考虑项目发展的时候，必须引入市场原则，通过市场来鉴定项目的优劣。

3．创新原则。战略性新兴产业的“新”既有“新兴”之意，也更加强调“创新”，发展新兴产业在经过一定时期的技术引进之后，必须将其“本土化”，通过技术创新，不断将其消化、吸收，并在此基础上加以创新、改进，使其完全为我所有。

（二）发展目标

按照《保定市“十二五”发展规划》的要求，到2015年，新能源及能源设备制造业销售收入力争达到2300亿元，建成国际一流的新能源及能源设备制造业创新和产业化基地，初步形成“中国电谷”发展框架，电子信息行业、新材料行业、节能环保行业的销售收入将分别达到300亿元、100亿元、50亿元以上（见表1）。

二、保定市战略性新兴产业发展的SWOT分析

SWOT分析法是一种在战略管理领域中被广泛运用的战略分析方法，其中，S（strength）代表优势，W（weakness）代表弱势，O（opportunity）代表机会，T（threat）代表威胁，其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素（见表2）。

（一）优势分析

1．地理位置优越，自然资源丰富。保定市地处京津石三角腹地，素有“京畿重地”、“首都南大门”之称，是环渤海经济圈和京津冀都市圈的重要组成。交通条件便捷，京广铁路纵贯南北，神黄铁路横跨东西，京石铁路客运专线正在加快建设，保津铁路已开工。“十一五”期间，已建成保津、保沧、廊涿、保阜等8条段高速公路，通车里程居全省第一，张涿、荣乌等5条段高速公路正在建设，初步形成“四纵四横”的高速公路网。保定地区矿藏资源较丰富。西部山区蕴藏着铜、铁、煤、锌、铝、金、银、钼、石棉、云母、石灰石、磁土、大理石等50余种矿产资源，是锌、石棉和大理石全国储量最多的地区之一。曲阳县的大理石和磁土藏量大，质量好。涞源县金属矿藏种类和储量为全市之首；其中钼的藏量居华北首位。东部平原地区白洋淀周围的石油、天然气、地热蕴藏量丰富，开发利用潜力巨大。

2．一批优势技术和产品为战略性新兴产业的发展打下了良好的基础。2010年，保定市高新技术产业增加值占全市生产总值的8%左右，已经成为推动全市工业经济发展的重要力量。以新能源为例，保定市已经在输变电设备及电力自动化、太阳能光伏发电及设备、风力发电设备、新型储能和高效节能材料等领域实现了超常规、跨越式发展，形成具有国际竞争力的产业群。例如以天威集团为龙头的特种变压器、电力保护装置、电力控制测试装置、GIS电力开关、互感器等配套设备，开发移相器、新型静止无功补偿器、电气制动器等柔性输变电等产品；以英利新能源公司为龙头的多晶硅生产项目；以风帆集团、天威集团为龙头的太阳能发电和风力发电专用储能电池与储能装置等产品；以保定惠腾风电设备公司为龙头的风电设备项目等。这些为保定市战略性新兴产业的发展提供了有力的支撑。

3．高校、科研院所的智力支持。保定市辖区内高校、科研院所相对集中，以华北电力大学、河北大学为首的十几所院校，以河北电力自动化研究所为首的几十所科研单位，为保定市战略性新兴产业的发展提供了强大的科技支持。

（二）劣势分析

1．产业规模过小，研发资金投入不足，抗风险能力弱。在保定市，除了新能源行业形成一定产业规模之外，电子信息、新材料、节能环保的产业规模都比较小。据《保定市“十二五”发展规划》预测，到2015年电子信息、新材料、节能环保三个战略性新兴产业的销售收入合计约为450亿元左右，尚比不上化工医药一个行业。产业规模过小、资金投入不足造成的技术研发能力弱、抗风险能力不强等弊病都将制约保定市战略性新兴产业的发展。

2．缺乏技术创新信心和动力。技术创新是行业发展的动力，但是新兴产业作为新兴的行业实体，其发展前景具有更大的不可预测性，多数企业出于规避风险的考虑，加之缺乏有效的融资渠道，对于技术的创新投入不足，缺乏技术创新的信心和动力。

3．创新性技术人才的不足。新兴产业与传统行业的不同点就在于，其对于人力资源不再是“量”的考虑，而是“质”的要求，需要高素质的从业人员，特别是高素质的创新型技术从业人员。反观保定市乃至河北省，高素质、高水平的从业人员很少，高素质、高水平的创新型技术从业人员更是少之又少，加上京津地区对于保定市人才的“虹吸效应”，造成本地区适合战略性新兴产业的创新型人才极度缺乏。

（三）机遇分析

1．各级政府高度重视。从2009年开始，国务院几个部委召开多次会议，商讨战略性新兴产业的发展战略，并相继出台了《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》和《战略性新兴产业发展“十二五”规划》等文件，就如何培育和发展战略性新兴产业进行了比较详尽的战略部署。河北省近几年通过调控资金、土地等生产要素供应并以节能减排、淘汰落后产能为倒逼机制，强力推进传统产业改造升级，扶持战略新兴产业，加快培育新的经济增长点，实现了引人注目的新进展和新突破。保定市在其“十二五”发展规划中也明确提出：把做大做强新能源及能源设备作为优化产业结构的突破口，按照创新引领、龙头带动、完善链条、聚集发展的思路，着力突破核心技术，加快重大项目建设，把新能源及能源设备打造成销售收入超千亿元、占GDP比重10%以上的骨干支柱产业；把电子信息、新材料、节能环保等战略性新兴产业作为引领保定市未来发展的先导产业，紧紧围绕科技创新和科技成果产业化，重点扶持，积极引导，抢占科技竞争制高点，打造产业发展新优势。

2．传统工业对环境、资源的压力促使新兴产业成为低碳经济的必然选择。长期以来，传统工业的发展造成了巨大环境和资源压力，目前我国已成为能源消费大国，以资源消耗为支撑的粗放式增长模式带来了极度恶化的环境和频发的生态灾难。而新兴产业具有的资源消耗低、污染小、循环发展、综合效益好、技术含量高等特点，在全球资源、环境压力日益增大的情况下，必将成为各国及区域经济发展的必然选择。

（四）威胁分析

1．国际及区域的竞争压力。在资源、环境压力巨大的今天，世界各国及地区都把新兴产业作为未来发展的突破口，国际及区域的竞争压力日益提高。新的周边环境和竞争形势，对新兴产业的发展提出了更高的要求。

2．技术的不可预测性。新兴产业的技术还不是很成熟，技术路线多样，形成主流的技术路线和产品需要经过市场的长期筛选，在这个过程中需要进行多方面的尝试，对研究能力和投入能力的要求都比较高。就目前保定市的情况来看，新兴产业的技术和产品还不是十分成熟，技术水平还有待提高。

3．陷入“产能过剩”的陷阱。在国务院确定大力发展战略性新兴产业之后，个别地区出现了盲目跟风、恶意炒作等不良现象。到目前为止，已有近20个省市提出要打造新能源基地，上百个城市提出把新能源作为经济发展的增长点，技术重复引进、雷同式布局、低层次竞争造成的产能过剩问题日益突出。

三、保定市新兴产业发展的路径

根据SWOT分析法对保定市战略性新兴产业进行的定性分析，可得出保定市战略性新兴产业发展的战略框架（见表3）。目前保定市新兴产业的发展既有优势又有劣势，机会和风险同在。保定市新兴产业要想快速健康发展，就必须抓住机遇，利用其优势力量来克服产业发展环境中的威胁，有针对性地选择适合自身的发展战略。

1．有机结合战略性新兴产业与传统产业升级。利用保定市自然资源丰富、技术装备较为先进等优势，用战略性新兴产业领域的新技术提升和改造传统产业，实现传统工业与战略性新兴产业的发展接轨，在多个领域催生更多的经济增长点，推动相关产业升级、产品换代，优化产业结构，提高产业的效益和竞争力，促进发展方式转变，推动经济社会的全面发展和可持续发展。

2．完善金融和政策支撑体系。战略性新兴产业从起步到壮大，都需要高额的资金投入。而由于其产品研发和商业化存在较大风险，不适于大规模投资和银行大规模信贷支持，因此，需要引入风险投资，打开多层次的资本市场，建设市场化融资体系，深化科技、产业与金融合作。近年来保定市政府虽然从财政拨款和商业贷款方面给予了最大限度的支持，但受现有经济水平的限制，投入的资金很难适应战略性新型产业的需要。所以，保定市应尽快制定培育发展战略性新兴产业的贯彻落实意见，同时配套出台一系列支持性政策措施；引导金融机构建立符合战略性新兴产业特点的信贷管理以及贷款评审制度，尽快建立包括社会资金投入和财政出资在内的多层次担保体系，加强对重点领域和技术的扶持和引导。

3．培养引进高层次创新型人才。保定市境内虽然拥有众多的科研院所和高校，但就新兴产业发展的需求而言，科研能力强、市场反应快的高技术人才，能够驾驭大工程、大型项目的人才，用商业经验武装起来的专业技术人才等，仍非常缺乏。保定市应尽快建立科研机构、高校创新型人才向企业的流动机制，加大高技能人才队伍建设力度；发挥研究型大学和科研院所的引领和支撑作用，加强战略性新兴产业相关专业的学科建设，增加急需的专业学位；改革人才培养模式，建立企校联合培养人才的新机制，促进技能型、创新型、复合型、应用型人才的培养；完善科研机构和高校知识产权转移转化的实现和利益保障机制，加大对具有重大社会效益创新型成果的奖励力度。

4．坚持产业化路线。根据保定市现有基础和发展趋势，科学合理地布局保定市战略性新兴产业，依托具有优势的产业集聚区，培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地，形成增长极，辐射带动区域经济发展。对于产业化相对成熟的新能源行业要走集中、集约、集聚的园区化、基地化、产业化发展的路子。

5．加强技术创新。战略性新兴产业由于其科技含量高等因素，它的发展必须紧紧依靠高新技术，只有在高新技术的基础上发展起来的新兴产业才具有活力和竞争力。保定市必须完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的高新技术创新体系，发挥科技重大专项的核心引领作用，实施产业发展规划，突破核心技术，加强产业创新成果产业化，提升产业核心竞争力。新能源、电子信息、新材料、节能环保等产业都应加强产业技术创新联盟的参与和组建，依托产业集聚区、高校和科研院所，提高战略性新兴产业研发的投入比重，搭建一批技术创新和技术服务平台，建设完善创新体系，特别要在新能源等重点领域突破一批产业发展的核心关键技术，提高自身的技术创新能力，积极培育具有国际市场竞争力的品牌产品。

6．完善规划实施体系。保定市已将战略性新兴产业发展纳入到“十二五”规划当中，如何保证它的顺利实施，如何完成既定目标，这就需要完善规划的实施体系，设立机制保障措施。首先，应做好战略性新兴产业详细规划的编制，制定发展目录，通过对战略性新兴产业的调查统计和跟踪分析，及时发现规划实施中的一些新情况和问题，并采取及时和切实有力的措施来妥善解决，从而指导和监督产业的发展。其次，要健全和完善规划实施的保障机制，积极开展评估工作，在规划中设立约束性指标，使规划不仅具有指导性、战略性，同时还具有可操作性。再次，要根据保定市总体部署，从实际情况出发，避免盲目发展和重复建设，要突出本地区的发展重点，形成较为完整的战略性新兴产业体系。

参考文献：

新兴产业发展规划篇4

关键词：战略性新兴产业；发展；策略。

1战略性新兴产业的特点与发展趋势。

1.1战略性新兴产业的特点。

（1）战略性。战略性新兴产业不是一般的产业，应该有利于我国进行经济结构调整，有利于促进我们发展方式转变，对下一步国家经济发展和结构具有战略意义、全局意义。（2）创新性。新兴的产业应有一定的物质基础，同时技术提升的空间很广阔，而且又处于突破的边缘，政府再扶持一下，资金再支持一下，突破成本的瓶颈可能会迎来新的发展空间，有可能会推动新的产业革命的发生。（3）先导性。战略性新兴产业体现了新技术的发展方向。（4）市场需求不确定。一是供给创造需求，而不是需求拉动供给。二是高价位。新能源就比常规的能源价格要高，在发展的初期需要政府组织。三是修复环境和基础设施不完善，比如像新能源汽车的充电器［1］。

1.2战略性新兴产业发展趋势。

（1）新能源产业。大力发展新能源产业，既要重视发展清洁煤利用技术，又要积极发展核电、水电、风电等清洁优质能源，大力调整优化电源结构，特别是要坚持吸收引进和自主创新相结合，构建绿色能源体系。进入21世纪以来，人们更加认识到，应对全球气候变化、自然资源大规模消耗和生态环境破坏的原有经济发展模式的根本办法是：加快发展高效、清洁、可持续的新能源产业，它将成为引领新一轮产业革命方向的战略性能源。

（2）新材料产业。新材料是高新技术发展的物质基础和先导，是产业结构升级的重要保障，是最重要的战略性新兴产业之一。虽然我国已是材料生产大国，但在新材料领域总体水平同发达国家相比差距很大，自主知识产权的新材料专利成果少，某些高技术、高品质、高性能材料尚依赖进口，新材料成果转化率和规模化生产程度低。我们要成为材料生产的强国，必须抓好几类重点新材料，一是超级结构材料，如高性能金属件化合物材料和智能材料与结构；二是新一代功能材料，如信息功能材料与器件、战略能源材料和特别功能材料等；三是环境友好材料，如生态建筑材料；四是生物医用材料，如器官的修复与替代材料；五是航空航天用高性能结构材料和光电子材料等等，以满足我国经济社会和国防建设的需要。

（3）信息网络产业。以网络融合和智能化为特征的下一代网络产业是全球it产业发展的重要方向之一。以“三网融合”为目标的智能网络技术与产品的研发与应用推广，将形成庞大的产业链和巨大的产业规模。我们要重点突破下一代网络与通讯、物联网、语义网、云计算等关键技术，促进通信设备制造业、信息安全产业、软件产业、高性能计算产业和空间信息产业的加速发展，加速构建无所不在、人人共享的信息网络体系，实现三网融合、推进“感知中国”

建设，研发后ip时代技术，抢占信息网络的制高点，带动制造业和服务业的优化升级。

（4）新医药产业。健康科技、生物医药事关民生大计。中国是一个发展中的人口大国，加快这个领域创新和发展具有特殊重要的意义。中国药物研发与产业化能力近几年大幅度提高，基本形成了化学药、中药、生物药三足鼎立的药物新格局。我国将针对癌症、心脏病、高血压、糖尿病、神经系统疾病等重大疾病，取得200个生物新药证书，开发近200种生物药，近400种生物药进入临床试验阶段，生物制药已经成为新兴产业。

（5）生物育种产业。生物育种是我国推进科技创新、发展现代农业、确保粮食安全的战略选择。生物育种为解决粮食、医疗、能源和环境等领域的重大问题奠定了基础，并为现代生物产业发展提供了广阔空间。加快发展生物育种产业，一是加强种质基因资源开发、生物育种核心技术和新品种开发、生物品种制种关键技术开发；二是强化产学研结合，推动建立种业产业技术创新战略联盟，推进科研院所、大学的种业科技成果向优势种业企业转移，加速我国种子企业的资源融合和并购重组；三是充分发挥公益院所和高等院校的人力资源优势，加快信息化、社会化的种业科技推广服务体系建设，实现主要农作物转基因新品种规模化种植，大幅度提高农业综合生产能力。

（6）节能环保产业。节能环保产业，是指为节约资源和保护环境提供物质基础和基础方面保障的产业，可以划分为节能产业、环保产业和资源循环利用产业，涉及到节能环保的技术、装备、产品和服务等。

我国能效比发达国家约低10个百分点，主要工业品能耗比发达国家高30%以上，因而节能任务非常繁重。我们要大力研制先进设备，加快节能技术改造；要研究节能新技术和发展新能源；要开发和推广新型节能建筑材料和技术。同时，我们还要继续加大环保产业的投入，在环保设备的制造、大气污染防治设备、噪声与震动控制设备等方面取得新的战略性的突破，大力促进建设资源节约型、环境友好型的社会。

（7）电动汽车产业。电动汽车将成为未来汽车消费市场的引领性产品，发展电动汽车已经在全球范围内演变成一场抢占未来产业制高点的竞争。当前，要努力攻克动力电池、驱动电机、电控系统等关键技术，研究具有商业可行性的电动汽车充电站建设和运营模式，加快实现现有成果的规模化和市场化［2］。

2“后危机时代”世界主要国家对战略性新兴产业的“集体行动”。

全球金融危机以强大的力量催生了科技革命和产业革命，在“后危机时代”世界主要发达国家和经济体都将注意力转向新兴产业，并给予了前所未有的强力政策支持［3］。美国奥巴马政府十分强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发展，明显看出美国期待着以新能源革命作为整个工业体系新的标志性能源转换的驱动力，发动一场新的经济、技术、环境和社会的总体革命。欧盟重在提高“绿色技术”和其他高技术在全球的领先水平，并决定在2013年之前投资1050亿欧元用于“绿色经济”的发展。法国政府宣布将建立200亿欧元的“战略投资基金”，主要用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。英国为了应对目前的经济衰退，启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”，希望经济尽快以“低碳经济模式”从衰退中复苏。德国政府批准了总额为5亿欧元的电动汽车研发计划预算，支持包括奔驰公司在内的3家研究伙伴，计划在2011年实现锂电池的产业化生产，推动电动汽车产业发展。

亚洲主要国家也不落后，日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源（太阳能）等新兴行业。还制订了长期的战略方针———“技术创新25”并加以实施，这一方针已成为日本的长期发展战略和科技政策指南。韩国制定《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。

这种金融危机背景下的“集体行动”，正说明国际金融危机的出现改变了主要发达国家特别是美国对于经济服务化和金融化的一些基本立场，使其更加关注实体经济，希望通过战略性新兴产业的发展带动下一轮经济增长。尽管各国的政治经济体制不同，但无论是以市场经济为主导的欧美国家，还是以政府主导型经济为主的东亚国家和地区，政府大多都会对未来需要重点发展的新兴产业给予必要的培育和扶持。政府的扶持重点至少包括4个方面：一是相关配套政策体系的建立；二是更多地表现在对这些产业的技术研发、支撑体系建设等创新投入上；三是注重产业链整体技术突破和联动发展；四是引导新兴产业进行合理的空间布局和集聚。以美国为首的发达经济体的战略性新兴产业是以复兴制造业为核心的“再工业化”的战略思路，以中国为代表的新兴经济体的战略性新兴产业也正在着力于调整结构和发展方式。

3中国战略性新兴产业发展的策略和措施。1中国战略性新兴产业发展需要统筹协调好“五个关系”。

战略性新兴产业是攸关国家生死存亡“不得不”发展的产业。但是，在国务院明确提出大力发展战略性新兴产业之后，有些地方出现了盲目跟风的现象。

据不完全统计，目前我国已经有18个省（市）提出要打造新能源基地，上百个城市提出把新能源作为经济发展的增长点。前些年，我国的光伏、风电等产业领域就曾出现过“一哄而上、一哄而散”的情况。历史的经验教训我们必须吸取，新一轮的产业重复和产能过剩要坚决避免。发展战略性新兴产业必须按照科学发展观的要求，统筹协调好以下五个方面的关系［4］。

（1）国家和地方的关系。发展战略性新兴产业，既要体现国家战略，又要展现区域特点，既要充分发挥中央政府宏观调控和统筹规划安排作用，又要注意调动地方政府的积极性。从国家层面讲，要树立国际视野和战略思维，着眼于提高国家科技实力和综合国力，明确战略部署，统筹规划安排，重视顶层设计，加快战略性新兴产业发展。从区域层面看，我国区域经济发展不平衡，东中西地区产业基础、资源禀赋各异。在发展战略性新兴产业中，既要鼓励各地全面落实中央部署要求，也要引导各地从实际出发，充分考虑本地现有的基础条件，因地制宜，量力而行，合理定位，科学布局，创造条件加快发展有自己特色的战略性新兴产业。

（2）政府调控和市场调节的关系。发展战略性新兴产业既是宏观战略问题，也是微观操作问题；既是政府重要职责，也是市场主体行为，离不开政府与市场的共同作用。实际上，政府和市场不是相互替代、截然分开的，而是互相补充、互相渗透，是一对矛盾中的两极，统一在经济当中。政府主要通过履行调控职责，发挥产业规划的引领和指导作用；通过制定和实施相关政策，调动各类企业创新的积极性；通过完善体制机制，构建完善的人才、技术、标准、融资、法1作用，通过市场的自主调节、充分竞争、自由选择、优胜劣汰，推动战略性新兴产业沿着既适合市场又是我们政府决定的方向发展。

（3）自主创新与技术引进的关系。我们作为一个发展中的社会主义大国，发展战略性新兴产业必须立足于自主创新，努力掌握关键核心技术，拥有自主知识产权，否则就有可能在某一天受制于人。我们坚持自主创新绝不排斥技术引进，而是在技术引进基础上的吸收消化再创新，这也是增强自主创新能力的重要路径。我们搞自主创新绝不是关起门来搞创新，而是要坚持开放式创新，广泛开展国际交流与合作，充分利用全球资源，走具有中国特色的自主创新之路。

（4）产业规划与科技规划的关系。战略性新兴产业是新科技革命与新产业革命的深度融合，所以必须做好位于下游的战略性新兴产业规划和位于上游的科技规划的衔接。特别是要充分发挥科技重大专项对培育战略性新兴产业的科技支撑引领作用，防止出现脱节。

（5）战略性新兴产业与传统产业的关系。战略性新兴产业和传统产业是国民经济的两个重要组成部分，要统筹协调好战略性新兴产业和传统产业的发展。战略性新兴产业具有巨大的增长潜力，是未来经济发展的先导产业和支柱产业。但当前战略性新兴产业在国民经济中所占的比重还不高，发展壮大还有个过程。目前我国仍然要依靠并重视传统产业，用先进技术改造提升传统产业，为经济社会发展多作贡献。同时，新兴产业的发展与传统产业密不可分，传统产业是新兴产业发展的基础，同时又是新兴产业关联和带动的对象，一些传统产业插上高科技的翅膀，同样会涅重生，转化为新兴产业，如新能源汽车等。2加快发展战略性新兴产业的策略。

（1）规划先行推动科学发展。从抢占新的经济科技竞争制高点的高度，编制好战略性新兴产业发展规划，明确发展思路、发展目标、发展重点、时间表和路线图，系统提出有关政策措施显得尤为重要。特别是对于我们这样一个处于建设阶段的发展中大国来说，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，更需要长期深入地开展规划工作，夯实推动当前和长远发展的基础。例如，在这次应对国际金融危机中，我国出台了“10＋1”重大产业调整振兴规划，以及辽宁沿海、海峡西岸、江苏沿海、图们江开发等若干区域发展规划。规划的重要意义已经深入人心，在发展中的作用日益显现。实践中，按照规划以前瞻性、战略性的眼光对未来发展进行部署和安排，就能够避免重复建设、产能过剩等种种问题，推进经济社会科学发展。

（2）制定战略性新兴产业创新政策，充分发挥政府的引导作用。制定战略性新兴产业创新政策，统筹规划产业布局、发展规模和建设时序，决定总的战略规划和行业产业发展规划，充分利用现有和潜在的优势，兼顾一、二、三产业和经济社会协调发展，是加快发展战略性新兴产业重要举措。新兴产业的形成，不仅取决于研发能力，而且取决于产业化能力和市场化能力。例如，我国的太阳能产业，两头在外，基本没有内需，风能资源较好，但高端设备靠进口，产业难以健康发展。必须制定研发、生产、市场联动发展的一揽子政策，研究制定促进战略性新兴产业发展的财税、金融、投资、价格等综合性政策。要强化政府在战略性新兴产业布局中的引领作用。发展战略性新兴产业，既要发挥政府“有形之手”实施干预作用，做好引导规范发展工作，确定技术路线和扶持政策；同时，也要发挥市场“无形之手”作用，对已经明确的战略性新兴产业项目，从实际出发，按照科学技术要求和市场规律，确定国家扶持的行业和领域，实施市场配置。

（3）加大资金支持建设产业基地，营造有利于战略性新兴产业发展的环境。培育新兴产业，离不开产业基地。我们要加大资金支持力度，高起点规划和建设战略性新兴产业园区，实现新兴产业在地理、资金、科技资源、人力资本等方面的有效集中；同时也要依托已经建立的各类开发区，重点推进孵化器、中试基地、高新技术产业基地和一批大学科技园、科技创业园等，有效集聚创新要素资源，提供良好的孵化和创业环境，促进战略性新兴产业群形成。另外，我们也要加大知识产权保护力度，引导社会形成尊重他人知识成果、尊重他人的创新创业。并且要完善监管组织体系，调动各方积极性，形成监管合力，为战略性新兴产业的发展提供良好的政策法规环境。

（4）重大项目带动形成官产学研一体化联合攻关体制。以国家组织的新兴产业重大项目为依托，促进官产学研结合，带动和促进战略性新兴产业的培育和发展。通过官产学研战略合作，对战略性新兴产业企业实施链接、孵化和加速计划，加快产业化步伐，推动战略性新兴产业的兴起、聚集和快速发展。建立以企业为主体的政府专项研发机制，把市场机制引入政府重大科技专项，引导企业把国家目标、公共目标分解转化为企业目标，吸引各级各类企业加入国家目标、公共目标的研发，通过企业创新活动培育新兴产业。社会主义制度最大的优势是能够集中力量办大事，这也是发展战略性新兴产业的最有利条件。要发挥举国体制优势，瞄准重点领域，建立部级重大项目，将人力、物力、财力等资源高度集中，突破瓶颈，实现重大项目的突破发展。

（5）要符合本地实际情况，选择有基础的重点领域率先实现突破。中国是一个发展中大国，地区间的差异非常大，各地要在把握未来国际产业发展新趋势的基础上，充分考虑自身现有的经济基础、已有的产业结构特点，按照有所为有所不为的原则，选择那些在本地区最有基础、最具优势条件、能够率先突破的产业，优先发展。各区域要对资源丰富、有人才技术优势、有创新能力的企业进入战略性新兴产业的转型升级早谋划、早发展，形成新的经济增长点，为实现跨越式发展奠定基础。

（6）培育市场需求，健全创新体系，加强实施战略性新兴产业规划计划的组织保障［5］。在战略性新兴产业的培育过程中，既要培育国内市场，又要拓展国外市场，特别要注重发挥市场配置资源的基础性作用，推动骨干企业提高自主创新能力，强化官产学研的结合，加快推动一批关键技术的研发和产业化。只有加大自主创新，推进经济结构调整和优化升级，扶持战略性新兴产业发展，才能形成新的比较优势和竞争力。确保战略性新兴产业快速有序发展，组织保障是关键。各级政府都要把培育战略性新兴产业列入重要议事日程，按照规划要求分年度制定工作方案，上下齐心，左右协同，共同推进战略性新兴产业发展。

从20世纪50年代后涌现了一系列以最新科学理论为依托的新型技术，出现了以信息科学技术、新材料科学技术、生物科学技术、能源科学技术、航空航天科学技术和海洋科学技术等为主要内容的世界新科技前沿［6］。现在我们面对的世界金融危机既是挑战，也是机遇。曾数次错失科技发展重要机遇的中国，如今赶上了一次难得的世界科技大发展和产业大发展的浪潮。置身世界科技新变局之中，我们必须抓住这个稍纵即逝的历史机遇，积极谋划，加紧布局战略性新兴产业的培育和发展，推动中国走上创新驱动的发展轨道，实现社会主义现代化强国之梦。

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［1］郭铁成.从新兴产业的规律出发制定有效政策［n］.科技日报，2010-05-09（2）.

［2］赵方宽等.关于发展我国战略性新兴产业的思考［n］.学习时报，2010-05-24（8）.

［3］马武松.“后危机时代”的中国经济发展--战略性新兴产业加紧布局［j］.中国科技产业，2010，（5）：50-53.

［4］李朴民.关于加快培育战略性新兴产业的思考［n］.学习时报，2010-05-11（8）.

新兴产业发展规划篇5

9月8日，国务院总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(下称《决定》)。

此前《财经》记者获悉，国家发改委等部委已拟就《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》和《战略性新兴产业发展规划》(下称《规划》)。

参与政策调研和文件起草的人士透露，《决定》此前已经在很大范围内征求意见。而《规划》内容还需补充完善，时司或将推至今年年底。

密集决策调研

决策高层第一次公开提出“战略性新兴产业”，是在2009年5月份。去年5月21日，国务院副总理出席财政支持新能源与节能环保等战略性新兴产业发展工作座谈会时强调，要推动战略性新兴产业加快发展，培育新的经济增长点。

2009年9月21日和22日，国务院总理召开三次新兴战略性产业发展座谈会，听取经济、科技专家的意见和建议。与会者就发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业发表了看法。

11月3日，在向首都科技界发表《让科技引领中国可持续发展*的讲话中，将新兴战略性产业表述为战略性新兴产业。他强调，要逐步使战略性新兴产业成为经济社会发展的主导力量，科学选择战略性新兴产业非常关键。

2010年2月，国家发改委会同科技部、工业和信息化部、财政部等20个部门和单位成立了“战略性新兴产业发展思路研究部际协调小组”和相关文件起草组。

此后的3月～4月间，战略性新兴产业总体思路研究部际协调小组成员部委开始了全国调研。由发改委等起草的《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》代拟稿，亦同时征求各方意见。

参与调研的科技部中国科技发展战略研究院陈志博士介绍说，调研分为区域调研和领域调研前后两个阶段。区域调研集中在三个区域：湖北、湖南作为中部地区省份代表，广东、上海代表发达地区，另外还包括东北地区。调研内容包括，战略性新兴产业的选择、技术创新、市场培育、人才培养、标准制定以及财税政策、投融资政策等。

回京后，调研组又分领域进行了多次座谈，部分企业家和科学家代表参加座谈，相关文件起草工作随后进行。

参与《规划》起草工作的中国社科院数量经济与技术经济研究所吴滨博士表示，战略性新兴产业所涉及的领域，都需要较长时司的培育，大规模推广应用也需要一定时司。大家目前的共识是将《规划》内容写得实一些，强调针对性，突出战略性新兴产业的特点，尽量避免政策“整理性”。据发改委宏观院产业所所长王昌林介绍，目前《规划》还在编制和研讨过程中。

发改委经济体制与管理研究所企业室主任张晓文对《财经》记者表示，相较于国务院的《决定》，《规划》涉及的内容更多更细，涵盖很多产业，包括较多技术性内容，目前还在研究和制订当中，计划于今年年底左右出台。

“七领域”版本演变

《决定》确定了七大战略性新兴产业，包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车。

据《财经》记者了解，经广泛征求意见，战略性新兴产业的版本与此前相比有所变动，如海洋工程和航空业，目前都已并入高端装备制造业；新医药和生物育种扩展为生物产业；新能源汽车包含了原来的电动汽车，并在其中扩展了插电式混合动力汽车一项。

曾参与地方调研的科技部中国科技发展战略研究院段小华博士对《财经》记者表示，相比此前版本，目前确定的领域在一定程度上有所集成，这与各产业之间融合的趋势有关，也与带动一些领域发展的意图相关。

吴滨表示，在七大领域之下，还包括20多个重点方向，不排除其中的重点方向有所调整。

业内人士认为，战略性新兴产业将成为拉动中国经济增长的重要引擎。以节能环保产业为例，2010年年初的《2008～2009年中国节能环保产业发展研究报告》显示，据不完全统计，2008年中国节能环保产业总产值1.41万亿元。据国务院发展研究中心“重点产业调整转型升级”课题组测算，2015年环保产业产值可达2万亿元。

另外，“重点产业调整转型升级”课题组还预测，未来三年中国新能源产业产值有望达到4000亿元，2023年广义生物产业市场规模可达6万亿元。

扶持政策高含金量

《决定》在财政、税收、金融、国际化和市场等方面，都列出了扶持政策。《规划》则将对这些政策进行细化，比如在节能环保，能源价格、资源税收、新型商业模式等方面都需要配套政策支持。另外，新能源汽车的充电站建设、新能源的上网定价等，都将有所突破。

发改委宏观院产业所有关人士表示，《规划》中即将的战略性新兴产业支持政策，最主要的还是财税扶持和优惠政策。

此次《决定》指出要制定完善的促进战略性新兴产业发展的税收支持政策。据了解，由于战略性新兴产业首先是高新技术产业，新兴产业的财税政策将参照和借鉴高新技术产业政策。高新技术产业目前享受的税收优惠政策主要体现在企业所得税方面。现行企业所得税法规定，国家需要重点扶持的高新技术企业，按15％的税率征收企业所得税。

另外为鼓励自主研发，按照规定，企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时加计扣除。具体政策是，研究开发费用未形成无形资产计人当期损益的，在据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150％摊销。

增值税方面，部分高新技术企业可享受一定比例税负之外的税款即征即退，但该政策只针对软件和集成电路生产企业等。

据段小华介绍，在组织战略性新兴产业公共研发和市场培育方面，政府将出台不同以往的举措，眼下呼声较高的“重头戏”是财政和金融相结合的政策，它体现着政府引导和市场机制的耦合，可引导大量民间资本的跟进投入，包括资本市场、创业投资、产业投资基金等方方面面都要发挥作用。

据悉，在财政和金融政策方面，中央层面早已为战略性新兴产业设下伏笔。2009年10月底，国家发改委和财政部启动实施新兴产业创投计划，首批与北京等六省市合作，吸引社会投资参与，发起设立20只创业投资基金。该基金旨在扶持战略性新兴产业发展，设立之初即募集资金约90亿元。其中，中央财政投入10亿元，相关省、市财政投入12亿元，社会资金近70亿元。

截至目前，20只创业投资基金中已有16只组建完毕，公开挂牌。

在8月28日举行的第五届中国金融市场分析年会上，国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣表示，战略性新兴

产业需要一个培育孵化的过程，初期高投入、高风险的特征十分明显，政府参与创立的创投基金，就是要解决战略性新兴产业的融资问题。

此外，此次《决定》在战略性新兴产业的国际化融资方面也多有着墨，指出要引导外资投向战略性新兴产业，并支持有条件的企业开展境外投资。

协调政府与市场作用

段小华分析指出，对于战略性新兴产业，将建立适应其发展阶段的科技投入政策。可以依据战略性新兴产业的不同发展阶段，有针对性地采取不同的支持方式。比如科技公共投入对战略性新兴产业的支持阶段应当是新兴产业的形成阶段，即孕育期和成长初期。具体来说，新能源汽车、新材料、节能环保等产业就处于新兴产业的孕育期，新能源、高端装备制造等产业则处在成长期，都需要加大扶持力度，而信自、产业则处于发展期，更要强调竞争。业内人士表示，说到底，就是在各个阶段如何去协调政府和市场作用的问题。

发改委经济体制与管理研究所企业室主任张晓文表示，发展战略性新兴产业一个重要原则是，政府不能管得太多。新兴产业的发展路径，不能像此前的4万亿投资计划那样，主要依靠政府投资，而是要充分发挥市场和企业的力量。

在中央层面出台战略性新兴产业政策之前，全国很多省市的相关政策已先行。比如，8月30日湖南省下发《加快培育发展战略性新兴产业的决定》，所列举的战略性新兴产业包括七个领域先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息和节能环保。这一版本与中央层面有所差别，后者包括的“新能源汽车”被“文化创意”取代。