休闲旅游规划(收集5篇)

休闲旅游规划篇1

一、休闲旅游农业的发展现状

自上世纪90年代末，我市城镇郊区和旅游景点周边就出现了一些依托农村和农业自然资源为基础，以吃家菜、住农家房、观农家景、干农家活等为主要内容的“农家乐”和休闲农庄，并且发展迅速，已成为我市调整农业产业结构，改善农业生态环境，促进农民增收，以旅强农的重要渠道，成为我市旅游业的一个新亮点。

据初步摸底调查，全市休闲旅游农业园区120余家，其中规模以上（500万元）园区或企业24家，从业人员1.7万人，其中农民工1.65万人以上，2011年全市各类休闲农庄接待总人数超过200万人次，营业收入过1亿元。

我市各地充分利用自身优势与条件，基本形成富有特色的各功能类型的休闲农业格局。

观光观赏型：农业特色明显，浮梁的茶叶、乐平的蔬菜在全省乃至全国都有一定影响，还有瑶里的油菜花、三龙的绿化苗木、西湖和瑶里的山珍、德宇生态园的继树、根雕等，为开发观光观赏型休闲农业项目提供了有利的条件，是观光园艺、观光特种农业、观光林业等旅游资源最为集中的区域。建设中的德宇龙头山庄、生态路休闲农业观光长廊、乐平镇桥特种蔬菜基地、浮梁优质茶基地，都是观光观赏型休闲农业的典型。

参与体验型：我市参与体验型休闲农业的发展始于城郊周边，主要以吃农家菜、住农家房、观农家景、干农家活的“农家乐”为主体，“茶乡农家乐”、“菜乡农家乐”、“水乡农家乐”、“瓷文化农家乐”等一系列产品现已初具规模。据调查，参与型采摘项目普遍受到旅游休闲者的欢迎，如湘湖、三龙的草莓，王港、历居山的杨梅、早熟梨、葡萄，镇桥的大棚蔬菜，浮梁的有机茶叶，乐平的特色蔬菜等名优特果蔬生产基地，以及遍布各地的水上垂钓基地等均已经或准备开发这类旅游项目。

休闲度假型：我市森林资源和动植物资源十分丰富，如汪湖原始森林、高岭古矿遗址、金竹山寨、冷水尖风景区、洪源仙境、历居山等地环境幽静，气候宜人，是天然“氧吧”。不少地方已经或正在利用其优质的生态环境建立各式各样的度假村。市郊则发展高效特色农业，建立配套的休闲娱乐设施，给人提供以生态旅游为特色的田园风光、乡村休闲度假、农业公园等场所。

民俗节庆型：我市地域风俗、节庆活动特色浓、类型多，春节、元宵节、清明节、端午节、重阳节等民间传统节庆活动呈现出浓郁的地方色彩，让人陶醉享受其中。一年一度的中国国际陶瓷节、浮梁茶文化节、浮梁农民艺术节、瑶里原始森林音乐节、乐平农民趣味体育运动会、元宵龙灯会、瑞午龙舟赛等节庆形式多样，丰富多彩，让人流连忘返。

二、休闲旅游农业的发展成效

1、省、市各项政策的出台为发展休闲旅游农业提供了良好的保障基础

省委、省政府《关于积极发展乡村旅游着力打造绿色家园促进社会主义新农村建设的意见》、《关于加快旅游业产业大省建设若干意见》、《关于落实全省旅游产业大省建设工作任务分工方案》、《省乡村旅游十万人创（就）业行动方案》、《鄱阳湖生态经济区规划》等，以及国民经济和社会发展“十一五”规划纲要、《市旅游业总体规划（十一五）》和市委、市政府策应鄱阳湖生态经济区建设的一系列规划、决策、意见的相继出台，2011年3月我省还启动了“省居民旅游休闲三年行动计划”，标志着省、市各级政府对发展旅游产业的高度认识及信心和决心，力求打造“生态瓷都、绿色家园”品牌，明确了全市休闲旅游农业产业发展的方向和重点。

2、以农促旅，以旅强农，加快了新农村建设的步伐。

全市涌现出以浮梁瑶里、金竹山寒、王港、湘湖，乐平的历居山、洪源仙境、文山，昌江区的荷塘等为代表的依托旅游景区和特色农业产业等条件而建设的休闲观光农庄、观光示范园、果蔬采摘园、科普教育基地和具有乡村特色的农（渔）家乐休闲旅（餐）馆。开发了以瓷文化游、浮梁茶文化游、乡村风光山水游、特色产品采摘游、古村落游、油菜花游等为主题的精品休闲农业旅游线路，带动了农村基础设施的建设，提高了农民素质，促进了村风文明和先进文化的传播，越来越多的农民享受了休闲旅游带来的实惠。

3、休闲旅游农业的示范效应有效促进了全市现代农业和旅游食品加工业的快速发展。

休闲旅游农业作为我市农业经济发展的新型产业，带动了第二、三产业的发展，起到了一定的拉动作用。休闲旅游农业不仅带动了餐饮、旅馆等服务业，也带动了当地农村的种养和加工业，进一步优化了农村产业结构，加速了传统农业向现代都市农业的转型。例如，浮梁瑶里的瑶园农副产品专业合作社与旅游景点紧密合作，充分利用当地的竹笋、香菇、苦槠果、农家土猪肉和粮食等农业自然资源，相继开发出了笋尖、花菇、苦槠豆腐、农家腊猪手、碱水粑等有机休闲观光食品供应游客。还有乐平高家庄食品有限公司、盘圣食品有限公司、浮梁景瑶农副产品有限公司、赣森食品有限公司、市西湖珍芝天然食品有限公司、老曹土特产、市桃源农业开发有限公司等一大批农业产业化龙头企业无不是立足本地农业自然资源开发出系列旅游食品供应游客和全国各地。

4、农业休闲观光已经成为主要节庆活动的主角，有效推动了我市农业经济的发展。

中国国际陶瓷博览会、瓷文化旅游节、浮梁茶文化节、浮梁农民艺术节、瑶里原始森林音乐节、历居山杨梅节等一系列旅游节庆活动，大力打造文化山水游、度假休闲游、绿色生态游、陶瓷艺术游、乡风民俗游、科普修学游、果蔬采摘游等各具特色的旅游产品，充分展现出我市旅游市场和休闲旅游农业的喜人局面，推动了我市农业经济的快速发展。

5、发展休闲旅游农业促进了农民工创（就）业，实现农民的就业增收。

省委、省政府去年7月下发了《关于印发省乡村旅游十万人创（就）业行动方案的通知》文件，旨在大力推进乡村旅游发展，引导返乡农民工参与旅游开发，带动农村经济发展和增加农民收入，把休闲农业与乡村旅游农业工作作为一项富民工程。大力发展乡村旅游，对于吸纳农民特别是返乡农民工创业就业，返乡农业工纷纷当起了导游、厨师、农家乐老板或服务员、民俗演员等，有的到景区做起了小生意甚至做成了老板。例如浮梁瑶里镇的瑶园食品加工厂老板张顺标、西湖珍芝天然食品有限公司的老总丁来保、乐平高家庄食品有限公司总经理高焕春等就是返乡农民工回景区创业的典型代表。返乡农民工在家乡就业后，有了较稳定的收入，对促进保增长、保民生、保稳定，推动旅游产业发展和新农村建设，都具有重要作用。

三、休闲旅游农业发展存在的主要问题

1、职能交叉，市场监管机制不完善。休闲旅游农业涉及农业、旅游业、服务业等多行业，管理部门多，职能交叉，部门间的协调配合至关重要。从休闲旅游农业企业的注册登记、农业生产、总体规划、旅游管理、监督检查、环境保护和治安管理等各个方面，都迫切需要政府主管部门发挥政府的宏观调控职能，引导和培育规范的消费市场。

2、产业规划布局不合理，发展不规范。目前我市休闲旅游农业产业发展仍处于自由发展状态，缺乏统一规划，一些休闲旅游农业项目未经过规划和论证，存在建设随意、项目雷同、低水平重复开发、特色不突出、效益低下等问题。

3、企业资产产权不明晰，导致企业融资困难。由于休闲农业企业大多是租赁农村集体或从农民手中通过流转方式使用的土地，存在土地使用权证手续不够完备、地面建筑物产权证办理困难、种植的果林没有果（林）权证、养殖的水域办理不了养殖证等问题，企业资产产权不明晰，企业不敢扩大投资规模。当企业需要扩大发展规模需要融资时，其土地、房产、林产、养殖等资产不能进行资产抵押登记，给企业造成融资困难，制约了企业发展。

4、政府资金投入不足，政策相对滞后。目前我市休闲旅游农业企业投资主体相对单一，大都是由民间或工商私人资本投入，政府在财政上缺乏专项支持。当前我市各级政府尚未制定专项发展休闲旅游农业的政策措施，规划审批、登记管理、市场监管、标准体系、行业管理等重要的管理制度体系尚未建立，政府部门也没有落实专项管理经费，农村基础设施建设有待改善。

5、人员素质不高，服务意识不强。我市休闲旅游农业的经营管理人员大多是原来从事农业生产、加工、营销的农民，存在知识层缺失、管理经验不足等问题，管理和服务难以满足消费者对规范化、标准化服务的需求，从而影响企业的发展。

6、休闲旅游农业普遍层次不高，品味较低。我市休闲旅游农业发展迅速，但大多数局限于吃农家饭、住农家屋、采摘体验、垂钓、打麻将等休闲观光项目，对功能性、高品味的休闲旅游农业项目开发不足，特别是休闲旅游食品加工、销售产业链尚未真正建立起来，市场未得到有效开发，其附加值没有得到提升，企业可持续发展能力不强。

四、进一步推进休闲旅游农业发展的建议

休闲旅游农业无疑是一项朝阳产业，要推进休闲旅游农业走上健康良性的发展轨道，就必须要强化对休闲旅游农业的政策引导，积极推进完善公共基础设施，加强人才队伍建设，加大政策支持，促进具有鲜明瓷都特色的休闲旅游农业产业可持续发展。

1、切实加强组织领导。各级政府及有关部门要充分认识发展休闲旅游农业的重要意义，进一步统一思想，形成共识，把休闲旅游农业纳入现代农业建设的重点工作，有计划、有组织、有措施进行推进。市政府应成立休闲旅游农业产业工作领导小组，由市政府分管领导任组长，领导小组统一负责休闲观光农业发展的规划编制、政策制定和统筹协调工作，及时解决休闲旅游农业发展中的重大问题，督促检查有关政策的实施和落实。领导小组办公室设在市农业局。各涉农涉旅部门要发挥各自的职能作用，加强协作，优化服务，努力形成工作合力。各县（市、区）也应成立相应的组织机构。

2、加大财政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、业主为主、社会参与”的休闲旅游农业发展机制。把发展休闲旅游农业纳入年度经济社会发展计划，所需工作经费列入财政预算，市财政每年安排专项资金，重点扶持市级（包括市级）以上的休闲旅游农业示范园区和示范企业建设，主要用于休闲旅游农业重点建设项目的补助、休闲旅游农业示范企业的认定与奖励、休闲旅游农业行业协会建设、休闲旅游农业整体宣传推介等。各县（市、区）政府都要从实际出发，逐步建立休闲旅游农业发展专项资金，进一步加大扶持力度。

3、着力培育多元化经营主体。鼓励和支持各类资本以协作、参股、合作、独资、土地入股等多种形式参与休闲旅游农业发展。鼓励各经营主体通过对废弃园地、林地、荒地、荒山等进行开发整理，盘活集体存量土地发展休闲旅游农业。妥善解决休闲农业发展的用地问题，对其涉及的非农建设用地，在其选址符合土地利用总体规划的前提下，依法办理用地手续。同时要加大农业招商引资力度，精心包装、策划一批特色鲜明、市场前景好的休闲观光农业项目，积极引导农业龙头企业、工商企业、旅游企业投资开发休闲旅游农业，通过资本嫁接和引入先进的管理模式，发展一批主题突出、科技含量高、设施配套的品牌休闲旅游农业项目和产业，进而带动全市休闲旅游农业向集约型、规模化方向发展。

4、加强行业规范管理。结合本地实际，着手制定休闲旅游农业相关行业标准和运行规则，重点要在经营规模、从业资格、经营服务设施、环境保护、服务质量、经营项目等方面提出具体的标准和要求，适当放宽休闲旅游农业项目市场准入条件。加强休闲旅游农业行业管理、行业自律和服务组织建设，积极培育发展休闲旅游行业协会、休闲旅游农业专业合作社及中介服务组织，促进行业间合作与交流。积极组织开展市场拓展、人员培训、行业交流等活动，促进休闲旅游农业有序健康发展。

5、组织实施示范工程建设。认真组织实施休闲旅游农业示范工程建设，出台认定办法和验收标准，开展休闲旅游农业示范园和示范点的创建活动。每年评出若干个示范园区（或企业），对被确定为市级及市级以上的休闲旅游农业示范单位的园区和企业，采取以奖代补的形式给予扶持。近期工作重点：一是高起点规划、高标准设计、高质量建设，将市生态路打造成为一条集市民休闲观光、现代农业展示、生态高效农业示范等功能为一体的都市型现代农业示范路；二是依托现有资源，利用政策引导，将“景瑶线”培育成一条集度假休闲、采摘体验、科普教育、餐饮娱乐为一体的“瓷源茶乡休闲游”精品旅游线路。

6、开发旅游食品新品种，开拓旅游食品新市场。建立休闲旅游农业及旅游食品销售产业链，以旅游市场人气带动旅游食品销售。以茶叶、蔬菜（山野菜）、食用菌、绿色水果、油茶等名牌农产品观光、采摘等形式，吸引旅客，促进休闲观光和乡村旅游。扩大旅游食品宣传，塑造休闲旅游农业及旅游食品的整体形象，推动分散的旅游食品走向集约化的旅游市场。开发一批市场潜力大、绿色健康的旅游食品新品种，打造名牌，培育精品，以满足国内外不同层次的休闲度假游客的需求。开展多种形式的市场销售和网络促销活动，如茶文化节、杨梅节、草莓节、菜博会，品果观花，不断促进休闲观光旅游，拓宽旅游食品销售渠道。

7、培养专业管理人才,全面提升人员素质。制订休闲旅游农业产业经营管理人才培训计划，保障培训所需经费开支，培养一批守法纪、懂技术、会经营、讲诚信的高级管理人才，保证产业发展人才需求，促进一批经营水平高、经济实力强、市场信誉好、发展后劲足的休闲旅游农业及旅游食品龙头企业的良性发展。

8、建立农村农业金融支持和融资担保机制。我市休闲旅游农业正处在发展上升期，需要大批的建设资金，由于抵押贷款金额有限，需要通过各种渠道融资。建立融资和担保机制，鼓励金融机构为休闲旅游农业发展提供信贷支持，简化审批手续，适当扩大担保物范围，满足乡村休闲旅游业发展过程中的融资需求。组织开展休闲观光农业企业信用等级评定，根据信用等级，确定一定的授信额度，并给予利率优惠。

休闲旅游规划篇2

2009年底《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》提出，桂林要打造国际旅游胜地。2012年国家批复《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，这是中国第一个旅游专项发展规划，标志着桂林国际旅游胜地建设正式上升为国家战略。《规划纲要》对桂林国际旅游胜地建设的空间布局、生态文明建设、旅游业发展、支撑条件、保障措施等方面提出了一系列要求和具体措施，其中明确提出要构建桂林特色的绿色农业体系，大力发展休闲农业。在这个政策背景下，桂林休闲农业必将迎来大的发展机遇。

休闲农业是指在农村范围，利用农业自然环境、田园景观、农业生产、农业经营、农业设施、农耕文化、农家生活等旅游资源，通过科学规划和开发设计，为游客提供观光、休闲、度假、体验、娱乐、健身等多项需求的旅游经营形态。蒲彦伦等认为，发展休闲农业对推进农业转变发展方式、促进农民就业增收、建设社会主义新农村、扩大内需、统筹城乡发展以及拓展旅游业发展空间具有重要的意义。邱云认为桂林依托良好的农业产业基础，基本上实现了“大农业”与“大旅游”的有机结合。本文旨在分析在国际旅游胜地建设背景下，桂林休闲农业将迎来新的发展机遇和面临新的挑战，提出发展休闲农业的政策建议。

一、桂林休闲农业发展的现状

桂林的休闲农业的发展一直处在广西乃至全国前列。桂林市围绕国际旅游胜地建设，依托独特的旅游资源优势，以特色农业优势产业为基础，不断拓展农业功能，发展壮大“春之花、夏之凉、秋之实、冬之雪”为主题的多条休闲农业精品线路建设，基本形成了以雁山区为核心，以阳朔、兴安、龙胜为副中心的“一核三区”休闲农业发展框架。截止目前，已经创建部级农业旅游示范点11个，自治区级农业旅游示范点36个，三星级以上“全国休闲农业与乡村旅游星级园区”8个，获自治区级四星、五星级乡村旅游区、农家乐的数量居全区首位。据桂林农业信息网报道，到2015年年底，桂林市休闲农业景点、景区、农家乐总个数达到1200多个，从业户数达4万多户，接待人数达超过1500万人次，实现收入30亿元。部分农民从休闲农业中的收入占到全年收入的30-40%以上，休闲农业逐步成为桂林农民增收的新途径和新亮点。

二、桂林发展休闲农业的独特优势

（一）优越的自然禀赋

桂林市属亚热带季风气候，气候温和，雨量充沛，无霜期长，光照充足，四季分明，气候条件十分优越，非常适宜发展休闲农业。

（二）丰富的农业资源

桂林是农业大市，农林资源丰富，森林覆盖率近70%，动植物品种2500多种。近年来农业产业发展迅速，已经成为桂林优势产业之一，建立起多个现代农业产业发展经济带，如湘桂走廊，百里生态小康文明长廊沿线，漓江流域、资江流域和湘江（含灌江）流域经济带。根据桂林市统计局公布数据，2015年，全市农林牧渔业总产值543.88亿元。其中，农业产值、林业产值、牧业产值、渔业产值分别达到343.09亿元、33.09亿元、139.73亿元、12.95亿元，丰富的农业资源为休闲农业发展奠定了坚实基础。

（三）独特的旅游文化

桂林市是世界著名的风景旅游城市和历史文化名城，奇山秀水美甲天下以“山青、水秀、洞奇、石美”而著称，除漓江外，独特的喀斯特地貌和地下洞穴自然景观，形成了许多独具特色的景点。桂林的文化底蕴非常深厚，从汉至清乃至近代，历代都在这里留下了灿烂的文化遗产，如以甑皮岩遗址为代表的史前人类文化，以灵渠为代表的古代军事水利文化等，自然景观与人文景观相协调，二者浑然一体，相互辉映。丰富的旅游资源给休闲农业等新兴旅游产品开发提供了发展平台。

（四）宜人的田园风光

在桂林的各县区，到处都是奇峰林立，阡陌纵横，绿树掩映的农家，一派田园风光。尤以阳朔福利、高田一带为代表，无论春夏秋冬，田园景色四季分明。利用宜人的田园风光，能够发展独具特色的休闲农业，如世外桃源、会仙湿地、阳朔遇龙河、灵川海洋银杏林等独具特色的景区都是充分利用田园风光的典型。

（五）浓郁的民族风情

桂林是个多民族聚居的城市，壮、回、苗、瑶、侗等28个少数民族占桂林市总人口的8.5%左右。古朴、奇特、多彩的民俗风情，如壮族的三月三歌节，瑶族盘王节、达努节，苗族芦笙节、拉鼓节，侗族花炮节、冬节对中外旅游者具有极大吸引力，具有打造具有浓郁民族特色的休闲农业的坚实基础。

（六）丰富的名优特产

桂林地处亚热带气候，以山地、丘陵为主，海拔落差较大，造就桂林农产品品种十分丰富，号称“桂北粮仓”，是广西最大的水果生产区，蔬菜产量稳居广西第二，药材资源丰富，有“天然药库”的美称。永福、平乐、阳朔和恭城等是中国名特产之乡，罗汉果、银杏、金桔、马蹄、沙田柚、荔浦芋等驰名中外，特色农业发展迅速。以特色农业为基础，可以不断探索特色农业与乡村旅游相结合、新农村建设与休闲农业相结合的路子。

三、国际旅游胜地建设背景下，休闲农业发展迎来的新的发展机遇

（一）优越的政策环境

《规划纲要》指出，在未来几年的国际旅游胜地建设中，桂林将充分利用特色农业基地、自然和人文景观，更大力度地推进旅游与农业的融合，不断完善休闲农业与乡村旅游线路，使游客常年能够欣赏到“春之花、夏之凉、秋之实、冬之雪”为主题的休闲农业旅游，为桂林休闲农业的发展做了定位，指明了发展方向。2015年、2016年的中央一号文件也分别提出实施乡村旅游工程、大力发展休闲农业和乡村旅游，在国家层面为桂林大力发展休闲农业休创造了良好的政策环境。桂林国际旅游胜地建设列入广西国民经济发展“十三五”规划、中国东盟旅游展永久落户桂林等利好政策都必将推动休闲农业的发展。

（二）良好的农业产业发展势头

近年来，桂林市紧紧围绕国际旅游胜地建设，充分利用生态优势，做好农业产业发展规划，主动融入广西特色农业产业“10+3”品种品质品牌提升行动，积极开展现代特色农业示范区创建、大力实施产业精准扶贫，优先推动“一村一品”建设，启动包括生态环境建设在内的“绿色农业工程”，其中“两高一优”农业、出口创汇农业、旅游观光农业取得长足发展，桂林市逐渐从农业大市向农业强市转变。良好的农业产业发展势头，必将带动休闲农业的迅猛发展。

（三）激增的游客群体

随着旅游胜地建设的加快推进，各项旅游配套设施不断完善，来桂旅游人数也在不断攀升，必将促进休闲农业的发展。据旅游部门统计，2014年全市共接待国内外游客3871.16万人次，其中，休闲农业游客接近950万人次，占总人数的25%，2015年市共接待国内外游客4469.95万人次，休闲农业游客接待量突破1500万人，占总人数的36%，游客人数激增，将直接推动休闲农业快速发展。

（四）便捷的交通环境

在国际旅游胜地建设推动下，桂林的航空、铁路、公路等立体旅游大通道不断完善，初步成为西南交通枢纽。在航空方面，通过复航、新开通多条国内、国际航线、扩建新航站楼，将使桂林两江国际机场成为我国重要的旅游枢纽机场。在铁路方面，已经建成的贵广高铁、湘桂线在桂林交汇，使桂林高铁通车里程达440公里，占全广西高铁通车总里程的三分之一，成为国内首个“一市九站两高铁”的地级市。在公路方面，已经建成的多条出省大通道（如“灌凤”高速）及国省干线公路路网，使桂林拥有二级及以上普通公路达到1750公里。桂林西南交通枢纽地位的形成，必将更加有力地拉动桂林国际旅游胜地建设加速前行，促进休闲农业发展。

四、国际旅游胜地建设背景下，休闲农业发展面临的新挑战：

（一）品牌建设压力加大

近年来，桂林市在“休闲农业与乡村旅游示范市”的创建工作中，打造了一批全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点，培育了数条中国休闲农业精品线路，扶持了一批中国最有魅力休闲乡村、全国休闲农业星级企业，但是仍然没有形成叫响广西甚至全国的休闲农业品牌，与《规划纲要》的全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区的定位还有很大差距，需要继续加强品牌建设。

（二）发展规划执行不彻底

2012年桂林市编制了《桂林市休闲农业发展规划（2012-2023年）》，对休闲农业的空间布局、发展方向、工作措施做了明确的要求。这个规划是休闲农业的发展的纲领性文件，对进一步打造桂林休闲农业品牌、促进休闲农业健康、快速发展将起到极大的指导和推动作用。随着国际旅游建胜地建设的深入开展，部分发展规划已经得到了落实，但是如何将桂林国际旅游胜地建设与落实休闲农业发展规划有机结合，有效推动休闲农业发展，还需要不断努力。

（三）农村基础设施建设问题突出

农业行业的属性及农业产业发展的特点决定了大部分休闲农业的旅游景点、景区位于城市郊区或经济水平较低的农村，安全、消防、应急、医疗、食宿等基础设施条件较差、设备简陋，垃圾、污水的无害化处理设施建设滞后，按照目前的基础建设条件显然不能满足国际旅游胜地建设的要求。

（四）从业人员服务水平不高

休闲农业是第一产业和第三产业融合发展的产物，与单一传统的农业和单一的旅游业不同，抓好休闲农业的发展既需要一批既懂经营善管理的人才，又需要一批高素质的从业人员。目前，休闲农业经营管理人员和服务人员大多是当地从事农业的村民，整体素质仍然偏低，无法满足国际旅游胜地建设需要。

五、对策措施

（一）抢抓政策机遇，培育发展环境

以建设桂林国际旅游胜地为契机，积极编写发展休闲农业需要国家及自治区支持的的政策和项目。把休闲农业发展融入到桂林国际旅游胜地建设实施方案中，争取国家和自治区等上级有关部门的支持，为休闲农业的发展创造良好环境。

（二）强化产业建设，夯实发展基础

坚持在推进休闲农业示范点建设的同时，将农业项目的安排布置与传统旅游景区景点建设结合起来，狠抓特色农业产业建设，拓展农业功能，挖掘农业内部增收潜力，进一步夯实休闲农业产业基础。如在阳朔县白沙镇古板村委建设万亩金桔“三避”栽培技术示范点，在阳朔县遇龙河景区、桂阳公路沿线、桂黄公路全州段、龙胜大寨村、草坪乡等地建立冬油菜、红花草观赏示范点等。

（三）落实发展规划，创建特色品牌

各级各地应根据职能与分工，全面贯彻落实《桂林市休闲农业发展规划（2012-2023年）》，打造“一核”即雁山、七星、叠彩、秀峰、象山五城区及临桂、灵川两县城郊型休闲农业核心区，“三带”即南部、北部、西部休闲农业示范带，“四园”即资源八角寨国家森林公园、龙胜温泉国家森林公园、阳朔国家森林公园、桂林国家森林公园的空间发展格局。将“春之花”、“夏之凉”、“秋之实”、“冬之雪”为主要内容的多条休闲农业精品线路打造成特色品牌。

（四）强化从业人员素质，提升发展活力

休闲旅游规划篇3

【关键词】乐山；休闲体育旅游；开发；策略；研究

1.乐山休闲体育旅游目前的发展现状

乐山，古称嘉州，是一座历史悠久的文化名城，自然资源得天独厚。境内高山众多、河流充沛，人文古迹遍布，自然资源与人文资源十分丰富，有山体、水体、特殊地貌和少数民族休闲体育旅游资源。近几年，随着休闲体育旅游的兴起，乐山各大景区也相继开发一些休闲体育旅游项目，目前做得比较好的主要有峨眉山景区、嘉州绿心公园、五通桥小西湖景区。峨眉山景区在低山区形成了吃、住、游、娱、乐综合休闲服务区，在中山区的清音阁形成了亲水度假休闲区，在高山区形成了滑雪等娱乐休闲区等，“峨眉山冰雪节”的隆重召开、“中国四川国际峨眉武术节”的盛大登台等都是峨眉山景区的特色和亮点。嘉州绿心公园自建设开放起，“骑游绿心路”不仅成为市民喜爱的休闲娱乐项目，更成为了市民锻炼身体的好去处，在2014年4月举办了首次“2014年四川？乐山环绿心自行车公开赛”，赛事以体育搭台，旅游唱戏的方式，将文体、旅游巧妙融合，亮点颇多，新颖独特。五通桥城区素有“小西湖”之美誉，自古盐业兴盛，水上交通发达。从清乾隆年间开始，几乎年年都要举办龙舟会。现在推出龙舟竞渡夺标、抢鸭子、龙舟造型比赛等项目后，五通桥龙舟会的娱乐性、经贸性则日益突出。从1997年开始，五通桥龙舟会定为每四年举办一次。

尽管乐山休闲体育旅游资源十分丰富，但总的来说，休闲体育旅游开发力度不够，发展缓慢，缺乏宏观规划与指导，尚处于一种自发、无序的发展状况，已开发的休闲体育旅游项目较为零散、单一，规模尚不大，其他大部分区域的休闲体育旅游资源还处在未开发状态，有待进一步的开发和利用。

2.乐山休闲体育旅游开发存在问题分析

2.1没有形成统一的休闲体育旅游开发规划

迄今为止，乐山市只有旅游规划方案和体育产业规划及全面健身服务体系建设规划，没有制定统一的休闲体育旅游开发和规划方案，休闲体育旅游项目只是散见于各旅游景点中。这样的情况容易造成休闲体育旅游资源开发的重复、浪费和破坏，损坏乐山市休闲体育旅游的整体形象。

2.2休闲体育旅游资源开发未成系统

尽管乐山市休闲体育旅游资源众多，但峨眉山景区一枝独秀，其余景区休闲体育旅游项目开发较少，景区之间各自为政，相互间缺乏合作，没有形成合力，休闲体育旅游资源开发处于零散状态。

2.3缺乏名牌休闲体育旅游项目

乐山旅游资源得天独厚，体育文化传统十分悠久。峨眉武术与少林武术、武当武术并称我国三大武术流派，但是由于宣传推介力度不够，市场影响力有限。乐山尚未形成名牌休闲体育旅游产品。

2.4休闲体育旅游配套设施有待完善

乐山尽管有着优越的区位条件，但是交通相比周边城市发展滞后。由于尚未实现铁路、飞机直达，交通条件在一定程度上制约了乐山旅游的发展。体育场馆、体育设施数量有限，市中区仅有一家中心体育场，难以满足日益扩大的休闲体育旅游市场需求。

2.5休闲体育旅游产品缺乏文化内涵

文化是旅游的灵魂，开发休闲体育旅游产品不应脱离地方特色、本地文化，乐山丰富多彩的民族民俗文化应成为休闲体育旅游产品开发设计的根本出发点。大众化的体育运动项目缺少文化性、娱乐性与参与性，应深入挖掘乐山本土体育文化，设计具有地方特色的休闲体育旅游项目，才能满足游客对知识性、体验性旅游消费的需求。

2.6休闲体育旅游项目开发缺乏针对性

目前，休闲体育旅游项目开发与设计缺乏清晰的市场定位，忽视了不同消费能力、不同年龄阶段游客的需求，导致项目开发缺乏针对性。休闲体育旅游项目开发与设计，应考虑不同消费水平、不同年龄段游客的消费需求。在旅游行程中，安排游客乐于接受的休闲体育活动。例如针对少年儿童，可开展放风筝、转陀螺等活动；针对女性游客，可开展健身操、户外瑜伽等体育活动；针对老年游客，可开展养生太极拳、门球等活动；针对外国游客，可开展峨眉武术培训、彝族跳板、打磨秋等具有民族风情的休闲体育活动等。同时，产品定价应考虑游客消费能力。

2.7对休闲体育旅游的宣传工作较少

在旅游产品的宣传中，更多是对于传统旅游观光产品的宣传，针对体育爱好者的旅游产品宣传不够。在广告宣传的时候，旅游公司往往注重的是在传统媒体上对普通消费者的广泛宣传，针对性不高，这就使得很多消费者在选择旅游产品的时候无从下手，对休闲体育旅游产品认识不清，无法吸引他们对休闲体育旅游产品的关注。

2.8休闲体育旅游管理、安全保障体系尚未完善

体育活动存在一定危险性，漂流、攀岩、探险等户外活动需要专业教练指导，以及具有资质的救护人员。由于休闲体育旅游属于新兴旅游业，相关管理制度尚不规范，专业休闲体育旅游人才也十分缺乏。在经营管理、服务方面亟需出台法规，规范休闲体育旅游发展。

3.乐山休闲体育旅游开发策略

乐山休闲体育旅游的开发，应树立一盘棋的思想，以资源为基础，以市场为导向，以创新为突破，不断满足旅游者对于休闲体育旅游消费的需求，注重休闲体育旅游产品的新颖性、趣味性、参与性。

3.1统筹规划乐山市休闲体育旅游开发

乐山休闲体育旅游产业的发展需要政府的引导和协调，树立一盘棋的思想，统筹规划，全局兼顾，提高总体规划中对休闲体育旅游的重视程度，才能取得较好的成效。政府决策层面形成共识，提出大力发展休闲体育旅游的构想，将其纳入《乐山国际旅游目的地战略规划》内容，把休闲体育旅游开发列入乐山旅游发展规划，各景区旅游规划都围绕《乐山国际旅游目的地战略规划》而进行，为这一最具魅力的旅游产品开发提供政策导向和支持。

3.2合理布局，科学设计乐山休闲体育旅游产品

乐山拥有丰富的休闲体育旅游资源，为了加快休闲体育旅游资源的开发，让资源优势转化成经济及产业优势，在对休闲体育旅游资源进行开发前，要做好资源的全面评估，进行可行性评价。根据乐山旅游业的发展规划和休闲体育旅游资源的特点，制定合理的开发规划，对区域内休闲体育旅游产品、布局和档次进行统筹规划，做到先规划，后开发，以避免对休闲体育旅游资源进行盲目的开发和重复的建设。在对乐山休闲体育旅游市场需求进行分析和评估的基础上，科学设计乐山休闲体育旅游产品，开发出符合市场需求和游客喜欢的休闲体育旅游产品，同时休闲体育旅游产品的开发要融入到乐山历史文化、山水资源和民俗风情中，以增加旅游产品的内涵和吸引力，满足游客多样性旅游需求。在产品设计和定位上既要开发高端的休闲体育旅游产品，提升区域旅游产品的品位，也要兼顾大众旅游泛化的特点，满足大多数游客休闲、娱乐、康体的旅游需求，实现休闲体育旅游的可持续发展。

3.3加强宣传引导，做好市场培育

休闲体育旅游是体育产业与旅游产业交叉融合的新兴产业，属于旅游产业调整升级而创造出的旅游新业态，市场的引导和培育是发展此产业的重要前提，要想在激烈的竞争中占有一席之地，必须重视旅游营销工作。①充分利用现代媒体技术，通过电视、网络、广播等新闻媒体，加大对休闲体育旅游的宣传力度，引导民众健身意识，使人们树立科学健身的价值观念，积极参加休闲体育旅游活动。②通过微博、微信等新媒体，全方位开展线上营销，力争扩大乐山休闲体育旅游项目影响力，提升产品知名度。③与电视台合作，在景区录制趣味体育节目，培育休闲体育旅游消费市场，促进休闲体育旅游消费。④体育与旅游部门通力合作，举办国际体育赛事以及假日休闲体育旅游武术表演等形式，提升峨眉武术知名度，打造峨眉武术品牌产品。

3.4加强场馆建设，优化配套设施

随着乐山休闲体育旅游的开发，到乐山旅行并参与休闲健身的游客将会越来越多，对体育场馆设施也提出了新的要求。乐山现有的体育接待设施已现老旧，加之场馆少、设施落后，远远不能满足市民及游客健身、休闲、娱乐的需求，已成为制约乐山休闲体育旅游发展的瓶颈。政府要加大资金投入，扩建、新建体育设施，依托旅游环线及干道建设，修建健身步道、体育广场、体育公园，体育公园根据不同功能可划分为以下区域，即安静休息区、文化休闲区、水景游览区、体育活动区和儿童游嬉区，全面提升全民健身服务设施的基础配置水平。同时，积极鼓励企业和民间资金投资休闲体育旅游的开发，构建休闲体育旅游市场投入多元化，确保休闲体育旅游产业获得足够的市场推动力。

3.5重视休闲体育旅游人才培养与休闲体育旅游的研究

休闲体育旅游市场的不断扩大急需大批既懂体育又懂旅游知识的人才，目前，专业休闲体育旅游人才匮乏。因此，乐山市要加大对职业院校的资金投入，相关院校应依据市场需求，调整专业设置，制定合理的人才培养方案，培养出既具备体育专业知识又精通旅游的人才。乐山师范学院社会体育专业、乐山职业技术学院运动休闲服务与管理专业，可为我市休闲体育旅游的快速发展提供人才保障。同时，加大对休闲体育旅游的研究，特别是针对乐山休闲体育旅游开发方面的研究，以便为乐山休闲体育旅游健康快速发展提供理论指导和帮助。

3.6加强区域旅游合作，拓宽乐山旅游发展的市场空间

加强与乐山市与周边地区的旅游合作，形成旅游宣传的合力。在区域经济一体化大趋势下，任何市场经济活动都难以孤立地实现。乐山发展休闲体育旅游，应把加强区域合作摆在重要位置，整合精品休闲体育旅游资源，编排跨区域产品，发展无障碍旅游，加快形成区域性一体化的旅游协作体系。积极加强乐山市内各景区之间的合作，乐山与周边省区、经济发达省区的旅游合作，不断拓宽国内旅游发展的市场空间。

3.7完善休闲体育旅游管理、安全保障体系

休闲体育旅游不同于一般意义上的旅游，有些体育项目在放松身心的同时，带有刺激性与危险性，但正是这种刺激吸引着越来越多的都市人加入到挑战自我和实现自我的过程中，因此需要做好安全防范措施，保障游客人身安全。例如滑雪、漂流、森林探险等活动，存在一定危险性。在开展休闲体育旅游过程中，管理部门应加强休闲体育项目场地、设施的安全防护，配备专业的指导人员、救护人员，确保游客安全，避免意外事故的发生。

4.结束语

乐山市休闲体育旅游发展，需要科学制定休闲体育旅游开发策略，建立健全休闲体育旅游组织机构和管理体系，统筹规划，有序开发，科学设计乐山市休闲旅游产品，塑造乐山市国际旅游目的地良好形象，加强休闲体育场馆及配套设施建设，加快培养休闲体育旅游的专项服务人才。

【参考文献】

[1]云学容.对乐山市休闲体育旅游资源开发的几点思考[J].中共乐山市委党校学报（新论），2006，5（2）：49-50.

[2]于素梅.小康社会的休闲体育旅游资源开发研究[J].体育科学，2007，27（5）：23-35.

休闲旅游规划篇4

论文摘要：本文以江苏扬州水休闲产业与宁镇扬经济板块为例，从扬州城内水休闲产业的发展对策、宁（南京）镇（江）扬（州）联动发展的优势及缺失性分析、宁镇扬水休闲旅游的开发战略与模式三方面进行思考，旨在探讨城市水休闲产业与区域经济板块联动发展的对策。

旅游产业是从事旅游活动的经济产业，是企业性质的经营行业。旅游业对游客的服务主要集中在吃、住、行、游、购、娱六个方面。在满足游客这些要求的同时，从事诸如饭店、宾馆、商店、车船的旅游行业也获得了盈利。可以认为旅游业的从业人员和收入的增量都是由旅游者的直接消费引起的，为了满足游客的直接消费，旅游直接影响的行业又带动了相当一批其他行业的发展。然而，从旅游产业结构看，旅游直接关联的行业中，吃、住、行、游、购、娱六要素中发展不平衡。从对gdp的贡献度而言，游、购、娱三个方面的贡献度最大，然而这些方面仍然是扬州“水文化”旅游产业链的薄弱环节。城区河道沿岸的生态绿化配置、商业旅游型建筑、广场娱乐设备和休闲疗养设施项目极其匮乏，旅游商品缺乏地方特色和文化内涵，这些都影响了整个滨水地带旅游活动的综合产出效应。

扬州城内水休闲产业的发展对策

（一）发挥市场资源配置优势，构建“水文化”休闲格局

积极做好水文化休闲设施及经营场合的系统整合工作，让水休闲营业场所和旅游景点形成良性的互动机制，在扬州城区水域沿岸的商业设施建设上突出旅游休闲功能，招商模式充分考虑游客的其他旅游消费需求，形成吃、住、行、游、购、娱一体化的消费模式。城区游览水域的休闲设施布局除突出质量意识外，还要注重扬州当地的水文化特色。因而，水休闲产业与“水文化”旅游的充分融合既要按照常规的发展模式，搞好城市休闲广场、水文化特色商贸中心、体育健身场馆等文化、保健、娱乐设施的建设和休闲社区的建设规划，更要发挥滨水居民生活设施在旅游产业中的效应。此外，要更好地促进城市“水文化”旅游与水休闲产业间的有机协调，如改革行政审批制度，放开水文化休闲市场的准入条件，鼓励多种经济成分投资水文化休闲产业，开发水休闲资源，兴办水文化休闲企业，充分利用扬州人居大环境和民间资本活跃的优势，大力吸引民资进入水休闲领域，扩大休闲产业的对外开放，同时通过引进投资和发挥知名品牌的示范效应，提升扬州休闲产业的档次。

（二）完善水休闲产业体系，延长休闲产业链

集合城区水域的要素优势，大力发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游，以拓展旅游领域，增强旅游吸引力，这样也有利于区域产业结构调整和传统产业优势的发挥。除旅游和餐饮消费外，文化、商务、娱乐休闲等相关旅游享受的需求会大大增加，这也要求旅游接待地适时建设相关场所、完善旅游服务形式。因此，集中力量保护性开发高知名度的景区景点，完善旅游服务设施，增强核心竞争力；开发一批具有扬州地方特色和水文化价值的旅游纪念品和商品，完善一批有地方特色、适应当代人消费观念与潮流的娱乐休闲设施和产品；培养新时代高素质、业务能力强的旅游从业人员，是今后水休闲旅游业发展的重点。此外，旅游产业内部的行业结构应该保持一定比例才能协调发展，扬州城区水域的关联产业间要实现良性互动，除了在数量结构上要协调，更要在层次结构上协调，还要加强旅游景点同旅行社、饭店、餐饮、交通等行业的衔接，建立合理的利益分配机制。

（三）完善公共服务设施，提高“水文化”旅游核心竞争力

完善交通站点与水域景点的互通联系工程，规划开设区域旅游专线；在交通枢纽及旅游景区景点协调好停车场所，根据淡旺季变换更替停车场地的规模及费用；设定区域级旅游集散网络自驾旅游租赁服务网络，提倡快捷型联网售票模式；建议加强游客信息服务中心、停车场、道路标识系统、通讯、休闲娱乐等公共配套设施建设，并不断完善水域景区景点的服务设施，比如建立双语指示标志体系等。树立大旅游的产业集群意识，摈弃旅游收入等同于景点门票收入的错误观念；着眼于地区经济发展的整体利益，加强城区滨水地带各种休闲设施的建设，促进历史文化资源的保护和提高居民居住、游客旅游的满意度，增强城区水域在周边乃至全国旅游市场的竞争力，从而形成错位竞争优势，吸引更多的游客来扬州体验水上休闲旅游。

宁镇扬联动发展的优势及缺失性分析

（一）联动发展优势分析

宁镇扬三市旅游资源十分丰富，融合南京“博爱之都”的沧桑、镇江“城市山林”的雄奇、扬州“淮左名郡”的秀雅，宁镇扬具备打造世界级旅游目的地的优越条件。可在借鉴长江三峡、环太湖、环渤海等地区旅游合作经验的基础上，进一步打破地域限制、突破体制障碍，以长江、运河、大桥为纽带，推动建立三地旅游协调机构，成立宁镇扬旅游行业协会，联合编制区域旅游发展总体规划，联手强化合作营销、联手推出主题线路、联手打造旅游交易会、联手共建信息平台、联手推出服务承诺、联手统一旅游交通标识，建立要素配置、旅游信息、旅游交通、市场营销、行业管理一体化，实现区域内的无障碍旅游和无缝隙服务，共同放大宁镇扬名城效应。同时，主动开放扬州对宁镇两地居民的旅游年票，促进宁镇扬三地早日实现旅游年票同城待遇。

（二）联动发展缺失性分析

政府间的合作相对较少；区域内尚未考虑到中长期规划，而且缺少产业的融合性；区域旅游合作缺乏鲜明的整体形象设计，尚未形成板块内旅游产品的核心竞争力；旅游资源特色各异，但规划缺乏整体性，开发缺乏合理，不仅产品不够丰富，而且资源旅游特色没有得到充分的体现，品牌形象不够鲜明，旅游产品开发不到位。因此，在未来的宁镇扬经济板块水休闲旅游产业整合中，宁镇扬区域要充分利用空间上的整体性、文化上的同源性和资源上的互补性，尽快利用现有的水文化旅游资源设计出更全面的水休闲旅游产品，创新水休闲旅游产品组合，规划精品旅游路线，营造鲜明城市水文化旅游形象。

宁镇扬水休闲旅游的开发战略与模式

（一）优化宁镇扬区域水环境整治工程

编制与实施区域供水水源保护规划，科学划定和调整饮用水源地保护区，严格控制水源地有机毒物等污染物排放，集中整治威胁饮用水源安全的污染，维护生态平衡，确保城乡饮用水安全，促进区域经济、社会、环境协调发展；共同提升区域河流环境质量，加强区域污水处理设施建设，坚持厂网并举、管网先行，加快区域规模化、集约型污水处理厂及配套管网建设；创新环境保护政策与制度。推进环保协同执法，建立健全保障宁镇扬经济板块生态安全的监管体系；按照建设沿江生态风光带的要求，积极推进宁镇扬三市生态建设和环境保护一体化；通过在区域共同政策实施中采取税收、统计转移、项目投资等形式对可能带来的地方利益损失进行补偿。

（二）合理化开发国内外水文化休闲旅游客源市场

1.针对性的对国内外客源市场进行调研，同时根据国内外客源的差异性心理特征细分客源市场。宁镇扬沿江地区的旅游城市可进行联动开发，对国内外一级市场、二级市场和三级市场三个层次的入境旅游目标市场进行有针对性地调研，同时明确并选择合理的旅游宣传促销方式和推广相应的旅游产品，在稳定一级客源目标市场的同时，努力开发二级和三级市场，做到“主次性开发”、“前后性到位”和“同步性完善”。

2.丰富旅游产品，最大程度的满足国内外客源市场的多元化心理需求。首先，从整个宁镇扬地区的入境旅游市场来看，观光休闲和会议商务在宁镇扬入境旅游目的中占有主导地位，其中观光型休闲旅游已发展得相当成熟，由此应着重开发其多元化参与性休闲旅游活动。此外，要不断开发丰富多彩的旅游项目来满足不同客源地旅游者的心理需求，如滩涂观光、宗教文化游、美食旅游、考古旅游、度假旅游、商务旅游、工业旅游等。要根据不同级别市场中客源的心理需求，不断推陈出新，开发能满足国内外不同客源需求的特色水域休闲旅游产品。

3.友好联络国外客源地的旅行商和媒介人士，鼓励全员促销和内部促销以拓宽销售渠道。宁镇扬地区的旅游部门应同国外旅行商及媒体建立良好的合作伙伴关系，邀请其做考察旅游并认真做好海外记者和旅行商的接待服务工作，借助媒体和旅行商的力量来开发市场，从而不断拓展宁镇扬地区水休闲旅游产品的销售渠道。此外，开创区域联合促销，并鼓励全员促销和内部促销——旅游相关部门应重视对宁镇扬地区的旅游从业人员和居民进行旅游宣传教育，做好“内部营销”和旅游企业内推销工作，使广大旅游从业人员和当地居民能树立起宣传促销的意识和观念，掌握相应知识和技巧，并形成随时随地进行品牌宣传促销的行为习惯。

4.重视宁镇扬地区对国内外客源的接待工作，完善旅游软硬件设施的建设。宁镇扬地区水休闲旅游要在国内外客源市场中树立形象与品牌，除了积极主动地向外拓展外，另一条重要途径就是完善自己的旅游软硬件建设——做好一条线的“流程服务”，要求直接提供旅游服务的单位、设施与以间接方式参与旅游服务过程的单位、设施总体平衡；建立健全宁镇扬地区的规章制度和服务规范标准，提高区域从业人员的业务素质和职业道德水平，力求为国外游客提供尽善尽美的服务；旅游者产生旅游动机的保证是配套齐全的旅游设施，这要求我们在注重软环境的同时，完善设施以更好地开拓国内外客源市场。

（三）创新开发水文化休闲旅游的战略模式

1.创新“网络”战略模式。完善“交通网络”建设——京杭大运河和长江汽渡沟通着宁镇扬地区，润扬大桥的通车更使两地区间的交通变得更为便利。沪宁高速公路、沪宁铁路、312国道、宁启铁路、宁通高速公路、宁通一级公路等不仅沟通了宁镇和宁扬，而且使宁镇扬三地区融合成了一个整体化的交通网络。此外，南京禄口机场是宁镇扬共同的航空港、常州机场成为镇江与扬州的后备机场、沪宁高速铁路的筹建等更将宁镇扬三市紧紧联系在一起，为发展区域旅游创造了极为优越的交通条件。优化“互联网络”建设——首先，完善旅游网站关于“宁镇扬区域水休闲旅游”专栏，提高信息更新速度，开辟区域论坛及俱乐部专栏，用“多语言模式”组织国内外旅游爱好者参与讨论，同时也应设立反馈栏目以让旅游部门直观地了解宁镇扬地区水文化旅游品牌建设中所存在的问题，并进行相应的修补及改进措施；其次，应邀国内外知名旅游网站的合作，制定适当的旅游网站合作推广计划，统筹安排宁镇扬地区水文化旅游的宣传促销信息的传播，“宁镇扬区域水休闲旅游”旅游形象的塑造、网上口碑、网上舆论的控制等方面的问题，从而全方位提高宁镇扬区域水休闲旅游品牌的全球知名度和享誉度。最后，要吸纳国内外著名区域规划理念，使宁镇扬区域的水休闲旅游规划与整个区域中的城市空间发展、项目建设、行业发展、产业动向等紧密结合，同时规划要有前瞻性与可操作性，要符合市场动态深度分析宁镇扬沿江区域旅游的走向和增长空间。

2.创新“多元化融资”战略模式。宁镇扬区域水休闲旅游的发展离不开资金的保障，投资体系应实行多元化进程。首先，树立运营区域的宏观理念，结合市场机制及财政手段盘活存量土地，深化水休闲旅游资源的建设工作；其次，依靠民主决策，引导区域居民通过专题事项讨论来增加投入；再次，通过有效开发区域水休闲旅游资源筹集建设资金，广泛吸纳社会力量参与区域旅游事业建设，包括水域空间资源的有偿开发、堤岸绿化经营权的拍卖、广告经营权的出让等方式筹集建设资金；另外，利用诸如南京国际梅花节、镇江金山文化旅游节、扬州“烟花三月”国际经贸旅游节等节庆活动推广，发挥宁镇扬水文化休闲品牌效应，同时改革区域投融资体制，实现投资主体多元化体系，吸引更多的国内外资本投入到宁镇扬水文化休闲旅游资源开发项目中来；最后，鼓励个人和组织通过海内外良好的商业联系，积极介绍和宣传宁镇扬地区水文化旅游投资的市场机会和前景，区域政府或协会组织对于积极招商引资的人士和组织根据资金到位的比例予以重奖。

3.创新“营销管理”战略模式。区域营销管理中政府始终处于指导地位。现阶段，政府合作仍停留在表面阶段，需要我们做更深入的工作。比如，涉及不同行政区域的宁镇扬水休闲旅游联合营销，其城市旅游联合营销的模式、组织结构、实现机制等的构建。宁镇扬水文化休闲旅游联合营销政策的制定、联合营销策略的组织与协调等方面都与宁镇扬相关政府推动分不开。政府合作的进一步深化势在必行，它也是整个宁镇扬旅游圈发展的前提所在。此外，作为权威的政府机构，宏观的战略眼光必不可少：首先，应从战略的角度认清联合营销的重要性，并能逐步建立宁镇扬地区水文化休闲旅游联合营销机制；其次，以宁镇扬水文化休闲旅游品牌为契机，促进旅游联合营销与各相关利益群体的发展并建立相互信任机制，以便今后更广义、更深入的合作；再次，抓住机遇，利用2008奥运、2010世博会加强国际营销，在重要的国外客源市场上树立区域国际形象；最后，应注重宁镇扬地区联合营销人才的培养，加强区域内旅游企业人力资源的管理。

4.创新“区域政府管理”战略模式。通过近年来召开的宁镇扬区域旅游合作年会，宁镇扬地区开始筹谋在政府主导下成立一个专门的区域旅游管理机构，主要承担区域内资源开发整合、景区规划设计、产品市场营销等工作。区域管理机构的组建将会推动宁镇扬城际旅游直通车的开通，同时保证宁镇扬地区旅游景点的年票互惠。此外，宁镇扬区域城市联手进行境内外旅游宣传促销，其中境内主攻武汉、重庆、成都、安徽市场，境外主攻日韩、东盟五国市场，依托省旅游局完善欧美市场等等。宁镇扬区域城市达成共识，将共同强势推进区域旅游市场一体化、资源开发一体化、旅游配套服务一体化和组织架构一体化，实现无障碍旅游和无间隙服务，以此来推动宁镇扬地区水休闲旅游产业的系统规划与发展。

参考文献：

休闲旅游规划篇5

城市休闲文化并非一个简单混合体，而是一个有机综合体，构成了城市休闲文化结构体系。①从要素结构看，城市休闲文化不仅包含市民的休闲理念、休闲规范（政策法规、伦理道德、习惯风俗）、休闲行为等非物质性因素，而且包括休闲设施设备、休闲环境氛围、休闲活动项目等物质性因素，构成了一个从理念到规范到行为方式再到实体物质层面的结构体系。其中以市民休闲方式、休闲习俗最能体现一个城市的休闲文化特色，如广州的“早茶夜市”。②从空间场所看，城市休闲文化主要由家庭、社区、市区、郊野等构成一个层次分明的休闲文化活动空间。其中家庭构成私人空间，社区构成基本空间，市区构成社会空间、郊野构成旅游空间，广播、电视、网络等构成虚拟空间。③从供给主体看，城市休闲文化不仅有私人提供的，而且有政府部门、事业单位、社会服务组织提供的，从而形成免费的公共性、成本价的准公共性、市场价的私人性休闲文化产品，为不同收入阶层的市民提供休闲文化消费服务。④从层次结构看，城市休闲文化既有高雅的，也有大众的，前者如高雅艺术文化，后者如大众流行文化；既有儿童、青少年的休闲文化，也有中老年的休闲文化。一般会依据年龄结构、兴趣爱好、职业地位等标准形成不同层次的休闲文化圈，具有稳定的休闲组织与休闲场所。⑤从表现形式看，城市休闲文化既有虚拟的空间，也有真实的空间，其中电视、广播、网络、书籍、杂志、报刊等属于虚拟的公共休闲文化空间，公园、绿地、广场、休闲街、博物馆、纪念馆、图书馆、美术馆、会展中心等属于真实的公共休闲文化空间。⑥从类型结构看，休闲文化活动主要包括体育运动、医疗保健、文化娱乐、机械游乐、户外游憩，以及思维、创作、饮食、吧馆、购物、教育、旅游、游戏、广告等休闲形式，构成形形的休闲文化活动类型，渗透在人们生活的方方面面；其实，随着休闲时代来临，人们工作和生活的方方面面都将面临着不同程度的休闲化改造，从而将工作、生活与休闲有机融为一体，如休闲农业、休闲工业、休闲商业等。⑦从性质特征看，城市休闲文化可分成积极与消极休闲文化，前者如体育运动、文化娱乐、保健活动，志在追求身心之健康；后者如黄、赌、毒，意在寻求一时之刺激。

二、城市休闲化对城市化转型升级的影响

（一）从传统城市化到新型城市化

人是群居动物，人类群居的基本形态——聚落无外乎乡村(Village，Countryside)和城市(city)两大类型而已，前者与传统农业社会关联，后者与现代工商社会关联。作为脱胎于乡村村落的城市聚落形态，历史上尽管与城邦中心、军事防御、商业贸易存在一定联系，但主要是近现代产业革命、工商业发展的产物，并大致沿着“乡村村落乡村集市(ruralmarket)城镇(town)城市(city)都市(metropolis)”路径演进。可见，以非农人口聚居为标志的城市化(urbanization)演进历程需要跨越三个阶段，即初期的“(乡村村落、集市)城镇化”(urbanizationontownlevel)、中期的“(城镇)城市化”(urbanizationoncitylevel)和后期的“(城市)都市化”(urbanizationonagglomerationlevel)阶段，是为广义的城市化，其中“(城镇)城市化”属于狭义城市化。[3]而就人口、产业发展的效率和质量而论，农村化不如乡镇化，乡镇化不如城镇化，城镇化不如城市化，城市化不如都市化。当然，这并不意味着每个村落都需要集市化，每个集市都需要城镇化，每个城镇都需要城市化，每个城市都需要都市化，这与区位、资源环境、产业等基本条件的支撑密不可分。西方主要发达国家在经历了工业城市化阶段（18世纪中叶-1950年代）后，到1950年城市化水平达到52.1%，标志着城市型社会的到来。随后，在大众旅游、大众休闲推动下，进入郊区城市化或逆城市化（1950年代-1990年代），以及中心城区复兴或再城市化阶段（1990年代后-），城市化才逐步走向成熟。改革开放以来，我国经历了从政策支持小城镇发展到重点发展大城市再到大中小城市和小城镇协调发展的路径，城镇人口比重由1978年的17.9%上升到2011年的51.3%（约6.91亿人），标志我国城市型社会到来。可见，我国目前总体上（特别是东部沿海地区）正处在加速城市化阶段，当然也是“城市病”多发阶段，同时还是大众旅游、大众休闲兴起阶段，故城市化转型升级即新型城市化被提上日程。新型城市化是相对于传统城市化而言的。如前所述，传统城市化主要是指先行工业化的西方发达国家的城市化模式，即西方发达国家在第一次、二次产业革命的推动下，利用市场机制这只“看不见的手”的牵引，自发地经过200多年的历程完成城市化，一直到二战以后才开始注意科学规划的城市化，出现逆城市化（郊区城市化）和再城市化（中心城市化）发展，自发性、市场性、小城镇、无目标、成本高、代价大和时间长是西方发达国家城市化历程的基本特征。作为后发城市化国家，我国改革开放以来在全球化、工业化的推动下，城市化加速发展，也出现了系列“城市病”问题，特别是大城市，如人口流动、住房拥挤、交通拥堵、环境恶化、公共设施不足、公共服务不均、休闲空间缺失等。同时，在政府政绩和利益的追逐下，许多地方盲目推行“地改市”、“县改市”、“乡改镇”体制，用行政办法将郊区划入市区，乃至将一些市辖县整体改为市辖区，把大批农村人口“变成”城市人口，形成“概念性市区”，出现“概念城市化”问题；更在土地财政的支配下，大力发展房地产，形成房地产空置，出现“土地城市化”问题；并在户籍制度的影响下，城乡二元人为分割，出现无城市户籍的“农民工”流动居民问题，等等。我国作为后发现代化国家，在城市化中要避免像发达国家那样在城市化水平达到70%-80%以后才着手结构转换，需要抓住经济全球化、农业产业化、新型工业化，以及旅游休闲消费机遇走新型城市化道路，即兼顾主要强调人口从乡村向城市空间转移的人口转移型城市化和主要强调社会经济从传统社会向现代社会结构转变的结构转换型城市化，实现包括产业非农化、人口城市化、社会现代化在内的“三合一”[4]城市化目标。目前，有关新型城市化主要存在三种观点，即：新型城市化是体现为生态、政治、经济、文化、社会“五位一体”的城市化，集约发展、统筹发展、和谐发展的城市化，坚持以人为本的城市化；新型城市化是人口向城市转移，在继续推进人口转移型城市化的同时，大力推进结构转换型城市化；城市化应当是推动农村发展的城市化①。实际上，与传统“城市化”有所不同，“新型城市化”不仅是城市人口的增加和城市面积的扩大，而且要在人居环境、产业支撑、公共设施、社会保障、生活方式、人口素质、公共治理等各方面都实现由“乡”到“城”的转变。无疑，新型城市化是以“宜闲宜游”、“宜业宜商”、“宜居乐居”城市为目标的城市化；是基于生态、产业、文化、游憩、自治“五位一体”的城市化；是城乡一体，并以中、小城市为基础，大中小城市、重点城镇、新型农村社区协调发展的城市化。

（二）城市化中城市休闲、城市旅游演变

城市休闲与生俱来。从城市最早的军事防御和市场交易功能来看，其实在“市”中就已产生了休闲娱乐功能，如宗教节庆、纪念集会，以及像杂耍、棋艺、歌舞等民间娱乐活动。这是古代城市的市井休闲发展。随着工业城市化发展，城市休闲游憩作为劳动力再生产与市民身心放松的方式日益受到重视，公园、广场、吧馆等休闲游憩空间成为城市有机组成部分。1933年，国际现代建筑协会第四次会议通过的《雅典》提出：居住、工作、游憩与交通是城市最基本的四大功能，首次将“游憩”列入城市主要的功能（愈晟，2003）。这是工业城市化阶段的功能性休闲发展。随着战后大众旅游、大众休闲兴起，在西方工业城市化后的逆城市化（郊区城市化）和再城市化(中心城市化)阶段，“宜闲宜游”、“宜业宜商”、“宜居乐居”城市建设被提上日程，城市郊区的户外游憩、中心城区的休闲娱乐得到发展。这是战后城市化转型升级阶段的休闲性城市游憩、城市旅游发展，亦如当下中国之新型城市化。可见，从城市化历史看，大众旅游、大众休闲对城市化转型升级产生了积极的推动作用。城市休闲发展带动了城市旅游发展，使城市不仅扮演着客源地角色，而且扮演着集散地、目的地角色，成为区域旅游发展的基础平台。城市旅游特别是城市休闲旅游主要是二战后大众旅游兴起的产物。古代城市旅游主要局限于帝王巡游、官吏宦游、买卖商游、僧侣云游以及文人求知游等方面；工业城市化以来，城市以商务游为主，“城市病”使市民逃离城市、回归自然需求增强，城市主要担负旅游客源地角色；二战后，由于城市休闲游憩系统日益完善，也为游客提供了体验空间，城市休闲旅游如城区观光、郊区度假、文化体验等得到发展，城市不仅是客源地，也成为区域重要的旅游集散地、目的地。改革开放以来，我国城市旅游迅速兴起，但20世纪80年代主要以商务、探亲、观光旅游为主，90年代后休闲娱乐迅速发展，未来城市将依托城市人力资本，通过科技创新和文化创意，创意体验旅游将成为新趋势。

（三）城市休闲化与新型城市化的关系

“以人为本”的新型城市化需要将市民游憩休闲、游客旅游休闲需求纳入一体化发展统筹，从建设“宜闲宜游”城市开始，达到“宜业宜商”城市，进而“宜居乐居”城市目标。可见，城市休闲化与新型城市化既是一种包含关系，也是一种互动关系。一方面城市休闲化作为新型城市化的基本内容，推动新型城市化进程；另一方面，新型城市化作为城市休闲化的基础平台，促进城市休闲化发展。城市休闲化以城市休闲游憩系统、休闲旅游系统发展完善为目标，将休闲游憩、休闲旅游功能融入城市建设的各个空间，如居住、生产、交通功能区中，形成“处处都是旅游休闲环境”的城市特色。在新型城市化中，多中心的人口集聚，新型环保、高新技术、文化创意产业发展，智慧城市建设，自然生态保护和人工生态营造，公民素质提升，以及公共治理展开等，都为城市休闲化或“休闲旅游城市”建设提供了基础平台。

（四）城市休闲化提升城市竞争力

正如一个企业核心竞争力一方面来自其硬性的核心技术，另一方面来自其柔性的企业文化一样；同样，一个城市竞争力一方面来自其硬性的产业集群，另一方面来自其柔性的城市文化，特别是城市休闲文化。城市休闲文化建设体现了“休闲时代”的城市发展趋势，一方面为城市休闲产业、创意产业、旅游产业发展，以及城市品牌、旅游品牌效应延伸提供了平台，有利于城市硬实力提升；另一方面为市民创造一个适宜工作与生活的城市家园，一个劳动与休闲获得平衡的宽松环境，体现“以人为本”的城市化方向，进而促进市民安居乐业，吸引人才落巢创业、商人投资兴业、旅游者休闲旺业，为城市可持续发展奠定根基，提升城市软实力。城市休闲文化建设远不止于创造休闲吸引物、休闲环境，更重要的还在于创造了一种工作文化之外的休闲文化，特别是一种休闲理念、休闲方式。实践证明，积极健康的市民休闲文化生活，不仅可以促进身心平衡、社会和谐，而且能够促进沟通交流、学习思考，进而促进工作创新、生活创意，提升个人、组织与社会的竞争力。例如：“比起日美德或几乎其他任何地方，北欧五国人每年工作时间要少很多，每个人职业生涯期限也短一些。不过，北欧国家状况相当不错：芬兰、丹麦和瑞典进入了全球竞争力排行榜前5名，落在后面的挪威和冰岛也在前15名内。‘新教工作伦理’如何有助于解释北欧国家的成功呢？答案是北欧国民对待工作与休闲同样认真。他们认为在生活与工作中获得良好平衡如同过去勤劳工作一样重要。如今，良好的工作生活平衡被视为上帝选民的标志。换句话说，‘新教工作伦理’已由‘新教休闲伦理’来做补充”[5]。可见，在后工业社会的知识经济时代，城市经济发展与城市休闲文化建设密切相关，即：城市经济发展市民休闲需求休闲文化建设休闲产业、创意产业、旅游产业发展城市产业升级城市竞争力提升城市经济发展，从而形成良性互动局面。

三、城市休闲文化的规划、建设与管理

改革开放以来，随着我国城市居民消费的休闲转型，休闲正成为我国新的社会变革引擎，将促使环境、政治、经济、社会、科技与文化趋向休闲化发展，城市文化亦然。面对城市居民和外来游客的休闲消费需求与城市休闲发展趋势，在新型城市化中促进“城市文化休闲化、城市休闲文化化”，提升城市品位，丰富市民休闲生活和游客旅游体验应该成为市政府对城市规划、建设与管理的基本方向。

（一）开展休闲行业与游憩空间的发展规划

休闲城市建设实质上就是城市休闲文化建设，首先需要面向市民的休闲发展规划，而不仅局限于面向旅游者的旅游发展规划。城市休闲发展规划是城市休闲文化建设与管理的指导大纲，需要在城市总体规划指导下，以休闲行业与游憩空间发展现状和目标为基础，形成休闲发展规划，融入城市有关规划（如城乡规划、土地规划、经济社会发展规划、旅游规划），促进城市有关规划与休闲发展规划的互动融合。其中：1.注意休闲行业规划。从结构看，休闲行业主要包括休闲农业（休闲第一产业）、休闲工业（休闲第二产业）、休闲服务业（休闲第三产业）；从性质看，休闲行业包括休闲事业与休闲产业。故休闲行业规划不仅需要清晰休闲行业边界，促进新兴休闲行业发展，以及传统行业的休闲化发展（如休闲农业、休闲工业、休闲商业、休闲房地产）；而且需要分清政府行为与市场行为、社会行为，在保证市民享受基本公共休闲产品的前提下，促进休闲的产业化发展，丰富休闲文化产品，推动城市产业升级，达到通过发展休闲事业促进休闲产业，从而推动城市休闲文化建设目的。2.注意“游憩空间”规划。“游憩空间”②源于18世纪的杂志社、咖啡馆和音乐室中，之后持续发展到19世纪的城市公园、运动场中，到20世纪初作为城市休闲娱乐空间已成为城市规划与建设不可缺少的内容；20世纪60、70年代后，“游憩空间”规划设计与模式表现的多样性，成为体现一个城市的人文关怀、休闲文化的条件之一。城市“游憩空间”布局需要围绕城市的遗产、山地、森林、绿地、河流、湖泊、湿地、农业等休闲资源环境，以及文化、体育、医疗等公共设施，乃至产业、居住区域，形成公共休闲区，保护城市休闲资源及其环境，防止私人占。其中理想城市“游憩空间”布局一般呈梯级与发散结构状，即形成从城市中心（市级商业与公共休闲中心）、区中心（区级商业与公共休闲中心）到居住区（社区休闲）再到家庭（家庭休闲）的梯级层次，从城市休闲区到城郊户外游憩区再到“环城游憩带”的发散结构，将市区、郊区囊括其中统筹规划。在当下新型城市化中需要针对市民对社区、城区、郊区休闲的渴望，通过统筹规划布局、各方投资建设，以解决“游憩空间”数量不足与分布不均及质量不高等问题，并注意休闲项目策划，通过融入科技与文化因素，创意出融合时代特色与本土风格的休闲娱乐项目或游憩空间场所，以促进城市文化品位提升，建设“休闲城市”。

（二）促进休闲项目的投资建设

休闲项目种类主要涉及旅游、文化③、娱乐、体育、保健等几大方面，其中需要政府财政投资的基础性休闲项目主要涉及公园、公共娱乐区域、公共休闲设施，特殊休闲服务，休闲技能教育，社区休闲活动，节日庆典活动，体育文化项目，严肃文化项目等，以面向普通大众，特别是弱势群体为导向；可以商业组织投资的产业化项目包括休闲购物场所、休闲餐饮服务，大众休闲场所，主题娱乐公园，野营地、旅店和度假村，田地与房产，本土文化的商业组织，娱乐产品与专业服务，大众传播媒介，业，艺术等，主要以市场为目标，实行产业化运作；此外，以捐赠、会费、财政支助等方式获得资金来源的社会服务组织（非营利组织）也可以为了满足某些特定人群（如兴趣组织、社区组织）的休闲需要而投资某些休闲项目，属于一种社会公益行为，为政府公共行为的有益补充。休闲项目、休闲组织、休闲设施、休闲环境等为城市休闲文化的物质载体，促进政府、商业组织、非营利组织对休闲项目的投资建设是塑造城市休闲文化景观的有效途径。一方面需要明确休闲项目的投资主体，政府投资基础项目、商业组织面向市场、社会服务组织形成补充，休闲产业与休闲事业并进，以事业化促进产业化、社会化。例如，广州白云山风景名胜区、海珠湖湿地公园建设，就带动了周边休闲产业，特别是餐饮业、娱乐业、购物业、休闲房地产的发展。另一方面，需要明确休闲项目的服务对象，无论是事业化、产业化，还是社会化的休闲项目，都要清楚目标市场，避免设施闲置、资源浪费。

（三）完善休闲政策与休闲制度

城市休闲政策与制度建设既要建立健全，又要公正公开执行，以保证市民的休闲权益，规范企业的休闲经营。1.在休闲消费引导上，奢华的北美休闲模式和休闲文化需要重新调整，提倡工作与休闲、享乐与禁欲之间的平衡，形成科学、文明、理性的休闲消费模式。2.在休闲时间保障上，要完善并落实“带薪休假”制度，确保国家法定假日、传统节假日以及天8小时与周40或44小时工作制。因为“如果没有夜生活和周末，娱乐业就会崩溃；如果没有带薪休假，旅游业就会衰落。实际上，是休闲，而不是劳动使得工业资本主义走向成熟”。[6]同样，将是休闲，而不是劳动促使城市走向理性成熟、健康和谐。3.在休闲用地保障上，城市规划要避免过度商业开发，将城市文化遗址遗迹地、河岸海滨、湖泊湿地、山地林地，以及文化、体育、医疗等公共设施周围划为公共休闲用地，并以政策法规明文规定，以保证最基本的公共休闲用地。4.在休闲事业政策上，政府确保一定财政支出，并鼓励社会捐助重点抓高雅文化设施、基础休闲设施、大众休闲场所建设，形成免费或成本价的公共休闲产品；通过公助、共助、自助形式，建立起强大的社会保障系统，保障国民休闲权益和需要的实现，特别是保证第一人生（工作前）和第三人生（退休后）的福利，以及弱势群体（小孩、老人、残疾人）的休闲权益。5.在休闲产业政策上，在确保市民基础性的公共休闲福利后，积极推动休闲产业化、社会化发展，形成休闲产品的多元供给。6.在休闲娱乐管理上，注意运营安全、社会治安、危机公关管理，特别是理性规范色情业、业，坚决杜绝黄、赌、毒“地下经济”，引导健康休闲消费。

（四）强化休闲宣传与休闲教育

休闲文化规范建构还离不开休闲宣传教育，促进休闲启蒙，引导休闲发展。在现代社会，人们无时无刻不潜移默化地受到传媒，特别是大众传媒影响。阅读大众传媒本身就是一种文化休闲方式，同时也是一种引导休闲行为、建构休闲规范的方式，从而促使传媒工作者思考承担休闲文化规范建构的责任——是传播享乐主义、禁欲主义，还是工作与休闲的平衡观念？倡导高雅休闲，还是庸俗休闲？大众传媒的一言一图一像都可能对受众休闲理念、休闲行为产生影响，尤其是非理性的青少年。同时，健康生活还离不开旨在培训休闲技巧、培养休闲态度的休闲教育——包括重在培养积极的休闲态度、基本的休闲技能的家庭休闲教育，重在构建健康的休闲伦理、发展个性的休闲爱好、形成自由的休闲创造的学校休闲教育，重在为人们提供一个休闲终生教育平台的社会休闲教育。在城市休闲文化规范的建构中，需要借助传媒宣传与休闲教育，促进城市文化的休闲化发展。其中：一要融入主流文化价值，如劳逸平衡理念、兴趣爱好取向、科学休闲政策、远离黄赌毒法规，发展积极健康、科学合理、严肃活泼的休闲。二要融入地方文化精神，至少在城市公共场所，少些广告功利，多些城市文化底蕴，让市民、外来旅客在本土文化休闲中产生亲切感，形成认同感。三要融入高雅文化品位。高雅文化创造了一种动人心灵的休闲方式，属于一种严肃、品位与理性的休闲，可以促进城市文化品位提升。四要融入大众文化方式。大众文化创造了一种娱人耳目的休闲方式，如卡拉OK、大众传媒等。

四、结论