扶贫专项审计报告(收集5篇)

扶贫专项审计报告篇1

贞丰县者相镇小桥流水人家布依风情小镇安置点。搬迁安置730户3370人，为省级示范点。目前，工程《实施方案（代可行性研究报告）》已通过省移民局组织的技术审查，正按州级评审意见对文本进行修改，近期可下达批复文件。项目已到位资金3000万元，完成土地征用1200亩，工程于6月18日下午正式启动进场施工，已初步完成路网清表、挖运、填方等工作，210套住房已进入基础施工阶段。

兴义市东峰林布依山寨旅游扶贫生态移民项目搬迁安置580户2146人。该点原为省级示范点，但因安置点内涉及医院、养殖场等附属设施的迁建，工作难度大，难以在短期内完成迁建任务，同时，该点未确定招商引资方案，没有确定施工方，安置点未实质性动工，综合多方面因素，该安置点暂不具备示范建设的作用，为避免对我州2015年扶贫生态移民工程，尤其是省级示范点工程建设的进度造成影响，经向省、州请示，该安置点已取消作为2015年省级示范点进行打造。目前，已落实土地4000余亩，省移民局已下达工程《实施方案（代可行性研究报告）》的技术审查意见，正按州级评审意见对文本进行修改完善。养殖场和医院等附属物拆迁方案已通过市政府审查，正在开展征地拆迁工作。招商引资方案已经市政府审查并提出修改意见，目前，正在作进一步修改及确定施工方。

2.大力推动州级示范点项目建设。我州两个州级示范点是：兴仁县城南街道办杨泗屯扶贫生态移民项目和义龙鲁屯镇七一村马鞍山扶贫生态移民项目。

兴仁县城南街道办杨泗屯扶贫生态移民项目搬迁安置1000户4000人，批复总投资3.2亿元，原为州级示范点，因兴义市东峰林布依山寨旅游扶贫生态移民项目省级示范点调整，该点已升格为省级示范点进行打造。目前，工程实施方案（代可行性研究报告）已通过州级评审，并下达了批复文件。自今年1月8日开工建设以来，累计到位资金2700万元，600套住房已进入主体施工阶段，其余住房正开展基础施工。计划今年9月底完成全部房屋主体工程。

义龙试验区鲁屯镇扶贫生态移民安置点。搬迁安置700户3000人。目前，工程《实施方案（代可行性研究报告）》已通过州级评审，正按州级评审意见对文本进行修改完善，近期可下达批复文件。现已完成征地750亩，完成场平300余亩，测量房屋40余栋，完成安置点约2公里路网建设。

3.积极指导小城镇示范建设。望谟县油迈瑶族乡安置点。搬迁安置168户831人，为扶贫生态移民工程较少少数民族安置点。目前，工程《实施方案（代可行性研究报告）》已通过州级评审，正按州级评审意见对文本进行修改完善，近期可下达批复文件。该安置点共建设住房11栋168套，均已进入主体施工阶段。

4.切实抓好“十三五”扶贫生态移民规划编制工作。为确保将扶贫生态移民工程一系列建设内容及时纳入到各行业、各部门“十三五”规划盘子，最终实现项目资金资源整合的目的，我局超前谋划，2月初与州发改委联文下达了《关于开展易地扶贫（扶贫生态移民）搬迁“十三五”规划编制工作的通知》。4月底组织开展了全州扶贫生态移民“十三五”规划编制业务培训，5月份州县两级移民部门参加全省扶贫生态移民“十三五”规划编制业务培训。截止6月底，各县（市、试验区）已初步完成规划文本初稿，但因深度不够，仍需加强对乡镇和相关行业部门的协调对接力度。目前，局长王尧忠同志正亲自带队赴各县（市、试验区）开展扶贫生态移民工程“十三五”规划专项培训。

根据省移民局、发改委、财政厅、扶贫办4月3日下达《关于2015年全省扶贫生态移民工程预安排计划的通知》、《贵州省省易地扶贫搬迁工程（扶贫生态移民工程）2015年中央预算内投资计划》等文件，2015年省下达我州扶贫生态移民工程共25个，搬迁任务为5461户23504人。按中央和省补助资金1.3万元/人计算（其中：中央住房补助资金0.6万元/人，省财政住房补助资金0.6万元/人，省财政基础设施补助资金0.1万元/人），可争取中央和省资金共计3亿元以上。

5.全面抓好整村推进工作。一是全州41个500人以上的移民小康示范村，__年度省下达94个项目已完工41个，正在实施37个，下半年启动16个。全州87个200人以上500人以下的移民村，__年度省下达项目106个，目前已完工43个，正在实施40个，下半年启动23个。二是全州共申报2015年度项目211个，申报移民后期扶持专项资金7449.4万元，目前已获省级批复“整村推进”项目资金4220余万元及小型水库扶助资金225万元。三是突出抓好省级重点村建设，贞丰县董箐村、义龙新区马别村、册亨县板坝村、望谟县纳王村4个省级重点村2013—__年共下达项目48个，已完工项目17个，已验收项目2个，已移交2个，正在实施项目22个。四是将遍访贫困村贫困户纳入后期扶持工作重点，成立了局班子遍访贫困村贫困户工作领导小组及两个遍访村党建扶贫小组，制定了脱贫帮扶计划，拟在遍访贫困村新房子村、战马田村发展绿壳蛋鸡养殖2万羽。五是积极打造安龙县坡脚乡平班库区立体生态现代高效农

业示范区，目前共协调投入项目资金1.03亿元，完成坡脚蕉种植20000余亩、甘蔗规范化种植8400余亩，建成中药材种植基地3个，种植桉树25000多亩，养殖香猪2000余头，网箱养鱼460箱，拦河养鱼880亩，铁皮石斛仿野生种植3000亩，先进适用技术推广覆盖率达到95%。6.创新推动避险解困试点工作。__年度全州移民避险解困试点项目涉及兴义市、册亨县、望谟县移民2288户9094人，中央和省级下拨项目资金21080万元，其中中央补助资金18589万元，省级配套资金2491万元。规划住房建筑面积207475.41平方米,目前完成住房建筑面积122200平方米，占总规划面积的58.90%，已搬迁入住移民1860人，签订搬迁安置协议4500人，正在签订搬迁安置协议2734人。

组织指导兴义市、安龙县、册亨县、望谟县、贞丰县申报了2015年度大中型水库移民避险解困试点项目，4月份对移民避险解困试点方案进行了修编，修编后全州共申报移民避险解困帮扶对象2138户9155人。其中兴义市1425户5532人，望谟县414户2109人，安龙县244户1118人，贞丰县81户396人。目前正待国家审核批复。

7.切实抓好“三五”水库移民后期扶持规划编制工作。现普安县已正式上报规划文本，兴仁、安龙、晴隆、望谟、册亨、贞丰已经完成规划编制初稿，兴义市即将完成初稿，义龙试验区正在开展编制工作。

2015年度后期扶持项目（包括避险解困试点项目）预计争取资金超过3亿元，目前已到位1亿余元。

8.主动配合完成马岭水库前期工作。积极同省移民局、省水司、贵阳院等单位联系，对接前期工作经费、预付款协议、初设阶段设计单位招投标、移民监理委托等事宜，主动向州政府请示汇报，全力推动兴义马岭水库移民前期工作，目前各项工作正常有序推进，可研报告一经批复，移民投资一经确定，马岭水库移民规划安置等各项工作将及时跟进。

9.积极推动中型水库移民搬迁安置工作。木浪河、打鱼凼、西泌河、七星等水库移民安置实施规划报告编制工作按计划有序开展。我局积极同平桥水库业主对接并组织召开专题会议研究落实年度移民资金计划、协议签订、技施阶段设计部门和移民综合监理部门、移民实施规划编制等工作事宜。上半年本年度搬迁安置任务完成较好，中型水库年度搬迁任务数734人，目前已完成649人，占年度任务数734人的88.41%。（其中：小龙潭水库260人，木浪河95人，五嘎冲水库283人，西泌河水库11人）。

10.切实指导小型水库安置规划编制及实施。革里、大观、上亭、八一、鲁打、箐口、科花等一批小型水库工程建设征地移民的前期实物调查、移民安置规划报告已完成并通过州级审查。

1.狠抓项目实施促进库区和谐。全州2011年以来移民后期扶持项目总计897个，上半年完工142个，总完工项目616个。通过采取积极实施项目的方式，极大的改善了库区移民生产生活条件，从本质上促进库区和谐稳定。

2.狠抓遗留问题处理工作。完成《鲁布革水库移民安置存在问题报告》并由我省及云南省级移民部门组织了审查。《平班电站移民安置实施规划修编报告》已上报省局待审查。龙滩电站目前正在开展移民搬迁安置完成情况及资金清理工作。光照电站涉及的河塘大水井88户337人移民的安置工作已完成，移民房屋全部建成，成功调处长流乡争议地16宗54.6亩，兑现资金42万元，按照《光照水电站晴隆六枝库区库岸失稳处理专题会议纪要》精神，已委托贵阳院对库岸失稳处理开展勘察规划设计。复核自迁分散100户547人移民安置基本情况，已专题请求省局尽快协调落实。

扶贫专项审计报告篇2

一、主要涉及农办系统项目进展情况

年，我办负责申报的主要扶贫资金有造福工程搬迁及省、市基础设施配套项目、到户小额贷款贴息项目、产业化扶贫企业贷款贴息项目。通过今年月的专项检查，三年来全市累计到位市以上财政扶贫资金15753.32万元。从对各县检查的情况看，项目资金全部落实到农户、企业，总体运行良好。

二、扎实做好项目资金的监管工作

为确保扶贫资金安全，各地县（市、区）财政局专门设立扶贫资金专户，省、市扶贫部门拨给我市的扶贫资金，一律进入所在县（市、区）财政扶贫专户，任何单位都无法将其挪作他用。各地县财政负责对资金的管理与核拨，农办负责对扶贫开发项目实施的跟踪检查和督促落实。

（一）省级扶贫开发重点村财政捆绑资金

年省派第三批扶贫开发重点村财政捆绑到位资金569.5万元。从项目申报实施和资金的报账使用，均由省直下派挂职干部严格把握，报账审批表必须经挂职第一书记审核签字、乡（镇）领导复核盖章（签字），同时附上有效支出票据（村民理财小组审核盖章）、村民（或村民代表）会议纪要复印件、项目公告、公示材料复印件（凡项目实施发包的一律要有招标材料、合同书原件或复印件）报送农办再次审核，最后报县财政终审核拨给有关乡（镇）财政所，由乡（镇）领导或指定分管领导将资金落实到位、到项目。

（二）造福工程补助资金

（1）造福工程人头补助资金：年全市造福工程人头补助14160.92万元（其中灾后重建补助资金11709.5万元、计生户增补1313.25万元、少数民族补助76.74万元）。一年来我市扶贫专项资金实行专户管理，专款专用。一方面加强检查督促，在项目建设过程中，分阶段开展定期或不定期检查，对“造福工程”的实施进度、资金投入情况、实施效果等方面进行检查督促。另一方面建立验收制度，实行村初验、乡自验、县总验、市复查的验收模式，层层把关。验收合格后，填写验收卡，列入造福工程农户档案中，做到有据可查。每年年终，扶贫、财政、审计等部门对“造福工程”资金使用情况进行审计，严格按照《福建省财政扶贫资金管理办法》和《福建省财政扶贫资金项目管理办法(试行)》的规定，实行了造福工程补助资金“一卡通”试点，确保补助资金足额到人到户.

（2）造福工程基础设施补助资金及配套资金：年7个造福工程集中安置点基础设施省级补助资金475万元、市财政安排安置小区的基础设施建设补助资金200万元。通过检查各县对省、市级补助资金主要用于各安置点的“三通一平”建设和基础设施建设，并与新农村建设项目相结合，严格按照各安置点申报项目加以实施建设，坚持专款专用，检查中未发现未造成资金滞留或影响项目实施进度和效益。

（三）扶贫贴息小额信贷资金

年扶贫贴息信贷资金374.9万元，其中，计生小额贴息信贷资金177万元、巾帼信贷资金50.9万元，中央扶贫贷款贴息项目资金120万元分别是市华健生物工程有限公司、市碧海乳业有限公司、县华新食品有限公司、县杉优玩具有限公司、县大森林木业有限公司、市虬江食品有限公司、县三林木业有限公司。项目扶贫带动农户6016户、人均增收1000元左右。扶贫贴息信贷资金主要用于省、市、县部门挂包扶贫村和造福工程示范点村，由各地农办提供要求贷款的户主和扶持项目表到当地信用联合社，由信用联合社负责实施发放和回收；计生户信贷工作和贴息发放由各地计生局负责抓落实；巾帼扶贫贴息信贷则由各地妇联负责落实，以上各项信贷和贴息发放工作从检查情况都得到很好的落实，使许多计生户和家庭主妇的贫困面貌得到了改变，不少低收家庭生活水平也得到了明显的改善和提高。

扶贫专项审计报告篇3

今年以来，全县脱贫攻坚工作在县W县政府的正确领导下，以*思想为指导，全面落实中央、省市扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕“巩固提升”工作核心，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，全面构建稳定脱贫长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，担当作为，狠抓落实。目前各项工作稳中有序扎实推进。

一、上半年工作总结

（一）在责任运行机制上持续巩固，提升扶贫决策部署的科学性与精准性

党W政府发挥主体作用，统筹全局全面部署。年初，制定了全县*年脱贫攻坚工作实施方案，细化了十项重点工作任务表，擘画了全年工作思路，明确了目标任务，对重点工作做了全面安排部署。根据工作需要，及时调整县扶贫开发领导小组，重新确定了*个行业牵头部门和*个成员单位，对各成员单位的职责作明确分工。

今年以来，共召开六次县扶贫开发领导小组会议，四次县W常

W会议，四次县政府常务会议，在全县层面专题研究破解疑难问题与瓶颈制约。县W书记率先垂范，带头开展“三级书记遍访贫困村户”活动，解剖麻雀，谋划措施，狠抓落实。

广泛动员社会力量踊跃参与，激发贫困群众自主脱贫内生动力。广辟途径、拓宽形式动员全县非公有制经济、社会组织、公民个人等社会各界力量，明确*家企业帮扶*个贫困村，开展结对帮扶、发展产业、帮助就业、捐资捐物、技术服务等帮扶活动。丰富社会宣传，通过宣传栏、电子屏、户外大型广告等媒介，形成较为浓厚的社会宣传氛围。继续建设扶贫车间和扶贫作坊，设立乡村书屋、田间课堂，对有劳动能力的贫困户开展技能培训，激发基层干群脱贫的内生动力。

行业部门发挥“主力军”作用，立足本职凝聚合力。县扶贫开发领导小组各成员单位梳理编制了《*年度脱贫攻坚专项实施方案》和《*年度行业部门脱贫攻坚重点任务分解表》。*个行业牵头部门充分发挥牵头带动作用，适时召开联席会议，每月一协调，调度汇总工作进展情况。优化提升行业部门结亲连心工作机制，县直各单位与结对村签订*个结对帮包协议，制定帮包措施，投入千万余元帮扶资金、物资。

（二）在资金投入机制上持续巩固，提升扶贫资金资产的保值性与增值性

充分整合涉农资金。*年全县整合涉农资金*万元，其中上级约束性资金*万元，县区统筹安排*万元，县级预算安排*万元，计划实施涉农项目*个。

持续加大财政专项扶贫资金投入。*年投入各级财政专项扶贫资金*.*万元，其中上级资金*.*万元，县级配套资金*万元，主要用于发展产业项目和落实各类政策保障。制定资金使用计划，编制资金分配方案，及时分配下达资金，提出使用要求，确保扶贫资金下的快、分的准、用得好。

探索完善资产收益政策保障机制。在消化吸收上级关于扶贫资金资产管理管护方面的文件精神基础上，积极探索推进扶贫资产折旧管理方法，研究出台《扶贫项目资产资源管理办法实施指导意见》和《资产收益扶贫工作指导意见》，确保建档立卡贫困户长期稳定受益。探索实施扶贫资产收益差异化精准分配制度，采用“因素法”，实现贫困户之间、非贫困户之间差异化分配，防止“泛福利化”，不吊高群众胃口，把好事办好，减少矛盾隐患，维护农村和-谐稳定。

持续抓好小额扶贫信贷。今年以来，共发放小额扶贫信贷*.*万元，其中富民生产贷*万元，帮扶带动建档立卡贫困人口*人，人均增收*元以上；扶贫小额信贷*户*.*万元。

（三）在产业开发机制上持续巩固，提升扶贫产业项目的规范性与高效性

积极稳妥推进产业扶贫项目。*年，改变以往投资少、规模小、撒芝麻盐式产业项目建设理念，在保证项目所有权不变、贫困户受益权不变的基础上，根据因素分配法，县级层面统筹整合扶贫资金。始终坚持有产业基础、有市场需求、有稳定经营主体的选项立项“三有”原则。在经过前期精心的选项、全面的考察、充分的论证、科学的评审基础上，目前共安排*万元产业扶贫资金，实施*个扶贫产业项目，已开工*个，正在招标*个。预计年收益*万余元，帮扶贫困户*余人。

探索实施项目分类管理。根据产业扶贫项目运行、经营收益、资产管护等情况，将全县所有产业扶贫项目划分为A、B、C、D、E五种类型，建立分类管理台账。对于项目效益较低或不稳定的B类项目，通过政府引导提升、变更运营主体、调整运营方式等手段，提升项目质量和经营活力。对于闲置、损坏、灭失等C类项目，通过追加投资、完善基础配套设施、对接优质经营主体盘活扶贫资产、筹集资金修复恢复等，全面提升项目实施管理、运营管护水平，保障贫困户持续稳定收益。

加快实施中央公益金项目。我县是全市实施*年公益金项目的*个县之一，项目总投资*万元，在坊前镇、板泉镇*个村建设生产性道路*公里，管涵桥*座，平板桥*座，安装防护栏*米，两侧路肩培土及开挖排水沟*公里，配套建设绿化、标识牌等。预计*月底实现全面完工。

（四）在政策保障机制上持续巩固，提升户脱贫村摘帽的稳定性与持久性

进一步完善养老服务政策保障。加快开展村社日间照料、托养服务以及政府购买服务的托养扶贫模式，全面启动精准扶贫特困老年人集中托养工作，全县建有敬老院*处、幸福院*处。全面落实居民养老保险扶贫政策，实现贫困人口基本养老保险全覆盖。提升全县*名“三无”失能贫困人口护理质量，每月按时发放*元护理补贴，严格落实护理责任，提供助餐、助洁、助行、助医等日常护理照料，保障失能贫困人口日常生活质量。继续抓好孝赡养老扶贫工作，用好县级孝赡养老基金，丰富村规民约，大力宣传传统“孝”文化，昌树优良家风，提升村民文明素养，切实提高工作质量和覆盖强度。

进一步完善“两不愁三保障”底线政策。聚焦贫困群众粮食安全，县级财政投入*.*万元，创新开发小麦种植保险，为*户建档立卡贫困户种植的*亩小麦投保，每亩保险费*元，保险金额*元，按小麦不同生育期的最高赔偿标准、损失程度及受损面积理赔损失，放大了政府扶贫救助的政策效应。

一是危房改造。

开展建档立卡贫困户“回头看”，经全面摸排，发现现存危房*户，目前已改造*户、已自行修缮*户、已搬安全住房*户、已故*户、核实为B级*户。

二是医疗健康扶贫。

落实“先诊疗、后付费”制度和门诊“两免两减半”政策，进一步减轻贫困人口门诊就诊负担。统筹基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业特惠保险、医疗机构减免等各项保障救助措施，实现贫困人口住院个人自付医疗支出不超过总费用的*%。截至目前，商业补充医疗保险理赔*.*万元，医疗机构减免*.*万元，受益贫困人口*人次。

三是饮水安全。

利用我县农村饮水安全两年攻坚行动，巩固提升全县*个镇街*个园区，*个自然村，*.*万人的饮水安全问题，同时解决全县所有存在饮水安全隐患的贫困户，目前已完成*个村庄的自来水建设任务（包括*个省定贫困村），计划今年*月底全部完成*个自然村的自来水建设和改造任务。

四是教育扶贫。

实现*名建档立卡贫困学生全覆盖，对建档立卡的家庭经济困难寄宿生给予每生每年*元的生活补助；*年，家庭经济困难寄宿生生活费补助范围扩大到在校寄宿生的*%。对就读全日制普通高中学校的家庭经济困难学生，按照每生每年平均*元标准发放国家助学金；“雨露计划”帮扶贫困学生*人，人均每年补助*元。

进一步完善低保兜底政策保障。切实推进“两线合一”，继续提高农村低保标准，确保动态稳定高于扶贫标准，*月底前全县城乡低保标准达到*.*:*，对收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的，继续享受低保政策，做到“脱贫不脱保”。纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过低保标准后，给予一定时间的减退期，确保稳定脱贫后再退出低保范围。对因遭急难事导致短期生活困难的脱贫户，及时给于救助，对救助后能不能解决的长期性困难，按程序重新审核纳入低保制度范围，确保符合条件的农村贫困人口应保尽保、应兜尽兜、兜住兜牢。

（五）在问题查改机制上持续巩固，提升稳定脱贫质量与贫困群众满意度

扎实开展“回头看”活动。对照中央脱贫攻坚专项巡s，省市巡s巡C、审计监督、督导考核、明察暗访等发现的突出问题和共性问题，聚焦“两不愁三保障”突出问题，在全县范围组织开展了“回头看”活动，通过镇街交叉互查、审计调研、专项督查、暗访检查，全面深入查摆突出问题，着力抓好问题整改落实，压牢整改责任，强化问责问效，确保全县脱贫攻坚工作存在问题全面整改到位。

抓好上级反馈问题整改。将扶贫领域问题整改作为常态贯穿全年工作始终，以省市年终考核和市审计反馈问题整改为抓手，全面开展问题整改工作。目前，年终考核反馈的*个方面*条问题、市审计反馈的*个方面*条问题、媒体暗访发现的*条问题，全部完成整改。

二、存在的问题。

*、脱贫稳定性不高。脱贫退出不严格，把关不严，贫困户退出重收入、轻“三保障”是否落实，存在“凑数脱贫”“算账脱贫”现象。脱贫人口多，老弱病残群体占比高，部分已脱贫户的收入构成以政策性收入为主，一旦政策取消极易返贫。贫困底数不够精准，个别镇街存在应纳未纳、过度清退现象。

*、政策落实不到位。一是在“两不愁三保障”方面还存在一些薄弱环节，部分贫困户不同程度的存在住房安全问题，医疗保障方面的兜底性保障措施有待进一步开发完善，还有部分贫困户没有接通自来水。二是新识别贫困户做不到即时纳入即时帮扶，无法享受各类帮扶政策，没有保证脱贫的政策支持。三是被清退的户帮扶工作开展难度大，享受政策界定难；收入水平略高于建档立卡贫困户群体数量大、困难多，随时可能致贫，缺乏政策支持。

*、与乡村振兴融合不够。目前，脱贫攻坚战正处于三年攻坚期，乡村振兴正处于三年取得重大进展关键开局年，两大战略的政策契合度、实践衔接度与上级的要求还存有一定的差距。产业发展的层次不不够高，多数为传统种养殖等农业项目，产业附加值低，抵御风险能力弱；公共服务基础不健全，产业带动作用有待提升。

*、攻坚责任有待进一步夯实。个别镇街（园区）及行业部门认为已基本完成脱贫攻坚任务，工作重心发生偏移，落实政策打折扣；村级压力传导还不到位，有的农村党组织书记对扶贫政策不熟悉，对贫困户基本情况不了解；部分结对帮扶干部工作不深入，存在突击式走访、慰问式帮扶现象，结对帮扶流于形式、走过场，贫困户对帮扶干部的工作不满意。

三、*年工作打算。

一是构建贫困户动态管理机制。定期开展贫困人口动态调整，对符合条件的户，应纳尽纳，严把采集、核实、比对、录入各个关口，确保采集录入数据质量。全面摸清即时帮扶户和脱贫监测户的底数，核查脱贫户帮扶措施，对脱贫享受政策户明确帮扶措施，确保稳定脱贫；对新出现的突发性、临时性贫困人口，即时发现，即时帮扶。

二是构建资产管护制度。

实行一证一书一合同，纳入一平台，登记两本台账，实现“五个统一”。即通过资产产权证书，对扶贫资产规模和归属进行确定凭证；通过帮扶协议书，与受益贫困户签订协议，明确贫困户收益权、帮扶成效、帮扶时限等；通过经营合同，与资产经营主体签订合同，明确资产经营权、收益和管护责任等。所有财政扶贫资金建设的项目全部录入农村资金资源资产管理平台进行统一管理。扶贫资产及收益要在镇经管部门登记《扶贫资产管理台账》和《扶贫收益管理台账》。进而实现统一资金核算、统一资产登记、统一资产运营、统一收益分配、统一资产处置。

三是构建产业项目管理机制。

项目立项实行“三评一审”、“两公示一公告”制度。即村级评议、镇级审核、专家评审、县级评判，项目批复前，通过村级评议的项目在村公示栏进行拟订公示；项目批复后，在项目镇村公示栏，对项目内容进行审批公示；县级在政府网站政务公开专栏进行公告。项目实施实行“四制”管理和调度通报制。即招投标制、合同制、监理制、责任制，建立项目推进工作台账，明确项目实施单位、项目责任人、任务目标、工作时限，每个项目至少要确定一名副科级以上领导干部具体负责推进实施工作，并且每日上报项目进度和现场照片，县扶贫办组织人员进行巡查抽查，并将结果进行通报。项目竣工验收实行三级验收、中介审计。即施工企业进行自验、项目镇村进行初验、县级组织竣工验收，W托第三方对工程进行审计，并作为工程结算最终依据。

四是构建督查问效制度。

县纪W监W、县督查落实W员会办公室、县扶贫办等部门组成联合督查组，强化对各镇街（园区）、县直各部门单位问题整改情况和工作落实情况专项督查，发现问题，即查即办。继续发挥*平台作用，对镇村两级干部和帮扶责任人定期电话抽查，全县通报；对发现问题情节严重的，严肃问责处理。

五是构建收益分配制度。

采取公开发包和W托经营等方式，由村集体会议研究确定收益底价，采取公开竞价方式确定经营主体；W托有特色产业优势、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的企业、合作社、致富带头人等新型经营主体运营项目。签订经营合同，经营主体要每年定期交纳收益并存镇经管站代管。收益分配积极推进差异化分配，避免平均分配，提高帮扶的针对性和实效性。制定分配方案，在村公示栏进行公示，报镇政府审核审批后签订帮扶协议。镇经管部门根据方案和村级申请，直接将收益发放贫困户，报县扶贫办进行备案存档。

六是构建群众参与制度。

在项目实施、经营发包、收益分配、资产管护，履行好公示公告制度，争取群众支持，吸纳群众参与，接受群众监督，使群众参与到扶贫资金项目资产管理的全过程，特别要充分发挥村第一书记、扶贫理事会、扶贫协理员的作用，全程参与监管工作。改进帮扶方式，注重扶志扶智，充分利用各类媒体，加强舆论宣传，通过选树勤劳致富典型，讲述先进故事等方式，营造劳动光荣、脱贫光荣的良好氛围，全面激发贫困群众可持续发展的内生动力。

扶贫专项审计报告篇4

2012年，黎川县被列为中央专项公益金扶贫开发创新试点县，试点资金1100万元。我们严格按照试点工作要求，紧紧围绕支持小型、生产性的公益设施建设这个重点，以实现“改善贫困地区生产生活条件，促进贫困人口脱贫增收，加快经济社会发展步伐，改变贫困落后面貌”为目标，坚持公平性、生产公益性、集中资金投入和自主选项等原则，精心组织，科学规划，试点各项工作扎实有序开展。今年1月25日至27日接受了国家终期绩效评价，取得了一定的成绩。

一、基本情况

全县实施项目73个（其中2012年度38个、2013年度35个），涉及4个乡镇15个行政村，覆盖人口32514人，其中贫困人口3332人。项目分2年实施，总投资约1310万元，其中公益金1100万元，整合其它资金200余万元。项目建设严格执行中央专项公益金扶贫开发试点要求，建立了工程管理体系，实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、项目后期管护制等。共建设机耕道路16.02公里，修建桥梁3座、提灌站2座、陂坝20座、护磅2190米、水渠2510.5米。资金管理依照中央专项公益金项目资金管理办法、财政扶贫资金管理办法等相关政策法规，实行专户管理、分账核算、县级报账制。至7月6日，拨付项目资金1079.4813万元，通过项目管理和审计结余资金20.5187万元。结余资金按要求重新安排用于小型生产性公益设施建设，项目正在实施中，预计10月份全面完工。

二、试点成效

中央专项公益金扶贫开发创新试点项目以解决群众生产方面最基本的基础设施为落脚点，也是当前农村最需要最迫切的生产性基础性项目。项目的实施极大地完善了项目区农田水利设施，切实改善了群众的生产条件，促进了农业产业发展，增加了农民收入，成效显著。一是改善了灌溉条件，保护了水土。农田水利设施得到全面改善，解决了2万余亩农田灌溉问题，项目村灌溉保证率达到90%以上。保护了水土，进一步提高了农业防灾减灾能力。二是发展了农业生产，增加了农民收入。生产条件有效改善，增加烟叶种植面积1000余亩，增加了烟田轮作面积，促进了烤烟产业的持续发展。提高了烟叶生产效益，烟农效益由2012年的2165元/亩提高到2014年的3315元/亩，烟农户均收入由2012年的6.4万元提高到2014年的7.85万元。新增种植黄花菜1000亩、白茶500亩，受益群众人均增收近1000元。项目村贫困人口大幅减少，15个项目村贫困人口由2012年底的3332人减少到2014年底的2405人，减少贫困人口927人，贫困发生率下降为7.4%，下降了2.8个百分点。三是增强了基层组织凝聚力，密切了党群关系。通过项目的实施和覆盖，农民群众得到了实惠，切身感受到了党和国家的扶贫政策带来的变化，基层党组织的凝聚力、战斗力大为加强，党和政府在人民群众中的威信进一步提升，党群、干群关系进一步密切。四是扩大了公益的影响，激发了群众公益热情。公益扶贫开发创新试点，既是一项农村生产公益扶贫活动，也是对公益知识的一次广泛宣传，更是对社会公益精神的传承和发扬。通过项目实施和试点宣传，最大限度地调动受益对象参与试点的积极性、主动性和创造性，扩大了公益的影响，激发了群众参与公益事业热情。群众积极购买公益，我县公益销量逐年加大，2012年、2013年、2014年销量分别为805.5万元、946.5万元、981.5万元。

三、主要做法

我们十分珍惜广大彩民爱心捐赠和中央及省市对我县扶贫工作的大力支持，按照试点工作有关要求，扎实有序推进。工作中，我们重点做到“三个有”。

一是在凝聚合力上有力度。做到“三个到位”，即：组织领导到位。县委、政府主要领导亲自安排部署试点工作，成立了由县长任组长，分管财贸、扶贫工作的县领导任副组长的领导小组，各乡镇由主要领导亲自管。领导小组不定期召开项目调度会或现场办公会，确保试点工作顺利开展。责任落实到位。明确各相关单位职责，项目区党政一把手为项目第一责任人，县委、县政府将试点工作纳入全县“项目建设百日大会战”重点项目进行考评，实现县、乡（镇）、村三级联动、部门互动。经费保障到位。县政府按试点工作要求落实了11万元工作经费。

二是在发动主体上有方法。做到“三个公开”，即：选项公开。在项目规划论证阶段，每个试点村召开村民代表大会，由村民讨论确定规划实施项目。实施公开。所有项目批复后均向群众公示公告，项目建设中委派当地村民监督，项目完成后进行实施情况公告。公开接受社会监督。每个项目乡镇均在醒目位置设立了大型户外标志牌，每个项目村在醒目位置粉刷了宣传标语。每个项目点均设立了统一的标志牌，将项目建设有关情况进行公示公告，同时宣传公益有关知识。建立了投诉制，明确专人负责试点工作投诉的受理与反馈，自试点工作以来未接到一起投诉信件。

扶贫专项审计报告篇5

扶贫资金是由国家设立的资金，其目的是扶持贫困地区，改善当地人民的生活生产条件，完善基础设施的建设。改革开放近40年来，我国财政在扶贫事业上的投入逐年扩大，扶贫事业相应取得了一些成效。在2015年的政府工作报告中，总理指出，今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，扶贫任务仍然艰巨。由于扶贫资金直接关系到人民的生活情况，关系到国家稳定，关系到社会的和谐，扶贫资金的合理有效使用是必须注意的，由此，需要审计部门对扶贫资金的分配、管理和使用进行审计。

在我国以往进行的扶贫资金审计中，取得了一些成效，但是对于绩效审计还进行地不够深入。党的十八届四中全会从依法治国的高度，首次将审计监督纳入了国家监督体系的范围，明确了国家审计的重要地位。此外，还提出对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。这对扶贫资金的审计又提出了新的要求，扶贫资金作为公共资金，又关系到民生大计，实行审计全覆盖是必然趋势。

二、扶贫资金绩效审计的现状

2013年12月28日，国家审计署了《审计署关于19个县2010年至2012年财政扶贫资金分配管理和使用情况的审计结果》，这是国家审计署首次公布与扶贫资金相关的审计结果公告。该审计结果公告包括了对云南省等贫困省区的19个县财政扶贫资金进行了审计，审计结果报告中对扶贫资金的使用基本情况进行了阐述，提出了审计中发现的问题，发表了审计评价意见，并对审计反映问题的整改情况作了陈述，这是目前关于扶贫资金审计国内最具权威的审计结果公告。通过对这19份审计结果公告的研读以及可获得的一些其他方面的资料，可以总结出目前扶贫资金审计的一些特点。

（一）时间维度：覆盖度不足，审计工作集中在事后绩效评价。

对于现有的扶贫资金绩效审计，无论是审计署特派办组织的审计还是贫困地区地方审计机关对扶贫资金的审计，都集中于事后评价。绩效审计事后评价的重点集中在贫困人口的减少数、贫困发生率的变化、GDP的增长幅度、扶贫项目投入后基础设施如公路、供水供电设施的增加等。这种现象的出现是有其中的原因的，对扶贫资金进行事后绩效评价，审计证据的获得比较容易，审计评价标准比较直观，审计工作的开展也相对简单且容易出成效。但对于扶贫资金的绩效审计，扶贫项目是如何立项的，扶贫资金是如何分配使用的，扶贫项目是如何开展的，这些问题都直接影响了扶贫资金的绩效。仅仅关注事后绩效评价，使得审计的职能停留在监督评价的层面上，由于审计关口靠后，对于扶贫项目开展中出现的问题无法做出相应的措施，无法及时止损。

（二）空间维度。

1.只对重点项目、重大项目进行绩效审计，未实现审计项目的全覆盖。

在扶贫资金审计实务中，审计机关往往只选择重点项目、重大项目进行绩效审计，对其他相对不那么重大的项目只进行财政收支审计或者干脆不进行审计。针对贫困地区的扶贫项目众多，贫困资金有的投入到建设项目，有的直接投入到贫困户中，扶贫资金的流向众多，审计资源与审计的需要之间存在矛盾，对于审计项目，未能实现全覆盖。随着国家对扶贫事业的重视，扶贫资金的总量和增量只会日益增加，扶贫资金涉及的扶贫项目范围也会越来越宽泛。由于扶贫资金的重要性及特殊性，扶贫资金审计全覆盖是大势所趋，是审计机关必须面对的一项长期任务。

2.重经济效益的评价，轻社会效益、生态效益的评价。

扶贫项目一般周期比较长，是一项旷日持久的工作。扶贫项目的最终目的并不是关注短期的贫困人口人均GDP增加，而是提升贫困人口的生产能力，使贫困人口彻底脱贫，将返贫率降至最低。现阶段的扶贫资金绩效审计在对扶贫工作成效上的评价是比较片面的，主要集中在对经济效益的评价，如贫困地区GDP的增长情况、扶贫项目的经济效益如何等等，对社会效益和生态效益鲜有关注。经济效益是直接效益，社会效与生态效益是间接效益，绩效指标的确定有难度，审计证据的获得也需要相对漫长的过程，因此目前的审计工作主要局限在对经济效益的评价上。

从审计全覆盖的角度，绩效审计不仅仅是对经济效益的评价，从扶贫项目的整个周期来看，对社会效益和生态效益的评价同样重要。社会效益涉及到文化教育、医疗卫生、科技推广、生活质量、基础设施、生存环境等各个方面。在审计署公布的审计结果公告中，在基本情况和审计评价意见中对贫困地区基础设施、技术推广方面的情况有所提及，但基本是一笔带过，主要的问题还是集中在与经济效益直接相关的事项上。

3.重对项目、资金的绩效评价，轻政策评价，未实现审计对象全覆盖。

目前对扶贫资金的绩效审计是“就事论事”型的审计，绩效审计的重点是扶贫资金运用地如何、扶贫项目的效益性该如何评价，审计重点并未覆盖到扶贫资金相关政策的绩效评价上来。实际上，扶贫政策是扶贫开发的行动指南，有了扶贫政策的指引，政府相关部门才能确定扶贫的对象、扶贫资金如何分配、设立什么扶贫项目；反之，若扶贫政策不明确、不完善、不可行，扶贫工作没有清晰的方向，精准扶贫的目标就不可能实现。因此，将绩效审计范围覆盖到政策绩效审计领域是极其必要的。

三、扶贫资金绩效审计全覆盖不足原因分析

（一）外部问题。

扶贫资金自身的特点为审计工作的开展增加了难度，绩效审计的覆盖范围受到了限制。首先，扶贫资金分布在各个扶贫项目之中，扶贫项目从基础设施项目建设到以工代赈项目，种类非常多，对所有项目在有限的时间内进行绩效评价存在不小的难度；其次，扶贫资金是由财政部门下发的，涉及中央和地方政府的众多部门，从中央到省、市、县、村甚至到户，其中的管理环节众多，对扶贫资金进行全覆盖的绩效审计，会涉及到整个链条上的各个部门，工作量巨大，各个部门是否会配合审计人员的工作也是一大问题；最后，扶贫地区多处在高原、山区地带，交通不便，实施绩效审计工作需要大量走访、调查等等，开展审计工作难度很大，实现全覆盖需要克服的阻力较大。

（二）内部问题。

1.审计人员数量稀缺。

对扶贫资金进行全覆盖的绩效审计，对审计资源提出了较高的要求。对扶贫资金进行绩效审计，主力是地方审计机关的审计人员，审计署对其进行人力资源上的补充。全覆盖的绩效审计要求能覆盖到所有扶贫资金涉及的方向，审计资金所到之处就要有相应的绩效审计。我国目前审计机关工作人员数量有限，全覆盖的扶贫资金绩效审计对当前的审计机关是不小的挑战。

2.审计资源质量欠缺。

全覆盖的扶贫资金绩效审计不仅对审计人员的数量提出了较高的要求，更需要的是高素质的审计人才。一方面，在专业素养上，现有的审计人员在知识结构上以财务审计和合规审计的知识储备为主，对于绩效审计的知识和经验有所欠缺，这使得全覆盖的绩效审计工作缺乏专业基础；另一方面，在心理素质上，全覆盖的扶贫资金绩效审计要求审计人员深入到贫困地区，了解扶贫项目的最新情况，与当地的领导干部、贫困户进行走访调研。扶贫开发地区一般交通不够发达、工作环境相对恶劣，对审计人员的心理素质也是极大的考验。

四、改进扶贫资金绩效审计的措施

（一）审计关口前移，实现事前、事中、事后的全过程全覆盖审计。

扶贫项目有着“点多、面广、线长”及地处偏远的特点，扶贫资金又有总量大、实施周期长的特点。要及时整合审计资源，在扶贫项目设置之初以及扶贫资金运行之初就要开始对扶贫资金项目进行跟踪审计，将审计把控关口前移，促进审计的全覆盖。

对于扶贫资金的绩效审计，事后审计目前还是占主导地位。这是由于对资金使用绩效进行事后评价的审计证据比较易于获得，审计人员开展审计工作的难度相对不大。但是，事后审计对于优化扶贫资金的使用绩效的作用微乎其微，关键还是要靠事前和事中的有效监督。审计机关需要统筹安排审计力量，创新审计方式方法，努力实现对扶贫资金绩效审计的全覆盖，将审计范围扩展到扶贫资金运行的全过程。

对于扶贫资金的审计，应当做好跟踪审计，关注扶贫资金的分配、管理和使用，通过走访调研群众等方式详细了解情况，认真审查扶贫对象、扶贫项目安排、资金使用、措施的落实、脱贫的成效，对精准扶贫的程度进行监督评价。

（二）关注社会效益和生态效益，建立全方位的绩效评价标准。

审计全覆盖的理念要求审计要全方位、多角度。在对财政扶贫资金进行绩效审计时，不仅关注经济效益，同时关注社会效益和生态效益。

设立扶贫资金的目标是促进贫困地区生产条件改善、生活水平提高、贫困人口发展能力增强。扶贫资金的绩效需要看的是一个长期的过程，因此不能局限于眼前的经济效益，社会效益和生态效益对于社会的稳定和可持续发展同样重要。在进行扶贫项目的同时，也要关注当地的生态环境是否遭到了破坏，是否有以牺牲破坏生态环境为代价而换取短暂的经济利益的现象。此外，对贫困人口不仅仅是要关注人均产值提高了多少，更要关注贫困人口的发展能力是否增强，这好比授人鱼不如授之以渔，从长远角度来看，贫困人口是否能真正脱贫，何时能做到脱贫后不返贫。

（三）关注政策绩效，实现审计内容全覆盖。

只有对扶贫政策、资金、项目的绩效都给予关注才是全覆盖的审计。目前的扶贫资金绩效审计是以资金绩效和项目绩效为主，对政策绩效没有太多的关注。扶贫资金相关政策与资金和项目相比更加宏观，体现了扶贫资金应该向哪个方向流动、扶贫项目应该如何开展的大方向。

扶贫政策的效益直接关系到扶贫开发事业的绩效，扶贫政策的制定关系到是否能精确瞄准贫困人口，是否能科学设立扶贫项目，扶贫政策的遵循关系到是否能合理指导扶贫资金的分配和使用。审计人员在审计政策绩效中应当关注政策的制定是否完整、科学，政策是否得到良好的遵循，是否发挥其作用，产生的效益与预期是否相符。

（四）优化审计资源，助力全覆盖的绩效审计。

首先，全覆盖的扶贫资金绩效审计对审计资源的要求较高，而有限的审计资源与巨大的审计工作量之间的矛盾是各级审计机关不得不面对的问题。为解决此矛盾，可以多方合作机制，加强审计署与地方审计机关的合作、审计机关与财政部门的合作，多方合作、优势互补，弥补地方审计机关在审计资源上的不足。

其次，应着力提高地方审计机关审计人员的绩效审计业务能力，提升现有审计团队的审计素养。由于绩效审计是目前扶贫资金审计需要重点关注的领域，应当对审计人员进行绩效审计知识的继续教育和培训课程，尽快使审计人员跟上绩效审计的工作要求。除了专业素养外，审计人员还需要吃苦耐劳、不畏艰难的精神力量，培养坚强的意志和职业精神，确保审计工作的顺利开展。

最后，在现有的审计力量之外，审计机关还可以选择购买较高质量的社会审计服务，便于现有审计资源的配置。审计机关可以通过招标、选聘等方式，考察社会审计组织以及社会审计人员的素养，聘请一些优秀的社会审计人员，形成对现有审计力量的补充。

地方审计机关人员、审计署审计人员、社会审计人员在审计工作中要注意彼此的沟通和信息共享，发挥各自的长处，优势互补，共同推进扶贫资金绩效审计全覆盖的顺利开展。

参考文献

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