预算审核制度(收集5篇)

预算审核制度篇1

[关键词]工程项目；概预算；审核

工程建设项目概预算审核是在工程建设过程中业主用以控制工程的造价以提高投资效益的重要手段。要圆满地完成概预算这项政策性和技术经济性都非常强的复杂工作，必须要针对具体建设项目采取符合实际情况的切实可行的方法和规范化、程序化的工作方式，从不同的侧重点切入来对建筑工程概预算予以审核。

一设计概算的审核

设计概算是一种在工程建设的初步设计或扩大初步设计阶段，由专业设计单位按照设计要求概略地计算拟建工程从立项开始到交付使用为止的全部过程所发生的总建设费用所形成的文件，是工程建建设计文件的重要组成部分之一。设计概算的作用在于，经批准后，可以为施工图设计确定项目投资控制目标，成为业主进行项目核算、建设工程三算(投资估算、设计概算、施工图预算)对比控制以及考核项目工程成本和投资经济效果的重要依据，也是控制建设项目贷款规模和方式的技术经济合理性的主要依据。因此，需要对以下几个方面重点审核：

(1)从总体设计方面审核按照一般的工程建设规律，项目设计方案对工程造价的影响非常大，一般会达到30％75％的程度，而施工阶段的工作对造价的影响仅为5％25％，因此，在工程总要有效的控制工程造价，达到提高设计质量，降低建设成本的目的，以使建筑结果的性价比最优，则必须在设计方案上严格审核制度。工程设计单位和设计人员需要抛弃以往“重技术，轻经济”的保守浪费的设计思想，代以“适用、安全、经济、美观”设计原则，保证设计方案不但技术可行，且使得建设过程安全可靠及全寿命周期费用最小，因此，须通过对设计方案的重点审核及技术经济论证保证实现上述目标。

对设计方案审核要充分考虑建筑物空间固定、体积庞大以及被使用的针对性强等主要特点，不能允许为降低工程造价而盲目降低工程设计标准或肆意修改设计方案，以防设计风险。因为在设计阶段的工作，是针对具体项目来完成的，即使对于同一建筑物的设计，也会因具体情况差异而使得建筑方案、设计标准、工程材料设备以及所采用的结构形式出现变化。例如，同样的住宅在北方和南方建造，所需要的设计的差异性就很大。在北方，从建筑功能考虑，则希望建筑朝向直接光照，以实现冬季保暖要求，因此要按照外墙要厚、门窗需设双层、屋面铺设保温材料等标准来进行设计。而在南方，从同一角度考虑的设计则需要实现建筑朝向避开日晒、外墙较薄、门窗单层设计以及屋面铺设厚的隔热材料层等标准。而从结构功能要求考虑，则北方需要既深且宽的奠基，保证荷载大，而且需另配采暖设备，南方的施工则无需这种考虑。建筑设计因为实际情况而不同，会直接影响建筑工程使用功能的实现和工程造价的控制。因此，在审核过程中应保证设计对使用功能和工程造价的最佳结合点的体现，这成为设计审核优化的根本目的。

(2)对具体项目的审查概算投资必须要包括建设项目从筹建到竣工投产整个过程投入的全部费用，因此，进行具体项目的审查时，应当重点审查概算文件中所反映出来的设计内容的完整性和项目的齐全性以及概算包括的工程项目和设计要求的符合性。

二施工图预算的审核

施工图预算是根据获得批准的施工图设计、预算定额和单位计价表、施工组织设计文件以及和工程各种费用定额等相关资料计算和编制的单位工程预算造价文件。相对于设计概算，预算的计算程序更为复杂，所需时间也较多。预算定额中的项目按照相同工程内容将概算定额中的项目细化成若干分项。因此，预算的编制比概算复杂得多，同时，相应的审核方法和审核内容也较为复杂。不过，预算对工程造价测算的精确性提高了。对于相同的工程内容，预算不但要比概算的精确程度高，而且预算额一般不应超过概算额。这种结果是由建设程序、设计目标以及进度控制的客观情况决定的。根据工程项目规模和繁简程度不同，编制工程预算的繁简和质量水平会有所差异，而采用的审查方法会相应变化。在实际的管理控制工作中主要可以应用以下几种审核方法：

(1)全面审核法全面审核法，也可被称为逐项审核法，是按预算定额顺序或施工的进展顺序，逐一对建设全过程进行审核的方法，具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。主要优点在于全面准确，可实现严格控制工程预算和保证审核质量的目的；而缺点主要是工作量大，本质上属于一种重复劳动，因此，对一些进度要求较紧的审核项目不适用。一般来说，主要适合被经验较少的审核人员采用或主要针对投资不大、工程内容较简单以及分项较少的工程项目运用。但建设单位在日常管理中为严格控制工程造价，常常会采取这种方法。

(2)重点抽查法重点抽查法是一种审核范围比全面审核法小，针对一些结构复杂、造价高的工程，对其中造价占比较高或对工程造价影响最大的一些项目进行审核。如进行装配式厂房工程，可以对柱子、房架、吊车梁以及屋面板等重点审核，再计算地面、屋面、满堂脚手架以及墙面抹灰等项目。由于这些项目占整个工程量的70％到80％，所以这些主要工程子项目的审查的顺利完成，基本上实现了控制整个工程预算造价的目的。

(3)对比审核法对比审核方法是一种对已建成工程进行结算或虽没有建成但已审查修正的工程预算的分析总结方法，来自于工作实践。主要是通过找出同类工程造价及工料消耗的规律性，并整理出各种功能要求、结构形式和不同地区的工程造价标准以及工料消耗指标等，再采用一些适当的方式对这些指标进行修正后再与审核对象的相应指标对比分析，以找出审核对象与修正后的经验指标之间的偏差和原因，用以判断预算编制的合理性。

预算审核制度篇2

加强建筑工程预算的审核具有十分重要的意义。而工程量计算则是审核工作中最为繁重的环节，更应该重视，但由于审核对象的不同或具体情况的不同，则采用的审核方法可以有很多种。

1.施工图预算的审核是合理确定工程造价的必要程序及重要组成部分

在审核的过程中，工程量计算是花费时间最长的环节，必须在工程的审核上狠下功夫，但由于施工图预算的对象不同，或要求的进度不同，或投资规模不同，则审核方法不一样，常用的审核方法有全面审核法、重点审核法、分析对比审核法、常见问题审核法、相关项目与相关数据审核法。

2.各种审核方法如下分析

2.1全面审核法这种法实际上是审核人重新编制施工图预算。首先根据施工图全面计算工程量。然后，将本人计算的工程量审核对象的工程量一一进行对比。同时根据定额或单位估价表逐项核实审核对象的单价，这种方法常常适用于初学者审核的施工图预算、投资不多的项目、工程内容比较简单的项目、建设单位审核施工单位的预算。这种方法的优点是审核后的施工图预算准确度较高，缺点是工作量大，实质是重复劳动。

2.2重点审核法这种法类同于全面审核法，其余全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法有侧重的，有选择的根据施工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。而对其他价值较低或占投资比例较小的分项目工程，审核者往往有意忽略不计，尤其重点审核定额子自档次易混淆的单价，其次是混凝土标号、砌筑、抹灰砂浆的标号核算。这种方法与全面审核法比较，工作量相对减少，而取得的效果却不是很差，但仍属重复劳动。

2.3分析对比审核法由于上述两种方法类似编制施工图预算，工作量大，审核周期长，预算人员在长期的工作中摸索出另一种方法。该方法是在总结分析预算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程造价、工料消耗指标。然后根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点审核，分析其差异较大的原因。常用的指标有以下几种类型：（1）单方造价指标。（2）分部工程比例。（3）各种结构比例。（4）专业投资比例。（5）工料消耗指标。

2.4常见病审核法由于预算人员所处地位不同，立场不同，则观点、方法亦不同，在预算编制中，不同程度地出现某些常见病。某些常见病如下：（1）工程量计算正误差：①毛石、钢筋混凝土基础T形交接重叠处重复计算；②楼地面孔洞、沟通所占面积不扣；③墙体中的圈梁、过梁所占体积不扣；④挖地槽、地坑土方常常出现“挖空气”现象；⑤钢筋计算常常不扣保护层；⑥梁、板、住交接处受力筋或箍筋重复计算；⑦接地面、墙面各种抹灰重复计算。（2）定额单价高套正误差：①混凝土标号、石子粒径；②构件断面、单件体积；③砌筑、抹灰砂浆标号及配合比；④单项脚手架高度界限；⑤装饰工程的级别（普通、中级、高级）；⑥地坑、地槽、土方三者之间的界限；⑦土石方的分类界限。（3）项目重复正误差：①块料面层下找平层；②沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；③预制构件的铁件；④属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍。（4）综合费用计算正误差：①措施手段材料一次摊销；②综合费项目内容与定额已考虑的内容重复；③综合费项目内容与冬雨季施工增加费，临时设施费中内容重复。

3.施工单位的施工图预算作用

3.1它是确定单位建筑工程造价的依据

建筑工程由于体积庞大，结构复杂，形态多而难以制定统一的出厂价格，而必须依据各自的施工设计图纸，预算定额单价、取费标准等分别计算各个建筑工程的预算造价。因此建筑工程预算起着为建筑产品定价的作用。实行招标的工程，预算也是确定“标底价”的依据。

3.2它是编制年度建设项目计划的依据

按照国家工程建设管理制度的要求，年度基本建设计划必须根据审定后的建设预算进行编制。

3.3它是签订施工合同的依据

凡是承发包工程，建设单位与施工单位都必须以经审查后的施工图预算为依据签订施工合同。

3.4它是建设银行办理工程贷（拨）款、结算和实行财政监督的依据

3.5它是衡量设计标准和考核工程建设成本的依据

单位建筑工程施工图预算是以货币形式，综合反映工程项目设计标准和设计质量的经济价值数量。经过审查批准的建筑工程预算是施工企业承担建设项目施工任务的经济收入凭证，又是考核企业经营管理水平的依据。

4.预算实战经验

4.1了解土方工程情况

土建工程可变性因素较多，部分内容施工图又无法表示。有的施工企业开工前没有编制施工方案，或者是编了施工方案，但没有和建设单位取得联系，或者有图纸但也没有完全执行。因此预算审核人员若能经常深入施工现场，就可以及时了解情况，如土方的类别鉴定，机械土方与人工土方的放坡系数和所套用的定额单价问题等，并能实事求是地调整原编预算。

4.2实地进行测量

对于一些没有施工图或图纸不完全的小型零星工程，验收时应进行测量，审核人员应深入施工现场参加测量，以取得调整或审核工程预算的依据，从而提高审核工作的质量。

4.3了解补充定额单价

审核人员遇到工程中有补充单价时，应深入现场，了解所提资料的准确性。

4.4参加竣工验收

在某些工程预算中，列有施工图没有标示的那部分工程项目，例如渣土清理、渣木外运、楼标作字等，是否按定额要求或预算中列出的项目完成。通过参加竣工验收，能够了解这些情况。

4.5深入施工现场，提高业务水平

预算审核人员，若能经常深入施工现场，对于了解并熟悉施工过程，了解建筑安装工程新材料、新结构、新技术等都有一定的作用，甚至是决定性的作用，同时了解熟悉这些知识，对于审核工程预算，特别是审核按照这几个设计出的施工图预算，是非常重要的。工程预算审核人员应不满于现有知识水平，应该多了解熟悉整个过程，熟悉每个项目的内容和施工工序，才能较好的完成工程预算审核任务。

4.6加强联系、搞好审核工程工作

建设单位内部各个职能部门之间经常互相通气，交换意见，才能搞好审核工程预算工作。

4.7编制预算价

（1）工程数量的复核。现在的工程项目部分采用单价形式进行报价，因此投标人在投标前一定对文件中的工程数量进行复核，对其中经计算工程数量与清单中出入较大的进行计算分析，分析其数量变化大小，变更趋势等。（2）施工方案的编制。工程预算与施工方案要相互统一，施工方案是预算编制的必要依据，预算反过来又指导调整施工方案，两者是相互联系的统一体，不可分离编制。正确选择定额及费用标准在编制预算的时候，一定要以行业定额为依据进行。

预算审核制度篇3

关键词：工程造价；预算统计；预算审核

1预决算审核重点关注的内容

工程预算是成本控制开展的重要参考，对预算结果进行审核，可以发现其中存在的不合理内容，并做出调整，避免对工程施工阶段造成影响。预算结果通常会大于实际施工需求的10%左右，这样在工程开展过程中遇到其他的风险干扰也不会流动资金不足的问题。下面将对预算审核中重点的工作内容进行总结，帮助提供审核效率。1.1审查工程量。工程量是预算开展的依据，审核期间工作人员首先要对工程量进行确定，分析实际施工需求是否与方案中所记录的内容相同。预算期间由于任务量巨大，很容易产生遗忘的内容，审核期间发现漏洞要及时完善，施工图纸是审核的主要对象，设计期间会将全部施工量进行统计，根据不同施工任务对成本的需求开展预算工作。由此可见，审核工程量能够帮助发现预算中多余或者是遗忘的部分，混凝土材料的使用量要精确到各结构中，严格计算用量与强度，根据这一结果所计算的成本更能贴近真实情况。立方米与平方米是工程量的常用计算单位，也常常会出现混淆的问题，影响预算结果的准确度。审查期间要将计算单位与实际情况统一，材料使用量要严格控制，避免发生浪费现象。对于施工过程中受环境因素影响可能会变化的施工量也要详细预算，能够保障施工流程的流畅性。1.2套用单价的审核。材料成本预算是结合工程使用量来进行的，对于施工期间可能会出现的价格变动，也要体现在其中。审核过程中不能局限与理论数据分析，更要深入市场对材料单价进行调查，对于材料价格上涨幅度大，并且很难一次购入的材料，可以将成本变化体现在预算报表中，审查工作题以此为依据，更精准。1.3取费的审核。工程合同拟定期间，会对施工环节成本控制做出明确规定，预算工作也是以此为标准开展的，对于施工环节中资金的支出，要向财务部门提交报表。审核工作也要针对此方面内容来进行，账目中记录的资金支出有时会与真实使用需求产生误差，审查工作要结合现实资金流动来进行，对于存在的更新不及时问题，也要积极解决，避免造成财务漏洞。审核期间严格参照合同中标记的内容来进行，如果预算结果过高，超出了规定的标准，可以进行缩减控制。1.4实时更新造价定额数据库。造成成本在预算期间会得到精准的额定值，详细到各结构建设所需的成本支出。定额数据会体现在数据库中，随着进展需求以及材料市场价格变动及时的更新。材料价格变化过程中有很多的不可预知性，在对数据库进行更新时要检验采集到的信息是否真实有效，并筛选有用信息，工程开展期间遇到的其他风险问题，也能通过数据分析做出有效的成本控制。

2预决算审核程序

审核是针对预算结果来进行的，对于施工期间材料成本以及雇工费用进行计算。材料支出在总成本中占有的比例较大，因此审核任务首先是针对材料单价来进行的，逐渐详细到工程建设期间涉及到的其他费用。

3对建筑工程预决算审核的几点建议

3.1建立健全各项规章制度。提升审核质量，首先要制度完善的管理制度，对施工期间存在的各类问题做出约束。审核制度的制定要结合施工期间可能会发生的问题来进行，并严格约束审核人员。制度得到完善后预算期间存在的漏洞也能及时解决，施工期间成本支出可以结合预算结果来进行。3.2强化与职能部门的沟通。预决算审核是一项艰巨的工作任务，对结果的精准度要求严格。核算统计期间各部门之间要加强交流，将工作过程中产生的财务支出记录在其中，这样能够减轻财务人员工作压力，所得到的资料报表也更能贴近真实情况，工作期间发生任何问题都不会现场施工造成影响。3.3优化设计方案。建筑工程的设计没有推行优选设计方案、限额设计，建设单位几乎都不怎么重视工程设计，不少设计单位片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。设计单位原告严格按照批准的投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，将经批准的初步设计总概算作为拟建项目工程造价的最高限额。通过该措施能有效地处理技术与经济的关系，提高设计质量扭转投资失控的现象，优化设计方案，提高投资效益，降低工程造价。3.4收集材料要深入现场。建筑工程很多经济业务需要进行外调工作，为了保证审查的事实更具有说服力，更真实可靠，我们需要深入现场取得第一手真实可靠的证明材料作为进一步审查的依据。在预算定额或间接费定额、有关文件有规定的项目，不得另行签证。设计变更单的内容、数量、项目、原因、部位、日期等要明确，价款的结算方式、单价的确定应明确商定。对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料。特别是对于新技术、新材料以及新结构等不具备数据资料库的工程造价的审核，需要造价人员深入市场的实际考察，积累资料保证造价审核准确性。3.5提高资料审核力度。审核建筑资料是工程预决算审核的重要组成部分。许多小项目不按正规程序办事，只是粗略地设计草图，没有经过审图办审查直接作为施工图，导致在施工过程中出现太多的设计变更和签证，增加工程预算，使得结算造价超出了合同的预算造价；有时候建设单位现场管理不完善，责任心也不强，对于施工单位提供各种签证和设计变更随意的签字，导致工程预算的增加。3.6严格审核现场签证3.6.1避免重复签证。审核人员必须熟知定额和08清单内容，熟悉建筑工程费用项目的组成内容，防止施工单位报送的现场签证把定额中已包括的内容再拿出来重复签证。3.6.2按实签证。现场签证时一定要以定额为依据，审核人员一定要结合现场情况来进行，审核时一定要实事求是，仔细核对签证内容，不能见签证就计算工程量，减少不必要的支出，造成预算控制失控。3.7努力提高审核人员的综合素质。建筑工程预决算审查是一项需要耐心细致且专业要求比较高的工作。这项工作要求我们造价管理人员要熟悉相关的造价管理法律、法规，同时也要经常接受再教育及培训班的学习，努力提高自身的专业素质。审核人员审查工程预决算应采取公正的立场和科学的态度，不能感情用事，应具有耐心、细致的态度，保证预算审核工作的准确度。

4结论

对工程造价预决算的审核是合理确定建设项目工程造价的重要措施及必要程序，所以工程造价管理人员要提高自身的素养和专业知识，全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题。认真细致审核工程概预算，保障投资做到合理分配和合理投向，充分发挥建设项目投资效益。

作者:王巍单位:嫩江县建设工程造价管理站

参考文献

预算审核制度篇4

关键词：工程造价、预决算审核、问题、应对

中图分类号：TU723.3文献标识码：A

工程造价预结算审核是门专业性、政策性、知识性、技巧性及系统性的工作，面对工程造价预结算审核中存在的问题，专业人员要不断的对自身拥有的理论知识进行充实，在不同工程项目的开展过程中将专业知识与管理实践进行有机结合，不断的进行专业技能及管理经验的提升，企业也要立足于培养综合型预结算编制审核人才，全面提升预结算审核质量来确保企业的经济效益。

1工程造价预结算审核内容概述

工程造价预结算审核主要是对工程量计算的准确性、单价套用的合理性、费用计取的准确性三个方面实施重点的审核，在施工图审核的基础上结合施工合同、工程协议、投招标文件、会议纪要、地质勘查资料、工程的变更签证、隐蔽性工程的验收资料、材料设备等的价格签证等工程项目的重点资料，实施工程造价预结算的计算审核。

工程量计算准确性的审核。工程量计算中存在的误差主要是正误差及负误差，其中主要表现在就建设工程中的土方施工中，土方的实际开挖高度比设计室外的高度低，计算时依旧按照图纸进行计算等，实际工程量小于图纸上的工程量时按照图纸进行计算，存在重复性的计算等；负误差主要的表现是完全按照理论尺寸实施工程量的计算，存在计量项目的遗漏等。在施工图的工程量的审核过程中，最重要的是对工程量计算规则的准确掌握与科学应用。就签证凭据中涉及到的工程量的审核，其主要的内容是依据现场签证、设计变更及修改通知书等依据实际状况实施核实，做到计量合理、实事求是。

单价套用的合理性的审核。工程造价的定额具有着权威性、科学性与法令性，造价定额的形式、内容、计算单位、数量标准等必须执行严格的标准，不能将其进行随意的提高或者是降低，在预算单价的套用审核过程中要注意审核直接套用的单价；审核换算的定额单价；审核补充定额等内容。

费用计取的准确性的审核。取费要严格的依据工程项目所属地的工程造价相关管理部门所颁发的文件以及制定的规定，综合工程合同及投招标文件等来准确的确立费率。在费用计取的准确性的审核中要注意计费文件的实效性；费率计算的准确性；所执行的取费表与工程性质的相符性；存在差价调整的材料与相关文件的相符性等。

2工程造价预结算审核中存在的问题

建设工程的预结算文件的编制是项非常系统和繁琐的工作，需要编制及审核人员认真细致的去对待，对编制及审核人员有非常高的要求，需要相关人员具备较强的综合能力，包括建筑工程专业性的设计知识、专业性的施工技术、较高的预结算业务能力等，同时还要具备一定的经济学原理知识、法律知识及政策敏感性等，另外还要有较强的责任心等，但在工程造价预结算的编制及审核工作中，具体的人员素质难免存在无法完美的符合以上诸多要求的地方，使预结算的审核存在不细致、不到位的地方。

无论预结算审核人员水平的高低，在具体的预结算编制及审核工作的开展中，因工作的复杂性、易变性等原因，难免存在一些差错；工程造价的构成项目相对复杂，变动相对频繁，增加了预算及结算的计算难度，计算基础所存在的不一致等都容易造成预结算中存在错误。随着科技的不断进步，新的技术、材料及结构的不断涌现，使具体的预结算中存在需补充的项目、内容及定额缺项现象增加，致使产生定额核算不合理；预结算编制及审核人员因缺少施工现场的实地调查及可靠的数据资料，导致补充定额及计算定额中存在某些不合理的地方；高估冒算现象在施工企业中其实并不少见，施工企业为获取经济利益，不是立足于改善企业经营管理、提升建设工程的质量以及提升企业社会信誉等，而是以多计算工程量、巧立名目、高额套用定额单价等不正规的手段来获取经济利益等，提高建设工程造价而给投资者造成经济损失。

3工程造价预结算审核存在问题的解决办法

3.1强化工程造价预结算审核管理意识，树立起科学的管理理念

企业要想切实的提高预结算的准确性，实现建设工程造价的合理控制，就必须在企业内部树立起正确的预结算管理理念，在预结算文件的编制、审核及执行等过程中逐步开展全面预结算管理，将预结算审核管理确立为创新型的管理理念在企业内部推行，对企业内部的预结算编制、审核等工程造价管理及控制部门进行准确的定位；对参与预结算编制及审核的人员进行重点的业务培训，首先强调预结算审核人员的专业素质的提升，再对其进行造价控制、经济学原理、施工设计、施工技术等其他专业性知识的提升，最后在预结算审核人员中培养起经常深入施工现场进行实地勘察及及时获取第一手的工程造价资料的习惯，使编制及审核人员逐渐的形成全面化的预结算审核管理的观念；企业的高层管理人员要全面的参与和直接的介入到预结算管理工作中，从管理权限的手段、预结算的审批、预结算的执行结果的评定等全过程中落实全面化、系统化的预结算管理。

3.2采用更加科学完善的工程造价预结算的编制及审核办法

企业及预结算编制审核人员要充分的认识到不同的预结算编制方式所存在的优缺点，对预算编制方式进行合理的创新来规避传统的固定式预算编制方式中所存在的问题，从预结算的编制过程中就强调科学性与完善性，减少审核的难度及工作量，固定预算的编制方式较为适用于业务比较稳定的企业中，对于其他的企业可适当的采用滚动式预算编制方式，在确保预算的连续性及完整性的基础上，对预算实施合理的调整及修订，使预算与企业的经营状况、建设工程的实际状况更为吻合，有效的发挥预算在工程造价控制中的指导性作用。

在工程造价预结算的审核过程中，要想实现系统性全面性的审核，就要依据从粗到细、查找误差、对比分析及简化审核的原则，科学的采用审核方法，而常见的工程造价预结算审核方法有分组计算的审核法、对比审核法、分解对比审核法、全面审核法、重点抽查法、手册审核法、筛选审核法等。其中分组计算的审核法是指将预结算中的项目按照相互关联关系划分为一组，就同组内的某个分项工程的工程量实施计算审核，以此判断同组内其他的分项工程量的计算准确度。对比审核法是将该工程项目与已经完成的同类工程项目进行对比分析，此时如果两个工程采用相同的施工图，但现场条件及基础部分存在差异，要对基础之上的部分采用对比审核法；如果两个工程的设计相同，但建筑面积存在差异，要在保持两个建筑的面积比例与两个分项工程量比例一致的基础上，对新建工程的分项工程量进行审核等。不同的工程造价预结算审核方法具有其不同的优缺点，在具体的审核过程中，要依据施工现场条件、具体的工程内容等进行全面细致的审核，有效提升工程预结算审核质量及水平。

3.3加强工程造价的审核工作

我国工程造价的管理模式已从计划经济时期的办理预决算模式，改革为国际上市场经济整理的招投标模式，工程造价原则上已从政策定价改变为市场竞争定价，在工程设计原则不变的情况下，基本上可以做到市场竞争，一锤定音。但是由于工程的多变性，尤其是在设计考虑不周，设计不够深入、到位的情况下，招投标又往往会流于形式。尤其是土建装修工程，在业主考虑不周的情况下，设计不够详细，市场采购有难度等因素，施工单位有可能从材料规格、样式、颜色等方面要求修改，势必造成工程造价的变动，这就要求我们对现场较为熟悉，确保工程造价审核的准确及合理。

4结束语

通过文章中的分析，我们能够看到，工程造价预决算审核中出现的问题可以通过一些方法进行相应的解决，不断改进审核方式可以全面提升工程方的财务管理水平，尽量使得工程造价预决算审核中制度得以完善和健全，加快工程建设的步伐。

参考文献:

[1]张丽颖.泉州黎明职业大学.福建泉州.谈公司预决算控制[J].职大学报，2010(04).

预算审核制度篇5

[关键词]预算；实务；流程设计

一、我国企业实施全面预算管理的重要作用

全面预算是指在企业战略目标的指导下，为合理利用企业资源，提高企业经济效益，而对企业的生产、销售、财务等各个环节进行的统筹安排。

’

全面预算作为一项科学的控制行为，将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现，它把所有部门、所有人员、所有环节均纳入其中。同时全面预算又是对企业战略规划的一种正式、量化的表述形式，在遵循企业战略目标的前提下，概括了企业的战略目标及达成战略目标的可行步骤。

二、我国企业实施全面预算管理的现状

早在计划经济时期，我国企业就已实行预算管理，但那时的企业尚未具备现代意义上的独立地位，由于企业的生产、销售均由国家统一计划管理，因而其预算属于国家财政预算的一部分，尚未成为现代管理意义上的全面预算管理。

随着改革开放的步伐，我国的国有企业逐步建立起“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度。伴随着我国市场经济的逐渐完善，西方国家一些先进的管理方法，如预算管理，开始传入我国，被一些企业采用。

全面预算管理开始通过对业务流、资金流、信息流、人力资源等的整合，通过明确适度的分、授权，使企业战略得以有效贯彻，经营持续改善，达到价值增加的目标。但就整体应用情况来说，我国企业的全面预算管理在实际运行中还存在目的不明确、缺乏战略导向性、全面预算松弛且预算指标的有效性不高、缺乏组织体系保障、考评机制不健全等问题。

三、全面预算的流程设计

全面预算作为企业内部控制的重要组成部分，为了更好地指导企业开展全面预算管理工作，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会于2010年4月26日，联合了《企业内部控制配套指引》。该配套指引包括18项《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》，其中《企业内部控制应用指引》的第15号即为全面预算指引。《企业内部控制应用指引第15号――全面预算》的，对解决我国企业实施全面预算管理中所遇到的问题与如何充分发挥全面预算管理的作用，进行了纲领性的指导。笔者结合《企业内部控制应用指引第15号――全面预算》与实务工作经验，对企业实务工作中全面预算工作的开展进行了流程设计，认为企业全面预算管理工作可以分为预算目标的确定、预算编制与汇总、预算外事项执行、预算分析与调整以及预算考核管理五大部分，并对应依据预算目标确定流程、预算编制与汇总流程、预算外事项执行流程、预算分析流程、预算调整流程与预算考核管理流程开展全面预算管理工作。

(一)预算目标的确定

预算目标的确定是指各预算单位以经营层提出的经营目标为指导，编制／修订经营计划书及相关附表，上报分管领导审核，上报预算部审核，预算部将各预算单位的经营计划书汇总整理后，上报财务总监审核，上报预算管理委员会审议并提出审议意见，上报董事会审议平衡，预算部将董事会审议平衡通过后的经营计划书定案备份并下达各预算单位的过程。

在企业全面预算目标的确定过程中。应遵循如下基本原则：一是预算目标具有战略性。预算目标的战略导向性是指企业在确定预算目标时，要考虑企业集团的长远发展规划，不能只顾眼前利益。其预算目标要使企业保持可持续发展的竞争优势，而不是追求短期利益最大化的短视行为。二是预算目标具有可行性。这是指预算目标在具有先进性的同时，是可以通过努力实现的。三是预算目标具有科学性。科学性是指预算目标是在收集大量可靠、真实的数据基础上，经过科学分析和计算制定得出的。

企业在执行预算目标确定流程时，可以考虑用下述三种方法作为支持：

第一，标杆法。它以同类公司中最佳公司的业绩(财务和非财务)作为公司未来发展的战略目标和预算目标。公司的任务是找出与标杆企业间的业绩差距，并通过战略规划和分年度预算目标，来缩小差距。

第二，持续改善法。即在公司预算目标的确定中，提倡预算目标必须是对现实业绩的改善。如果取得市场占有率为10％，未来几年的预算目标则要求每年增加～定的比例。持续改善法所确定的目标是未来递进式的，是在考虑了环境变化和公司自身潜力情况等因素后确定的具备可行性的目标。算执行情况分析报告，上报分管领导审核，上报预算部审核，预算部汇总整理后，上报财务总监审核，上报预算管理委员会审议，若超过预算管理委员会的权限，上报董事会审议，形成审议通过的预算执行情况分析报告，由预算部下达各预算单位，给预算单位落实改进意见的过程，具体流程见图2：

预算分析一般定期进行，至少需每季度进行，一般情况下，每季度或每月进行的预算分析只需由预算管理委员会审议通过即可。预算分析注重于差异分析，应遵循下述原则：首先，重要性原则。通过预算差异分析，可以找出影响企业全面预算执行情况的许多原因。在这诸多因素中，有的是不利因素，有的是有利因素；有的是外部因素，有的是内部因素。在进行预算差异分析时，一定要抓住产生差异的主要矛盾，牢牢把握影响预算目标完成的关键问题和主要因素并对其加以细致分析。对一些细枝末节的问题不必浪费过多的精力。其次，定量分析与定性分析相结合。预算差异分析并不仅仅是定量的东西，还需囊括一定的定性分析。定性分析是差异分析的基础和前提，没有定性分析就弄不清事情的本质、趋势以及与其他事物的联系。当然定量分析也绝不可丢，它是预算差异分析的重要工具和手段，没有定量分析就很难弄明白数量界限、阶段性和特殊性。预算分析就是要透过数字看本质，没有数字不利于结论的得出。

此外，如图2所示，在预算分析流程的执行过程中，还需关注以下两个关键控制点：

R1――预算单位在编写预算执行情况分析报告之时。需遵循预算部预先规定的预算分析流程与预算执行情况分析报告模板

预算分析流程一般包括确定分析对象、收集资料、确定差异及分析原因、提出措施及编写报告等环节。各预算单位编写预算执行情况分析报告，应当充分收集有关财务、业务、市场、技术、政策、法律等方面的信息资料，按照预算部预先设定的预算执行情况分析报告模板编写，且侧重于分析预算执行差异情况，找出预算执行差异的主要原因。在评估差异原因时，应当考虑到差异的微小性、误报、特定经营决策所致、不可控因素所致等情况，并提出改进措施。

R2――预算执行情况分析报告需经恰当的审核、审议

各预算单位编写完预算执行情况分析报告后，需分别上报分管领导、预算部、财务总监、预算管理委员会、董事会审核、审议。分管领导对预算执行情况分析报告的审核将主要侧重于预算实际执行情况与原定的各工作任务目标是否相匹配，即在预算额度已使用的情况下，原定的工作任务的目标是否完成。预算部对预算执行情况分析报告的审核则主要侧重于各预算单位当期预算额度的使用与原定计划是否相匹配，主要侧重于数额控制。财务总监同样主要侧重于数额控制，但主要立足于为企业整体层面的管控，，预算管理委员会与董事会的审议则既要关注原定的工作任务目标的完成，又要关注是否突破预算额度。

2.预算调整

预算调整是指相关部门提出预算调整申请，上报分管领导审核，上报预算部审核，上报财务总监审核，上报预算管理委员会审议，若超过预算管理委员会权限，上报董事会审议，预算部将审议通过的预算调整申请书备份，并下达预算调整方案，修正各预算单位考核指标目标值的过程，具体流程见图3。

在预算调整流程执行过程中，最主要的风险为：预算调整依据不充分、方案不合理、审批程序不严格，可能导致预算调整随意、频繁，预算失去严肃性和“硬约束”。鉴于此，预算调整申请的提出应该有较为严格的前提条件，包括但不仅限于：(1)企业体制进行改革；(2)企业经营范围发生变更；(3)国家宏观政策发生大幅调整；(4)市场经济形式发生重大变化，导致企业经营目标必须进行调整；(5)国家政治经济生活中发生不可抗拒事件；(6)突发大型自然灾害，对公司经营造成很大影响等。

此外，如图3所示，还需做好以下关键控制点：

R1――预算调整申请应经严格的审核、审议程序

相关部门提出预算调整申请后，需经分管领导、预算部、财务总监、预算管理委员会、董事会的审核、审议。分管领导、预算部及财务总监将侧重于相关部门所提出的预算调整申请是否附有充足、有力的证据，若缺乏充分的证据，可退回预算调整申请或要求申请提出部门重新补充证据。预算管理委员会与董事会除了对预算调整的必要性做辨别外，还需对预算调整方案编制的方向性进行指导。

(五)预算考核管理

预算考核管理是指各预算单位根据预算部事先设定的年度预算执行情况报告模板，撰写年度预算执行情况报告，上报分管领导审核，预算部结合审计部提供的年度预算执行审计报告，汇总整理形成年度预算考核报告草案，上报财务总监审核，上报预算管理委员会审议，上报董事会审议，审议通过的年度预算考核报告定案被纳入绩效考核实施流程的过程，具体流程见图4。

若预算考核不严格、不合理、不到位，可能导致预算目标难以实现、预算管理流于形式。其中，预算考核是否合理受到考核主体和对象的界定是否合理、考核指标是否科学、考核过程是否公开透明、考核结果是否客观公正、奖惩措施是否公平合理且能够落实等因素的影响。

首先，需合理界定预算考核主体和考核对象，预算考核主体分为两个层次：预算管理委员会和内部各级预算责任单位。预算考核对象为企业内部各级预算责任单位和相关个人。界定预算考核主体和考核对象应当主要遵循以下原则：一是上级考核下级原则，即由上级预算责任单位对下级预算责任单位实施考核；二是逐级考核原则，即由预算执行单位的直接上级对其进行考核，间接上级不能隔级考核间接下级；三是预算执行与预算考核相互分离原则，即预算执行单位的预算考核应由其直接上级部门来进行，而绝不能自己考核自己。

其次，科学设计预算考核指标体系。科学设计预算考核指标体系，应把握以下原则：预算考核指标要以各责任中心承担的预算指标为主，同时本着相关性原则，增加一些全局性的预算指标和与其关系密切的相关责任中心的预算指标；考核指标应以定量指标为主，同时根据实际情况辅之以适当的定性指标；考核指标应当具有可控性、可达到性和明晰性。

此外，如图4所示，还需关注一个关键控制点：年度预算考核报告草案需经严格的审核、审议程序，以保证年度预算考核报告定案的公允。

最后，预算考核的结果应获得及时、有效的落实。预算考核的结果应当与各执行单位以及员工的薪酬、职位等进行挂钩，实施预算奖惩。企业设计预算奖惩方案时，应当以实现全面预算目标为首要原则，同时还应遵循公平合理、奖罚并存的原则。奖惩方案要注意各部门利益分配的合理性，要根据各部门承担的工作难易程度和技术含量合理确定奖励差距，要奖罚并举，不能只奖不罚，并防止奖惩实施中的人情添加因素。

企业实施全面预算管理可保障企业发展战略的实施，建立合理的管理机制、运行机制，协调平衡各方关系，实现资源的优化配置，有效降低企业营运成本，并提供绩效评价标准。要达成全面预算管理的目标，仅靠建立全面预算管理的流程体系是不够的，更为关键的是看所制定的流程能否得到切实有效的执行，如果不能有效地执行，则全面预算管理仍无法真正落到实处、无法充分发挥企业的核心竞争力与企业价值的作用。

参考文献

[1]王化成，佟岩，李勇全面预算管理[M]北京：中国人民大学出版社，2003

[2]胡正衡零基预算方法[M]北京：经济科学出版社，2006

[3]王茜国内外企业全面预算管理实践的探讨[J]财政金融，2005,(11)

[4]李永梅企业全面预算的编制程序[J]中国制造业信息化，2005(12).

[5]张琼浅析全面预算管理在我国企业实施中存在的问题[I]财务与会计，2007(2)

[6]王秀志，浅析企业实行全面预算过程中存在的问题及对策[I]会计之友，2006(6)

[7]王晓薇企业全面预算管理存在的问题及其改善途径[J]财会通讯(理财版)，2006(2)

[8]龚运芳论全面预算管理及其在企业中的应用[J]会计之友，2006(3)

[9]张宏，崔松浅谈企业预算的内部控制环境[J]财会通讯(理财版)，2006(2).