档案管理的目标(精选8篇)
时间：2023-08-06
时间：2023-08-06
三年多来，省市县三级档案局积极行动，认真组织，结合本地实际，创造性地开展了档案工作目标管理认定工作，取得了很好的成绩，也积累了丰富的经验；各级机关、团体、企事业单位高度重视，认真实施，实现了单位档案工作的新跨越，同时也创造出很多好做法，涌现出很多好典型。
一、领导重视，为档案工作目标管理认定工作的开展提供了保障
作为省直首家认定为5A的省交通厅，厅党组始终把档案工作作为推进整个交通建设的重要的基础性工作来抓，通过落实组织领导到位，人员配备到位，资金投入到位，为档案工作创造了良好的基础条件。近三年来，为档案工作投入资金150万元，实现了室藏档案文件级目录和档案全文的检索利用，同时利用档案也取得了极大的经济效益和社会效益；认定率已达到75%以上的唐山市，市档案局领导高度重视，组织领导班子成员和相关业务处室认真学习了认定工作相关文件并采取多种措施加以落实；张家口市档案局成立了局长亲自担任组长的档案工作目标管理认定领导小组，多次召开专门会议研究部署；秦皇岛市档案局召开全局大会对档案工作目标管理认定进行安排部署，并对如何开展进行了专题研究；唐山市公安局领导高度重视档案工作目标管理认定，专门召开了公安系统档案工作目标管理认定会议并与各县（市）区公安局主管领导签订了档案工作目标管理认定责任状，目前，全市 16个县（市）区公安局全部完成了档案工作目标管理4A级以上认定，市局本身达到了5A级。
二、编制认定计划，确保认定工作扎实推进
档案工作目标管理认定涉及单位多，时间跨度长，任务繁重，工作艰巨。为了确保全省机关、团体、企事业单位档案工作目标管理认定工作有条不紊地开展，省档案局制发了《“十二五”全省各级机关档案工作目标管理等级认定计划》，要求全省各级档案部门都要根据本地实际，制订本地的“十二五”档案工作目标管理认定计划；要坚持严格标准，科学掌握，确保成熟一个认定一个；要严格遵守程序，规范操作，力求每个环节实实在在不走过场；要以点带面，典型引路，激发和调动各单位开展认定的积极性。同时强调省、市、县三级，可分别按照每年20%的比例，对机关、团体、企事业单位开展认定，争取到“十二五”末，全省各级机关、团体、企事业单位的档案工作，都要完成认定。唐山市在准确把握本地机关、企事业单位档案工作实际的基础上，制定了《“十二五”唐山市机关、团体、企事业单位档案工作目标管理认定计划》，要求各县（市、区）以每年推进25%的比例，用4年时间完成辖区内全部单位的认定任务。迁西县更是仅仅用时2年，便完成了辖区内全部机关、团体、事业单位的档案工作认定任务。滦南县、古冶区、迁安市等也已基本完成认定任务。全省市县两级档案局均根据辖区内档案工作的实际，制定了本地的“十二五”认定计划，并依据计划，创造性的开展了认定工作。
三、将认定工作作为评先的必备条件，充分调动认定单位积极性
唐山市档案局将认定工作纳入了年终对县区和市直单位考核的重点内容，并做为年底评先的主要依据，此举引起了县区和市直单位的高度重视，也极大地调动了县区档案局和认定单位的积极性。迁西县、遵化市连续几年召开档案工作目标管理认定推进会，分管档案工作的政府领导参加，加大了认定工作的推进力度。唐山市公安局、市检察院、市法院和市供电系统采取多种形式积极抓系统，实现了全系统认定工作“满堂红”。冀东油田、唐山供电公司率先通过了目标管理6级认定，开创了全省企业档案工作目标管理最高级别认定的先河；沧州市将是否开展档案工作目标管理认定作为档案人员年终表彰评先的先决条件，充分调动了各单位认定工作的积极性，效果显著。
四、采取多种措施，力促档案工作目标管理认定的开展
唐山市档案局通过树典型、抓系统，召开现场会、举办培训班等形式推进工作，目前全市已有75%以上单位完成了目标管理认定。沧州市档案局把目标管理认定作为“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动的一项内容在全市机关单位展开，取得了显著成效。邢台市档案局专门召开档案工作目标管理认定工作推进会，并将目标管理认定工作作为档案执法检查的重要内容，加大对未开展单位的督查执法力度，效果明显；衡水市档案局有针对性的进行专题培训，并到认定“样板单位”进行了参观学习，积极推进档案工作目标管理认定工作的开展；承德市档案局制定了申报材料的模板，如全宗卷包含的内容、目录，室藏档案目录号的分配，上墙制度，档案分类大纲示意图，档案机构领导小组管理网络图，编研材料的种类与格式要求等全部进行了规范和统一，使档案人员的参考性更强，避免走弯路。
五、业务指导人员的辛勤工作，为认定工作的顺利开展奠定了基础
[关键词]人事档案；管理特征；途径
一、现代人事档案规范化管理的含义和特征
人事档案规范化管理（这里所指的管理为宏观方面），是指依据组织、人事、劳动等部门的现实要求，科学地、系统地管理人事档案，使人参档案发挥更大效能，更好地为社会主义
现代化建设服务。
人事档案系统管理，就是按照人事档案的类别、形式、性质和特点进行分类和整合，保持人事档案内容和形式之间的内在联系，做到层次分明，项目清楚，结构合理，体系完整。人事档案动态管理，就是果用电子计算机等高新技术和手段，形成人事档案的网络体系，积极开发人事档案信息资源，实现人事档案信息资源的共享。
由此可见，科学性、系统性、动态性是人事档案规范化管理的显著特征。
二、现代人事档案规范化管理的目标
（一）收集完整
人事档案材料的来源具有多维性、广泛性和分散性的特点，只有完整、全面地收集人事档案材料，才能使人事档案浓缩一个人的全貌，做到“档即其人”，才能为各级组织、人事、劳动等部门了解人、选拔人和使用人提供重要依据。因此，完整地收集人事档案材料，必须做到：明确收集归档的范围；制定收集工作制度；采用先进科学的收集方法，如整理前收集和整理后收集、内部收集和外部收集、纵向和横向收集、经常和突击收集等。
（二）鉴别准确
鉴别是保证人事档案真实、完整、精炼、实用四者有机统一的重要手段，只有内容真实、准确和完整的人事档案，才能正确反映人员的经历和德才表现，才能为组织人事劳动等部门提供正确可靠的依据，保证党的组织人事路线方针政策的贯彻执行。为此，鉴别工作必须始终坚持去伪存真、取之有据、舍之有理，具体问题具体分析的原则，采用“看”（归档材料是否准确）、“辨”（辨别材料是否真实）、“查”（材料是否完整）、“筛”（保持材料精炼）、“审”（手续是否完备）等方法，使归档的材料能客观、准确地反映人员的情况。
（三）整理有序
整理是对收集并经过鉴别的人事档案材料以个人为单位加工成卷的过程。其目的是使人事档案材料系统化、条理化、规范化。
（四）保管安全
人事档案的保管工作，就是根据党和国家有关档案工作、保密工作的法规和制度，按照人事档案管理和利用的要求，对人事档案所实施的安全、保密、保炉和科学存放的活动。安全、保密、有效保护是人事档案保管工作的核心和宗旨。因此，人事档案的保管工作必须做到：（1）坚持集中统一、分级管理的原则；（2）实行科学保管、确保工作质量；（3）坚持“六防”、“十不准“，加强安全保密工作；（4）改善保管条件，做好基础工作。
三、现代人事档案规范化管理的有效途径
（一）积极开展人事档案工作目标管理活动
人事档案工作目标管理，是指根据党的组织路线、人事档案工作政策和国家档案工作的方针、政策、法规及规定的要求，以及人事档案事业发展现状和近期发展规划，设计出人事档案工作的基本内容和等级标准，按照规定的办法和程序进行考评，认定等级。它是人事档案实行规范化、科学化、现代化管理的有效措施。目前，我国文书档案、城建档案、机关档案等管理部门相继开展了目标管理工作。实践证明，它对加强档案的规范化管理，提高服务质量，发挥档案的作用意义重大。因此，人事档案管理应借鉴其经验，积极开展目标管理活动，使我国人事档案管理尽快走上规范化、科学化、现代化的发展轨道。
人事档案工作目标管理应在其他部门档案目标管理基础上突出自身的特点，做到有针对性和可操作性。人事档案目标管理的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，以人事档案的法律、法规为依据，立足收集整理、狠抓基础建设、提高管理水平，确保提供利用，把人事档案管理工作提高到―个新的水平，更好地为两个文明建设服务。
人事档案目标管理的上要内容有：①组织领导；？管理体制范围；？队伍建设；④档案收集与鉴别；⑤档案归档与整理；⑥保管与保护；⑦利用和传递；⑧制度建设和宏观业务指导等。每一项内容细分为各个条款，每个条款都有明确具体的目标要求和量化指标，通过目标要求和量化指标对照检查人事档案部门的具体工作，然后给予准确的评分，根据总的评分认定其等级。
可见，开展人事档案目标管理活动，可以指导、监督、促进和规范人事档案部门的各项工作，极大地调动人事档案部门的工作积极性、提高人事档案部门的工作质量，使其更好地为组织人事劳动部门提供决策和依据，更好地为社会主义现代化建设服务。
（二）加强人事档案部门的干部队伍建设
人事档案要实现规范化管理的目标，需要建立一支政治素质高、业务能力强、知识面宽、德才兼备的干部队伍。加强人事档案的干部队伍建设，是人事档案规范化管理在新的历史条件下的客观要求和重要保证。为此，我们必须做到：①加强对人事档案工作人员的培训和继续教育，包括政治强化和业务学习，努力提高其政治和业务水平；②积极充实人事档案干部队伍，争取把一些政治素质好、有档案专业知识和组织人事工作经验的同志充实到人事档案工作岗位上，也可从高校档案专业、综合性档案馆等招录一些高素质的人员从事人事档案工作；③要保持人事档案干部队伍的连续性和稳定性。现在许多人事档案部门的工作人员多为兼职，有的地方频繁换人，有的地方人员走了没有及时补充，这样既不利于保密，也不利于人事档案工作的管理和干部队伍建设，更不利于人事档案事业的发展。因此，人事档案干部队伍应保持连续性和相对稳定险，做到“先配后调”，重在培养和建设，这是做好人事档案工作和进行规范化管理的关键和长远大计。
参考文献：
关键词：电子文件；数字化档案；管理目标
电子文件与传统纸质文件既有相同点也有不同点，电子文件具有与纸质文件一样的基本属性，尤其是其用途与效力已远远超过了纸质文件。数字化档案是利用数字化处理技术对档案信息进行管理的一种文件，其中数字化处理技术主要包括计算机技术、扫描技术、网络存储技术等。一般情况下，人们利用这些技术可以将纸质文件直接转化为电子文件并进行存储。管理。通过计算机与网络技术可以将这些档案文件形成一个信息资源库，不仅可以为社会以及企业提供更优质的服务，还能够达到资源共享的目的。
一、电子文件的真实性
所谓电子文件的真实性也就是当文件的内容经过各种手段处理之后仍然保持不变，与原始文件的状态相一致的特性。人们通过具有真实性的文件恢复历史原貌，可以使档案信息具有其特有的价值。从另一个方面来讲，保证档案文件的真实性也就是保证其法律效力，使其具有行政有效性。
相对于传统的纸质文件管理当中，电子文件真实性的保证难度相对比较大。从当前我国现行的相关规定中可以看出，档案管理人员必须要采取一切安全可靠的方式来保证文件档案的真实性。其主要措施有以下几种：根据电子文件操作者的特性与需要建立一个可靠的身份识别系统或者权限控制系统；在管理过程中设置一个安全性高的操作日志；等等。
管理人员在对电子文件归档的过程中，必须要确保电子文件的原始性以及真实性：首先，在采用物理归档方式对电子文件归档的过程中，管理人员需要建立一个特有的登记簿或者记录表，然后在整个过程中加强电子文件的管理力度，管理人员在归档之前需要审查登记簿或者记录表，以保证电子文件的真实性；其次，在采用逻辑归档方式虽电子文件归档的过程中，管理人员需要将事前记录好的信息记载形式、批准时间等与实际文件相互对比，然后再通过计算机系统来对其真实性加以分析，加强电子文件的管理工作。
另外，档案管理工作人员还需要对文件的版本进行审核并归档。如果是纸质文件，管理人员只需要对最后成文的稿件进行归档；如果是图形文件，如果在管理过程中出现需要修改的部分，那么管理人员需要将其修改的部分与原来的版本保持一致之后再对其进行归档；如果档案管理部门所采用的技术手段相对比较完善，那么我们可以采用电子签名以及安全控制等高科技技术对档案进行妥善的管理，这样可以有利于保证电子文件的真实性。
二、电子文件的完整性
电子文件的完整性是实现其价值的重要条件，保证电子文件的完整性是档案管理工作者的工作任务。电子文件完整性的概念，我们可以将其归结为三个方面：首先，要求电子文件恢复历史原貌之后其数量齐全，内容紧密联系在一起；其次，要求电子文件的每一个模块都没有缺失，其内容与结构都是紧密联系起来的；最后，要求电子文件与主文件紧密联系，内容齐全。
根据我国现行的相关规定中可以看出，要想保证电子文件的完整性，首先需要建立一套完善的管理制度，然后通过各种技术措施来采集信息与数据，例如在电子文件管理中，我们需要根据电子文件的内容来建立一套适当的积累制度，然后通过该制度来不断收集其他资料文献，从而保证电子文件的完整性。
在电子文件处理过程中，对比要的背景信息的项目做出规范化的要求，并随时进行登记。背景信息数量可能较多，甚至在形式上图、文交错，对其进行规范化的管理尤其重要。在电子文件系统设计时，应使系统运行过程中能自动把相关的背景信息连接到一起，无论是文字还是图形信息，即使存储区域不同，也必须组成一体化管理的信息库。制定电子文件元数据管理规范，并在电子文件归档或移交时按要求对元数据进行登录和说明。
三、保障电子文件的可读性
电子文件的可读性是指文件经过加密、压缩、传输、迁移及转换等处理后依然能够读取，展示其内容的真实和完整。电子文件的可读性是其存在和保存价值的基础，如果文件不能顺利读出，再有价值的东西也失去了存在的意义。
保障电子文件的可读性的措施应该贯穿于全部管理工作过程。归档时应根据电子文件的类型和特点著名文件存储格式、软硬件环境、相关的数据等。《电子文件归档与管理规范》中提出应建立电子文件有效性管理制度，并采取相应的技术保证措施。
归档电子文件的形式单位和档案保管部门每年均应对电子文件的读取、处理设备的更新情况进行一次检查登记。设备环境更新时应确认库存载体与新设备的兼容性；如不兼容，应进行归档电子文件的载体转换工作，原载体保留时间不少于3年。保留期满后对可擦写载体清楚后重复使用，不可清除内容的载体应按保密要求进行处置。
对磁性载体每满2年、光盘每满4年进行一次抽样机读检验，抽样率不低于10%，如发现问题应及时采取恢复措施。对雌性载体上的归档电子文件，应每4年转存一次，原载体同时保留时间不少于4年。档案保管部门应定期将检验结果填入《归档电子文件管理登记表》中。
四、保障电子文件的安全性
根据《档案法》和有关文件的规定，档案馆属于党和国家的科学文化事业机构，是永久保管档案的基地，是科学研究和各方面工作利用档案史料的中心。我国多数档案馆是统一保管党和政府机关档案的管理部门，所以它既是党的机构，又是国家机构。由此可见，保障电子文档的安全，档案馆有着重要的义务和责任。
网络、计算机、存储器和信息系统是电子文件生存的基础，也是引发安全问题的风险基地。黑客攻击、病毒蔓延、信息窃取、技术落后、制度不健全、管理小规范、措施不到位、治理不及时是产生不安全因素的根源，其中有客观的因素，也有主观的原因。
对电子文件的管理，不仅要加强对客观侵害行为的防范，而且要加强对主观漏洞的治理，对安全事故的补救，从而保障网络畅通、系统稳定、信息安全。只有网络和系统安全了，电子文件的安全才能得以保障。
五、结束语
档案库房安全管理也是档案安全管理的基础，档案库房安全保护是保证档案安全的基本条件。仅仅靠人工管理是不能保证档案库房安全的，需要档案库房安全保护智能化综合管理系统全方位的一站式保护档案库房安全管理。
参考文献
[关键词]高等院校；档案管理体系建设；绩效管理理论；应用
随着社会经济的发展，在社会主义市场经济体制下，现代商业管理理论的技术以及方法被广泛应用在各个领域中，从而提高管理绩效以及水平。我国高等院校档案管理体系在建设过程中，由于传统的管理模式无法适应社会的发展，其具有较为陈旧的考核方法、模糊的考核内容以及考核范畴，无法充分有效发挥出高等院校档案管理的职能[1]。因此高等院校在进行档案管理时，可以充分应用绩效管理的理论，从而确保档案管理体系的合理性以及公正性，促进高等院校档案管理建设的可持续发展。一般而言，绩效管理具有较强的实用性，其作为一种管理模式，能够有效实现组织管理战略和目标，有效改进员工工作的业绩，从而促使个人与组织管理绩效的提升，有效开发出个体和团队的潜能。
一、高等院校档案管理存在的问题
高等院校档案主要是对教育事业的成功以及教育的发展历程进行记录。就现阶段而言，我国高等院校在进行档案管理工作的过程中，建立了档案管理机制，并有效改善了档案馆的软件和硬件设施。但是不可否认的是，高等院校在进行档案管理的过程中仍然存在一些不足之处。
（一）档案管理意识不强
高等院校的领导在规定任务时，往往局限于科学以及教学研究，而对档案管理工作的意义和价值没有一个清晰的认知，仅认为其是对文档进行整理装订以及收集分类。同时在进行教学改革以及科研创新时，对档案功能的理解缺乏，导致档案管理缺乏人力、财力以及物力的支持，不利于档案管理工作的顺利进行[2]。此外，部分高等院校虽然设置有档案管理系统，能够提高档案信息的检索效率，但是档案数字化程度仍然处于较低的水平，并且忽视管理人员的培训，无法结合实际情况制定可行的管理方案，从而降低档案的管理水平。
（二）档案绩效管理的评估标准缺乏专业性
我国大多数高等院校在进行档案绩效管理时，其评估标准缺乏科学性和专业性，将绩效的评估与管理混为一体，并且往往无法根据实际情况来考虑档案管理工作的性质及特点。档案绩效管理目标一般包括档案管理人员的绩效目标、档案馆藏部门的绩效目标以及学校绩效管理的总目标，但是部分高等院校在制定目标时，一般是以学校制定总目标，对其他两方面的目标不够重视，导致档案管理功能缺乏实效性。
（三）档案管理考核量化标准不完善
在对档案进行管理时，需要制定具有参考价值的量化标准，并设立多级量化的指标，但是这些指标往往只能用于档案管理的收集保管、整理利用以及评定管理人员的职称，无法明确工作质量的高低。此外，在考核管理人员的年终绩效时，往往也只是为了完成学校规定的任务等，导致绩效考核无法有效发挥出其应用的作用，不能评价、控制和反馈档案管理的效果，使得绩效考核形式流于表面。
二、高等院校档案管理体系建设过程中绩效管理的应用策略
（一）优化档案绩效管理体系的指标
高等院校在确定管理目标后，对档案绩效管理体系指标进行筛选。其中一级指标4项，如档案开发利用指标、基础业务建设指标、档案保管保护条件指标以及组织方面的指标；二级指标12项，如档案编研、保管移交、整理编目、收集归档、装备设备、队伍建设以及管理体制等方面。一般装备设备包括扫描、光盘刻录、复印打印机、计算机、湿温度检测仪器、档案库房以及防磁柜等；队伍建设涉及到档案管理人员的年龄、学历、职称以及职业技能情况；管理制度涉及到档案绩效管理的规章制度。
（二）档案绩效管理目标加以明确化
高等院校在构建档案绩效管理体系时，必须要制定科学合理的绩效管理目标，可以以绩效管理的个人目标、部门目标以及总体目标为依据，评估内容包括档案机构需要履行的职能。高等院校档案绩效管理目标可以包括档案利用服务目标、基础业务建设目标、保管保护目标、制度建设目标、队伍建设目标以及管理体制目标。此外，还可以构建高层次的管理目标，如档案在思想教育功能以及人文等方面的拓展目标。
（三）构建档案管理体系的原则
在构建档案管理体系的原则时，一是遵循客观公正性原则，高等院校在控制档案绩效管理过程、评价和考核绩效时，往往采用量化的方式，因此必须要做到客观公正，对绩效量化进行清晰记录，有效规避主管因素的影响。二是遵循统一性原则，在评价档案绩效管理目标时，要与制定的目标保持一致，建立统一的绩效考核标准[3]。三是将定性指标与定量指标进行结合，在评价档案管理的社会服务以及文化服务方面的职能时，往往无法采用量化的形式，因此可以采用定性的指标，从而进行具体操作，确保档案绩效管理的质量。
三、结语
我国高等院校在档案管理体系建设中，由于体系缺乏合理性以及科学性，导致其在实际档案管理工作中，存在较多问题，严重阻碍了高等院校的发展。因此必须要优化档案绩效管理体系的指标，档案绩效管理目标加以明确化，有效构建档案管理体系的原则，将薪酬体系与绩效管理体系进行有机融合，从而促进我国高等院校档案管理体系建设的顺利进行。
参考文献：
[1]叶楠、绩效管理理论在高校档案管理体系建设中的应用[J]、山西档案，2014，03：80-82、
[2]易莲、浅析高校档案管理的信息化建设策略[J]、湖北成人教育学院学报，2014，06：115-117、
【关键词】总承包；档案管理；问题；措施
近年来，总承包单位围绕着建立国际工程公司战略目标，不断开拓工程总承包市场，在工程总承包项目管理上积累了丰富经验。但是，工程总承包档案管理却普遍严重滞后，严重影响总承包项目的收款工作及业务快速发展。然而，电力工程档案是评价质量的信用依据，对工程质量起着监督和验证作用，是电力企业信息资源的重要部分。《国家重大建设项目档案验收办法》提出未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收。而且，业主及上级主管单位在工程达标投产考核时对工程档案验收极为重视，工程档案管理验收不合格，工程就不能达标。同时，《火电建设项目文件收集及档案整理规范DL/T241-2012》明确规定对申报优质工程的火电建设项目，应在档案专项验收合格，且按DL/T5210的规定通过程质量整体评价（含档案整体评价）后才能申报，可，项目档案管理是工程创优的必备条件之一。因此，实行工程总承包的建设项目，工程档案管理是总承包项目管理的重要工作，要想向业主单位交把“金钥匙”，就必须重视工程档案管理。
一、电力工程总承包档案管理的特点
电力工程总承包的档案形成的渠道多，牵涉面广、专业性比较强，参建单位比较多，不同地区、不同行业、不同性质的单位都有可能，同时，在实际工作中，电力行业档案标准与其他行业档案标准有些规定会存在差异，来自不同行业的参建单位档案人员对电力档案见解不同，众说纷纭，经常为执行哪个标准而争论不休。因此，总承包档案管理过程中，除了深入了解本身电力行业的标准，还要必须了解与之有关联的行业或专业的标准，同时要组织，协调沟通，指导各参建方的档案管理工作，保证整个总承包项目的档案管理工作有序开展。
二、 电力工程总承包档案管理存在问题
对于在建的总承包项目和已竣工的工程档案管理，根据各项目部反映的问题，结合档案管理实际工作综合分析，主要存在以下问题：
1、重建设，轻档案管理。很多参建单位对档案管理重要性认识不足，在工程合同中对档案管理的条款很少，甚至是没有，往往只是抓工程质量和进度，忽视档案管理工作，而是等工程快到竣工时，才知道工程档案要验收，导致后期因资料移交问题，与建设单位出现了很多扯皮问题，从而影响了工程收款的工作。
2、工程总承包项目档案管理基本是个空白，档案意识薄弱。往往认为档案人员工作只不过是一些收发文的文职工作而已，项目部临时聘用没有工程档案专业知识，对工程项目管理管理一窍不通的资料员。然而，总承包项目工程周期长，专业性较强，文件种类繁多，内容繁杂，数量较多，如果没有专业的档案管理人员，很难将档案收集，管理好。或者有些总承包项目，没有设专责档案管理人员，往往一人兼任多职，疲于应付日常事务，没有过多的精力和时间投入档案工作，忽略了项目前期阶段的资料收集，导致文件资料严重丢失，等到项目快到完工时，才投入人力、物力搞突击，造成移交档案质量差，准确性，真实性、完整性达不到规范要求。
3、在现场施工高峰期，技术人员忙于现场施工进度质量管理，同时要兼顾堆积如山的项目文件的审查签字，面对如此繁重的工作负荷，再加上对档案工作不重视，技术人员往往就把档案质量把关忽略，而档案部门人员只能被动接收项目资料，即交什么就收什么。直到项目竣工文件移交验收时，才发现档案存在技术专业质量问题，但此时，大部分技术人员已经调离项目，而档案人员却无从下手，导致项目档案最后无法移交验收。
三、总承包项目档案管理的基本要点
（一） 项目前期准备及策划
1、把档案工作纳入合同管理制。在项目立项开始，档案人员要提前介入，参与项目各阶段合同谈判。在合同中要对项目文件的收集内容、整理、移交责任和竣工档案的执行标准，套数、时间和违约责任，是否向城建馆移交等提出明确要求，从合同条款约束参建各方，保证项目档案的完整、准确、系统性。
2、明确档案管理职责分工，采取经济考核制度约束。根据总承包项目管理实际情况，建立项目档案管理网络，明确项目部、各分包商等的职责。分包商单位应按照职责要求，把档案管理纳入工程负责人和有关部门责任制，把项目文件管理作为工程建设工作中重要一项，以保证档案管理工作与工程建设同步。另外，由于项目建设周期长，人员流动性大，很多项目技术人员在过程中就没有重视档案，等到项目文件移交时才发现档案存在技术质量问题，造成了项目文件无法移交。因此，在项目实施过程中，应把档案管理工作与经济考核挂钩，进行考核约束项目部每位成员及分包商。
3、设立文档专人专责，唯一接口。保证文件的归口统一性。总承包项目内部各部门、以及与项目参建单位各方的文件流转接口，要建立唯一接口档案网络体系。总承包项目部设立文控中心，作为本项目资料归口负责管理部门，配专职文档管理人员负责项目文件资料的分类、登记、编号与发放，整理及归档等，确保文件流转高效、版本可控，归口统一。
4、制定统一标准化。在项目开工时，总承包单位应及时与业主单位，监理单位，分包单位，共同沟通协调，把项目文件的编制标准（使用表式，文件编号、项目名称，各参建单位名称等）、质量要求，原件份数，竣工文件整理组卷标准、以及各参建方档案责任等相关事宜，以书面形式明确下来。同时，加强档案规范标准的宣贯，增强项目成员档案意识。在制定标准时，应由档案人员与专业技术人员共同结合完成，档案部分由档案人员负责，专业部分由专业技术人员提供，通过档案管理与专业技术相融合，确保标准内容全面、系统性和可操作性。
（二） 加强项目管理实施过程管控
1、加强项目过程中文件的收集和积累。项目文件的收集工作的好坏将直接影响项目档案的齐全完整性。项目文件收集的工作要从文件形成的源头抓起，要采用“日记式”，不要“回忆式”，做到每事必有记录、每事必能跟踪，从工程项目的前期规划、立项、初步设计，审查，开工到竣工验收投产的全程档案的收集，形成首尾链接，互为因果，全程控制的完整体系，确保项目文件系统性，完整性。
2、加强过程管控，确保项目档案与工程建同步。在项目档案管理过程中，总承包项目部以“档案与合同相结合、过程指导与控制相结合、检查与整改结合”的工作思路，保证项目档案管理与工程建设同步。总承包项目要求分包单位按照工程实际进度节点制定项目文件编制报审的计划、归档的计划；并定期组织业主，监理，总包单位的技术人员及档案人员进行对分包单位的资料进行过程检查，就存在的问题，提出整改措施，限期整改，否则不给予支付工程进度款。
（三） 加强项目竣工档案审查工作
项目竣工档案质量审查是项目档案移交的一个重要环节，是确保项目档案质量必不可缺少的程序。而项目竣工档案审查分为技术审查和档案审查。在项目建设中，技术人员是项目文件形成的主体，他们对项目文件形成过程，文件所记录的内容，施工工序、执行标准，以及现场实际情况最有了解，因此，技术人员负责审查与工程技术有关的内容，进行技术方面把关，而档案审查，由档案人员从档案保管与利用的角度，系统整理的要求，对档案的完整性，成套性、系统性整理的规范性、归档文件的质量等进行审查把关。采用技术与档案相结合审查，既确保了项目档案的内在质量，也保证项目档案的完整、系统、有效性。
（四）工程总承包项目档案管理应注意问题。
1、竣工图的竣工图章标准问题。
由于电力行业的标准《电力工程竣工图文件编制规定》（DL/T5229）中对竣工图章的样式和使用的规定与《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28）、《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）存在差异，给档案人员对标准的执行和实施带来了很大的困惑，因此，在项目竣工图编制前，总承包项目应与业主单位进行沟通，尤其是竣工图需要向城建馆移交总承包项目，更应该主动与城建沟通协调，取得一致意见，避免引起不必要的矛盾与返工。
2、加强特殊载体档案收集归档。
所谓特殊载体档案就是非纸质档案的统称，包括照片档案、影像档案、电子文件、实物档案等，它们是从另一个角度反映项目建设的全过程，是证明工程质量的合格，优良性的关键材料之一。在档案专项验收，达标投产及创优检查当中，特殊载体档案是检查中必查的其中一项。因此，在项目实施过程中，应加强收集归档的力度 。
3、项目档案原件份数和归属于何处。
根据《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2014）规定，“工程档案的编制不得少于两套，一套应由建设单位保管，一套（原件）应移交当地城建档案管理机构保存。”，然而，档案专项验收，机组达标投产，创优工程检查，往往档案的核查必须提供原件，特别是涉及到项目前期依据文件，隐蔽工程，关键部位的施工文件，所以，对于需要向城建馆移交档案的总承包项目，开工之时，要加强与业主、城建档案馆沟通，确认项目文件原件的份数以及原件归属等问题。否则，将影响项目档案移交、机组达标投产，工程创优。
（五） 提高档案人员素质
项目档案管理是项目管理的窗口，反映项目的基础管理水平，而档案管理人员的素质决定着档案管理的水平。
电力行工程建设既有通用性，又有极具专业性，因而对电力行业的总承包项档案员是有独特的要求。既要懂得自己本身档案行业的国家规范标准，电力行业的档案标准，又要了解电力行业的特点，了解行业生产运行流程，了解行业工程建设各阶段的启动和验收流程，只有这样才知道项目档案要收集什么，归档什么，控制什么，才能对整个工程档案进行监督，指导、把控。同时，要做到腿勤、口勤、手勤；热心、细心、耐心，多关注现场施工进度情况，真正融入项目档案管理工作，充分发挥档案的服务功能，在服务中收集档案，在服务中完善档案，让档案工作与项目同步发展，充分全面提高了自己素质。
（六） 建立档案信息化管理平台。
目前，有些总承包项目档案保存形态主要以纸质形式存在，现场的管理人员不能随时调阅施工图纸，技术人员各行其是编制项目文件，项目文件出现不规范，不统一，甚至会因人员变动，项目文件会出现遗失；项目文件流转审查只靠工程秘书“跑腿”传递等原因，影响了项目齐全完整性，规范性，项目管理信息无法及时传递。然而，随着计算机和信息技术迅速发展，我国电力档案管理的信息化程度也在不断加强，所以，总承包项目应建立现代化的档案管理信息技术和先时的管理理念，来改善档案管理中不合适的方法和手法，通过项目档案信息化管理，建立项目档案标准体系，将档案信息输入计算机数据库，实现项目管理无缝连接，提高档案管理工和效率，使档案管理工作俗蓟，规范化。
三、结束语
工程总承包档案是建设工程的历史记录见证，是工程竣工验收，交付使用、维护、改造等的重要依据。因此，总承包项目应以人为本，以顾客为至上的管理理念，重视项目档案管理工作，提供高档案管理水平，促进电力企业管理水平发展，为企业发展打下更好的基础。
参考文献：
[1]《电力工程竣工图文件编制规定》（DL/T5229）、
[2]《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28）、
[3]《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）、
目标管理；人事档案管理；改革方向
人事档案工作，是事业单位各项基础工作的重要组成部分，人事档案对事业单位的经营决策、事业单位的宣传推介及维护事业单位的合法权益等有着无可替代的参考作用和凭证作用[1]。因此，人事档案管理工作在单位发展过程中具有十分重要的意义。但是随着时代的发展，人事档案管理也出现了一些新的问题，包括管理法规滞后、管理方式单一、管理模式封闭、管理内容陈旧和管理手段落后等问题都在不同程度的影响着人事档案管理的效率。同时人事档案管理人员的奉献精神、业务知识、政治素养也有一定的欠缺。多种因素共同制约着人事档案管理的效率，需要进一步的改革和发展。目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。将目标管理的理念应用到人事档案管理中，可以有效的激发档案管理人员的工作积极性，注重档案管理人员个体与档案管理工作质量的协调发展，提高人事档案管理效率。本文拟通过对目标管理下人事档案管理改革进行分析，提出有针对性的改革方向，为促进人事档案管理工作的内涵式发展提出可资参考的策略。
树立明确档案管理目标，提高人事档案管理工作有效性。人事档案管理，真实的记载了全体干部职工工作的各个方面，是各单位管理工作中的重要环节，而人事档案管理又是组织人事管理工作的重要组成部分，是国家选拔任用干部的重要依据[2]。正是因为人事档案管理如此重要，因此，全面推行人事档案工作制度化、规范化、科学化管理，认真贯彻落实中组部的干部人事档案工作目标管理暂行办法和干部人事档案目标管理考评标准。这样才能提高人事档案管理效率，逐步使人事档案管理工作实现内涵式发展。这就要求各单位，进一步明确人事档案管理的目标，对所有档案从收集开始就要及时的进行归类，提高档案管理人员对档案管理中各个细节的监控，为实现人事档案管理目标打下良好的基础。具体来说，各单位为了有效实现档案管理目标，需要：加强宣传营造氛围，确保全员意识提高。即采取多种方式宣传档案目标认定工作的目的和意义；加强档案基础设施，确保做到“三个到位”，即人员到位、软件到位、硬件到位；加强档案管理工作，确保细节注重“三抓”。即抓奖惩兑现、抓规范管理、抓开发利用。
转变档案管理人员考评机制，完善绩效考核与管理办法。长时期以来，档案管理部门一直被人们视为“清水衙门”，档案管理工作也被视为“没有前途”的工作。真是因为缺乏对档案管理工作的重视，因此档案管理人员的考评工作一直问题比较多。很多单位将对档案管理人员的考评纳入到其他岗位中，比如与技术人员、行政人员一起进行评价。显然，档案管理人员大部分从事的都是服务类的工作，很难通过指标量化来衡量其工作业绩。这就使得档案管理人员的工作被认可的程度低，职称晋升困难，严重影响了档案管理人员的工作积极性。因此，新时期我们需要进一步完善档案管理人员的考评机制。具体来说，对档案管理人员工作的考评可以结合同时测评、网上测评、领导测评、自我测评相结合，从事服务的就要看起服务质量好坏，从事科研的就要看其科研水平，分类管理[3]。一方面要建立严明的奖惩措施，对于那些能够兢兢业业的工作在档案管理一线，尤其是能够积极与时俱进，经常提出创新性思想的就要奖励。而对于那些不能积极参与工作，消极怠工的要给予一定的惩罚，以此来激发档案管理人员的工作积极性。
优化档案部门管理制度，引导档案管理人员个性化发展。目前，很多单位的人事档案管理工作不适应单位工作的发展，也不适应时代的发展，其中比较典型的就是档案部门管理制度不合理，不能有效的将档案管理工作的发展与档案管理人员的发展有机联系起来，影响了档案管理人员工作积极性[4]。而目标管理制度下，以人为本的理念是一项非常重要而且具有实际意义的理念，我们需要更加有效的将以人为本的理念融入到人事档案管理的制度制定、优化中来，以期更好的促进人事档案管理工作的有效发展。比如有的档案管理人员缺乏足够的信息技术储备，那么我们就应该给他们提供学习和进修的环境，提高他们相应的技术；再比如一些工作人员善于钻研，喜欢在管理档案的软件硬件方面创新，那么我们就应该给他们创造更广阔的空间，并设定有效的激励制度，使他们可以放开手脚的去创新。确有需要，甚至可以更换岗位，以促进档案管理人员自身的最有发展。另外，那些不适应社会发展的档案管理制度，也要本着档案为人、为单位、为社会服务的观点推进改革速度，使档案管理工作更好的适应社会发展。
人事档案工作，是一个单位中全体工作人员德行、才能、业绩等方方面面的真实记录和反映，对于单位人才队伍的内涵式发展有不可替代的意义[5]。将目标管理制度融入到人才档案管理工作中是一种新的思路，对于促进人事档案管理工作持续、健康发展具有积极意义。但是，我们也需要正视目标管理制度给人事档案管理工作带来的挑战，尤其是目标制度带来的奖惩分明的业绩管理办法，必然会对过去传统模式下的平均主义思想浓厚的人事档案管理工作带来很大影响。因此，我们需要更加充分的了解和认识目标管理制度，并不断调整人事档案管理的模式，这样才能使二者更好的融合，再经过不断的磨合和改革，最终才能使人事档案管理工作更好的服务于整个单位的发展。
[1]徐拥军，张 斌、人事档案工作的困境与出路[J]、北京人事档案，2007、11
[2]吕国英、如何做好人事档案目标管理工作[J]、太原师范学院学报（社会科学版），2005、02
[3]张新芳、人事档案工作如何适应新时代企业人力资源管理的新要求[J]、兰台世界，2006、24
完善标准，规范运作
自1987年《档案法》颁布实施以来，吉化陆续编制出台了24项档案管理标准和21项工作标准。在建设项目档案管理方面，编写了《建设项目档案文件选编》。对于规模较大、投资较多的项目，吉化及时有针对性地制定了专项管理办法。例如：1994年的《吉化30万吨乙烯档案管理办法》和2005年的《关于加强60万吨/年乙烯改扩建工程档案管理工作的通知》，从管理体制到具体工程档案业务，都作了详细规定。
2006年，为了加强“十一五”期间建设项目的档案管理，公司编制了《吉化集团公司“十一五”建设项目档案管理工作的规定》，进一步明确了管理机构与职责、归档范围与质量标准、检查验收与归档要求。同时，结合多年来的工作实践，编制了《吉林石化公司建设项目档案验收指南》，对项目档案验收的准备、项目档案验收报告的撰写以及迎检工作和验收会议程序，作了详细介绍。
统一领导，健全体制
要求各二级单位根据自身的实际情况，建立健全档案管理网络，并把档案管理纳入年度的方针目标中。严格执行公司制定的各项档案管理标准、查借阅制度、档案库房管理制度等。
按照统一领导，分级管理、专业管理的原则，明确分工，落实责任，执行标准。在建设项目档案管理工作中，建立了自上而下，由吉林石化公司档案局、工程管理部、各参建单位档案管理机构，配备档案专、兼职人员，形成了完整的档案管理网络体系，将建设项目档案管理纳入制度化管理。同时，明确分管领导职责，专、兼职档案员职责。对设计单位、施工单位和监理单位提出明确的要求，配备专、兼职的信息员(档案员)，严格执行《中国石油天然气集团公司建设项目档案管理办法》、《吉化集团公司建设项目档案管理标准》和《吉林石化公司“十一五”建设项目声像档案管理工作的规定》；从本单位的职责出发，收集、形成、积累、整理。归档、移交各阶段各专业的档案资料，以确保建设项目档案的完整、准确、系统和安全。
加强培训，提高实效
在工程建设期间，为提高大家的档案意识和档案管理知识水平，公司档案局通过对建设单位档案员人员的集中培训，使其胜任现场指导工作。特别是“十一五”期间，公司加强了建设项目档案管理的指导和培训力度，专门成立了两个建设项目档案管理指导处室。在此基础上，今年又组织了由参建单位档案人员参加的培训班，对建设项目档案管理、建设项目声像档案管理以及计算机管理软件的应用方面进行了讲座，从建设项目档案管理基本概念、项目文件的跟踪管理、档案的系统整理；建设项目声像档案的管理机构与职责、归档范围、移交时间、质量要求、整理、归档、保管；到建设项目档案计算机管理软件的应用等方面，进行了详细的讲解。同时，我们还将讲座的课件挂到网页上，使各参建单位档案人员可以随时查阅。
跟踪管理，贯穿全程
档案管理工作必须与项目建设同步。在项目建设之初，公司档案局、建设单位档案部门就提前介入，按阶段跟踪指导，使档案管理与项目建设同步进行。为了统一标准，使项目文件形成、整理、汇编、验收和归档工作顺利进行，档案局定期参加项目建设调度会，及时掌握建设项目动态，向参建的施工单位、监理单位明确项目文件编制、整理和归档的标准。要求统一执行《中国石油天然气集团公司炼油化工建设项目(工程)竣工验收手册》和《吉化集团公司建设项目档案管理标准》，并特别对竣工文件和竣工图的编制质量提出要求。在项目建设过程中，公司档案局、建设单位档案部门会同公司项目管理中心共同对项目文件的形成及编制进行跟踪管理，深入各有关单位进行指导、检查，对存在问题提出整改意见，限期整改，保证了竣工文件和竣工图的编制质量。在工程交接后，公司档案局、建设单位档案部门与项目管理中心、监理公司、工程质量监督站共同对竣工文件和竣工图的编制、整理、汇编工作进行检查验收，确认合格后，由施工单位向建设单位归档。
监督指导，纳入考核
公司要求建设单位的档案人员，指导本单位有关部门做好项目前期文件、竣工验收文件的保管登记工作，对于办理完毕的文件可按阶段归档。同时，按照项目建设施工进度，及时检查指导监理文件、交工技术文件的形成是否与项目建设同步；检查已形成的监理文件、交工技术文件是否符合要求。认真抓好这项工作有利于促进工程管理工作，缩短交工验收的期限，避免工作完工后牵制建设、施工单位大量的人力、物力，顺利完成工程档案的验收和移交工作。
另外，公司档案局将根据工程项目的进展情况，随时深入现场，抽查档案的收集、整理和归档情况，发现问题及时纠正，并定期在每一个季度进行一次考核，对所有二级单位的档案管理情况进行检查监督，考核结果上报公司企管部，将与公司其他管理指标加权重系数平均处理后，与奖金挂钩，以引起各方面的重视。
齐抓共管，密切协作
根据建设项目档案管理工作的参建单位多、涉及专业多等特点，公司及时掌握参建单位人员变化的情况，加强建、监、设、施相关部门档案人员和技术人员的密切配合，建立良好的档案工作协作关系。形成了以业主为中心、以监理为保证、以施工为主体、以设计为基础的档案管理模式。在工程建设过程中，调动各方面人员的积极性，建设单位的档案人员与其他单位各专业技术人员，加强沟通，互相配合，密切协作，以建设项目档案实现同步管理为原则，形成业主、设计、监理、施工单位齐抓共管的良好局面，使建设项目档案管理工作，按照预定标准，更加扎实有效地贯彻和落实。
验收归档，确保质量
一、领导重视，目标明确，责任到位
20xx年底经开区档案工作已达规范化管理省二级标准，达标后经开区档案在园区机关建设、基础建设方面起到了很大作用，利用率很高。
在此基础上，经开区更加重视档案工作。年初便成立了20xx年档案管理领导小组，由党工委书记、管委会主任何平任组长，党工委副书记、管委会副主任任明德任副组长，经开区领导班子主要成员为成员。同时制定了20xx年档案工作计划，并要求从主任到办公室都把档案管理列入工作日程，定期学习《档案法》和《档案管理办法》，档案人员制定有详细的档案管理目标及完成时间。
经开区档案工作做到了领导重视、目标明确、责任到位。
二、业务认真，目标完成到位
（一）经开区制定了符合国家规定的分类大纲、归档和不归档范围及保管期限等业务规章。按规定对20xx年度文书档案、工程档案、会计档案、声像档案、实物档案进行了认真收集、清理，并归档完成，共整理档案1932件/卷（册）（其中文书档案985件、工程档案797盒、会计档案81卷/册、声像档案60张、实物档案9件）。以上档案全部录入《紫晶文档管理系统》，并备有《归档文件目录》和《卷内文件目录》。同时将20xx年经开区党工委、管委会文件全部进行了全文挂接，还编有20xx年度《文件汇集》。
（二）按照市档案馆的标准和要求，续编了经开区全宗卷，并于6月30日报市档案局。
（三）按照xxx市委市政府的要求，对经开区2005年（2005年成立）——20xx年城乡统筹发展中形成的文件进行收集汇总，形成了《经开区城乡统筹专题档案目录》和《经开区城乡统筹成果汇编》，并在规定时间报市档案局。
三、档案室设施、设备配置齐备，做到了档案安全保管
经开区设立有一间100平方米的档案库房，一间档案办公室、一间档案整理室，能容纳50年以上的档案。并安装了空调、电脑、购置了档案密集架、缝纫机、除湿机、温湿度计、档案柜、消防设施、防虫药、避光窗帘等，具备了防盗、防火、防光、防虫、防尘等条件，档案装具也符合规范要求，全部使用的印有“xxx市档案局监制”的各类档案装具。所以经开区档案室功能建设和档案安全保管情况良好。
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