高校科研经费管理(精选8篇)
时间：2023-08-10
时间：2023-08-10
关键词：高等院校 科学经费 管理
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）09-0255-01
一、高校科学援救经费管理存在的问题
1、管理制度不健全，存在管理不规范现象
科学研究管理工作的缺陷，导致了科学研究经费财务制度管理方面存在漏洞。很多学校在开展科学研究过程中，没有指定完善的科学研究经费管理制度，而有的学校虽然已经制定了相应的管理制度，但是制度方面还存在很多不完善的地方。高效科研经费主要涉及到了项目的办公经费。其来源途径和渠道十分多元化和复杂化。不同的课题不同的种类在研究经费的获取上也存在着较大的差异性，因此，对科研经费的使用要求也是不尽相同的，因此，对科研经费的管理不同采用统一的、单独的管理模式，必须建立完善的科研经费管理系统，将不同种类的科研经费进行合理的、科学的规范，最终达到合理使用的目的。
2、科研经费预算管理不科学
首先，国家、中央部委以及地方政府在制定科研项目的预算政策和设置预算管理要求是，由于预算的过程主要是有财务部门单独进行的，而财务部门的预算人员在开展预算管理过程中，主要从财务管理的角度出发，对科研的经费进行确定，对经费的使用单位和施工规定规范的相当细致，虽然这些预算管理对科研经费的施工起到了一定的积极作用，但是却在一定程度上忽视了科学研究过程中，随时出现的各种不可预测性的突发状况，这些突发状况的出现，使得研究者不得不对研究内容和研究的计划进行合理的调整和变更，从而造成了科学研究经费在实际的使用过程中与当初的预算内容存在个别出入；其次，很多研究人员认为，从国家申请到一项科研项目不是那么容易，为了尽可能多的拿到一些研究经费，在编订科研经费预算管理过程中不会严格按照课题申请的财务要求制定课题预算经费，很可能会多开出预算经费。上述问题的存在，导致了科学研究经费在预算过程中存在很多不科学的地方，在研究过程中，出现很多经费不足或者浪费的现象，最终导致了科研经费预算丧失了其应用的作用。
二、加强高等学校科学研究经费管理的建议和意见
1、建立完善的规章制度，加强对科研经费的规范化管理
科研经费使用过程中规范性和科学性是现代科学研究治理的重要内容。学校在开展科学研究过程中应该根据国家出台的相关规定和制度，根据科研项目使用经费的特点和规律，结合本校的实际情况，建立起科学合理的、执行有效的科研经费管理制度和管理体系。学校在使用经费之前，应该依据国家相关规定，结合学校的实际研究情况制定一些具体的、可操作性强的科研经费管理措施，同时还应该密切加强科研经费的决算管理，指导课题的负责人按照相应的要求制定详细的预算编案，而科研部门的财务处应该制定详细的课题预算案编订标准，从制度上保证了大学校园承担科学研究项目的科研经费的规范和高效、科学使用的体系。从制度上实现了对科研经费的科学管理和规范化限制的目的。
2、建立科学合理的科研经费预算编制机制
科研经费预算编制的科学性和合理性是保证高校科研经费规范和高效实用的基础。首先，国家、中央的各个部委以及地方政府在制定快乐提项目预算政策和设置预算要求时，要充分考虑到不同项目、不同课题在使用经费的规律和特点，制定出的编著方案应该适合项目课题的规律和特点；另一方面，在课题申报过程中，要明确财务人员在教师申报课题、项目结题结算等科研项目管理过程中责任和义务。在开展财务预算过程中应该从财务管理和会计核算的角度出发，指导科研项目的负责人合理、科学的编制项目预算和决算，从而在最大程度上保证科研经费使用的科学性和合理性，既保证了科学研究工作能够顺利的进行，同时经费的使用更加符合国家财务制度的要求。此外，财务人员从项目立项前就应该开始，全程参与到科学研究经费的管理和使用过程中，从而在最大成度上保证经费使用的规范性。
结语
高校的科研经费管理是学下从事科学研究工作的重要组成部分，因此，在经费使用过程中，学校应该根据国家相应的规定和法律法规，不断研究和分析科研经费管理的新方式和新途径，不断完善管理的制度和管理体系，从而全面提升科学研究的使用效率，从而保证经费使用的科学性和合理性。
参考文献
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[2]陈翠容、加强高等学校科研经费管理的几点思考[J]、教育财会研究、2010（06）
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科学技术是第一生产力，科学技术对经济发展起首要变革作用。进入21世纪以来，我国政府不断增加对科技的投入。科研工作的顺利开展需要大量资金作为支撑，这些资金应该如何使用，这就涉及到科研资金的管理问题。当前我国政府正在推动科技计划管理改革，以提高科研资金使用效益。
一、科学化管理的内涵
科学化管理是一个管理系统，它是在对管理实践探索的长期过程中形成的，包括管理理念、制度体系和技术方法。著名管理学家泰勒曾指出：提高工作效率是科学管理的根本目的；提高管理效能的关键是使管理活动有规可依、有章可循；管理人员和工人在思想上的彻底变革是实施科学管理的核心问题。泰勒还提出相应的科学管理制度，诸如工作定额、标准化、差别计件工资制等。
二、加强高校科研经费科学化管理的意义
在高校财务管理中，科研经费管理是一项重要内容，但是在这方面的管理工作却相对薄弱，加强高校科研经费科学化管理是提高科研经费管理工作效率的内在要求，对科研经费进行科学化管理刻不容缓。高校科研经费科学化管理有利于提高高校财务管理的科学化，使高校财务制度适应建设现代大学的要求。科学管理和合理使用高校科研经费，有利于保障科研项目质量，提升科研水平，营造良好的高校学术风气。科研项目具有复杂性，只有对科研经费进行科学化管理，当下高校在科研经费中出现的问题才能得到有效解决。
三、当前国内高校科研经费管理中存在的问题
随着政府及高校对科研经费的愈发重视，高校科研经费管理发展取得了卓越的成效。但是当前高校科研经费管理仍然存在一些突出问题，主要表现以下方面：
1、外部监督缺失
目前国内关于加强科研经费管理方面的法律法规不胜枚举，它们从制度上为科研经费的科学化管理提供了保障。但是由于部门的差异导致科研经费的归属也存在巨大差异，这就出现了资金管理制度和项目管理方法的分歧。科研单位不同，其对科研资金的管理制度就不相同。基于此，不同科研单位在科研经费管理问题方面出现的矛盾和冲突屡见不鲜，这使科研经费的管理缺乏一个统一的标准供诸多科研部门参考，严重影响了科研经费的管理工作。外部监督的缺失主要表现在两个方面，从法律方面讲，我国缺少一部从宏观的法律科研经费的管理进行规定。从监督机构方面讲，我国目前缺少专门对科研经费进行管理的部门，科研经费的管理经常出现“各管一段”的局面，这势必会导致科研经费管理效率低下。
2、内部控制不足
目前国内高校已经普遍建立了对科研经费的审计工作体系，但是在却存在内部审计工作人员素质参差不齐的问题，这显然不能适应审计工作的需求。另外，在高校内部审计方面，缺乏专门对科研经费进行审计的审计部门。特别是在科研经费管理制度执行方面，普遍存在不遵守规章制度的问题，可以说，内部控制不足是导致科研经费管理混乱的重要问题。
3、科学管理意识不强
科学管理意识不强也是高校在科研资金管理方面存在的重要问题。由于高校科研资金管理科学管理意识不强，实践中导致对科研资金具体去向不明，诸如科研资金账实不符、资金流失的问题并不鲜见。另外，科学管理意识不强还导致在科研资金的整个循环过程中缺乏科学性，大量科研资金用于从未进行过可行性论证的项目，大量的科研资金并没有发挥其应有的作用。
四、提高高校科研经费管理的科学化的建议
1、树立科学管理意识
树立科研资金科学管理意识是提高科研经费管理科学化的前提。科研经费体制改革的不断深入，使高校校的科研经费管理面临着新的形势，科研经费对与高校发展至关重要，实践中，许多高校都制定了科研经费管理细则，但是由于缺乏科学管理意识，这些细则大多流于形式，不能有效贯彻实施。树立科学管理意识，从思想上重视科研经费管理工作，要求高校管理人员必须积极转变思想，充分认识科研经费管理工作的重要性，不断学习先进的管理理论知识，提高科研经费管理工作的科学性。
2、健全外部监督制度
对于高校科研资金管理而言，健全的外部监督制度至关重要。在这方面，要求政府切实履行职能。首先，要从宏观方面制定一部完善的关于科研资金管理的法律制度，为高校开展科研资金管理活动提供明确的标准。其次，要建立一个专门的机构，对高校科研资金进行专门管理，提高管理力度，严格按照科研经费的申请程序对高校进行拨付。
3、加强内部审计
高校内部审计制度对高校科研经费管理具有重要作用，落实内部审计制度首先要求有一个独立的审计机构独立行使对科研经费的审计权，并且不受其他部门的影响。其次，要建立一支高水平的审计队伍，提高审计工作的效率。
【关键词】 科研经费 高等院校 改革建议
高等院校作为我国自主创新体系建设的“排头兵”，肩负着科教兴国与人才强国的重要使命，在建设创新型国家的进程中，其作用愈发重要。在我国高校科研项目与经费投入“量费同增”的大环境下，逐步暴露出科研经费管理制度不健全、制度执行不严格、资金使用效益低等问题。2013年1月，教育部会同财政部印发三项有关高校科研经费管理的指导意见，明确提出科研经费应全面纳入高校财务统一管理；2014年3月，国务院印发《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，强调科研项目与资金配置统筹协调的重要性。面对我国科研经费发展与监管的新常态，改革完善高校科研经费管理体系，对于进一步提高科研经费的使用规范与使用效益意义重大。
一、当前高校科研经费管理现状
科研经费作为各高校开展科学研究活动的必备条件和重要基础，在很大程度上决定着科研活动的规模大小与持续长短，贯穿于科研项目的审批立项、实施执行到结题验收的全过程，各高校必须重视科研经费的管理工作。当前，高校科研经费管理的现实困境主要体现在以下几个主要方面。
1、科研经费管理与项目管理脱离
科研经费预算，长久以来都是由科研项目组自行编制，缺少高校科研业务管理部门与财务部门的协同参与，主要以事后管理为主。高校科研业务管理人员通常不熟悉各项目的进展情况，财务部门也难以及时追踪经费使用的合理性与效益，各高校一般是在项目经费使用之后才知晓情况。此外，项目负责人虽然是课题研究的专家，但常常对预算的编制等财务问题不甚了解，考虑技术问题多，注重经费使用效益少。高校的科研业务管理部门、财务部门以及项目科研人员三者之间的权责不明，经费管理体制不顺。
2、科研经费没有实行全面成本核算
在科研项目的立项书当中，通常都对与项目研究有关的直接费用和间接费用进行了列示，并规定了科研经费的使用范围与比例大小。项目一旦审批通过，不应随意更改，那么高校科研经费就应当采用全面成本核算的方法。然而，大部分高校所谓的科研成本核算，只涉及科研课题发生的直接费用，不少间接费用的使用往往超越了合同规定的范围，如消费性支出比例过高等。导致有的科研项目，研究工作刚启动不久，科研经费就所剩无几；而有的科研项目完成后，却存在大量结余经费，这样都没能全面地反映科研项目的真实研究成本。
3、科研经费的使用缺乏监督与控制
多数高校在科研项目管理中实行的是项目责任人负责制，科研经费到校后，部分高校在提取项目管理费等相应费用之后，剩余经费就由项目负责人支配。至于项目如何开展，经费使用情况如何等，往往缺乏有效的监督与控制措施。有些项目负责人也存在着“项目是我申请到的，我想怎么用就怎么用”的思想，加之高校对不同来源、性质不同的科研经费的使用难以准确把握，有科研人员就认为：既然有经费，只要是正规的发票，就可以报销。在科研经费的实际使用中，更是随意变更预算，使得科研经费的支出存在着一定的无序性和随意性。
4、科研经费绩效评价机制缺失
对于科研项目的结题验收，大部分高校更注重项目科研成果的考察，而很少关注科研经费使用情况的绩效评价。由于科研活动的主体创造性和自主性显著，在实际工作中，很多科研活动及其费用在开始之前就难以准确预计，致使科研项目的成本难以区分、难以细化、难以计量。在科研经费结余时，个别科研项目组不按期结题，或者结题后不主动去学校财务部门办理结算手续。导致结余科研资金长期挂帐，甚至被项目组挪为他用，阻碍了科研项目经费决算与评价工作的及时开展。此外，高校进行科研经费绩效评价的基础方法与技术还不健全，科研活动的结果、效率和效益核算困难，在很大程度上造成了科研经费使用的各种乱象。
二、高校科研经费管理问题的原因分析
尽管高校科研活动有其独特之处，并且管理困难，但产生上述科研经费管理问题的原因，依然有迹可循，大致可以概括为以下三个方面：其一，相关科研经费管理规定仍较为笼统。近年来，各部委多次印发针对科研经费管理的若干意见，明确了高校科研经费管理的总体要求与具体内容，但规定条款一直难以细化，管理机制和绩效评价办法始终缺失。而且教育部、财政部和国务院的管理意见也不尽相同，不便于学校遵照执行。此外，在国家及地方大力推进科技创新、鼓励高校产学研结合的政策背景下，部分高校对科研经费抱着“先上量，后规范”的想法，施行的各项科研经费管理举措往往笼统而又宽松。其二，当前高校科研经费管理制度不健全。缺乏对项目负责人的监督机制，对不同来源与性质的科研经费也没有区别制订相应的管理办法。不少高校领导和科研管理人员在履行管理监督职责的同时，又往往是学校的学科带头人，甚至也是科研项目组的成员，具有监督者和参与者的双重身份，有效监管自然难以落实。其三，部分项目负责人财经法纪观念淡薄。由于部分科研项目负责人财经法纪观念淡薄，为了完成科研工作任务，达成个人职称晋升等个人利益需求，急功近利甚至不择手段去争取科研项目的立项资助。在获得项目经费后，又大肆违规使用科研经费，通过领取劳务费和各种发票报销等方式提现，甚至将科研经费转入与其利益相关的公司挪作他用。
三、针对高校科研经费管理的改革建议
1、科学的组织管理
科学的组织管理是做好高校科研经费管理的重要基石。为保障科研项目的顺利开展，必须理顺高校科研管理部门、财务管理部门、科研项目组三者的关系，明确规定各自在经费管理过程中的职责权限，推进落实高校科研经费的管理责任制。高校科研管理部门要做好项目管理工作，严格遵守国家相关的法律法规，加强科研项目与资金配置的统筹协调，规范科研经费转拨行为；财务管理部门须完善科研经费管理制度，秉持严肃的财经纪律原则，明确科研经费使用规范，完善报销手续，针对不同来源、不同性质的科研经费单独进行会计核算；科研项目负责人则要积极配合科研管理部门和财务部门的工作，在思想上重视财经法纪，所有的经费开支切实按照审核通过的预算计划执行。此外，还要注重同科研管理部门和财务部门的沟通，协调好各阶段、各项具体的经费支收，保障科研项目的有序开展。
2、全面的经费预算
全面的科研经费预算，应囊括所有与科研经费相关的收入预算、支出预算、预期风险评估与应对解决方案等。使用有效的预算方法，通过采用成熟的项目管理软件或资源计划系统，结合历史数据参照法、参数模型法和计算机估值法，合理制定科研项目各阶段的经费预算。在预算的执行过程中，科研管理部门和项目负责人必须严格执行核定的项目预算书，将科研项目作为全成本核算对象，采用会计年度作为核算周期，按规定对科研经费的开支范围、具体金额进行全面核算。针对普遍存在的跨年度科研项目，须注意核算方法、核算对象与计算口径的连贯性和一致性。若在实际操作过程中，发生了重大的经费调整，须及时向高校科研项目管理部门提交情况报告书加以详细说明，并据此编制项目年度决算。科研项目完成后，一般应在一个月内由高校财务部门和项目负责人共同编制科研项目的经费决算表，并报送高校科研项目管理部门审核。
3、完善的监督机制
没有监督，就易滋生腐败。为确保科研经费的科学使用，财务监督应与科研经费的管理使用过程“如影随形”，贯穿科研项目的申报、审批、实施与验收的全过程。由此，高校的财务管理部门应并会同科研业务管理部门协商制定有效的检查监督机制，促使科研经费由事后管理向事前、事中、事后的全过程管理转换。要依据相关财务会计政策和项目合同对经费使用的具体规定，定期或不定期地组织对科研工作中的经费使用情况进行检查监督，发现问题，及时纠正。并根据发现的问题，瞄准经费管理的节点与漏洞，不断完善科研经费的检查监督机制。此外，还要充分运用财务会计的管理控制方法，及时对结余的科研经费进行有效的计算、分析和决算，拟定有效的管理使用方案。精细核算与有效监督并重，才能切实提高科研项目经费使用的经济性与效益性。
4、有效的绩效评估
加强对高校科研项目成果的有效评估，需要从科研目标的达成角度出发，根据绩效审计的规律和高校科研经费管理的特点，以科研项目的经济性、效率性和效果性为评估标准，通过价值的形式将科研成果与进行研究的耗费相比较，对科研投入与成果产出比、科研支出目标的实现程度进行客观准确的评价。在当前我国没有统一的科研经费绩效评估体系的情况下，各高校应先行建立适合本单位实际的科研成果绩效评估办法，对各科研项目的经费使用情况开展绩效考核工作，推进科研项目的追踪问效制。有效开展高校科研经费绩效审计，加强科研经费的监督与检查，防止违规违纪使用行为的发生，是提升高校科研项目成果质量，促进科研管理工作规范化的有效途径。
在当前我国高校科研发展与经费监管的新常态下，推进高校科研经费的管理改革，既是当务之急，更是长远之计。这就需要从科学的组织管理、全面的经费预算、完善的监督机制和有效的绩效评估出发，建立健全科学的项目经费管理责任体系。以规范各项科研经费划转行为，加强经费使用各环节的关键节点控制，切实提高科研经费的使用效益，才能真正提升高校科研工作的科学发展水平。
【参考文献】
一、研究背景
随着高等教育事业的飞速发展,广大人民群众对接受高等教育的需求不断增长,我国农林院校的规模迅速扩大,目前已有近80所高等农林院校。近几年,农林院校坚持以服务为宗旨,在贡献中发展;的办学方向,围绕发展现代农业,建设社会主义新农村做了大量卓有成效的研究和服务工作。科研工作日益受到重视,承担的科研项目和筹措的科研经费均呈大幅增长趋势,已成为我国开展科学研究的一支重要队伍。相应科研经费的管理成为农林院校财务管理的重要组成部分,做好科研财务管理工作是保障科研经费正常运转、科研项目顺利进行的重要基础。因此,正确认识加强科研财务管理,分析科研财务管理面临的问题,积极探索加强科研财务管理的有效措施,成为科研管理工作者面临的新课题。
现阶段我国的农林院校科研资金渠道仍然是以政府投入为主、其他来源为辅的经费来源模式。一方面,我国农林科研经费除了经常性科学事业费投向农林科研机构外,财政科技经费主要通过各项国家科技计划予以落实。根据科技计划的配置情况,政府农林科研经费有基础性研究、高技术研究、公益性技术研究、应用研究、科技环境建设、知识与技术的产业化和市场化、技术扩散、新产品研发等,可见我国农业科研经费投入十分广泛,这为各个农林院校获得政府资助提供广泛的可能性。另一方面,随着我国市场经济的不断完善,企业对技术和产品研发越来越重视,但目前私人企业投资农林科研占农林科研投资比例不足2%,远远低于发达国家水平,甚至低于发展中国家。从发达国家的经验看,私人机构对农业科研的投入主要集中在农业化学品、种子、农药和食品加工等领域,而在基础研究方面则主要由政府资助。我国农林院校科研大多数属于面向农村、林区和产业界开展应用性研究,因此要加大与育种、农药和食品等各类企业的联系,开发产学研相结合的课题。这样既可提高科研资源的利用程度,又可激发广大科研人员的积极性和创造性,为农业科研拓宽路子。
二、农业院校科研经费管理中存在的问题
第一,科研经费来源的多元化造成了管理与核算的复杂性。科研体制改革和科研资金管理制度的不断变化,使高等农林院校科研工作与社会各本文由http://收集整理界科研合作的联系逐步加强,其科研经费来源多样化,从而使得科研经费来源渠道多元化,既有来自于各级政府部门及有关基金会批准下达的纵向科研经费,也有来自于社会其他部门的横向科研经费。不同投入渠道和投入方式对所投入科研资金提出的财务管理工作的要求也各不相同。目前,我国农林院校的科研经费来源就出现了纵向专项化、横向多元化的新格局,造成经费分类管理困难。我国农林类高校科研经费的来源渠道主要有三方面:一是教育主管部门及各行业主管部门下拨的纵向科研经费,各主管部门都制定了科研经费的专门管理办法;二是学校与社会其他部门及企业进行科研合作、科技咨询或科研成果转让所获得的横向科研经费,由于项目合作的内容不同,对经费的核算也有不同的要求;三是高校自筹的配套科研经费。由于科研经费来源渠道的多元化,而科研经费的提供部门对经费的使用要求没有统一明确的规定,各类科研项目有不同的使用要求,这就带来了科研经费管理及核算的特殊性和复杂性,科研经费管理就必须按资金来源及科研项目独立设账、分项管理,内容的日益复杂加大了经费管理及监督的难度。
第二,科研经费管理内控制度存在薄弱环节。长期以来,一些农林院校往往只重视教育事业经费的管理,对科研经费管理却不够重视。学校科研管理部门所制定的科研经费内部管理制度,只重视科研项目承揽的数量与规模,以及科研项目的级别和科研收入的多少,在评定职称及年度工作量考核中的计算办法,忽视了科研经费使用管理和绩效评价制度的建立。一般而言,科研项目以课题制形式进行管理,课题主持人可以在批准的计划任务和预算范围内有一定限额的审批权,只有超过限额的情况下,才会由单位负责人审批。但大部分科研课题经费是该课题主持人争取来的,在一定程度上相当于自己的钱;,缺乏监督制约机制,导致科研经费使用随意性和隐蔽性高,即使违规使用资金,通过变更也可以堂而皇之地报销。一部分课题主持人把一些与课题研究无关的支出都拿到课题报账。课题组团队成员由于利益方面原因,也不敢提出异议。有时候,在没有超过权限时,单位负责人也没办法控制,财务人员苦于无相关条文约束其违规行为,也不愿意得罪科研人员,起不到负责把关作用。因此,大部分农林往往缺乏完善的纵横向科研经费内部管理制度。
第三,科研固定资产管理不够规范而造成运作效率低下。农林院校内部主要是按专业类别设立院系、按教学工作需要划分教研室的,把相同专业、相同学科组织在一起。但农林科研工作往往需要多学科、跨专业的协同攻关,且因科研项目变化而异,课题组具有相对独立性。教学仪器设备的割据;和科研项目实施的需要往往发生冲突。因此,尽管有的仪器长期闲置,而科研项目需要使用却用不上;一些项目不得不重复购置仪器设备,造成有限的科研经费严重浪费;一些部门盲目追求仪器设备的档次,把仪器的档次等同于科研的水平,造成大数额的经费被占用,而设备利用率极低的现象。
另外,科研资产流失比较严重。一方面,农林院校科研经费购置固定资产的管理,名义上存在着科技处、院所、计财处等齐抓共管,实际上共管缺位。购置后的科研仪器设备、图书资料大部分由课题组保管使用,在科研人员工作调动时,缺乏严格的资产交接手续,物随人走。更有甚者,某些固定资产被化整为零,将国有资产拆分成材料开具发票。由于科技处与计财处缺乏规范、严格的监督,造成了学校国有资产的流失。另一方面,对专利权、商标权、软件等,学校管理的意识、措施较为薄弱,流失现象比较严重。
第四,科研经费使用考核不完善导致科研项目结题不结账。目前,农业院校科研考核只针对科研论文、科研成果、科研课题经费总量等情况进行奖励,并未对课题经费实际使用过程中的差异进行分析,更未对未完成预算的项目进行惩罚。没有以立项时预算为基础的考核,预算就会流于形式,缺乏对科研经费使用过程的监督与控制,使科研经费开支存在无序性和随意性,导致科研经费大多结题未结账。所谓科研项目结题不结账;是指科研项目完成且已通过项目下达单位的验收评估,但在项目财务支出中不作结账处理,结余资金仍按照在研项目进行管理的现象。农林院校的多数科研项目周期相对较长,科研经费结题不结账较为普遍存在但隐蔽性很高,致使科研经费沉淀,造成有限的科研经费无法得到合理、有效的利用。同时各院校对科研经费结余资金的使用管理一般来说更加宽松,使得大部分课题组在科研项目开展时,科研项目的费用支出尽可能挤占其他费用,不在科研经费中开支,想尽办法争取科研经费节余,而对长期挂账的科研剩余经费在使用上却想方设法,花光用尽,将剩余资金用于科研项目以外的其他与科研无关的开支,变相将科研经费转化为私有资金。科研项目结题不结账为科研经费实际支出过程中存在的违规违纪现象提供了掩盖的保护伞,为腐败行为的发生提供了滋生的土壤。
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三、加强和优化农林院校科研经费管理的对策
第一,建立科研项目预算评审评估制度。农林院校科研经费管理最基础的工作是预算管理,只有首先编制好科学规范合理的预算计划,才能确保后续的经费管理正常有序、理财有据。鉴于目前课题经费预算阶段存在的实际问题,很有必要建立课题项目预算评审评估制度。按照这一制度设计,评审专家在对所申报立项的课题项目评审时,既要从学术研究的角度,从科技研究的标准作出可行性评价,也要对研究活动的经济性(如申请经费的合理性、经费计算的依据、直接成本的组成、各种资源的耗损量、经费投入的预期收效等)作出客观公正准确的评价(虽然科研产品的投入与其他物质产品生产投入,在可计量方面存在较大差异,但按这个方向去努力,仍然十分必要)。通过事前的预算评估、事中的经费监督和财务检查、事后的财务结题验收和决算审计,实现全程预算管理。
第二,建立科研经费使用诚信制度。面对当前我国频频发生的学术不端行为,科技工作者和高等学校教师的公信力受到社会质疑的情况,建立科研学术工作的诚信制度已迫在眉睫。同样,对于科研经费使用的自律也非常必要。为此,建议农林院校的科技管理部门会同财务、审计尽快制订相应的经费使用诚信规章。例如,可以在课题项目经费卡管理的基础上,由科研、财务部门与课题负责人签订承诺书:一是约定课题经费的开支必须严格按预算计划执行;二是保证所使用经费完全是用于本项目研究的,所提供的财务开支凭证是真实有效完整的;三是跨年度项目须出具《年度支出报告书》;四是对《年度支出报告书》、结题经费决算表及审计报告予以公示,接受社会公众的监督;五是对弄虚作假、公款私用的行为,一经发现,及时提出警示并纠正,情节严重者予以通报批评,冻结课题经费,中止研究项目;六是对有不诚信记录者,限制其新科研项目的申报。
关键词：高校；科研经费管理；创新思路
一、国内外研究现状
高校属于非营利组织，西方认为，非营利组织的基本特征是其业务活动的非营利性质。近年来，许多国家把高等教育列为发展和投资的重点。发达国家的教育投资水平自20世纪90年代以来呈上升趋势，随之也带动了高校科研经费管理水平的提高。以美国为例，其作为世界上高等教育规模最大的国家，更是重视对高等教育科研的投入。美国等高校的科研经费管理从观念上注重效益，从方法上突出分析管理的功能，从手段上立足于现代化都是值得借鉴的。
在我国，随着高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势，科研经费已成为学校重要的资金来源之一。在科研经费的管理和使用过程中，绝大部分高校根据财政部、教育部等部门的要求，加强管理，合理使用，保证了科研项目的顺利实施。但从近年来审计、检查的情况看，也有少数高校对科研经费管理重视不够，或管理制度不够健全，或已有的管理制度执行不严格，致使学校在科研经费管理方面出现一些问题，影响了正常的科研工作。
目前，我国大部分高校已经开始注重科研经费的管理。校园信息化建设步伐的加快，为高校科研经费管理信息化奠定了良好的基础。
二、科研经费管理在高校中的地位
科研经费是开展科学研究活动的重要条件，是科研活动赖以进行的物质基础之一。因此，科研经费管理是高校财务管理的一个重要环节。目前高校科研经费来源渠道多、数量大，科研经费管理中存在的管理体制不足、项目管理与经费管理脱节、科研经费使用范围不规范等问题，财务管理在高校科研活动中作用一直没有得到重视，主要表现为重核算，轻管理；重计算，轻规划；重数字，轻分析；重本职工作，轻参与过程；重事后反映，轻事前预测等。随着科研环境的不断变化，新情况、新问题层出不穷，对于会计工作在科研过程中的作用的认识不改变，将成为严重制约我国整个高校科研工作发展的瓶颈。提高财务工作在高校科研工作中的地位，加强财务工作在高校科研活动中的作用显得日益重要。
三、加强高校科研经费管理的意义
（一）适应社会主义市场经济条件下高等学校事业快速发展的客观需要
高校要发展，管理是关键。而科研经费管理是高校管理体系中的重要基础，高校科研经费管理水平直接影响着整个高校教育事业的发展。因为市场经济已经把高校经济活动与社会紧密连接在一起。面对市场竞争和挑战，高校要适应现代化发展的需要，要推进高校教育事业的健康发展，就要注重生财、用财、聚财之道，改变现行的科研经费管理方式。
（二）加快高等学校事业发展的迫切需要，提高管理效益所必须的举措
高校要加强人才培养质量，就应该着眼于改善高校科研经费管理现状，并服务于高校的绩效评价。同时要注重高校经济决策的质量与效益，发挥科研经费管理的辅助决策功能，对决策者实行约束和监督，使决策者与风险收益、责任挂钩，防止决策上的急于求成和急功近利的短期行为；目前有条件的高校安装了内部局域网账务查询系统，使科研人员能随时掌握经费使用情况，为合理安排经费起到很大的作用。因为财务技术决定财务服务，管理的创新就是基于技术创新而言的。通过改进科研经费管理方式，提高了科研经费使用效率，促进了科研经费信息化建设，改善了科研经费服务的质量。
四、高校科研经费管理在发展中存在的不足之处
（一）纵、横两种科研经费管理方式不明确
纵向经费是财政性拨款，是无偿使用国家资金；横向科研经费是高校科研人员争取的，需要科研人员用劳务或科研成果来偿付。两种经费性质不同，应该采取不同的管理方式。但是，由于高校现行财务管理执行的是事业单位会计制度，着重点是预算的执行和监督，对资金运用过程中可能发生的成本、风险和使用效益的管理一般都不十分重视，所以，在财务操作中对纵、横两种科研经费管理的方式不明朗，在使用范围上没有细化，给财务人员的管理造成一定难度。
（二）横向科研分项目管理不严格
由于科研经费大多靠学校科研管理部门和科研人员去争取，特别是横向科研，有的科研人员为使用方便，在入账时把多个科研项目合成一个项目号，把所有项目经费在一个项目号中使用，这样造成财务和科研部门掌握信息不一致，部分项目结题无法查清其财务账面余额，有的科研项目已结题，但财务账面上却一直保留着余额没有结清；无论哪种情况都无法真实反映每个科研项目的经费使用情况。
（三）科研财务管理制度不健全
目前高校科研经费管理和核算缺乏统一科学的、规范的科研管理制度，由于科研经费的开支范围没有严格的规定，致使开支的内容五花八门，与科研活动无关的支出占有较大的比例，无法真实反映科研经费的使用状况。
（四）轻视资产管理
资产主要有固定资产和无形资产，对于固定资产科研人员能主动办理学校入库手续，由本人或相关学院进行管理，但是普遍存在科研资源共享难，设备利用率低。而无形资产的管理，一般是科研部门掌握相关资料，技术在科研人员手中，但实现成果转化的不多。
五、建立健全高校科研经费管理的思路
（一）财务管理目标要明确
财务管理观念不能停留在原有的水平和管理模式上，只是简单的核算已不能满足现在的需要，财务管理要产生价值、要出效益就应在观念上创新，使有限的科研经费在教学和科研上发挥最大效益。
（二）财务人员要积极参与科研活动
在目前国家财力困难，对科研投资、特别是高校总体科研投资还很少的情况下，提高现有经费的使用效率是当务之急。针对高校科研经费使用和管理中出现的问题，应根据国家有关科研经费管理办法和财经法规，结合本校的实际情况，制定切实可行的经费管理办法。
最主要的是提高财务人员的素质，这就需要财务人员参与到科研活动的全过程，对科研工作要有所了解，从开始制定经费管理办法、经费入账、分配、使用、结题等等，对不同渠道来源的经费按照不同的管理办法执行，自始自终的参与其中。这样做，可以加强监控，提高科研经费的使用效率，有利于科研管理人员与财务人员沟通、交流，共同搞好科研项目管理工作，使财务管理人员增强主动为科研人员服务的意识，营造良好的科研环境。
（三）要完善科研经费管理制度
高校应完善科研经费管理制度，将科研经费纳入学校财务部门统一管理，建立健全科研经费管理责任制。加强项目经费的预算、计划、审批等管理环节。选择合适的科研经费管理模式，加强科研经费管理，减少科研人员报账的盲目性、随意性。
高校要进一步明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，建立健全科研经费管理责任制。学校科研部门负责科研项目管理和合同管理，并配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目立项书或合同约定，以及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费；项目负责人负责编制科研项目经费预算和决算，并按规定使用经费。项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务部门和项目负责人应各负其责，密切配合，做好科研经费管理工作。
（四）加快科研管理信息化建设
现在各个高校校园信息化建设日趋完善，在此基础上可逐步提高科研管理信息化建设，通过网络传输科研经费的各种信息，使科研人员及时掌握相关的政策、制度、资金到账、使用等情况；科研人员也可以通过此平台向科研和财务部门咨询相关问题，起到互动作用，提高科研经费管理效率。
（五）加强资产管理
按照教育部和财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》教财（2005）11号文件规定：除项目管理办法或项目合同另有规定外，凡使用科研经费购置的固定资产，均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。各高校要加强对科研成果的管理和保护，除项目管理办法或项目合同另有规定外，科研成果推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》执行。科研人员应加强对专利技术等无形资产的保护意识，以防无形资产在不知不觉中流失，给学校造成不必要的损失。
（六）财务人员要牢固树立服务意识，做好科研经费管理工作
制定完善的科研经费管理制度也需要科研人员的支持和配合，这就要求财务部门和科研部门做好宣传和解释工作，让科研人员了解国家和本校对科研经费的管理办法及实施细则，对科研经费的使用承担责任。
保障科研经费出效率、出成果是科研财务管理的最终目标。财务部门同志在工作中要不断提高业务素质，认真做好科研服务工作，不断建立健全科研经费管理办法，提高服务质量，更好地为科研服务。
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关键词：高校 科研经费 管理机制
高校是国家知识创新和技术创新的中心，近年来承担的科研项目数量和层次均有大幅提高，科研经费作为研究型大学的重要资金来源，近年来一直保持稳定增长趋势。从大的政策环境看，我国越来越重视科研经费管理，监管力度日趋加大，社会公众、纳税人、媒体等对科研经费支出的关注程度明显上升。研究高校科研经费管理机制问题对于揭示我国高校科研经费管理行为的规律和本质、推动我国高校科研经费管理机制的完善与创新、促进我国高校科研经费管理的规范化及合理化进程、提升高校科研经费的使用效率等，具有一定的理论意义和重要实践意义。
一、高校科研经费管理机制内涵及理论依据
（一）内涵。高校科研管理机制是通过对科研活动各个环节及科研活动中涉及的人、财、物进行统筹协调、组织运行，以建立高校科研活动秩序、保证科研活动正常有序开展。高校科研经费管理机制由若干子机制有机组合而成，主要包括经费投入分配机制、预算管理机制、成本分担机制、监管机制等，是一个完整的系统。科研经费管理机制运行是否顺畅是科研经费管理效果的决定性因素之一。
（二）理论依据。委托―理论对分析高校科研经费管理存在的问题及产生的原因，完善科研经费管理机制有重要指导意义。在高校科研经费管理中，各方之间的信息不对称广泛存在。例如，科研经费投入者与高校之间、科研经费投入者与项目申请者之间、高校与科研项目申请人之间，等等。在这些委托―关系中，由于高校的相关管理部门与科研项目申请者的利益目标具有一致性和重叠性，两者之间存在着合谋的动机，这就有可能形成“内部人控制”。委托―关系的存在意味着委托人要达到自己的目的，就必须设计出一套相关的激励制度及监督机制，以使人与自己追求的目标相一致。
二、目前高校科研经费管理中存在的问题
（一）经费申请中的问题。
1、经费申请信息不对称。由于科研经费分配过程和经费分布情况的公开性及透明性不够，造成了科研项目申请人之间的信息不对称。在科研经费分配过程中，有限的科研经费可能得不到合理配置，部分呈现出“逆向选择”现象。科研人员的学术水平与科研经费配置不匹配。
2、预算编制不准确。预算范围不全面，编制中列的大多是预计的直接费用，没有科学合理的人员经费、业务费、间接费用预算，而是采取按经费总额的一定比例计提管理费的方式。有的项目负责人同时承担着几个科研项目，这些项目之间存在相关性或交叉性，可以使用相同的仪器设备、资料等，但在申报项目预算时，每个项目都列报同样的仪器设备支出。这可能导致在科研过程中设备重复购置，资金浪费。
（二）经费使用中的问题。
1、经费支出核算不严格。高校科研项目支出核算不能严格按既定的管理办法执行。个别支出项目严重超预算，且不按管理办法规定报批调整。部分项目开支范围、金额符合预算要求，但支出内容与预算不符，如：预算所列参与科研的研究生、博士生名单与实际列支劳务费人员名单差距大等，还有的列支与本课题无关的支出。
2、经费报销中出现违规、违纪现象。有的科研人员将本应用于科研活动的一部分经费转化为项目研究人员的劳动投入报酬或用于个人消费性支出，购买家庭用品，或大量开具“办公用品”、“市内交通费”等票据列支。
3、经费成本核算不健全。目前高校的科研经费核算仅是科研项目发生的部分直接费用，其间接费用几乎没有在各项目中分摊，而是按照固定比例计提管理费或间接成本；科研项目组成员的人员费也没有全面反映，而是从高校的事业经费中支出；没有建立成本核算体系，也没有建立配套的内部控制、成本分析等管理机制。
（三）经费监督管理中的问题。
1、经费管理制度不健全。有的高校科研经费具体报销条款经常有变化，随意性大，宣传不及时、不到位。因为制度细节设计的不合理导致科研工作发生的费用不能入账，制度设计的刻板、执行中的不规范挫伤了科研人员的积极性，不利于科研项目的顺利开展。
2、经费管理与项目管理脱节。在项目预算编制阶段，科研管理部门、财务部门与项目组缺乏配合。科研人员对相关的财务管理办法不熟悉，预算编制内容不全面，各项开支缺乏足够的科学论证，造成预算不准确、不科学，不能全面真实地反映获得预期成果所需的成本。科研管理部门由于缺乏激励，对预算指导力度有限，也无力对经费预算执行的合理性与效益性进行审查，对经费使用情况的监督不力。财务部门不全程参与预算编制，对项目预算和项目运作过程情况不了解，只是机械、简单地审核支出项目中的管理费、劳务费、专家咨询费等是否超出经费管理办法规定的比例，对预算的准确性和可操作性无法掌握。
3、经费大量结余，资金使用效率低。有的高校为解决结余资金出口问题，设立了科研发展基金，按规定不用上缴的纵向科研经费结余全部转入科研发展基金。因科研发展基金支出内容相对宽松，促使科研人员趋向于尽量多结存科研经费，导致经费使用效率低。
4、经费监督机制不完善。高校没有建立对科研经费全过程的审计制度，缺乏对经费支出的实时监控；缺乏严格的立项跟踪及结题审计，审计部门没有充分发挥其事前、事中和事后监督职能；缺乏追责问效机制，审计结论没有对各项目组科研经费的使用管理起到应有的警示作用。
5、激励机制不完善。目前，高校从事科研工作的多是教学、科研双肩挑的教师队伍，但有的高校并没有将薪酬分配与科研能力和科研成果绩效挂钩，双肩挑教师的超负荷劳动付出与所得薪酬不配比。外部环境的不公平，促使教师产生了从科研经费中获取更多劳动报酬的强烈动机，通过争取科研经费来增加个人收入，将科研经费的一部分转化为项目研究人员的劳动报酬或用于个人消费性支出。
三、完善高校科研经费管理机制的对策
完善高校科研经费管理机制，应针对科研项目经费申请过程、经费使用过程、经费监管过程的全过程，建立相应的信息沟通机制、预算管理机制、成本分担机制及监督管理机制，总体思路如图1所示。
（一）建立充分的信息沟通机制。完善科研经费管理机制首先要建立信息沟通机制。充分的信息沟通可以降低委托―双方的信息不对称程度，是解决委托―问题的有效途径。高校应在多维数据基础上建立专门的科研管理信息平台。科研经费管理的特点决定了科研管理信息平台不是一个单纯的科研项目库，而是一个链接各职能部门信息的多维度管理系统，包括科研经费核算数据；公房资源使用信息、水电气暖等燃料动力能源供应信息；公共实验平台和仪器设备配置信息；资料、数据采集、文献检索信息，等等。相关信息可在各个院部共享，科研人员可以实名查阅学校已有资源使用情况，实现实时查询、预约，提高现有仪器设备的利用率，避免重复购置和利用率低下的现象发生；而且还可以参照系统内部资产配备情况及结算价格，为制定更新或购置科研仪器、设备的计划提供依据。科研管理信息平台应将经费评审、经费分配和经费管理过程等向科研人员公开，充分发挥信息平台的作用，打破部门的资源和信息垄断，提高科研经费管理的公开性和透明度，有效防止科研经费管理中内部人交易、暗箱操作、挤占挪用等失信行为。
（二）完善科研经费预算管理机制。科研经费预算管理是包括预算编制、预算审核、预算执行、预算控制和预算考核为一体的科学管理机制。科研经费全面预算，是指全员参与、全方位覆盖、全过程管理，包括经费预算编制、经费预算执行控制、预算调整、预算监督和预算考评。全面预算管理机制是对高校的科研活动及资源分配所进行的计划、组织、调控和分析，是资金、资源按照预定的计划运作，实现科研目标的有效管理机制。在预算执行过程中应建立预算跟踪反馈机制，制定反馈流程和办法，形成反馈报告；发挥预算的预警作用，提醒项目负责人注意预算的执行情况，通过分析科研活动信息，对预算中没有预计而实际将发生某项业务做出预警提示。建立严格、规范的预算调整审批制度和程序，对预算调整的范围、条件、程序等做出明确规定，制约随意调整预算的现象。做好预算考评：一是项目预算执行过程的监控预警，以矫正偏差、预警分析为目的，起到持续控制、信息沟通和激励作用；二是项目结题结账后整体预算完成情况的评价，同相应的预算奖惩机制挂钩，实现事后的激励。
（三）建立科研成本分担机制。有效的成本分担机制应加强三个环节的管理控制，一是事前控制，做好成本预算、成本决策、成本计划；二是过程控制，抓好成本核算、成本分析；三是配套措施，主要是校内各利益主体之间的内部结算价格的确定和收益分配政策的制定。制定科研经费成本管理制度及相关规定，明确直接成本和间接成本范围，对不允许开支的费用明确予以禁止。建立科研经费成本核算体系，基于权责发生制基础设立适合进行科研经费全成本核算的会计科目体系，分析可能发生的各种成本项目，设计完整的成本核算科目。内部结算价格的制定要公开、透明，广泛征求校内各方意见，尽可能科学合理，能够让科研人员接受，并促使各部门降低成本，合理配置资源。
（四）完善科研经费监管机制，建立健全审计监督机制。对科研经费的监管可采取审计、专项检查、绩效考评等手段，建立包括审计、纪委监察、学术研究部等部门和社会公众在内专门的科研经费监督体系，建立对科研经费的财务审计和效益审计制度，使科研经费监管制度化、规范化。科研经费监管的核心是对科研经费管理过程进行有效的、全面的监督，发挥过程控制、实时控制的优势，有效克服“中间过程不问责”的弊端。除了发挥审计监察部门的监管作用，还可以实行举报激励制度，建立学校内部人员、竞争单位和社会公众的举报及牵连机制，促进改善管理者的监督行为和效果，节省管理监督成本。
完善科研经费绩效评价机制。由于科研活动具有原创性、长期性、积累性、成果的不确定性和滞后性的特点，因此，科研绩效评价不能仅关注当前绩效，否则可能会导致短视行为，盲目追求论文数量，忽视研究质量。高校应建立兼具财务数据和非财务数据的绩效评价指标体系，充分考虑科研活动的特殊性，采用适合的评估方式，设计合理的评价指标，明确项目的绩效目标，对其执行过程与执行结果进行绩效评价。对科研经费使用的绩效评价不能仅局限于项目验收结题环节，还应强化科研成果转化管理意识，将科研成果的价值以及取得的社会和经济效益与科研人员的待遇挂钩，制定科研成果转化奖励政策，进一步提高科研成果转化收入的提取比例，用于奖励科研人员，调动科研人员进行科研成果转化的积极性，鼓励提高科研经费的产出效益，促进科研成果市场化，减少资产流失和浪费；完善科研成果转化收入分配机制，拓宽收入渠道，更多的从企业获取科研课题和经费，形成良性循环。
四、结论
高校科研经费的相关管理者要本着调动科研活动相关机构及科研人员的积极性和创造性、实现科研经费使用效益最大化的宗旨。全方位综合考量，深入分析科研经费管理的问题并全面剖析问题的成因，动态化健全和规范科研经费管理机制。正确处理科研与行政的关系，相关管理部门要协调配合，针对科研项目经费申请、经费使用、经费监督管理的全过程建立相应的信息沟通机制、预算管理机制、成本核算机制及监督管理机制，推进科研经费管理的规范化、合理化进程。
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目前，高校作为科技研发的重要基地，科研经费的来源越来越多，数额也越来越大。但是，高校科研人员常常专注于科研项目的研发过程，却忽视了科研经费的合理使用。据中国科学技术学会调查指出，一些高校和科研院所的科研经费用于项目实际支出的金额仅占总经费的40%左右，大部分的科研经费都没有用于项目研究，对整个社会和国家都造成了巨大的浪费。高校财务处作为科研经费的管理部门，该如何科学、规范地管理科研经费，以提高科研经费利用率呢？
一、高校科研经费管理存在的问题
（一）科研经费预算编制不合理。高校科研人员在申报科研项目时，由于缺乏财务人员的专业指导，项目负责人及项目组成员自行编制经费预算表。科研人员虽然在科研项目研发方面具有很多的经验、水平，但在科研经费的管理和使用方面还缺乏相关的财务知识，不能合理、规范地根据科研项目的情况编制相适宜的预算表。另外，有些科研人员在编制预算时，故意夸大项目的实质性费用，减少非实质性费用来增加争取项目的筹码。这都导致了项目组自行编制的经费预算表或多或少存在不尽合理的地方，也导致了科研人员后期在科研经费的使用时有些无所适从。部分科研人员的实际经费使用与预算大相径庭，以至经费无法报销时，甚至需要调整预算方案。
（二）科研经费管理与科研项目脱节。高校科研项目的选题、申报、立项、落实及项目的过程管理、检查和验收等主要由科技处统一管理。为了争取更多的科研项目，丰富高校的科研成果，科技处的工作重心主要在前期的选题、申报、立项上，而科研项目的经费管理往往直接交于财务处负责管理。财务处既没有项目的相关资料，也不甚了解项目研发的专业知识，仅凭着科研人员提供的经费预算表来管理科研经费。因此，财务人员进行报销时，依据原始票据难以鉴别支出事项的真假性、合理性，只能在预算许可的情况下，按照财务管理的规定进行报销。这使得部分科研人员很容易钻虚开发票、以个人消费或家庭消费的发票套取科研经费的空子。
（三）科研项目使用效益低下。科研经费的预算应该由项目组共同制定，但是绝大多数只是项目负责人一个人编制的，经费的列支也是由项目负责人审批。因此，科研经费很可能任由项目负责人武断独行，容易造成科研经费使用效益低下。各个项目组都是根据自己的科研需要来购买仪器设备，而各个学校各个学院的若干个项目组很可能有共同需要的并可以共享的仪器设备。由于学校、学院资源配置制度不完善，项目组重复购置仪器设备势必造成资源的浪费，科研经费的使用效益低下。目前为止，我国还未建立一套科研经费经济效益评价体系，科研经费的经济效益的高低无法衡量。项目组按照自身报销方便而非科研需要来使用科研经费，这也造成了科研经费的使用效益低下。
（四）科研经费管理责任失衡。2012年12月，国家教育部出台的《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》一文中指出，高校科研经费管理一定要权责明确，建立分级管理体制，分管校长负有领导责任、二级学院负有监督责任以及项目负责人负有直接责任。但是，在科研经费的实际使用过程中，过分夸大了财务处的监管责任，弱化了分管校长，二级学院的监管责任。分管领导、二级学院通常只稍作了解一下单据内容就决定是否签字，而不会仔细翻阅所有的原始凭证，甚至根据项目组成员描述的特殊情况，对不合规的单据网开一面。项目组成员将项目负责人签完字的单据，有时甚至将签字不完整或代签字的单据拿到财务报销，财务人员兢兢业业地根据相关财务规定，逐一地仔细审核原始凭证，把好至关重要的最后一道关。
（五）结题后剩余经费管理不规范。科研项目结题或者验收之后，大部分的科研项目经费都有剩余，但在财务账目上不做结账处理，剩余资金还是按照未结题或未验收的项目来管理。按照相关规定，经上级主管部门批准后，科研人员可以将剩余经费用作本项目的后续完善支出。但实际上，许多高校将剩余项目经费一部分作为项目组成员的奖金，另外一部分作为发展基金，由科研人员继续使用。还有些高校对项目的剩余经费不作处理，任由科研人员处置。因此，有些项目剩余经费长期挂账，既增加了科研项目的管理成本，又不能促进科研的提升，妨碍了高校科研项目的发展。另外，科技处与财务处信息不统一、沟通不及时，项目结题或验收后财务处也无法短时间内做好结账工作。
（六）科研经费管理意识淡薄。部分高校领导认为科研经费属于预算外经费，是科研人员争取而来的。只要本高校的科研经费能够逐年增长，能够促进高校的排名提高，其经费具体如何使用不需要严格地管理；否则，一旦科研经费管理过于严格将会导致科研人员不再积极地争取科研经费，而影响到高校的声誉。大部分科研人员认为科研经费是其通过团队或自己的努力争取而来的，不是学校、政府的公款，高校无权过问其经费的列支情况，并且其利用科研经费购买的设备也应归为己有，高校不应再验收、入库。因此，科研经费入账后，科研人员常询问财务人员怎样才能既方便又不扣税地将所有的科研经费取出。报销时，科研人员也常问科研人员其科研经费能报销哪些内容，或者拿一堆发票来问财务人员哪些可以报。
二、高校科研经费管理相关对策
（一）加强高校科研经费的预算管理。目前，高校的预算管理体系还不完善，科研项目申报时的经费预算表大都只由科研人员负责编制，造成了预算不合理，后期经费使用困难。高校针对科研经费应统一管理，集中核算，建立健全的科研经费管理制度，实现科研经费管理的规范化。科研人员应扩大科研团队，聘请财务人员加入科研的申报、立项和验收等，从而保证科研经费的合理合法使用。在科研项目的立项申报环节，财务人员协助科研人员全面评估项目的预算成本与收益，做好预算编制工作，提高项目的审批通过率；在项目执行环节，细化科研经费的列支，严格按照科研项目的实质来报销，保证科研项目的正常进行。高校财务处可以定期对科研经费的支出使用情况进行审查，加大科研经费的监管与控制，提高科研经费的使用效益。
（二）加强科研项目与科研经费的统一管理。目前，高校的科研项目，基本由科技处直接管理，仅科研经费由财务处管理，这很容易导致科研项目研发与科研经费管理的脱节，妨碍高校对科研项目的综合管理。因此，有必要加强高校科技处与财务处的密切合作，避免高校科研经费的非法挪用、虚报等现象的发生。我国高校科研处与财务处之间如何协调的问题，应借鉴国外发达国家的经验。发达国家高校的科技处与财务处的工作人员中，科研管理与科研经费管理均占一半的比例，且两个部门由同一上级部门直接领导和管理，将两个科研管理部门紧密地联系起来，加强了双方的沟通与协调，从而能够更好地监督科研项目的正常进行，促进高校科研项目的发展。
（三）完善财务核算体系，提高科研经费使用效益。提高高校科研经费的使用效益，除了加强科技处与财务处的密切合作外，还要建立完善的成本核算机制，降低科研成果转化为生产力的成本。高校应引进经验丰富的科研经费预算、核算、决算管理人才，建立一支专业的管理队伍，以监督科研人员合理、有效使用科研经费，提高科研经费的使用效益。另外，高校、学院还应妥善管理材料、设备等，针对各个科研项目组大批量使用的易耗品、材料等，高校、学院应统一采购以降低成本。对于高额、使用频率不高的设备，在不冲突的情况下，高校、学院应协调各个项目组的使用时间，以减少设备的重复购买。只有真正做到科研经费管理的制度化、规范化和专业化，才能有效避免科研经费沦为“唐僧肉”、“私人提款机”，促进科研经费的使用效益的提高。
（四）明确科研经费管理的责任。首先，高校领导应强化领导责任，合理赋予科研、财务、资产、审计等部门的责任、权利，以保证科研经费的使用权、管理权以及监督权，带领整个高校积极争取科研项目、合理使用科研经费、努力做出科研成果。二级学院应强化监督和责任意识。学院领导应深入各个科研项目，积极了解各个科研人员的科研情况，对各个不符合规定、不合理的票据行为严令禁止。高校审计处应充分发挥其监督作用，不断提高审计标准，不定期地抽查科研经费的列支情况，促进科研经费能够更规范、更高效地使用。项目负责人对科研经费负有直接责任，在审查签字时，应事无巨细地审查每一张票据，了解清楚票据产生的实质再签字，尤其要杜绝为了使用科研经费而搜集相关票据来报销的情况。财务处应坚持一贯的作风，严格审查每一张票据，每一分科研经费，把好最后一道关。
（五）严格审定结题，加强剩余经费管理。结题是对科研成果把关的重要环节，严格审查科研成果，实行奖罚政策，促进科研人员认真研究科研项目，做出满意的成果，减少投机取巧、滥竽充数的现象。科研项目验收结题时应采用专家打分法、反复论证科研成果等手段，保证科研结果的可靠性、真实性。根据结题评审结果，对于研究成果显着、对社会发展有重大贡献的科研人员奖励，并优先安排下一阶段的项目申请，永久享受科研成果转化收益；对于研究成果不佳的项目组和个人发出警告，并限制其下一阶段的项目申请。科研项目结题后，财务上也应做结账处理，主管部门应安排专人审查科研经费的列支情况，对于滥用经费的科研人员，应及时追回经费，对于采用新方法、新思路，即提高科研成果的产出效率又节约科研经费的科研人员，将其合理节约的经费奖励给相关科研人员作为后续跟进研究的经费和奖金。
高校是科学研究重要的阵地，随着经济发展和高等教育改革，高校承担的科研活动出现了数量增多、金额增加、范围扩大的趋势，如何加强高校的科研经费财务管理成为保障高校科研活动正常开展，提升高校财务管理水平，加速高校财会制度改革的关键。当前，现有的科研经费财务管理与高校的科研实际和管理实际有着一定的差异，产生在管理体系、资产核算、经费来源、项目进程、监督机制方面的隐患与问题，导致高校失去对科研经费的全面管理，造成科研经费出现浪费、沉淀等现象，制约了科研活动向深入发展。高校在新时期应该加强科研经费财务管理工作，要建立科研经费财务管理的新机制，做到对相关问题的有效预防和处理，在提升科研经费财务管理质量的同时，推进高校科研活动向更深、更高、更广的方向发展、
1存在于科研经费财务管理实际的主要问题
(1)科研经费财务管理体系不健全
当前高校对科研经费采取个人负责的策略，科研项目人对资金具有直接的、自由的控制，这会出现结算和报账程序难于控制，甚至出现只要票据合法，就能够进行科研经费的报销，缺失了财务管理中审核申报的环节，造成科研经费财务管理体系的不完整，容易引发高校科研经费的财务问题。
(2)科研活动资产核算不规范
高校科研活动中会涉及无形资产积累和固定资产购置等问题，资产核算是确保科研经费财务管理的基础，同时也是控制高校科研活动的有效手段。但是，当前科研活动中广泛存在对资产的重复、闲置和浪费的现象，特别是一些负责人虚构资产购置，形成科研活动资产的虚增加，影响科研经费和资产的真实性，对资产核算工作带来负面影响。
(3)科研经费来源复杂
市场经济体系下高校科研经费来源复杂，不但有传统的上级拨付和自身筹集，而且当前相当多的企业和社会单位将科研任务转移给高校，这构成了高校科研经费来源多样性的基础。由于传统科研经费财务管理中没有对社会单位和企业资金的控制体系，导致科研经费在支出和控制上出现一定的无序和混乱，既影响了科研经费财务管理的体系完整性，也会降低科研经费财务管理的效度。
(4)高校科研项目进程失控
当前科研经费主要有项目管理部门进行控制，而财务管理部门只能根据项目管理部门和项目人的要求和申请进行管理，由于三者之间缺乏必要的沟通和全面地协调，导致科研经费在项目管理和财务管理之间产生脱节的问题，进而导致高校科研项目进程出现滞后的问题，不能够实现科研经费财务管理对项目进程的有效控制，容易产生经费的浪费和沉淀，对高校科研活动无疑是一种阻碍，对科研经费财务管理工作无疑是一种制约。
2建设高校科研经费财务管理新模式的措施
(1)加强高校科研经费财务管理体系建设
高校科研经费财务管理中应该建立报账制度，经费必须经过科研处和财务处共同审核，确保对高校科研经费做到体系性管理。高校科研项目要设置独立的项目经费管理机制，通过项目核算、内容检查来提升高校科研经费财务管理的工作质量。
(2)加强高校科研活动资产管理
加强对高校科研经费购置的科研设备等固定资产的管理，降低不合理科研经费的使用，尽量避免设备重复购置或者设备闲置。高校科研设备购置应根据科研互动的需要，要按照高校财务流程进行项目预算、项目申报、项目审批、设备购置、设备验收等各过程的要求进行合理地工作，在提升高校科研活动资产管理水平的同时，实现高校各项科研活动对设备资源的共享，促进学校科研整体实力向前发展。
(3)规范不同来源科研经费的管理
要针对市场经济体系下高校科研经费来源复杂的情况，继续强化对传统上级拨付和高校自身筹集资金的管理，同时做到对企业和社会单位将科研任务转移过程中资金和经费的全面管理，构建高校科研经费来源的控制体系，避免科研经费在支出和控制上出现一定的无序和混乱，做到在完善科研经费财务管理体系的同时，提高科研经费财务管理的有效性。
(4)加强科研项目的进程控制
高校科研经费财务管理和项目管理部门在信息上应及时共享，在工作上保持沟通，做好工作衔接，形成部门联动长效机制，规范科研经费的管理流程，科研经费己经用完但是项目却未完成，或者科研项目己结题，结余经费却长期挂账等现象的出现。
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