标准化工地建设方案(精选8篇)
时间：2023-08-12
时间：2023-08-12
关键词：档案；信息化；建设
档案的作用有多方面，概括起来最基本、最重要的是凭证作用和参考作用。档案是机关工作必须查考的材料；可作为生产活动的依据和参考；可作为科学研究的必要条件；也可作为对群众进行宣传教育的生动素材；是维护国家、集体、个人权益的法律保证。
信息社会应当进行档案信息化建设，它对于信息社会具有重要意义。一方面，信息社会中的大量信息最终要转化为档案。另一方面，信息社会的发展需要充沛流畅的信息，对档案信息的需求与日俱增，档案信息具有来源的社会性、内容的可靠性等特点，于国民经济和社会发展密切相关，被视为“信息资源之源”的档案信息，在信息社会中必将受到社会进一步的重视。
档案信息化建设对档案事业发展意义重大。通过信息化建设，可以改变档案工作原有的内向的、单一的档案收集、整理、加工、利用的管理方式，借助和依托网络等新的信息传递方式和信息服务手段，实现主动的、超越时空的信息服务，从而促进档案管理工作从传统的手工管理方式向现代管理方式转变，利用网络技术等新兴的信息技术对档案信息进行更高层次的管理。例如虚拟地将全国的档案信息整合为一个整体资源，档案信息的集中利用程度明显提高。这既提高了档案的管理水平，又提高了档案的利用率，减轻档案部门在提供阅览条件、安排接待人员等发面的压力，有助于提高社会对档案的重视，扩大档案信息的利用空间。
同时，档案信息化建设也将面临着极大挑战。例如，面临安全性、保密性、文件与档案主管部门源头多等诸多问题。特定利用者不清楚馆藏档案的方位，使档案信息的“供”与“需”严重脱节，造成档案信息资源不能真正做到资源共享。
1 档案信息化建设的基本战略是档案信息标准的制定
随着档案信息化建设的推进，档案信息标准的制定为档案管理制定了方针政策，使档案管理有章可循。尤其是我国加入世贸组织以后，为更好地与世界接轨，我国引进了大量的档案信息标准，为档案信息化建设提供基本保障，如美国有关档案信息的标准总量已达60余项。档案信息化建设的牵引与推动力是档案信息需求标准的制定。
2 在档案信息化建设中构建档案信息标准体系
为保证档案信息化建设的科学、高效发展，应该使档案信息标准体系的构建的档案信息化建设的核心。
档案信息化建设的实践表明标准须先行，而其中档案需求标准的制定已成为档案信息化建设的牵引力与推动力。如国际标准化组织专门制定了《ISO 22310:2005信息和文献――描述文件管理需求标准指南》，为推动档案信息化建设的顺利进行，满足一致性和互操作性需求。
3 档案信息化标准的建设注重以业务应用为基础理论研究为指导
标准是科研与最佳实践的良互成果，是国际档案信息化的建设发展的源动力。先从标准制定实践的角度来看，各国国家标准有都来源于本国各地档案信息化实践及其相关标准，而国际组织制定的标准直接来源于各国档案信息化实践及其标准。
xx（支行党组成员、纪检组长）
xx（副科级监管员） 成员：xx。 领导小组下设办公室，办公室主任：xx。 三、标准化建设的主要内容 要制定服务类业务的五个基础专业标准化实施细则。业务标准化建设要以落实全区会计、国库、发行、保卫、科技等五个专业标准为主要内容，结合支行各专业工作实际，通过制定细则、自查、整改、完善、提高等阶段工作，积极稳步推进支行标准化管理建设，主要包括以下几个方面： 一是适应人民银行职能调整需要，正确及时组织会计核算，提供真实、准确的会计信息，为辖区金融机构提供高效、快速、便捷、优质的资金清算及其它各项金融服务；严格履行职责，有效实施会计监督管理职能，最终实现会计工作制度化、目标化、规范化、科学化的管理目标。 二是按照财政国库管理制度、政策和国库支付清算业务发展的要求，建立和完善科学、统一、规范的国库核算体系，增强国库监督管理力度和效果，全面高质地履行中央银行经理国库的职能。 三是结合发行库封闭式管理的具体要求，创新工作理念，完善管理机制，从内控制度、库务管理、会计核算、人民币管理、现金管理、发行队伍建设、档案管理等方面入手，全面实施标准化管理，努力实现零差错、零案件、零事故、零风险，最终达到零缺憾的工作目标。 四是从制度规范、日常工作、武装押运、枪支弹药管理、对突发事件处置、安全检查、内部管理、档案管理等方面，实施标准化管理，坚持“以人为本”的方针，创新安全保卫工作管理新理念，切实提高人员素质，积极防范事故案件，有效地遏制违章违规行为，为支行整体工作质量和工作效率的提高提供安全的工作环境。 五是按照上级行《金融电子化信息管理办法》的要求，从制度建设、软硬件管理、计算机安全、网络管理、计算机培训、档案管理等方面入手，大力推进科技工作标准化进程，切实提高员工的科技素质，提高支行的科技应用水平，有效防范金融计算机犯罪，为支行的各项业务工作提供优质的科技支持和服务，推动整体工作质量和工作效率的进一步提高。 四、标准化建设的目标任务 通过标准化建设工作的开展，要在四个方面取得实效。一是对“标准化”建设的内涵和实质要有一个深刻理解和把握；二是对开展“标准化”建设的重大意义的认识必须达到新的高度；三是各部门、各专业在“标准化”建设过程中，要通过严格的对照检查，使业务工作中存在的一些实际问题得到整改和提高；四是鄂温克旗支行对五个专业的标准化建设要高起点、高标准、严要求，要有一定的超越性、前瞻性和广泛性，力争在全市树立起一面旗帜；五是通过五个专业的标准化建设，以点带面，研究、探索和尝试金融管理、调查统计及其它专业领域的标准化建设工作思路，提高支行整体工作标准化建设水平。 五、方法步骤 按照上级行的有关要求，结合我支行标准化建设工作实际，我支行的金融服务业务标准化建设分为以下三个阶段： （一）对照检查阶段（9月1日——9月15日） 各部门要认真学习赵志华行长、额尔德尼副行长讲话精神，深刻理解“标准化”的内涵；充分认识职能调整后，基层人民银行开展“标准化”建设的重大意义；将支行各部门自行制定的标准化方案与“全区金融服务业务标准”相对照，查遗补漏、完善补充。 （二）组织落实阶段（9月16日——11月16日） 各部门要结合本专业业务标准化实施方案，强化对各项标准的检查落实，要通过部门内部日常管理，外部业务标准检查，结合支行“责任目标考核”、“五零”工程考核等方式，推动各部门内部职责进一步明确，规章制度进一步落实，服务业务进一步规范，服务质量进一步提高。 （三）总结提高阶段（11月17日——11月30日） 支行将开展一次标准化建设“回头看”活动，抽调纪检、内审、事后监督等部门相关人员组成检查组，对标准化建设实施情况进行全面检查。对标准化建设方案制定中存在问题的，要修改方案；方案落实中存在问题的，要查明原因，落实整改措施，追究相关人员责任。同时，要求会计、国库、发行、科技、保卫五个专业在11月30日前将实施标准化建设情况进行深入、细致的总结，为下一年度标准化建设工作更深层次开展打下坚实基础。 六、具体要求 （一）加强领导，分工协作，专项推进，五个专业要同安排、同部署、同落实、同检查、同奖惩。 （二）各部门各专业要充分认识标准化建设的现实和长远意义，切实树立标准化管理意识和责任意识。 （三）领导小组成员要深入到专业股室中去，深入了解和掌握其标准化建设中存在的问题，帮助其完善、整改和提高。 （四）要把标准化建设与“五零工程”的实施，与“学习型支行”创建，与“责任目标考核”、“文明单位”创建活动结合起来，统筹兼顾、相互推进、全面实施。 （五）不断拓展标准化工作领域，研究、探索和尝试调查统计、金融管理、党建群工等其它专业领域基础工作的标准化建设，将我支行标准化建设深入、持久地开展下去。 (六）涉及到的五个专业要按支行制定的标准化建设实施方案的内容、任务、步骤、时间结合自身专业实际制定本专业的实施方案，并按支行制定的统一标准化分解落实流程表进行操作。
人行xxx支行金融业务标准化建设
专项工作推进领导小组办公室
1、建设重视程度不高
就当前的情况分析，虽然大多数人已开始认识到广播电视大学档案管理是学校进行管理的重要环节，但是依然没有得到学校各级领导的高度重视，且其均没有从思想上意识到信息化建设对档案管理的重要性，而是片面地把工作重心偏向于学校教学管理及经济效益上。加上许多的档案工作者均不是专业人士，因此思想上对于档案信息化建设的认知度还不够，导致对档案工作的细心不足，使得档案的信息化建设无法有效开展。
2、建设资金投入力度缺乏
广播电视大学的档案信息化建设在起始阶段需投入一定的资金用于基础设施建设方面，以形成信息化的管理环境，然而许多大学却过分地强调科研建设等方面，且科研方面的经费比重偏高。而在基础设施方面均使用一些严重老化或濒临淘汰的设备，严重阻碍了现代信息技术与档案管理的相互协调发展，进而使得广播电视大学的档案管理信息化建设不能得到实质性进展。
3、建设制度规范化不足
广播电视大学的档案大多来源于学校各个学院和管理部门，然而当前各部门的档案管理缺乏规范化，没有一套完整且适用于信息化发展的采集、整理、储存及借阅制度。此外，学校收集档案的过程也缺乏系统性，没有实现较高水平的现代数字化管理，因而无法对档案信息资源进行更深层次的开发利用，导致最终严重影响学校档案管理的成效。
4、建设标准化薄弱
由于学校对档案管理信息化建设的态度不够端正，致使管理工作分散性和随意性明显，严重缺乏必要的统筹性和协调性，造成档案管理信息化的标准化建设水平下降，从而阻碍档案管理信息化的建设步伐。此外，档案管理信息化人员素质的低下以及技术保障的缺乏，同样是广播电视大学管理信息化建设中需要解决的问题。
二、广播电视大学档案管理信息化建设的建议
1、积极转变思想观念
思想决定行为，广播电视大学需正确认识到档案管理信息化建设的重要性，并积极投身于档案管理信息化建设中。一方面，广播电视大学的领导应转变其传统观念，高度重视档案管理的信息化建设，将广播电视大学的档案管理工作与学校的科研、教学工作一同纳入学校的未来建设发展规划中，且应该适应现代社会发展的需要;另一方面，广播电视大学的领导应该认真听取相关工作人员对当前的工作汇报，加大对信息化建设物力、人力的投入，并加强基础设施建设，适应现代信息化发展需求的同时，为档案管理者营造融洽的工作氛围。而档案管理者不仅需做好本职工作，而且还应加大关于档案管理信息化建设的宣传力度，可号召师生共同加入建设队伍，并向其详细讲解档案及相关法规，从而提高师生对档案的认知度，使其充分意识到档案的重要性［1］。
2、切实加大资金投入
对于档案信息化建设，技术设备是最重要的基础因素。首先，广播电视大学需投入一定的资金以配备性能良好、质量可靠的硬件设施，从而防止受到辐射、电磁干扰等影响;其次，还可设计开发或者采购通用型的档案管理软件，使办公自动化的系统与档案信息化建设融会贯通;最后，广播电视大学的档案管理者还应加强安全警惕，严格按照《全国档案信息化建设实施纲要》的要求，采用防火墙、身份认证、数据备份等安全措施进行防护，时刻做好防范黑客攻击的杀毒防毒工作，以确保计算机网络的正常运行，从而维护档案安全［2］。除此之外，学校还应在硬件保护工作和数据备份的工作方面加大力度，以便发生故障时可第一时间进行处理与恢复工作。但是在资金的使用方面需科学规划，学校可将科研、教学等信息化建设与档案信息化建设进行有机结合，形成一种集成综合优势，使有限资金发挥更大效用，进而实现学校的全方面建设与档案信息化建设共同进步与发展。
3、规范档案管理制度
首先，学校需科学制定统一标准，使档案信息化建设有据可循和有序发展;其次，有效构建广播大学档案信息体系，使档案更加完整有序，而且更方便进行查阅工作;最后是改变“轻利用，重保存”的传统思想观念，通过实施档案管理信息化建设，将档案信息服务不断延伸至知识服务及实际的管理工作中。这不仅给学生和学校的教职员工提供档案利用的服务，而且通过档案信息化建设平台为社会各个方面提供具有价值的档案信息服务，使广播电视大学的档案信息管理可和社会的各个部门及各个方面间形成档案信息资源共同分享的开放局面。
4、建立规范标准体系
档案信息化建设的前提是基础工作的标准化与规范化，学校应全面推进标准规范化的制定与执行，加强相关的法制法规建设，从而实现档案信息可资源共享的目标。就广播电视大学档案管理信息化的标准建设而言，需从内部协调与宏观调控两大方面着手。内部协调针对的是广播电视大学本身，对学校自身而言，档案管理部门需积极配合并参与电子校务建设，且在整个建设过程中进行有效协调档案管理信息化与电子校务间的关系，使其不冲突且可有效衔接，这不仅很大程度地减少了收集电子档案信息的繁杂程序，而且可通过网络共享这一有利平台为学校其他部门提供高效服务。宏观调控则是在现有规范和标准的基础上，进一步完善档案管理信息化的标准体系建设，同时加强对各大院校的指导与监督，从而确保其档案管理信息化建设的有利进行。与此同时，档案信息化的建设已越来越多采用光盘或磁盘将文件资料进行归档，传统的分类方法、档案整理及记录标准均无法完全适应，因此这就更加需要广播电视大学根据新的标准制定出系统的规范化体系，并切实推动档案管理的信息化、规范化、标准化建设。
三、结语
××供电公司成立于1991年，是××省电力公司直属的中一型供电企业，担负着××三区两县、××集团及京广电气化铁路淇县牵引站的供电任务。截至2005年底，全公司在册职工500人。公司属35千伏及以上变电站15座，总变电容量1125、2兆伏安。其中220千伏变电站2座，变电容量510兆伏安（灵山站容量2×180兆伏安，桃园站容量1×150兆伏安）；110千伏变电站11座，变电容量584兆伏安；35千伏变电站2座，变电量31、2兆伏安。35千伏及以上线路共计492、60公里,其中220千伏线路228、57公里、110千伏线路228、11公里、35千伏线路35、92公里。供电区最高供电负荷28、4万千瓦。2005年，全年供电量实现15、67亿千瓦时，全员劳动生产率100、5万元/人·年。
近年来，××供电公司在市委、市政府和省电力公司的正确领导下，全体干部职工团结拼搏，开拓进取，企业整体工作取得长足发展，先后荣获“全国五一劳动奖状”、“全国精神文明建设先进单位”、“国家一流供电企业”、“国家物业管理示范住宅小区”等光荣称号，并连续9年保持了“××省文明单位”称号，为××省电力事业和××市经济的发展作出了积极的贡献。
二、企业档案的基本情况
我公司的档案管理是随着企业的发展而逐步发展完善起来的。××电业公司的前身是“××供电局××分局”，于1991年8月22日成立“××市供电局。1993年更名为“××市电业局”，2005年12月更名为××供电公司。1992年成立综合档案室，隶属办公室，负责文书、科技、会计、底图、科技档案和科技图书的收集、整理工作。2002年6月被省档案局认定为国家二级。2004年12月国家档案局认定为国家一级。实现了各类、各种载体档案的集中管理。目前综合档案室管理着各种门类、各种载体的档案。设置了干部、职工档案两个分室，负责0-9大类及声像档案和图书资料的整理、保管和利用。室藏档案
17780卷。其中：文书7618卷、科技1487卷、会计4524卷、声像42卷、照片
28卷、底图1112张、资料2969册。档案室总建筑面积396、6平方米。档案装具齐全，并留有余地，库房建设符合保管要求。综合档案室配备了专职档案人员3人、接受档案培训率达100％，兼职档案人员22人，各部门均有分管档案工作的网络人员，负责本部门文件、技术资料的收集整理工作。公司档案室人员热爱本职工作，在档案管理工作中兢兢业业，尽职尽责，最大限度地满足生产和管理人员的需要。先后被评为省档案公司、××市档案公司评为“档案管理先进单位”，档案人员被评“档案管理先进个人”。
三、档案目标管理情况
（一）组织管理
1、领导班子重视档案管理工作
我公司领导历来重视档案管理工作，历任领导班子均由公司主要领导主抓，特别是新领导班子把档案管理工作与我公司其它重要基础管理工作一样，列入了企业发展规划，对档案工作实行目标化管理，并进行考核。主管领导经常与档案人员研究、分析档案中存在的问题制定改进措施。在业务技术上，千方百计为档案人员业务水平的提高创造条件，先后参加了国家、省市等各级档案人员业务培训，组织人员到先进单位学习、取经。
在档案室的建设搬迁上，公司领导从调度大楼的设计开始就按照档案库房标准进行严格要求、严格施工。在办公场所紧张的情况下，专门划出一层楼供综合档案室专用。在荣誉室和档案设施的配备上，公司今年在以前巨大投入的基础上，又计划对一些设备进行更新，预计年底前能够投入使用。
2、实行了档案的统一管理
在档案管理网络建设上、我公司根据机构变动情况，适时调整网络，各业务部门都有一名兼职档案员，负责现行文件、资料的管理归档工作，专职档案员在做好本职工作的同时，充分发挥监督作用、督促规范各业务科室的归档工作，及时收集、整理、归档、保存和利用，有效保证了各类档案的完整。从而形成了以档案室为主体的档案信息管理中心。
（二）档案基础业务建设
1、加强档案法制化建设
我公司始终坚持贯彻执行《档案法》等有关法律法规，以多种形式进行学习、宣传《档案法》、《保密法》及国家、系统和地方有档案工作的制度、规定、标准和法规。增强全员法制观念。同时提高档案及网络人员的政治素质、政策法规水平和业务能力，加强职业道德教育，增强敬业精神和主人翁责任感。坚持依法治档，依法管档。
2、建立健全了档案规章制度
在原有制度的基础上，根据上级档案工作管理的法律、法规和标准，结合我公司实际情况，完善了文书档案、科技档案、财务档案管理工作标准，修订了保密、借阅、销毁、图纸修改等制度。编制了科技、文书、会计等文件材料的归档范围及保管期限。档案人员坚持“三纳入“、四参加”制度，较好地控制了各种文件资料及时有效地归档。
3、加强档案库房的建设和管理
2001年，档案室迁至调度大楼，库房面积由原来的90平方增加到
396、6平方米，增设了荣誉室，做到了办公室、阅览室、库房三分开。先后配制了文书、科技档案密集架，财务档案柜、声像柜、底图柜、照相机、去湿机、温湿度测试仪、微机、中央空调、更换了缝纫机、安装了防火防盗报警器、防紫外线窗帘。库房设施全部具备防潮、防火、防盗、防高温、防尘、防盗、防虫、防光、防有害气体等要求。为档案升级创造了良好的环境。
4、严格立卷归档质量
从1991年起，0-9大类档案按照能源部颁发的《供电企业档案分类表》要求进行分类、组卷、编目，严格执行《文书档案案卷格式》、《科学技术档案案卷构成的一般要求》、《会计档案管理办法》、《照片档案管理规范》等有关标准，编制了保管期限表，和分类说明，编目规范，排架合理，符合国家及电力行业标准要求。近三年，档案归档率达100％，完整率达99、7％。我公司还建立了各类台帐，作到了档案的收进、移出、利用及时统计，并按规定及时上报。
（三）实现档案现代化管理
现代化的管理手段，是提高档案工作的重要途径。我公司从1997年开始使用微机，实现了微机输入、整理、组卷、编目、保管、统计、检索、打印各种目录等，实现了案卷的现代化、标准化，充分显示了快速、安全、准确、高效等特征。大大地减轻了劳动强度，提高了工作效率。同时，根据企业整体规划，我公司在“oa”系统中，把档案工作纳入了企业现代化管理的整体规划中，开发了档案的录入、整理、归档、查阅、利用等整套电子档案管理系统，为我公司全面实现无纸化办公打下了良好的基础，使档案管理工作更趋于科学化、规范化、程序化。
（四）档案的开发利用
我们坚持档案的收集、整理、归档、管理是为了更好、更有效地为全公司的安全生产和经营管理服务这一原则，为了使档案更好地发挥其效益，为先后编制了《全宗介绍》、《组织机构沿革》、《大事记》、《事故汇编》等编研成果等。为开发信息资源作了大量的工作，编制了《案卷目录》、《卷内文件目录》、《干部任免卡》、《机构变更卡》等检索工具，采用上网分发目录、电话调卷、利用微机查询、检索、发电子邮件等多种形式，积极、主动热情地为利用者提供服务，最大限度地满足利用者的要求。近年来，共提供利用386人次，查准率100％，查全率99、86％，为城农网、技术改造、评聘职称、经济纠纷等提供了大量的原始凭证和技术依据，得到了公司领导和有关部门的认可。为充分、有效利用网络资源，我公司将各变电站主要设备技术档案资料录入计算机，实现主要科技档案资料电子文档化，实现网上浏览和借阅，极大地提高了工作效率，节约了资金，在现代化办公手段上又大大前进了一步。
四、几点体会
通过几年的摸索，特别是2001年公司实现办公自动化、生产管理mis和营销mis系统的投入运行，加强档案信息化建设成为公司下一步档案管理的重中之重，推进企业档案管理信息化面临的问题很多，如何规划、分清层次和轻重缓急，针对企业信息化建设发展阶段和任务，找准问题已成为当务之急，我们认为应注意以下几个方面。
（一）应坚持技术与管理并行，并将企业档案信息化纳入企业信息化建设之中。在信息技术环境下，推进档案信息化建设不仅是技术及资金问题，也是管理问题。电子文件的安全与长久保存也依赖严格科学的管理与先进技术的应用。目前企业在实施企业资源计划（erp）时为保证其成功，需要同时进行业务流程再造。档案管理信息化也同样有一个业务流程再造的问题。很多企业实施信息化建设过程中都体会到，信息化建设是“三分技术、七分管理”。对档案管理来说还要加上“十二分数据”。因此信息化不仅仅是技术上的改变，更重要的是管理观念、方式、方法乃至整个管理模式的变革和创新。档案信息化离不开企业信息化，必须纳入企业整体信息化建设之中。要建立适应信息化要求的档案信息化管理，就必须建立健全适应信息化要求的电子文件形成、流转、处置和监控制度，收集、归档、鉴定制度，以及安全管理与责任追究等规章制度，并将其纳入到企业信息化的相应环节之中。没有档案管理的信息化，企业信息化就不完整，而离开企业信息化，档案信息化也无从谈起。
（二）应加强对电子文件和电子档案管理方法的研究。适应企业信息化发展要求、创新企业档案管理模式，必须加强对电子文件和电子档案管理方法的研究。电子文件和电子档案管理相对于纸质文件管理来说是全新的模式，档案行政管理部门和企业档案部门应加强将对电子文件、电子档案管理的政策、技术、方法、标准以及系统开发等方面的研究，以适应企业信息化的需求。2002年国家档案局的《全国档案信息化建设实施纲要》中提出了一些档案信息化建设标准，这些标准的制定为建立电子文件和电子档案管理系统提供了基础。但是企业必须结合企业的实际情况，结合企业信息技术的应用和管理流程再造，思考企业档案管理模式、管理制度和管理方法。航空工业档案馆提出《档案信息化建设与发展规划》及《档案信息化规章标准体系表》，初步确定需要编制的规章、标准。同时成立了全行业档案信息化建设的专家组、业务组、技术组，对航空工业档案信息化展开全面研究。
关键词：档案工作航天档案标准建设
档案工作标准，是以档案工作领域中重复性的事物和概念为对象而制定或修订的各种标准的总称，它是档案工作中有关单位和个人应当遵守的共同准则和依据。目前，按照制定主体的不同，我国档案工作标准，可以分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。1991年，国家档案局《档案工作标准体系表》，从标准化对象的角度将档案工作标准划分为基础标准和业务技术标准两大部分。其中，基础标准是指对标准化工作有指导作用，并在制定标准时广泛应用的标准；而业务技术标准则是以档案业务工作的“六大环节”为依托制定的相关标准。结合上述规定，笔者认为航天行业档案工作标准是指由中国航天标准化研究所主导编制，适用于航天行业，对该领域内的档案工作具有指导意义的企业标准。航天档案工作标准作为航天标准化体系的重要组成部分，是实现档案工作科学化、规范化的重要工具和主要手段，有利于航天领域核心成果的长久保存，实现航天档案的科学有效管理。
一、航天行业档案工作标准概况
（一）航天行业档案工作标准建设稳步发展
航天档案工作标准建设涵盖组织管理、标准编制（含修订）、标准复审、规范编制、标准宣贯、实施效果监督等一系列活动。标准编制作为航天档案工作标准建设的中心环节，本文将就此做重点阐述。航天档案工作标准的发展，经历了三个阶段。一是编制工作相对集中时期（1986-1990年），编制标准共计16项，实现了航天行业档案工作的从无到有。二是编制工作的稳定时期（1991-1999年），档案工作标准基本上以一年一个标准的状态实施，并开始对部分已标准进行修订。三是进入21世纪，新增标准明显减少，开始注重对现有标准的修订工作。具体而言，自1986年由中国运载火箭技术研究院档案馆编制第一项航天档案工作标准《工艺文件使用与归档管理规定》以来，截至2016年底，航天档案工作标准共24项，其中有效标准23项，作废标准1项，已修订标准8项。此外，部分其他标准中也包含对档案工作的规范要求，如《航天文献编目规则》系列标准中设置《航天科技档案编目规则》部分，这类标准共有7项。其中，有效标准6项，作废标准1项，已修订标准1项。
（二）编制主体的多元化
目前，我国航天行业由中国航天科技与中国航天科工两大集团公司引领，建立了“集团公司――研究院――研究所（厂、公司）”为主体的三级到四级的机构体系，与此相对应建立的航天档案馆和各级档案馆（室）是保障档案工作的专门机构，更是航天档案标准的主要编制主体。航天档案馆作为集中管理航天行业档案工作的专门机构，承担着档案工作标准建设的主要职责，共参与制定21项航天行业档案工作标准。其中，以中国运载火箭技术研究院档案馆为代表的院级档案馆，是档案标准制定工作的重要组成部分，共参与10项档案工作标准的编制工作。
（三）标准内容建设的集中性
依据档案工作标准体系，航天档案工作标准从内容建设角度也可以分为基础标准与业务技术标准两大部分。基础标准建设方面基本一致，主要涉及档案类目划分、档案文献专用词汇、档案主题词、著录规则及数据元等方面。在业务技术标准方面，我国现有的档案工作标准主要适用主体为各级各类综合档案馆，标准内容涵盖基础业务、保护技术、信息化和数字化、系统维护、档案装具及档案馆建设等多个方面；涉及的档案类型多，文书、基建、地质、电子档案、会计、照片等均有对应标准。与档案工作标准相比，航天档案工作标准在内容建设方面具有一定的集中性：一是标准化对象的集中性。航天档案工作标准作为企业标准，其主要服务对象为企业的主要业务活动，因此围绕航天产品设计、试验、生产和制造等活动产生的各类技术文件，建立了《工艺文件使用与归档管理规定》《研究试验文件使用与归档管理规定》《设计文件使用与管理规定》《卫星、运载火箭技术文件归档规定》等系列标准。现有31项标准中，12项标准是以这些技术文件为标准化对象的，占标准总量的39%，并且这12项标准中有8项都进行了修订。二是基础业务的集中性。航天档案业务技术标准主要是对档案收集整理、分类著录、保管利用等传统管理环节的规范，较少涉及保护技术、档案信息化与数字化、系统建设与维护等业务技术方面。
二、航天行业档案工作标准建设存在的主要问题
（一）标准内容建设发展不均衡
航天档案工作标准在航天产品档案上的倾斜，一定程度上造成了标准内容建设发展不均衡，主要体现在两个方面：一是业务单一，主要针对档案整理保管传统的基础业务，在保护技术、开发利用、档案信息化建设等方面则主要依据现有的国家或行业标准，未发展建设符合航天特色的企业标准。二是涵盖的档案类型较少，早在1994年的《航天档案类目划分与档案号编制规则》中便划分了航天行业的12大类专门档案。截至2016年，以航天产品档案为代表的6大类档案已形成比较完善的系列标准，并几经修订。而以经营档案为代表的6大类档案虽然已有院级标准，但是缺少行业级标准的指导。
（二）标准通用性与适用性有待提升
虽然航天标准化研究所是标准制定的归口单位，但是在实际执行过程中，54%的标准由标准化研究所分解到各院所，由各院所独立编制或少数院所联合编制。由于缺乏统一的交流平台与顺利的沟通渠道，标准编制时难以充分考虑各院所实际工作情况和标准需求。同时，标准编制人员往往受限于已有的工作环境和内容以及单位专业特性，容易使标准变成院所级标准甚至本单位标准，而非航天行业档案工作的通用标准，不利于标准的现实推广实行。
（三）标准实际指导效果不强
随着档案工作方式与流程、管理对象、技术手段的变化，再加上过长的标准修订周期，部分标准已与档案实际工作的客观需求严重脱节，极大地削弱了标准的实际指导效果。以航天设计工作为例，实际工作中设计方式已历经“人工手绘―CAD软件制图―三维模型设计”三个主要阶段，设计图纸也由纸质D纸到电子文件再到现在的三维模型，而相应的标准《设计文件使用与归档管理规定》还停留在对纸质和CAD设计文件的规范要求上，无法指导三维模型数据文件的归档管理工作。此外，企业档案标准执行力有限，再加上受传统“重编轻用”观念的影响，只注重标准编制，缺乏对标准实施效果的考评办法，对实际工作的指导效果不佳。
三、对航天行业档案工作标准建设的建议
（一）多措并举，充实标准内容建设
1、构建档案工作标准体系。航天档案工作的开展仅靠一项或几项标准是不够的，应构建档案工作标准体系，对标准内容建设进行顶层设计、总体布局。航天标准化研究所在构建标准体系时，可参照2015年国资委办公厅的《中央企业档案工作对标管理指标体系》，从组织管理、基础业务管理、开发利用、档案信息化建设等方面，明确标准体系的建设内容，制定档案工作标准体系表。
2、鼓励各专门档案标准的建设。对于CAD设计文件、三维模型、试验数据等特殊格式的文件，航天标准化研究所可以以课题研究项目的形式，将各标准编制任务分解到各院所。通过提供项目研究资金，鼓励各院所开展各类专门档案标准的研究编制工作，完善档案标准门类。
（二）加强标准研制的全过程管控，提升标准通用性与适用性
1、建立标准管理系统平台，提供各方参与标准研制的统一渠道。通过建立档案标准共享交流平台，建设标准全文数据库、档案及标准专家库，定期标准研制的动态信息，打破院所时间、地域与系统限制，为标准编制提供在线交流、互通有无的平台。鼓励各院所积极参与标准研制过程并提供反馈信息，实现标准信息及时共享与反馈，为标准适用性的提升奠定系统管理基础。
2、建立标准试点反馈机制。档案工作标准编制完成后，在标准验收和正式使用前，设置试运行周期，在航天系统内选取不同的院所进行试点检验，充分征集标准试运行意见并组织编制主体及时整改调整，将最终整改情况作为标准编制工作的验收依据，以提升标准的适用性与通用性。
3、适当采用国家和行业标准。在数字化技术、电子文件、保护技术、开发利用等航天档案标准方面，基于优先采用原则，适当的全部或部分采用国家或行业标准。比如，采用《纸质档案数字化技术规范》《缩微胶片档案数字化技术规范》这类通用性、适用性较高的技术标准。
（三）D变“重编轻用”观念，注重标准的实际指导价值
一是标准实施效果纳入绩效考核。将标准考核纳入档案工作评价考核指标体系，在指标体系中设置专门条款，考查标准实施情况及效果。年度考核评价时，通过单位自评、交差互评、现场检查等方式，综合考查档案实际工作否对标管理，依标执行。二是定期开展标准修订工作。档案标准编制工作应严格执行复审制度，对经复审鉴定需要组织修订的标准，编制标准修订名录，明确修订责任者，设置标准修订周期，定期提醒修订主体开展修订工作。同时，完善档案工作标准修订制度，从职责、流程、效果评价、时间周期等方面规范和考核标准修订工作。
参考文献：
[1]海，吴大海、档案工作标准和标准化研究综述[J]、档案管理，2009（6）：46-48、
[2]赵传玉、论档案信息化标准体系的构建[J]、湖北档案，2009（1-2）：37-39、
[3]冯建周、关于我国档案信息化标准体系框架的思考[J]、档案时空， 2010（2）：10-12、
[4]冯惠玲，张辑哲、档案学概论[M]、中国人民大学出版社， 2001、145、
date、standard state、technology topic etc、 characteristic factors and focus on the influence of digital archive standard、archive construction standard and archive restoration standard、 The purpose of this article is to establish standard system、improve work efficiency and quality、promote the standardization and modernization of archives、
Keywords：Archives； Industrial standard；Standardization
档案标准作为档案标准化工作的依据，对档案业务科学管理、档案信息化发展至关重要。档案工作标准化是保证档案业务规范化管理、提高档案工作效率的有效措施。但档案行业标准也存在标准老化缺失[1]、交叉重复、相对滞后不适应档案工作信息化的要求和不利于档案标准化体系建设的现状[2]。因此，国家档案局于2015年6月下发了关于开展档案行业标准清理工作的通知。鉴于此，本文分析和理清档案行业的标准现状对于正确认识我国档案行业标准现状，指导建立更加科学、合理的档案标准化体系，提高档案工作的质量和效率，促进档案事业规范化和现代化具有重要的意义。
1 数据来源
本文的档案行业相关标准数据来源于万方数据库标准数据库，以“档案”为检索词在题名或关键词字段进行检索，经数据清洗，共检索到档案相关标准347项，其中国内档案标准235项。本文以国内235项标准数据为研究对象。
2 数据分析
2、1 标准所属行业领域分析。根据数据来源可知，档案行业相关标准除图书馆、档案、文献与情报工作标准外，还涉及17个行业领域。其中航空航天领域31项，占13%；船舶行业17项，占7%；其他还涉及农业、林业、工程建设、环境保护、电子元器件与信息技术、医药卫生、交通、能源、核技术、畜牧养殖、矿业、机械、仪表仪器、石油、车辆、冶金。
2、2 标准颁布时间分析。国外档案标准最早颁布于1953年，国内档案行业相关标准实施最早的是1985年实施的关于档案著录规则的档案工作标准，而后除了1987年没有标准实施外，每年都有相关档案标准实施。
标准实施最多的是1992年和1995年各有16项档案标准实施，从实施年度趋势来看，我国档案行业相关标准主要集中在三个阶段，第一阶段是1982年至1991年，这一阶段属于档案标准理论探索阶段。1979 年国务院颁布实施《中华人民共和国标准化管理条例》，同年12月国家档案局档案工作领域实行检索标准化的建议。1982 年正式提出要制定档案管理标准的方案。这一阶段特点是标准数量较少，1986 年前，档案标准的制定与颁布处于零星的状态，数量不多。1986 年后随着档案法实施，一批档案管理术语、工作程序、管理规范等以及航空档案管理规范等标准。第二阶段是1992年到2003年，这一阶段属于档案工作实践引导规范制定阶段。这一阶段档案事业的快速发展，带动档案标准化体系的不断完善，是档案标准集中高发期，也是各类行业档案标准高发期，其中最多的年份集中在1993年到1996年四年之间。第三阶段是2004年以后，中国档案标准化体系建设阶段，在标准的制定上更加注重质量，更加注重档案体系的设计和规划。各种标准集中高峰期后，标准进入空白期和休整期，而后又慢慢增多，这期间实施的标准主要是电子文件和档案数字化标准以及对档案文献保护和修复相关标准。
2、3 标准起草单位分析。235部国内标准共有起草单位333个，平均每部标准1、4个起草单位，其中102部标准是由单个单位独立起草的，起草单位最多的标准有11个单位共同合作起草完成。参与起草最多的单位是国家档案局，参与起草20次。然后是航天档案馆和国家海洋局。核心起草单位主要是政府机构、国有企业、地方档案馆等，涉及的单位行业包括航空航天、环保、传播、林业、城市建设等。另外，参与起草的高校有河海大学、郑州航院、南京农学院、清华大学、浙江理工大学、中山大学等，参与起草的民营企业有阿里巴巴网络技术有限公司、浙江唐门金属结构有限公司、西安大东国际数据股份有限公司、深圳市世纪伟图科技开发有限公司、深圳市龙电科技实业有限公司、上海东晓实业有限公司、北京伟库电子商务科技有限公司、北京神州商桥技术服务有限公司等。民营企业多是电子科技公司。
2、4 标准起草单位合作关联性分析。为进一步分析档案行业标准的起草单位之间在合作起草中的合作关系及关联程度，本文借助于NodeXL社会网络分析软件对档案行业标准起草单位之间的关联性进行分析如图1。图1是选择档案行业标准中合作程度较高的国家档案局、国家海洋局、航天档案馆、核工业档案馆、上海市档案局、天津市档案局、广州市城建档案馆七家单位制作的关联图。
由图可知国家档案局是整个行业标准起草中合作度最高的单位，国家档案局与19??单位合作起草过标准，合作单位有地方档案局、航天档案馆、标准化研究院、建筑科学研究院、西安大东国际数据股份有限公司等，合作最多的单位是地方档案局。其次是国家海洋局与16个单位进行标准起草合作，但大多数是海洋系统内部的单位，如中国海洋档案馆、中国海监总队、国家海洋技术中心、国家海洋局北海信息中心等单位。核工业档案馆与15个单位合作，包括核工业标准化研究所、大亚湾核电运营管理有限责任公司、中国核电工程有限公司、秦山核电公司、江苏核电有限公司、福建福清核电有限公司等，其合作单位主要是行业内核电公司。上海市档案局与15家单位进行合作，包括天津市档案局、江苏省档案局、湖北省档案局、广东省档案局等，也有与高校合作的如南京政治学院上海分院，以及与企业上海东晓实业有限公司合作的。天津市档案局与14家单位合作，除与地方档案局如辽宁省档案局、上海市档案局、江苏省档案局、湖北省档案局、广东省档案局外，还与天津市电子仪表质量中心试验所、中国标准化与信息分类编码研究所等单位进行合作。其与中国标准化与信息分类编码研究所合作关联度最强。广州市城建档案馆与8家单位合作，主要是地方城建档案馆如与北京市城建档案馆、南京市城建档案馆、重庆市城建档案馆以及建设部城建档案工作办公室合作。其与建设部城建档案工作办公室合作关联度最强。航天档案馆与7家单位合作，除国家档案局外主要是与航天系统内部的研究所合作，如航空航天工业部三一所、航空航天工业部第七八研究所、航空航天工业部一院十九所等。
2、5 标准类型和状态分析。按照国家标准性质划分为强制性标准、推荐性标准和国家标准化指导性技术文件。235部国内标准中，推荐性标准158部 ，占67%，有一部是指导性技术文件，其余76部是强制性标准。
根据《中华人民共和国标准化法》的规定，我国的标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。235部国内标准中国家标准31部，占14%。其余均是行业标准，占86%。其中行业标准中档案行业标准47部、航天工业标准23部、船舶行业标准17部、航空工业标准7部、环境保护行业标准10部、海洋行业标准13部、林业标准7部、农业标准8部、核工业标准7部、兵工民品行业6部、文物保护行业标准7部。
标准状态分为现行、废纸和未实施三种情况。根据《标准化法实施条例》的规定，一般对实施5年以上的行业标准进行复审、经复审后确认，标准内容已不适应当前生产、使用和经济建设的需要，或其技术内容已被其他标准代替，已无存在必要的，则应予以废止。统计235部档案行业标准发现有15部处于废止状态，另外220部处于现行状态，废止率为6%左右。这些废止的标准主要有核工业档案标准、海洋档案标准、科技档案、文书档案、全宗案卷、指南等。
2、6 标准技术主题分析。235部标准中共有关键词1018个，其中出现频次大于5的关键词有48个（见表2），累计频次542个，占总频次的53、2%。出现频次最高的是档案96次，档案管理46次。通过对关键词进行聚类分析可知档案相关标准的技术主题主要有四大类。
2、6、1 档案基本业务工作规范。主要有档案著录、分类、标引、编码、案卷整理等操作流程和规则，以及基本术语解释说明。包括关键词档案工作、档案管理、管理规范、规范、分类、著录、档案分类法、标引规则、编制规范、档案著录、主题标引、案卷、编码、档案业务、文书档案等。
2、6、2 不同行业档案整理标准规范。涉及农业、航空航天、船舶、环保、建设等领域的行业档案整理规范，包括关键词航空、环境保护、航天、建设工程、农业档案、档案馆、兵器工业、建筑物、农业科技档案、核工业档案、技术文献、科技档案、气象文献档案、档案管理、管理规范、分类、主题标引等。
2、6、3 电子文件与数字档案保管规范。主要是数字格式档案的类型、收集、存储标准，包括关键词文件、代码、档案缩微、技术规范、技术文献、存储、数据交换格式、格式、机读、数据、数据采集等。
2、6、4 历史档案与文物修复。主要有历史档案的分类、著录、编码以及古代文献保护修裱技术，包括著录、分类、标引规则、历史档案、革命历史档案、民国档案、明清档案、记录、档案记录、文物保护修复等关键词。
3 主要类型标准对档案事业的影响
3、1 数字档案馆标准规范及其影响。标准是数字档案馆资源安全管理、平台构建的基础和条件，是数字档案馆的重要支撑和保障，其标准体系包括业务标准、技术标准、管理标准和评估标准四部分。
我国目前与数字档案馆有关的业务标准和技术规范有国家标准《电子文件归档与管理规范》《纸质档案数字化技术规范》《电子文件归档光盘技术要求和应用规范》《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》《文书类电子文件元数据方案》《版式电子文件长期保存格式需求》《基于XML的电子文件封装规范》等[3-5]。
数字档案馆标准不仅可以提高数字档案馆的运行效率，还从采集、存储和管理阶段确保数字档案馆资源保管、著录、鉴定质量，为我国数字档案馆的各项建设工作提供了整体依据，有利于协调个体档案馆之间的关系，提高我国数字档案馆建设的整体水平。
3、2 档案保护修复标准对档案事业的影响。我国档案保护标准始于1983年，2000年国家档案局出台《档案修裱技术规范》，2006年文化部《古籍修复技术规范与质量要求》，2008年上升为国家标准。目前我国制定的与修复有关的标准还有《历史图牒档案修裱技术规范》《古籍普查规范》《古籍特藏破损程度定级标准》等。
?@些标准、规范对档案修复的基本原则、质量要求、工具设备、环境要求和操作程序，以及修裱材料、修裱技术参数及其效果都作了明确、详细的规定，如 pH值、破损面积、纸张泛黄程度等。这些标准的制定为实际修复工作起到了很好的参考、指导和规范作用，有利于规范修复的流程和提高修复质量[6]。
3、3 档案馆建设标准及其影响。1986年，国家城乡建设环境保护部和国家档案局联合制定了《档案建筑设施设计规范》。2000年，国家档案局对此规范进行了修订，成为强制性行业标准。2008年，国家建设部、国家发展和改革委员会了《档案馆建设标准》。明确了国家档案馆建设规模和项目构成，确定了房屋建筑面积指标，提出了选址与规划布局、建筑设计的基本要求。科学指标包括馆藏档案数量、建筑面积指标、使用面积指标等[7]。
标准对于指导我国档案馆建设、提高项目决策的科学化水平，合理确定建设规模，严格控制建设投资，提高投资效益，以及为档案馆未来建设提供具有一定前瞻性的控制指标体系具有重要意义，并且指明了档案馆建设的发展方向。
4 结论与启示
通过对国内档案行业相关标准数据分析，得出以下结论：
（一）档案行业标准实施较早，随着档案法的实施和我国档案事业的发展，相关行业标准陆续颁布以及具有明显的阶段特征，对推动档案行业的标准化、规范化管理起到重要的作用。
（二）国家档案局是档案行业标准起草的主要单位，其参与起草的标准最多，与别的单位合作起草的也较多，处于合作的中心地位。其合作单位包括地方档案局、行业档案馆、专门档案馆等。其他单位的合作具有明显的行业关联性，如海洋系统、航天系统、核工业系统、城建系统等基本是内部合作，地方档案局之间、地方档案局与国家档案局之间合作较为明显。另外国家海洋局、航空航天档案馆、核工业档案馆等政府机构、国有企业、地方档案局（馆）也是行业标准的核心起草单位。大学、民营企业也有参与标准的起草制定工作，而民营企业参与起草的标准主要涉及数字档案的标准规范。
（三）档案行业标准推荐性标准多，国家标准少，行业标准多。行业标准除涉及档案行业外，主要还有农业标准、航空航天工业标准、船舶行业标准、环境保护行业标准、海洋行业标准、林业标准和核工业标准等。
（四）档案标准技术主题既有基本的档案业务术语、工作规范，不同行业根据自己行业特色也制定相应的行业档案管理标准。而随着信息技术的发展，电子文件和数字档案行业标准也成为标准的主题。同时，随着对历史档案和古迹保护的重视，相关文献档案修复标准也成为主要技术主题。
以上研究对我们的启示：
（一）行业标准对行业发展有重要影响，不仅要重视行业标准的制定，更要重视对行业标准的及时修订、废止、清理，真正使标准起到促进科学管理、提高效率的目的，而不是阻碍行业的发展。
一、指导思想
以党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实标准化战略要求，紧紧围绕“打造人民满意服务型司法行政机关”总目标，积极融入标准化理念和方法，大力推进法律援助标准化建设，积极打造群众满意的基层法律援助服务平台。
二、工作目标
建立标准化、规范化的法律援助中心，提升法律援助窗口服务、业务办理和日常管理的规范化水平。
三、方案实施
（一）建立办案程序标准体系。根据《国务院法律援助条例》《省法律援助条例》以“八步工作法”为支撑，严格工作程序，建立法律援助工作流程标准体系：接待、受理、审查、立案、办案、监督、结案、回访，建立诉讼当事人法律援助告知制度，邀请第三方参与法律援助满意度评估制度，法律援助案结当事人法律风险提示制度，引导援助案件办理的标准化与规范化。
(二)建立管理规范标准体系。编印《市法律援助工作手册》，实施“5+3”工作模式。实施“5＋3”工作模式，即工作人员由3名公务员和聘用5名律师（其中1人为律师助理）组成，3名公务员负责管理、监督，5名律师专职负责法律援助案件的办理，完善《市法律援助接待工作的若干规定》《市实行首问负责的若干规定》，提高日常管理的规范化水平。
(三)建立机构、经费、人员保障标准体系。出台《市法律援助窗口建设和工作规范》规范场所设置，要求办公场所交通便利，标志明显，具备方便残疾人使用的无障碍设施，办公用房使用面积不少于150平方米，配备与业务量相适应的办公设备，窗口公示法律援助条件、范围、经济困难标准等政务公开内容；完善《市法律援助经费管理办法》，法律援助经费纳入同级财政预算，专款专用，按标准及时支付法律援助人员的办案补贴；完善《市法律援助值班制度》《市实习律师法律援助值班制度》，要求提供法律咨询服务的执业律师具备两年以上执业经历；出台《市法律援助志愿服务活动管理办法》，发展法律援助志愿者队伍。
(四)建立质量考评标准体系。出台《市法律援助案件补贴细则》、《市法律援助案件档案管理办法》等规章制度，出台刑事、民事、非诉讼法律援助案件的案件质量考核细则，细化各环节卷宗归档要求,从卷宗归档、补贴发放等重点环节加强绩效管理，实施办案质量每案必检制度、卷宗瑕疵保证金制度，办案质量与律师收入挂钩，实现季度卷宗归档零积压，网上登记零迟滞。
四、实施效果
加强对法律援助案件受理及流程的管理，重大疑难法律援助案件上报市中心备案率达到100%，案件听庭率不低于3%，法律咨询服务质量回访率不低于10%，案件回访率达到90%以上，办案率和来访满意率均达到100%，确保法律援助工作的标准化运行。
五、实施步骤
一是实施准备。
组织动员培训。通过召开会议、举办讲座等形式，普及标准化知识，把法律援助工作标准化建设作为标准化试点项目申报。确定人员、时限，拟制标准化实施方案，开展标准化建设工作。
二是组织实施（2017年7月上旬--2018年12月底）。
（一）标准编制(2017年7月上旬--12月底)。1、研究法律援助工作程序标准体系框架。2、建立法律援助办案程序标准体系、法律援助管理规范标准体系、法律援助机构、经费、人员保障标准体系、法律援助质量考评标准体系。3、对建立的标准体系和相关标准进行评估。
（二）标准颁行(2018年1月上旬--12月底)。1、编印标准化工作手册，开展标准化培训。2、标准体系试运行。3、对标准化试点工作进行自我评估，进行调整和改进。4、标准正式运行阶段。
三是申请验收（2019年1月--2019年12月底）。
在查漏补缺，整改提高的基础上，准备组织标准化建设验收材料，申请验收。
六、相关要求
（一）加强领导。明确标准化组织机构，市司法局成立由局长卢延林同志任组长的标准化建设工作领导小组，下设办公室在法律援助科。具体负责法律援助工作的标准化建设工作的协调、指导、推进、督查和考核工作。
（二）精心组织。要严格按照要求，明确任务、落实责任、认真组织，全面实施。确保做好每一项工作、落实好每一个步骤，完成好每一项任务，保质保量完成法律援助标准化示范点建设工作。
关键词：数字化 档案 思索
随着科学技术的进步，信息化时代的来临，传统的档案管理模式遇到了严峻的挑战，数字化档案必将成为今后档案存在的主要形式之一。档案数字化，是指利用扫描仪或数码相机等数码设备对纸质档案进行数字化加工，将其转化为存储在磁盘、磁带、光盘等数字载体上并能被计算机处理的图像或文本的过程。其基本的原则是使档案信息资源得到共享并能准确、方便、快捷地提供利用，以满足社会的需求。
一、档案数字化是获取档案信息最为有效的途径
档案数字化的产生是档案保管、开发利用在21世纪信息数字化的产物，他的成长的过程是以计算机技术发展、计算机网络技术的广泛应用为前提，更是为适应数字时代获取档案信息最为有效的途径。
1、档案信息数字化是档案现代化管理的一次实质性突破
档案数字化是档案工作依靠现代科学技术，通过逐步提高开发利用档案信息资源的能力，最大限度地发挥档案自身的使用价值，推动社会经济进步和人们生活方式的改变，逐步从封闭的、以档案实体管理为主的档案管理方式向开放的、以信息管理数字化模式转变。这种转变，将极大推动档案事业的现代化的管理，实现档案信息资源共享，实现档案事业与社会更紧密的结合。
2、档案数字化是国家信息化中的重要组成部分
档案事业的发展在社会生活中的地位决定了档案信息数字化将伴随着国家、社会、时代的信息建设发展而不断进步与创新。由于档案本身的特殊性，即档案的政治性、历史性、文化性，以及档案在社会生活中的社会责任和角色，使得档案信息必然成为国家信息资源中不可或缺的重要组成部分，同时也决定了档案信息数字化在是会信息资源共享中的开发利用、满足社会利用需求方面，与国家其他的信息化、数字化领域相比较更要在管理规范、制定标准、技术条件、经费投入等方面做好管理工作。
3、档案的信息数字化是一项服务社会的高科技工程
数字化的档案信息打破了档案利用上的时间概念，运用计算机网络技术向社会和公众提供快速有效的服务，使得社会资源通过信息的数字化实现了共享，因而凸现出档案信息数字化是一项跨部门、跨行业的具有高科技知识含量的大文化工程。为此，档案信息数字化建设和实现必须依靠全社会的支持、关注，理应得到各级政府的经费投入与保障。
4、档案信息数字化要有严格的标准、统一的规范
实现档案信息数字化，使之达到社会资源的有效、及时共享，其目标实现的基础必须首先完成档案信息数字化技术指标标准化、规范化，借鉴数字图书馆信息数字化的实践经验和规律，制订出符合档案信息数字化方法、数字化信息利用的技术标准和规范，最终保证档案信息数字化的资源能够有效、充分发挥其作用。
二、社会的信息化是档案数字化建设发展的基础
档案数字化建设是一项关系档案事业能否稳定、持续、健康发展的战略决策，在档案期建设中作用日益凸显。
档案作为记录历史发展的真实凭证，在人类社会几千年的发展历史中，档案载体已几经变迁，由石刻、青铜铭文、铁卷、丝绸、布、竹筒、木牍、纸、直至演变为现在的数字形式，档案载体的每一次变更不仅成为社会发展的具体表示，也是档案工作实现跨越发展的推动力量。进入信息化社会后，计算机使用率日益普及，电子数据存储、网络通讯技术不断推陈出新，依托计算机技术管理、存储、各类数字信息资源已成为前社会普遍使用的一种手段。在这样一个大环境中，档案数字信息资源管理工作应运而生，各级档案部门围绕档案数字化建设正在酝酿和进行着一场关系档案工作稳定、持续、健康发展的重大变革。
当前在社会的各个行业和各项工作中，数字化的档案信息以其便于管理，查找便捷的用电而成为广大人民群众所喜闻乐见、乐于的一种方式，其生命力和发展的后劲将是传统档案所无法比拟的，新时期的档案工作只有顺应了这一历史的变化，把人民群众所乐于接受的方式进一步发扬光大，整个档案事业才更具发展前景。因此我们必须在整个档案工作中把档案数字化建设作为推动各项档案基础工作的切入点，这样才能保证档案事业的稳定、持续、健康发展。
三、做好档案数字化建设的几项准备工作
1、做好思想转变准备工作，树立现代化管理意识
要破除“重设备购置、轻服务研究”等做法，树立开放意识和创新意识，逐步使档案工作从传统的馆藏模式向档案信息中心模式过渡。使档案工作有利于档案信息的利用，服务于社会建设和发展，变被动服务为“面向社会、多方联系”的主动服务，拓宽服务渠道，改善服务功能，积极主动地为利用者提供方便、快捷的超越时空限制的信息服务。
2、做好技术标准准备工作，确保档案管理数字化建设进程
随着新型载体档案的广泛出现，建立完善档案管理业务标准已经刻不容缓，如统计标准、著录标准、标引规则标准、计算机数据库设置标准、新型档案信息载体格式与转换标准、计算机硬件设备标准等。
3、做好数据库建设准备工作，夯实档案数字化建设基础
在数字化档案管理系统构建中，数据库建设显得尤为重要。它要求每一个档案工作部门必须做到以下几点：一是制定著录规则和细则；二是掌握标引工具并熟悉档案；三是对获得的数据进行多次审校等。在搞好传统载体档案数据库建设的同时，加强对电子档案的管理，一方面有计划有步骤地对重要、珍贵、易损、利用频率高的纸质档案进行数字化著录标引；另一方面根据上级业务部门的要求，开发规范、统一的档案管理软件，并加强对电子文件积累、鉴定、著录、归档等环节的监督、指导，保证归档电子文件真实、完整、有效。
4、做好信息资源开发准备工作，实现档案信息资源共享
按照安全、科学和适用的原则，分步骤建立完善的内部局域网，积极参与政府上网工程，积极稳妥地建立与国际互联网相连接的档案信息网站，通过方便快捷的档案信息网络实现档案信息资源共享。密切档案部门之间以及档案部门与社会的联系，使档案网站成为宣传档案工作、服务社会的重要窗口。
参考文献：
[1]王刚、第十四届国际档案大会开幕式上的致词[J]、中国档案报、2000、547、
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