集团合同管理办法(精选8篇)
时间：2023-08-19
时间：2023-08-19
论文关键词：职业教育集团;运行管理;体制机制
近年来，在政府和教育部门的积极推动下，我国职业教育集团建设获得了快速的发展，截至2008年底，全国有25个省市组建了200多个职业教育集团，参与单位6000多个，成员学校达到2400多所，合作企业达到3600多家，初步形成了有中国特色的职业教育集团化办学的运行管理体制与机制。然而，我国职业教育集团建设在管理体制与运行机制上还存在很多问题，从而导致一些职业教育集团虽然轰轰烈烈地成立起来，但其整合职业教育资源，促进职业教育集约化发展的集团化办学功能和优势尚未完全发挥出来，职业教育集团集而不团;的现象还普遍存在。我国职业教育集团建设的健康发展迫切需要加速完善职业教育集团运行管理体制和机制。/
现就完善职业教育集团运行管理体制与机制提出如下建议。/
一、确立职业教育集团组织的独立法人身份 作文 /zuowen/
目前除个别职业教育集团外，我国建立起来的大部分职业教育集团组织本身均不具有独立法人身份，是一个非法人组织。由于职业教育集团组织本身不具有独立法人身份，这就使职业教育集团组织本身还不是一个法律上认可的具有独立法律地位的组织，职业教育集团本身没有公章与帐号，其组织功能的发挥受到了很大的局限。这种局限突出表现在以下三个方面 ：一是从集团紧密度的程度来看，由于集团本身不具有法人身份，成员单位加入集团或开展某种合作，都是由成员单位与牵头组建方单位之间签定协议，构成一一对应的契约关系。这类协议的甲乙方关系不是成员和集团之间的关系，成员与集团之间的关系从法律的角度是难以界定的，导致集团成员之间的紧密度受到局限。二是从行使权利的角度来看，集团的一切操作规范的法律有效性都只能通过某个成员单位(大多是牵头单位)的法人地位来实现的，在集团对外开展各项活动例如联合招生与企业缔结校企合作协议时，只能以某个成员单位的身份而不是集团的身份来行使权力，导致权利的局限。三是从承担责任的角度来看，由于集团法人身份的缺失，作为一种组织形式在参与各种社会活动中就难于界定其承担的相应责任，导致了运作的随意性。因此，要加强职业教育集团的建设，强化其管理与运行，目前首先需要解决的问题是加快确立职业教育集团组织的独立法人身份。/
从职业教育集团的组织性质与功能上来看，职业教育集团实质上是一种以团体会员为主要成员的社团性组织，主要在集团成员之间发挥沟通、协调、中介的作用。因此，可以考虑通过在民政部门注册，授予职业教育集团社团法人身份，将职业教育集团纳入社团法人的管理框架之中。//sixianghuibao/
也可以将职业教育集团注册为民办非企业单位法人，使其成为能够独立承担民事法律责任和义务的独立法人单位。例如，河南省机电职业教育集团按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，在民政部门成功地注册为民办非企业单位。该集团的性质是以河南机电学校为依托，由同类型职业学校(含职业教育中心)和相关企业联合，自筹资金、自愿举办，从事非营利性教育服务活动的社会组织。该集团的登记管理机关是河南省民政厅，业务主管单位是河南省教育厅。该集团的法定代表人为理事长。该集团按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，自觉接受登记管理机关组织的年度检查。/
二、完善职业教育集团组织机构 简历大全 /html/jianli/
职业教育集团的各项工作需要通过集团下设的工作机构来具体组织与落实，因此，职业教育集团的有效运行依赖于职业教育集团组织机构的健全。目前，应重点加强以下一些组织机构的建设：
(一)设立相对独立的集团秘书处(办事处)
职业教育集团秘书处是负责集团日常工作组织与落实的重要行政机构。集团秘书处工作能力的强弱往往直接决定着集团工作的好坏与集团组织功能的有效发挥。目前，有相当多职业教育集团的秘书处设在集团牵头学校内，与牵头学校的相关机构合署办公，并没有设立相对独立的集团秘书处，集团秘书处的工作由牵头学校的相关人员兼职负责。由于牵头学校工作人员本身有大量本职工作要做，分不出太多的时间和精力从事集团秘书处的工作，导致集团秘书处形同虚设，从而直接影响了职业教育集团功能的发挥。建议各个职业教育集团设立相对独立的集团秘书处，派专人负责集团秘书处的工作，以便使集团秘书处能够有效发挥组织、联络、沟通的功能与作用。/
(二)健全各类专业性委员会
职业教育集团的建立为集团成员在专业建设、课程建设、教学改革、招生就业等方面开展密切合作创造了良好条件。然而，要使职业教育集团所提供的这些潜在的功能和好处转化为现实的合作行为和效益，有必要在职业教育集团理事会下设立一些专业性委员会组织，由这些专业性委员会组织具体负责集团内一些专业性工作的筹划、组织与管理工作。专业性委员会的建立也为集团成员单位广大专业技术人员(专业课教师、企业技术人员)更广泛、更深入地参与职业教育集团的运行与管理搭建起广阔的组织平台，有利于调动集团成员单位广大专业技术人员参与集团建设的积极性，使职业教育集团的建设与管理不仅仅是成员单位领导的事情，而是广大普通教师和技术人员都能够参与的事情。目前，我国部分职业教育集团内已建立起了若干专业性委员会。例如，河南省化工职业教育集团在内部成立了两个专业性委员会，一是教学指导委员会，主要负责职业教育集团内的专业设置、课程设置、产学结合、人才培养目标、产业发展等方面的工作。一是就业指导委员会，主要负责联合招生、订单培养，工学交替、企业用人，学生就业指导教育等方面的工作。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
我们在调查中发现，目前仍有相当部分职业教育集团还没有在集团理事会下建立一些专业性委员会组织，负责承担一些专业性工作的组织与管理，集团的大量专业性工作的组织与管理由集团秘书处来承担。这样做一方面不利于保障集团专业性工作的质量，另一方面也不利于调动集团广大专业技术人员(专业课教师、企业技术人员)参与职业教育集团建设的积极性。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
因此，我们建议，各个职业教育集团可以根据自身的条件和需要，成立若干专业性委员会。这些专业性委员会隶属于集团理事会，主要负责就集团内一些专业性的工作向集团理事会提供咨询建议，并在集团理事会的指导下，具体负责集团内一些专业性工作的组织与管理工作。/
(三)建立经营性实体 思想汇报 /sixianghuibao/
由于目前大多数职业教育集团本身还是非独立法人组织，集团组织自身既没有公章，也没有账户，更无稳定的经费来源，这就给职业教育集团运行与经营带来了一定的困难。为解决职业教育集团运行与经营上的这些困难，目前我国部分职业教育集团由集团成员单位共同出资，成立一个隶属于职业教育集团的经营性实体，职业教育集团的一些经营业务由这个实体具体承担。以这个经营实体经营利润所得作为职业教育集团日常经费的重要来源。例如，北京市西城区旅游职业教育集团成立了一个隶属于集团管理的经营性实体北京市酒店旅游管理培训学校，该学校是民办非企业单位，其法人为北京市西城区旅游职业教育集团董事长。这所培训学校依托集团成员单位，面向集团成员单位以及社会组织开展酒店管理、旅游服务等方面的非学历培训，所得收入主要用于职业教育集团日常运行经费。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
职业教育集团成员单位共同出资成立经营实体，首先使集团成员在契约联系的基础上，加入资产联系，这有利于密切集团成员单位的关系，使职业教育集团由松散的联合体走向紧密的联合体。其次，也为职业教育集团成员间的经济往来和职业教育集团的对外经营提供了一个平台。其三，职业教育集团经营实体的有效运作，为职业教育集团的运行与管理提供了相对稳定的经费来源。因此，我们认为，在职业教育集团尚未获得独立法人资格的条件下，建立一个经营性实体对职业教育集团的有效运行与管理有着非常重要的现实意义。/
三、强化职业教育集团制度建设 毕业论文
职业教育集团是一个由多个法人机构联合建立起来的多法人办学联合体，集团成员在职业教育集团这个组织平台上开展多层次、多方面的办学合作需要完善的制度作为保障。//html/jianli/
集团章程是职业教育集团的根本制度，相当于职业教育集团这一多法人办学联合体的宪法;。但是，集团章程的具体实施还需要一系列专门性的具体化的规章制度予以保证。目前，我国大部分职业教育集团都制定了集团章程，但是保障集团章程具体实施的专门性的规章制度的建设还比较薄弱，在职业教育集团内还尚未形成以集团章程为基础与核心的规章制度体系。目前迫切需要建立和完善集团理事会会议制度、集团信息沟通制度、集团财务公开制度、集团成员资源共享成本补偿制度、协调统一的教学标准与质量考评制度等等。/
四、建立多渠道筹措职业教育集团运行经费的投入体制
职业教育集团的有效运行需要稳定、充足的经费。目前，我国职业教育集团的运行缺乏稳定的经费来源，这在很大程度上制约了职业教育集团功能的发挥。为了促进职业教育集团的健康、稳定的发展，迫切需要建立起一个多渠道筹措职业教育集团运行经费的投入体制。/
(一)建立职教集团成员单位按年度缴纳一定管理费的制度。从职业教育集团的组织机构与功能上来看，职业教育集团实质上是一种以团体会员为主要成员的社团性组织。职业教育集团理事会及其下设办事机构所做的所有工作都是在为集团成员提供某种公共服务。作为享用这种公共服务的集团成员，理应为集团所提供的公共服务买单;。因此，按年度缴纳一定的管理费应当成为集团成员应尽的义务。职教集团成员单位按年度缴纳的管理费应该成为职业教育集团相对稳定的经费来源。/
(二)职业教育集团通过建立经营实体所获得的经营性收入应当成为职业教育集团运营经费的重要补充来源。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
[关键词] 财务集中管理 问题 因素 措施
企业财务集中统一管理是指对集团公司的资金实行统一管理,通过母公司审批制度、资金集中运营和人员统一委派等方法,达到控制和减少集团公司财务风险、支持主业发展、提高资金运营效率、降低财务费用等目的。财务集中统一管理打破了集团公司内部各独立法人财务分块管理的旧模式,形成了统一的现金流、财务风险控制体系以及适合集团公司特点的现金运营思想和财务管理模式。财务集中管理一方面通过网络技术实现会计的集中核算,将集团子公司的财务会计数据集中于母公司,使母公司可随时调阅各子公司的财务数据,并随时生成集团汇总合并报表,消除集团母子公司信息不对称的弊端;另一方面通过成立资金结算中心和财务公司将集团母子公司的资金进行集中管理,可实现集团所有下属单位资金的集团内循环,有效降低集团的资金成本和财务风险。
实现财务集中统一管理的基本标准是:现金的集中统一管理要达到非受控(除公积金、保证金、质保金等)现金流的90%以上;集中统一授信和信贷应占总额的70%以上;对外投资和担保全部集中审批;逐级委派财务主管;资金实行全面预算管理;统一的财务和资金管理制度。只有具备这些基本条件,才能真正做到财务集中统一管理。但财务集中统一管理并不是集权管理,集中统一管理的根本宗旨是通过对财务运作过程的管理,提高集团整体财务管理效率,而不是子公司财务最终决策权力的转移和消失;其目的是提高集团的风险防范和控制协调能力,而不是取消子公司风险决策和承担后果的权力,最终还是要由子公司代表集团的股东行使决策权,来体现和执行集团的决策。因此,资金所有权不变、子公司资金存取自由和存款有利贷款付息是资金集中管理必须遵循的三个基本原则。同时,统一授信和信贷也应遵守两个基本原则:一是授信和信贷的主体是最终使用者(子公司),即授信由集团统一运作,但申办和使用的最终决策权在使用者手中。二是授信和信贷的合法使用和归还责任由使用者(子公司)承担,其法律责任不得免除。
实行财务集中统一管理并不是一件容易的事,特别是最终实现集中统一管理,要经过很艰难的过程,绝不是集团领导讲几次话、集团公司发几个文件推行就能解决的。现结合企业实际就企业集团财务集中管理应考虑的因素和应采取的措施谈些个人看法。
一、财务集中统一管理实施中要重点解决好的问题
1、选择和确定资金集中管理的平台。集团公司可选择建立资金中心或结算中心,不须经其他政府部门审批,但在资金运作上不能吸收存款,支付利息与税法也有一定抵触;也可选择组建财务公司这种非银行金融机构,其资金运作受法律保护,但与子公司同级很难行使行政权力,且获得政府审批很难。企业应权衡利弊,选择适合于自己的平台。
2、明确财务集中统一管理的主要业务流程,并制定必要的规章制度。流程和制度应根据建立的不同平台来定,主要应包括资金集中管理办法、内部结算办法、授信管理办法、信贷管理办法、资金预算管理办法、风险管理办法、网络结算办法、会计核算办法、稽核和审计办法等。
3、建立先进、安全的资金结算管理网络。集团公司一般下属单位较多、分布较广、业务量大,资金运行速度快,没有现代化的网络技术支持根本无法完成资金集中管理的任务。
4、具有财务预算和资金预算编制和执行能力。可以说没有准确的预算,就没有资金的准确运营和管理,就无法发挥资金集中管理的高效率。
5、配备一支高素质的财务管理人才队伍。集团公司应配备一批忠诚、敬业、熟悉业务并具有创新能力的财会人才,这是财务集中统一管理得以顺利实施的基本保证,具体可采取集团内选拔和社会招聘相结合的方式来加以解决。
二、企业集团财务集中管理应考虑的因素
1、企业集团应具有集权型的管理基础和完善的公司治理结构。企业集团多由非独立法人及全资子公司组成,集团只有对所属企业具有绝对管理权和决策权,才能顺利实施财务制度、调度财务人员、调剂使用资金。相反,若集团公司对所属企业的投资权、财产处置权、收益分配权及人事权等不能进行有效控制,那么财务集中管理只能是空中楼阁。
2、企业集团应树立全新的财务管理理念。利用电子信息网络进行财务管理,财务决策的集中才能在更大范围内进行。企业集团利用电子信息网络可对所有的分支机构实行数据远程处理、远程报账、远程查账等,同时可将众多的财务数据进行集中处理。因此,财务集中管理不仅要求企业财务人员具有一定的管理水平,信息技术的应用也应达到一定水准,否则将影响企业采集信息的质量和运行效率。
3、财务集中管理应注重控制信息源头。财务集中管理应考虑报表、凭证、交易三项集中,在业务发生的同时,使信息直接进入总部财务,如销售数据采集后,通过应收账款系统到达总账系统,通过层层核算、处理和汇总后将财务信息集中到总部,这样可避免出现信息孤岛。
4、财务信息监控系统应与企业集团财务控制制度和控制环节相结合。在网络化的情况下,信息的可靠性由系统的功能、系统的操作和内部控制所决定。为确保系统的安全可靠和输出信息的真实准确,必须建立多层次的财务控制主体,包括分支机构或子公司的财务总监、审计部、信息管理中心为单元的企业管理制度,通过不同的控制环节履行事前、事中和事后控制。
5、注意发挥分支机构及子公司负责人的积极性。企业集团实行财务集中管理、控制后,在很大程度上剥夺了分支机构及子公司的权力,这对他们的积极性会有一定影响。因此,在实施财务集中管理时,必须注重发挥分支机构及子公司负责人的积极性,将其薪酬与执行财务集中管理的绩效挂钩。
三、企业集团实施财务集中管理的措施
1、实行资金的集中管理。资金管理是财务管理的中心,是企业财务战略顺利实施的保证。集团公司首先应对资金的流入、流出进行控制,对下属公司的经营活动实行动态跟踪,对下属公司的收支行为进行有效监管,其次是统一调配资金,减少资金沉淀,提高资金利用效率,节约资金成本。
2、完善企业集团组织机构。可在集团总部董事会下设如战略发展委员会、财务管理委员会、薪酬委员会等,吸收分支机构及子公司的负责人或其授权代表担任委员,由母公司法定代表人担任主任委员。董事会可将一部分分支机构或子公司的重大财务决策权下放到各委员会,这样在保证集团总部权威性的同时,与分支机构及子公司之间也保持了有效的信息沟通,同时通过分支机构及子公司的意见反馈可使集团总部的决策更加合理科学;而且,由于分支机构及子公司的负责人本人参与了决策过程,可保证集团总部的决策在分支机构及子公司的贯彻和落实。
3、实行财务总监委派制。集团总部可按企业与各分支机构及子公司之间的隶属关系、管理权限逐级委派财务总监,委派财务总监的职责应包括:负责派驻单位的财务管理、预算管理、会计核算和会计监督工作;参与派驻单位重要经济业务活动的分析和决策;负责组织编制和执行派驻单位各类预算和信贷计划等。同时,委派财务总监还应具有制止分支机构或子公司负责人违规行为及制止无效时向总部汇报的权力。此外,企业集团还应建立与财务总监委派制相配套的各项制度,如委派财务总监的资格确认制度、业绩考核制度、奖惩制度、报告制度、述职制度、培训制度及轮换制度等。
4、实施全面预算管理。全面预算管理是一个系统工程,需要统筹规划。预算的编制要以企业的方针、目标、利润为前提,以“先急后缓,统筹兼顾,量入为出”为原则,采取自上而下、自下而上、上下结合的程序进行编制,并根据企业自身情况选择控制重点。此外,为保证预算制度的有效实施,集团总部与分支机构及子公司之间还需建立信息反馈制度,对预算执行情况进行跟踪监控,不断调整执行偏差,确保预算目标实现。
5、利用互联网技术进行财务集中管理。目前可采用的较为常用的方法有三种:一是对分支机构及子公司的财务处理进行备份,随时进行监控。二是通过互联网将相关会计凭证汇总到集团总部,由集团总部进行会计核算的数据处理。三是利用互联网将交易信息传到集团总部审批同意后再行交易,交易完成后由集团总部进行实物变更记录和财务处理。
6、统一主要的财务管理制度。为加强企业集团的战略协同,规范所属企业的经营行为,降低企业集团的经营风险和财务风险,应制定统一的企业集团财务管理制度,如授权审批制度、对外投资管理制度和担保制度等,此外,还应利用现代信息技术建立计算机网络系统,提高会计信息质量。
葛道凯司长在对全国开展职业教育集团化办学工作的经验进行总结的同时，就下一步工作的开展提出了具体要求。他指出，开展职业教育集团化办学是推动校企合作，提高职业院校管理运行水平，完善现代职业教育体系的重要途径。近年来，各地在推进职业教育产权制度改革、进一步完善集团化办学体制机制建设、推动校企之间的深度融合等方面进行了积极探索。这些创新性的做法，为国家推进职业教育集团化办学工作提供了重要的实践经验。他同时强调，集团化办学是探索职业教育国家办学制度改革的重要举措。推动集团化办学必须遵循有利于社会、有利于企业、有利于学校、有利于学生全面发展的原则。下一阶段，有关方面要加强关于集团化办学的战略地位、内涵评价、产权制度等方面的理论研究，并在实践中进一步深入探索集团化办学的治理结构、运行机制和公共项目等。
取得的经验
来自山东、江苏、河南等地教育行政部门、中高职院校和企业的代表，从不同角度介绍了开展集团化办学的经验做法。
政府统筹规划是基础
推进职教集团持续健康发展，离不开各级政府的统筹规划与政策支持。近年来，一些地方根据区域实际情况，大力发展职业教育，并将集团化办学作为推动职教改革创新的主要抓手。
河南省政府高度重视职业教育集团化办学工作。2008年以来印发的《关于实施职业教育攻坚计划的决定》等文件都对职教集团化办学作出了专门的部署和要求。2011年河南省教育厅制定了《关于进一步推进职业教育集团化办学的若干意见》和《河南省职业教育集团管理办法（试行）》，对职教集团的组建与审批、管理体制与运行机制、政策保障、指导与检查等方面作出了专门规定，引导全省职教集团向紧密型、规范化方向发展。
山东省2005 年出台了《关于组建省级职业教育集团的意见》，推动当地职业教育走规模化、集约化、连锁化的办学道路。全省组建了9个省级职教集团和67个市级职教集团，累计有400多所职业院校参加，540个企业和19个行业协会参与。为更好地加强职教集团的组织协调和业务指导，该省组织各级行政部门建立了职教集团工作联席会议制度。联席会议由教育、经信和各级职教集团组成，教育行政部门为牵头单位。联席会议每半年召开1次例会，根据需要不定期召集临时会议。联席会议例会的主要内容形成会议纪要，经与会单位同意后印发至职教集团成员单位贯彻落实，改变了以往会议内容需经各级部门层次传导到校的惯例，减少了中间环节，提高了工作效率。
江苏省教育行政部门早在上世纪90年代就将职教集团化办学作为现代职业教育制度试点工作来抓，在江阴市成立区域性职教集团。进入新世纪后，江苏以服务经济发展方式转变和产业结构调整为目标，重点发展行业型职教集团。目前已经成立对接行业发展的职教集团20个，联系400多所职业院校、100个行业协会、1000多家企业，覆盖江苏主要产业、重点企业和多数职业院校。
建立健全运行机制是关键
集团化的良性发展得益于建立有效的运行机制，这被与会的部分职教集团的典型案例所证明。
江苏·发那科数控职业教育集团由40所职业院校、33家企业，共73家单位组成。集团以平台为内联，构建共享运作体系。一是遴选应用中心，建设培训平台。在集团成员学校中选拔建设发那科数控系统培训基地，并在此基础上进一步遴选建立“发那科数控系统应用中心”，形成集团内多层次资源共享机制。二是开发网站，建设公共服务平台。集团网站实现与各成员单位之间的链接与信息动态传递功能，形成了校企信息交流、资源共享的公共服务平台。三是建设以科研项目为载体的“双师”培养平台，构建以“做学教一体化”教材开发为主题的课程建设平台，探索以“准学徒”培养为模式的校企合作育人平台等。
西安航空职教集团通过实行“三共享”，加强校际合作，实现资源互补。集团成员单位实现实习实训基地共享、骨干专业教师共享、职业资格鉴定站共享。集团还定期举办高峰论坛，建立起经常对话、充分交流的机制，为共赢发展建立了有效通道。
青岛市现代制造业教育集团成立专家指导委员会、教学指导委员会和企业家咨询委员会作为集团“协会”，指导集团办学与发展。按专业组设置若干个校企合作工作组，将关注点集中到工作层面，搭建起集团成员之间互相融合的接口。
青岛西海岸职教集团，在产权关系、利益分配、“双法人”制度设计等方面积极探索，建立健全董事会领导下的集团管理模式和运作机制， 赋予职教集团必要的事权和财权， 推动职教集团内部实现实质性融合。
探索人才培养模式改革是重点
探索深层次的校企合作、工学结合的职业教育人才培养模式改革，培养素质更高、能力更强，与经济社会发展需要更加适应的技能型人才是集团化办学的重点内容。对此，一些职教集团作出了有益的尝试。
江苏商贸职教集团自2007年开始探索实施“双高双推”工程，中高职院校合作培养“双高”（高素质、高技能）人才，依据人才培养实际进程，实行集团内“双推”（推荐就业、推荐升学）。在“双高”人才培养方面，由集团内中高职院校签订专业人才合作培养协议，就市场营销、会计、旅游管理等10个合作专业共同制定核心课程标准及岗位技能标准，并形成相关专业课程及技能标准资源库。在“双推”方面，每年举办集团内院校毕业生参加的毕业生供需洽谈会暨职业技能大赛，建立集团内推荐就业和推荐升学的长效联动机制。
西安航空职教集团在集团内部开展中高职人才贯通培养试点工作。制定了系统化的人才培养方案，集团内西安航空职业技术学院与陕西电子信息学校、渭南工业学校开展机电一体化、应用电子技术和机械制造及自动化3个专业五年一贯制试点。陕西国防职业技术学院和陕西经贸学校、陕西机电工程学校开展会计电算化、物流管理、机电一体化技术、机械制造与自动化4个专业五年一贯制试点。
江苏·发那科数控职业教育集团开展行业人才需求预测，结合生产技术发展趋势及应用型人才现状，分析行业的发展动态与趋势，做好行业人才培养规划。集团秘书处根据企业用人需求，开展集团联盟订单培养。如，无锡机电高等职业技术学校与苏州宝玛数控设备公司开展深度合作，共同组建了宝玛数控国际班。校企为冠名班量身订制学习和工作内容，并共同研究制定相应工学管理制度。在企业设有学生实习岗，在校内建有宝玛数控实训室，学生以工学交替的形式完成学习计划。
烟台船舶制造职业教育集团以共建船舶制造实训基地为依托，在合作办学中实现“三统一”。一是统一使用按照国际船级社标准编写的培训教材。二是统一人才标准。三是统一就业。促进校企合作在深度和广度上实现突破。
困惑与思考
虽然各地在开展集团化办学方面已经取得重要进展，但也存在着一些问题制约集团化办学的进一步发展。部分省级教育行政部门，中华全国供销合作总社、有色金属工业协会等行业协会，职业院校长，合作企业管理者，教育研究机构专家围绕各地区、各职业院校在集团化办学实践中面临的主要困惑进行了分析并提出了发展建议。
进一步完善管理体制
职教集团组建的成败主要取决于成员之间联盟的稳定性，特别是企业成员的参与程度。从目前的实践来看，多数职教集团的组织还比较松散，各成员单位原有的法人地位、管理体制、隶属关系、人事关系、财政渠道等不变，牵头单位、成员学校、成员企业及其他成员单位的责、权、利不明晰，成员单位处于一种比较脆弱的合作状态。
对此，与会代表建议：一要完善相关法律法规，明确集团化办学的法律属性、组织形式、运作方式和业务范围，以确立职教集团化办学的合法性和规范性。二要积极转变政府管理职能，实现从直接管理向间接管理转变，引导职业教育集团面向市场，自主办学。三要建立合理的集团组织结构，推动集团化办学由松散型合作向紧密型联合转变，设立理事会或董事会，合理设置集团内部治理结构，建立健全相应工作机制。
进一步优化运行机制
当前，职教集团的运行机制还缺乏足够的活力。没有形成一套行之有效的管理和约束机制，缺乏能调动各方积极性、积聚多方优势的内部运行机制，导致集团牵头学校负担过重、成员学校参与积极性不高、成员企业参与动力不足的现象十分普遍。这在一定程度上影响了职教集团功能的充分发挥。
针对职教集团运行效率不高的问题，与会代表建议，一要建立职教集团校企合作办学动力机制。积极建立健全并落实有关校企合作的财政、税收激励政策。二要引导并鼓励企业投资捐赠职业教育，赋予企业在合作学校管理方面的话语权，在人才培养、课程设置、学校发展定位等方面相应的决定权，促进校企深度合作。三要发挥行业指导委员会的平台作用。发挥行业在信息、人才和技术等方面的资源优势，以产业和专业为纽带，统筹资源，建设专业教学资源共享库，实现专业与产业、教学过程与生产过程、专业课程内容与职业标准的对接。
进一步加强经费保障
从目前情况来看，集团化办学经费主要依靠集团牵头学校解决，缺乏长期的经费运行保障机制，而诸如学生实习、共建校内外实训基地等都需要大量的资金投入，受运转经费不足的限制，一些地方的职教集团发展速度不快。
代表们建议，要在国家和地方层面分别制定、出台支持集团化办学试点的专项财政支持政策，设立集团化办学的政府专项资金，以保证集团化办学的深入快速发展。特别是在实训基地和师资队伍建设上，要形成政府投入为主、企业积极参与的多元化投资体制。通过政府投入吸引企业投资，通过改善办学条件进一步增强集团对企业的服务能力和吸引力。
进一步创新办学模式
关键词：集团化办学；影响因素；发展对策
作者简介：沈铭钟（1965-），男，浙江桐乡人，嘉兴职业技术学院职教研究所副所长，助理研究员，研究方向为职业教育产学合作；徐珍珍（1988-），女，浙江温州人，浙江金融职业学院教师，研究方向为职业教育基本理论。
基金项目：2015年浙江省教育科学规划研究课题“集团化办学背景下校企职教资源共建共享模式研究”（编号2015SCG064），主持人：沈建根。
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）25-0032-04
职业教育集团化办学自上世纪90年代初产生以来，经过二十多年的探索与实践，取得了快速发展，已成为推进职业教育产学合作、产教融合的重要手段。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》也明确提出：“鼓励多元主体组建职教集团、创新集团化办学发展机制、提升集团化办学发展活力”，从国家层面确立了集团化办学发展的宏观政策导向。但由于不少基层实践者对集团化办学的内在规律把握还不够准确，认识水平还有待于提升，相关工作未能有效开展。鉴于此，本文基于集团化办学发展状态的调研，通过系统梳理并分析其影响因素及相互关系，以期为各地有序开展并推进集团化办学提供现实参考。
一、集团化办学影响因素的分析框架
集团化办学作为以职教集团为组织基础，以完善职业教育产学合作体制机制为手段，以紧密政、行、校、企等各方主体日常联系，深化相互之间的合作为途径，以提升教学水平、人才培养质量与社会服务能力为目标的多元主体合作办学模式，是当前我国职业教育发展过程中涉及因素最多、相互关系最为复杂的一项合作办学行为。对影响集团化办学的因素分析，需要从其基本内涵出发，以职业教育发展的整体视角，从外部环境、内部建设两大方面，针对具有现实意义的重点因素，进行较为系统的梳理，才能更好地把握影响集团化办学发展的关键。
首先，集团化办学作为职业教育改革的一项重大举措，与职业教育的发展环境存在着必然联系。职业教育是直接服务经济社会与产业发展，并受制于经济社会与产业发展的教育类型，区域经济社会发展水平、相关产业发展状态等是决定与影响职业教育发展的外部因素，对集团化办学的发展具有十分重要的影响，对上述因素的分析是影响职教集团办学因素分析的基础。
其次，集团化办学作为推进职业教育改革发展的综合性创新模式，涉及到管理体制、办学机制、育人模式等多方面内容，需要有政府、行业、企业、院校及其他组织的共同参与，集团化办学的产生与发展，虽然离不开基层办学者的大胆探索，但也需要政府的积极倡导与鼓励引导，政府政策是推进集团化办学发展的重要手段，分析政策因素对集团化办学的影响是影响因素分析的重要内容。
第三，集团化办学作为以职教集团为基础的组织活动，职教集团的组织建设水平是集团化办学发展的根本保障。集团化办学因参与主体涉及政、行、校、企等不同组织，且成员单位数量众多，各方利益诉求有别，职教集团组织体系、管理制度等组织建设水平往往决定着集团化办学的运行状态，分析组织内部因素对集团化办学的影响是影响因素分析的重点。
与校企之间“一对一”合作不同，集团化办学作为多元主体之间的合作办学行为，对其影响因素的分析，既要考察其所处的经济社会与政策环境，也要考察其自身内部建设水平，既要分析影响其规模发展的因素，更应分析影响其运行状态的因素，才能较为全面地理清集团化办学的影响因素及相互之间的关联程度，更好地把握其内在规律。
二、影响集团化办学主要因素的相关分析
根据上述影响因素分析框架，本文采用全面调查与抽样调查相结合的方式，对区域经济发展水平、产业发展水平、政府政策支持、职教集团组织建设与管理制度建设等因素进行统计分析，以期更好地理清各影响因素与集团化办学规模发展或运行状态之间的关系，为采取切实有效措施推进集团化办学发展提供依据。
（一）区域经济发展水平对集团化办学规模发展的影响
本文以我国30个省级行政区（不包括港、澳、台及自治区）职业教育集团化办学规模发展和地区生产总值为分析对象，以全国职业教育集团化办学专题网站、国家统计公报等为主要数据来源，通过数据收集与整理，得到各地集团化办学规模发展与区域国内生产总值的相关数据（图1）。
上图反映，国内生产总值较高、经济发展水平较快的地区，集团化办学的规模相应较大。针对上述统计数据，运用SPSS17、0软件，采用spearman相关性统计方法，对30个省级行政区域的集团化办学区域分布和地区国内生产总值进行相关性分析（图2），两者相关系数为0、791，呈现显著相关，表明区域经济发展水平是影响职业教育集团化办学规模发展的重要因素。
（二）行业产业发展水平对集团化办学规模发展的影响
本文以三大产业发展水平与对应的集团化办学规模为比较对象，以全国职业教育集团化办学专题网站、国家统计公报为主要数据来源，在指标信息齐全和不含异常数据的基本原则下，进行数据收集与整理，得到集团化办学发展规模与各产业国内生产总值相关数据（图3）。
上图反映，国内生产总值占比较高的产业，集团化办学的规模相应较大。同时，在三大产业的各细分行业中，如第一产业的综合农业、第二产业的电子信息与装备制造业、第三产业的财经商贸与旅游等行业，因行业在所属产业中的占比较高、发展速度较快，因此，面向上述行业的集团化办学规模也相应较大。针对上述统计数据，运用SPSS17、0软件，采用spearman相关性统计方法，对三大行业集团化办学产业分布和产业国内生产总值进行相关性分析（图4）。二者相关系数为0、667，呈现显著相关，说明产业发展水平是影响相关产业职业教育集团化办学规模发展的又一重要因素。
（三）政府政策支持对集团化办学规模发展的影响
本文以省级及以上政府部门出台的提倡鼓励集团化办学政策与同期职教集团规模增长为比较对象，以全国职业教育集团化办学专题网站、各级政府及教育主管部门网站、各集团网站、百度搜索等为数据来源，通过数据收集与整理，得到政府相关政策与同期职教集团化办学发展规模相关数据（表1）。
上表反映，同一时期省级及以上政府有关集团化办学相关政策的出台与集团化办学新增数量之间具有紧密联系。针对上述统计数据，运用SPSS17、0软件，采用spearman相关性统计方法，对省级及以上政府政策与新增集团化办学规模进行相关性分析（图5）。二者的相关系数为1、00，呈现显著相关，说明政府政策倡导是推进集团化办学规模发展的重要因素。
（四）组织建设对集团化办学运行状态的影响
本文以建有门户网站的113所高职院校牵头职教集团和50所中职学校牵头职教集团为分析对象，根据集团化办学特点，以决策机构、日常工作机构、服务机构与监督机构等为评价组织建设健全程度指标，以工作会议、专项活动、信息传递等作为衡量集团化办学运行状态的指标，通过对分析对象相关指标的统计汇总，得到集团化办学组织建设与运行状态的相关数据，并运用SPSS17、0软件，对上述163个分析对象的机构设置与运行状态进行相关性分析（图6）。二者的相关系数是0、163，存在显著相关，说明集团化办学的运行状态在一定程度上依赖于集团组织机构设置的完备程度。
（五）管理制度建设对集团化办学运行状态的影响
本文以建有门户网站的113所高职院校牵头职教集团和50所中职学校牵头职教集团为分析对象，根据集团化办学特点，以章程及配套制度作为评价制度建设健全程度指标，以工作会议、专项活动、信息传递等为衡量集团化办学运行状态的指标，通过对分析对象相关指标的统计汇总，得到集团化办学制度建设与运行状态的相关数据，并运用SPSS17、0软件，对上述163个分析对象的章程、配套制度等制度建设与运行状态进行相关性分析（图7）。二者相关系数为0、229，存在显著相关，说明内部制度建设对于保障职业教育集团化办学常态运行具有重要的意义。
三、集团化办学发展的对策建议
集团化办学是职业教育主动适应市场经济改革和教育管理体制改革要求，深化产学合作、产教融合的重大举措，在加快多元主体参与职业教育、推进职教资源有效集聚、深化职业教育办学模式与育人模式改革等方面取得了初步成效。但从整体发展情况看，集团化办学的覆盖范围还有较大的拓展空间，其应有的功能与作用还有待于进一步发挥，急需各级地方政府和基层办学实践者进一步提高认识、更新理念，采取有力措施，持续推进集团化办学规模发展与内涵建设。
（一）牢固树立大职教观念，加快集团化办学规模发展
职业教育起源于产业，职业教育的规模发展得益于产业规模的持续扩大，在当前大力实施产业转型升级与结构调整的宏观背景下，要保证职业教育“服务发展、促进就业”的办学方向，更需要职业教育树立大职教观，持续深化与产业界的联系与合作。集团化办学作为政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学体制的重要实现形式，对加快推进职业教育“回归”，促进教育链和产业链有机融合有着重要作用。目前，与现代职业教育体系建设规划提出的逐步扩大集团化办学参与率，到2020年90%以上的职业院校参与集团化办学的发展目标，还有较大的差距，需要各地政府和职业院校整合各方资源，针对职业教育发展现状，通过中央企业、行业龙头企业、职业院校牵头等方式，加快建设一批适应区域行业产业发展特点的职教集团，不断提高集团化办学的发展规模。
（二）主动服务区域产业发展需求，准确定位集团化办学目标
相关分析表明，区域、产业经济发展水平是影响集团化办学规模发展的重要因素，主要源于不同经济发展水平状态下，对职业教育需求的迫切性不同和组织开展集团化办学的基础不同。但与规模发展不相对应，当前集团化办学的运行状态与区域、产业发展水平并无必然联系，究其原因主要是有相当数量的职教集团，其牵头单位或组织者组建职教集团的出发点或动机存在重大偏差，组织开展集团化办学仅以满足自身发展需要，甚至仅仅是为了满足示范院校建设等项目验收要求为目标，在公益性严重缺失，忽视其他成员单位合作利益的前提下，必然导致集团化办学处于“有名无实”的状态。因此，在组织开展集团化办学的过程中，各地职教集团尤其是经济较为发达地区的职教集团，应以服务区域、行业职业教育改革，促进区域、行业产业发展为出发点和宗旨，准确定位集团化办学目标，克服“为集团化办学而集团化办学”的错误做法，才能取得区域、行业政府部门的大力支持，吸引其他院校、企业、行业组织等单位的积极参与，真正激发集团化办学的活力。
（三）加强政府工作指导与政策引导，不断优化集团化办学发展环境
政府作为经济社会的组织者与管理者，具有强大的政策调控与资源整合能力，国家对集团化办学的大力倡导，部分地方政府对集团化办学的积极推动，有效加快了集团化办学的规模发展。但不少地方政府及主管部门对集团化办学重要性的认识还有待于提高，对集团化办学的具体工作指导与政策引导力度还不够，国家层面尚缺乏较为权威的评价标准，对集团化办学的规范管理也有待加强。因此，在集团化办学发展规模已达一定水平的前提下，各地应根据集团化办学发展的需要，结合本地区经济社会与产业发展特点，从推进现代职业教育建设和促进产业发展的整体角度，制定实施鼓励各方主体深入参与集团化办学的专项政策，强化对集团化办学的协同指导与政策引导，不断优化集团化办学的外部环境。同时，国家教育主管部门也应在全面总结各地实践的基础上，根据我国国情与职业教育特点，加快出台集团化办学的评价指标体系，引导集团化办学规范发展。
（四）加强内部管理体制建设，夯实集团化办学组织基础
任何一个组织要保持常态运行必须有较为完备的内部管理体制来保障，集团化办学作为以职教集团为组织基础的合作办学行为，与企业集团或其他社会组织相比，因参与主体多元、相互关系相对松散，更应强化内部管理体制建设。但不少职教集团的管理体制建设严重滞后，既未建应较为健全的组织体系，更缺乏较为完善的管理制度，已成为制约集团化办学正常运行的关键。为此，在集团化办学发展过程中应特别注重自身内部建设，加强由政府部门协同指导、董事会或理事会民主决策、秘书处或办公室工作协调、各专业合作委员会或其他基层组织具体执行等组成的组织体系建设，加快由集团章程、日常工作制度、考核奖励制度、进入淘汰制度等组成的内部管理制度，才能保障集团化办学常态运行，在充分发挥合作办学成效的过程中实现良性发展。
参考文献：
[1]高鸿，高红梅、职业教育集团化办学的内涵与特征研究[J]、中国职业技术教育，2012（36）、
[2]郭国侠，等、职业教育集团化办学功能的研究[J]、中国职业技术教育，2013（15）、
[3]沈建根，等、中国职业教育集团化办学发展研究报告[M]、杭州：浙江大学出版社，2015、
国有企业某干部工作实绩
XX同志X年X月加入集团以来，先后负责了集团综合行政管理、纪检监察、内部审计、合规管理及依法治企、机关党建等工作。
推动加强内控管理及建章立制。牵头负责集团从筹备到组建各项工作，建立健全内部制度X项，提出合理化建议，推动集团科学决策、规范管理；开展安全生产和应急管理工作扎实有效，受到市政府表扬，切实保障集团营收、利润、融资、投资等经营指标保持较高增速；积极协调联系集团下属XX司、xx公司稳定问题X起，助力集团系统平稳运行；拟订《文化建设规划》并制作手册，加强宣贯；设计集团LOGO，建立集团官网、官微；组织制作了《大道之行》企业宣传片和内部刊物，提升文化影响的软实力；加强检查指导，规范集团下属子公司办公室系统办文、办会、办事流程，提高能力水平。
助力集团党建工作取得较好成绩。牵头负责筹备召开集团第一次党员代表大会，选举产生第一届党委、纪委领导班子；牵头负责集团党的群众路线教育活动，工作成效受到市国资委党委通报表扬；助推集团党建工作从国资系统第十七名提升至全市第三；配合做好集团第二次党员代表大会筹备工作，大会取得圆满成功；以高度政治自觉配合做好七届市委第六轮巡察和省委第七巡视组反馈问题整改共X个，正在推进X项；履行机关党建“第一责任人”职责，扎实组织开展机关“不忘初心、牢记使命”主题教育，配合开展“旗引交发、大道致远”党建品牌创建工作，助推集团发展转型升级。
落实廉政建设及合规管理工作要求。结合集团实际，牵头开展纪检监察与审计监督改革试点工作，构建集团大监督格局，定期筹备召开纪委书记例会和监督工作联席会议，工作受到了市国资委党委充分肯定；坚持每年两次以上的普法教育，制定年度法治工作要点，用好法律顾问，任内完成合同审核X份，涉及合同金额约X亿元，出具法律意见书X余份。X年，集团获得全省第二批国有企业“诚信守法示范企业”和“全市法制宣传教育先进集体”；落实党管审计要求，组织完成集团及子公司财务收支“全覆盖”内审工作，清理收回了应收款项X万元；狠抓工程结算审计降本增效，共计审减X万元；协调配合完成经济责任审计及整改工作；组织制作了集团“大道之行行大道”廉洁宣传片。铁面执纪，参与或牵头办理问题线索X件，发挥案件查办的强大震慑作用。
一、建立集团公司的财务管理关系
（一）建立集团财务关系遵循的原则
1、发挥集团整体优势，互惠互利，平等、竞争、效率的原则，共同发展壮大；
2、依据《公司法》建立各自的法人治理结构，各自享有独立的法人财产权，独立行使民事权利，承担民事责任；
3、依据资产（股权）纽带关系，分别按全资子公司（或子企业）、控股公司、参
股公司、分公司（以下简称各公司）处理集权与分权关系，集团公司享有资产收益权，重大决策权。并依法对各公司实施财务活动监督管理权；
4、遵守合同协议，按市场规则办事，维护法人权力，按章程分配收益。
（二）建立适应企业集团组织机构模式的内部财务关系
集团公司所属各子公司的全部或部分资本金为集团公司投入，集团公司与各子公司是投资与被投资关系，与各层次的内部财务关系为：
1、与全资子公司、控股子公司的财务关系。
（1）集团公司行使出资者财务管理的决策职能，集团公司财务部行使出资者财务管理的执行职能；
（2）依照《公司法》和国家有关规定，集团公司通过规范母子公司之间的各项财权与事权关系，行使资产收益权、重大决策权。
（3）子公司董事会行使经营者财务管理和经营管理的决策职能，子公司财务机构行使经营者财务管理的执行职能；
（4）对子公司财务机构的建立，会计政策与制度、资产管理、对外投资、资金筹措的统一，对外担保、资产损失的处置、收益分配等重大方面进行约束控制。
2、集团公司内部各公司之间的财务关系
（1）各全资子公司、控股子公司均为独立法人，实行独立核算，自负盈亏；
（2）各子公司之间相互提供产品、劳务协作等，其价格制定遵从市场原则，由子公司双方协商定价，并签订经济合同或协议；
（3）子公司与控股子公司之间可以互相参股；
（4）子公司与子公司之间的资金借贷、收支业务结算通过集团公司“财务结算中心办理”；
（5）子公司与分公司的收支业务结算通过集团母公司办理。
3、集团公司与分公司之间的内部财务关系。
分公司不具有独立的法人资格，是集团公司的主要生产部门，以成本控制为主，内部独立核算，自计盈亏，其经营生产财务统一受集团公司控制并管理；财务上实行两级管理、三级核算。
（三）建立严格的经济责任和奖惩制度突出三个结合：“激励与约束结合”。
“结果管理与过程管理结合”、“外部约束与内部自律结合”。把子公司经营者的利益分配与资本保值增值相结合，通过强化集团公司对子公司的外部财务管理和子公司内部控制制度，实施经济责任制指标全过程的考核评价，严格奖惩兑现。
二、发挥集团财务管理功能
（－）制订集团公司对子公司的财务管理办法及细则
1、子公司的哪些财务会计行为（或事项）应由母公司决策；怎样确保集团的财务制度在子公司全面贯彻实施；如何确认子公司对母公司的资本实施保值增值，是出资者制定对成员单位财务管理制度的关键。以此为出发点，集团公司财务部先起草了对子公司的财务管理办法（总则），在试运行中广泛征求意见，逐步修改细化成九个财务细则，通过一年的试运行并达到初步效果后，再修订财务管理办法（总则），形成出资者对子公司财务管理12个配套制度。12个配套制度是《对全资、控股子公司的财务管理办法（总则）》；《对于公司财务管理组织结构、财务人员、财务管理职责及审批权限的规范细则》；对子公司会计政策、财务制度管理细则》；《对子公司财务计划与财务目标管理细则》；《对子公司资产与投资管理细则》；《对子公司资金管理细则》；《对子公司成本管理细则》；《对子公司价格管理细则》；《对子公司收益分配与税费解缴管理细则》；《对子公司财务监督管理细则》；《对子公司财务报表体系管理办法》；《集团母子公司财务结算办法》。
2、各子公司依据国家有关规定和集团
公司财务管理制度及原则，结合本公司经
营生产服务特点，制定内部财务管理制度，约束经营者的经营行为和财务行为，形成母子公司财务配套制度体系。
（二）完善财务组织分工，实行财务总监委派制
1、为适应现代公司法人治理结构所具有的股东会、董事会的决策层和经理班子两个层次的财务管理要求，子公司设财务总监和总会计师，分别负责两个层次的财务管理。财务总监和总会计师作为董事会和经理在财务管理上的高级专业人员，为其提供专业顾问和授权进行日常经营者财务决策。财务总监由集团公司委派，进入子公司董事会；总会计师（或财务部经理）由董事会任命并报集团公司备案；原则上未经批准不应撤换。同时子公司设财务部，负责履行子公司财务管理的执行职能；分公司不设财务总监和总会计师；集团公司全体财务人员统一由集团公司财务部考核、调配，并建立等待上岗的后备会计人员，形成竞争淘汰机制。
2、在委派干公司财务总监的尝试中，各子公司的财务总监除了代表集团公司履行财务监督职责外，还与子公司经理班子一起共同为企业的经营生产决策、资产的增值出谋划策，当家理财。
（三）确定子公司财务目标，建立经济责任制考核体系
1、确认子公司资本保值增值率、利润总额、上交税费等考核必成指标。
2、经营者的利益分配实行工资总额与经济效益挂钩浮动办法，效益好上浮工资、奖励，反之则下浮。
3、进行财务管理与会计核算的日常指导与监督检查，及时解决运行中的不协调问题，完善修改财务制度体系。
4、对各经营者执行日常审计与经济责任制度审计结合的办法，严格奖惩兑现。
（四）强化集团内部财务结算中心的功能
财务结算中；已是企业内部办理金融业务、组织资金管理的机构。在遵从国家金融法规的原则下，既发挥对公司内部单位（非法人单位）的结算、信贷、监督功能；同时又有办理集团成员单位（集团公司、所属子公司等法人单位）之间的财务结算、成员与外部（通过银行）结算的功能；同时还具有对子公司资金统存统贷、母子公司资金统一调度、加强资金使用监督、提高资金综合使用效率等功能。这些功能的发挥均由集团公司制定的财务结算政策予以保障。
三、适应新体制下的财务管理还应注意以下几点
1、充分发挥会计职能作用。企业集团管理水平的提高，离不开会计由核算型职能向管理型职能的转变。随着财务会计与管理会计逐渐融为一体，如何发挥会计的职能作用，起到参与集团公司经营决策，实施适时控制和开展经济分析活动，从经济业务的事前、事中、事后进行财务控制与管理，是企业管理的重中之重，是提高企业管理水平的重要环节。
2、要处理好双元控制主体的利益平衡。如何正确处理代表国家所有者的集团母公司与拥有经营权的子公司之间的利益关系，寻找所有者与经营者两元控制主体的利益平衡点，选择适当的会计政策与会计方法，是既能满足所有者为了保证投入资本的保值增值而对经营者的控制，使他们得到经营者的情况和准确及时的会计信息；又能体现经营者“个人”所创造的价值，使会计信息不失真的关键所在。
3、投资主体多元化要求会计人员不断提高素质。多元投资主体的各自利益之争是造成集团内部经济秩序混乱、会计信息失真的主要原因，同时对会计人员的要求也各不相同。会计人员站在不同的利益角度，所处理的会计事项的结果是截然不同的。因此人员的素质高低决定企业集团财务管理质量的高低。
4、应加强日常经济监督、财务审计。为了维护集团公司作为出资者的合法权益，监督董事经理和子公司经营行为是否符合国家法律法规和母公司规定，对子公司进行日常经济监督和财务审计是非常重要的。在进行日常经济监督和财务审计时，应充分发挥各监督部门的职责作用，各行其责。具体为：
（l）监事会负责监督董事和经理在执行公司职务时有无违反法律法规或公司章程的行为。
1、1以行业为纽带
专业领域趋同行业型职业教育集团典型特征就是以行业为纽带，以专业为主体。从成员单位上来看，均是行业内企事业单位和具有相关专业的各类院校，集团内各院校可以在专业、实习实训基地、教师队伍、课程、毕业生就业等方面实现资源共享，并能更好地探索中高职、高职本科衔接人才培养模式，以达到各院校之间共同发展的良好效果。同时企事业单位成员可以与院校成员单位之间实现专业技术信息共享、科技攻关、双方员工双向交流培训、专业与课程建设、学生就业等方面进行校企深度合作。
1、2以行业部门为主导
内部凝聚力强行业型职业教育集团是以行业为背景，在行政主管部门的组织和协调下组建和运行的，集团内部成员之间有一种天然的联系，能够有效地形成合力，凝聚力较强。行业型职业教育集团建设目标明确，可以有效地整合行业内部职业教育资源，各成员单位之间可以更好地进行优势互补，使成员单位相互了解的渠道更为畅通，能够更加直接反映出行业、企业中相关岗位的需求，有效提高行业人才培养质量，为行业发展服务。
1、3以行业品牌学校为龙头
示范作用明显行业型职业教育集团牵头的一般是地区范围行业内中高职院校，且多数为各级品牌职业院校，在办学和人才培养方面具有示范引领作用。牵头院校改革、发展、建设的成果及所形成的先进理念，可以辐射、惠及职业教育集团内各成员单位，尤其对职业院校示范作用更为明显，从而确保整个职业教育集团的建设方向和合作走向。
2行业型职业教育集团发展困境
2、1组织结构松散性特点
导致集团内部资源难以充分整合利用行业型职业教育集团同其他类型的职业教育集团一样，具有自发性和民间性，导致集团内部的利益关系不明确，在整体上缺乏统一的合作载体和管理机制，从资源、组织结构到制度的集成非常有限，资源很难进行有效融合，资源利用效率不高。行业型职业教育集团都具有相近或者相同的专业，理论上可以实现信息技术、办学条件等资源上的共享，但在实际操作过程中并没有实现资源的有效整合。究其原因是职业教育集团是松散性非法人组织，各成员单位之间的关系不明确，往往职业教育集团只从学校利益出发，主要目标是学生实习和就业，而对成员单位之间职工进修与培训、技术开发等方面需求考虑不多，从而造成资源丰富但利用率低下的尴尬局面，整体办学效益不高。
2、2集团内部可操作性的运行机制不健全
行业型职业教育集团在成立初期都制定了章程，建立了相应的组织机构和配备了相应的人员，从表面上看已经具备自我运行和管理的能力。但是由于职业教育集团是松散性非法人组织，集团内部各成员单位在隶属关系、人事关系、管理体制等许多方面并不一致，没有实际的人事和财产的调拨权力，这一先天的设计缺陷使得行业型职业教育集团后期运行乏力。这种集团化办学过程中松散关系的状况，导致集团内部无法形成理想中办学的合力，在当今以市场为主导的办学情形下，行业型职业教育集团的核心竞争力也就难以培育起来。
2、3集团化办学实质性政策支持不到位
尽管《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确提出要“推动公办职业学校办学体制改革与创新”，“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”，但是在实际工作落实中往往缺乏大胆探索和尝试，实质性政策支持不到位。在行业型职业教育集团发展过程中，行业主管部门在职业教育集团中的统筹、协调、投资、评估、指导等功能和作用得不到体现，形成不了集团赖以发展的良好外部环境。在行业内，行业主管部门也不能发挥主导作用运用实际政策吸引企业积极参与职业教育集团内部活动，对职业教育集团采用粗放式管理，放任自流，不管不问。
2、4企业成员参与动力不足
尽管行业型职业教育集团企业成员都是行业内企业，但在当前市场经济环境下，企业是以实现经济利益最大化为目的，在职业教育集团运行中企业不能获取直接的经济效益，导致企业成员单位参与职业教育集团的运行与管理动力不足现象十分普遍。对于企业这种被动式的参与，在现有职业教育集团框架下，行业主管部门难以用强制手段约束企业行为，更多是需要成员单位之间进行有效的沟通，以达成某些方面的合作契约。由于企业参与动力不足，职业教育集团往往变成了学校一厢情愿的孤芳自赏，形同虚设。
2、5专业设置重复影响
集团活动有效开展行业型职业教育集团有别于其他职业教育集团最大的特点是以行业为主导院校成员单位都有相同或者相近专业设置，行业和专业是行业型职业教育集团组建的纽带，合理、有效地整合集团内部成员单位优势资源，并在集团范围内开展全面而深入的校企合作发展职业教育是职业教育集团成立的终极目标。但从职业教育集团现有校企合作来看，仍然是学校与企业之间的单个合作，集团成员之间的校企合作状况是孤立且带有竞争性色彩，无法体现行业型职业教育集团带来的优势。究其原因在于职业教育集团内各院校间的专业结构设置不合理，存在大量重复设置的专业。专业的重复设置阻碍了院校间的校企合作信息共享，涉及学生实习实践、教师队伍建设、企业员工培训、技术开发等方面，使得集团层面的与全行业的全面合作难以开展。
3行业型职业教育集团持续发展对策
3、1政府行业层面制定
集团化办学发展规划，激发发展活力职业教育集团作为职业教育领域内的新生事物，迫切需要政府给予政策方面的扶持，应在政府层面组织制定《职业教育集团化办学规划》、《职业教育集团化办学管理办法》、《职业教育集团化办学经费管理规定》、《职业教育集团化办学绩效考核办法》等相关制度和政策，为职业教育集团的运行提供相应的操作规范，帮助解决职业教育集团发展中顶层设计问题。同时，在政府层面打破常规，改变职业教育集团现有性质，将职业教育集团的非法人地位确定为法人身份，赋予相对应的法律权利和义务。对行业型职业教育集团而言，行业主管部门应在上述上级政府制定的职业教育集团化办学规划及相关制度基础上，对本行业职业教育集团出台实施细则，特别是建立拨款制度或者专项经费制度，指导和监督行业型职业教育集团运行和发展。为使职业教育集团规划和相关制度落到实处，行业型职业教育集团可以实行目标责任制，制定年度任务目标，行业主管部门负责考核，并将考核结果作为来年向职业教育集团拨款和支持的依据，以激励职业教育集团有序运行和发展。
3、2职业院校层面转变办学理念
规范集团运行找到“利益共同点”，是所有职业教育集团存在的关键所在，行业型职业教育集团也不例外，在现行职业教育集团管理体制下，职业院校转变办学理念，变被动服务于主动服务，应主动锁定企业需求，提供相应服务，如帮助企业解决技术开发与应用中的难题，借此机会深化校企合作。职业院校应加强内部制度建设，制定具体激励政策增强校企合作的吸引力，同时改变以往校企合作“单兵作战”的做法，与其他成员院校一起，进行专业共建，信息共享，资源整合共用，形成专业共同体与企业进行合作，从而实现职业教育资源最大化效用。
3、3社会层面形成良好的舆论氛围
助推集团有序发展教育公平是社会公平的基础，社会公平又是社会和谐的基础和保障。职业教育集团化办学是国家和政府推进职业教育均衡、有序发展，满足人民群众对优质教育需求的有效途径。职业教育集团化办学更需要全社会关心，对职业教育集团化办学推进过程中存在的问题和困难要给予理解与支持。政府和行业主管部门应引导各类媒体应积极多角度对职业教育进行正面解读和报道，营造良好的社会舆论环境，让普通老百姓和企业对职业教育集团化办学有正确的理解，最终形成全社会共同关心和支持职业教育集团化办学的良好氛围。
4、总结
[关键词]职教集团 协调机制 监控机制 组建模式 沟通机制
[作者简介]杨敏（1973- ），女，内蒙古包头人，无锡城市职业技术学院，副教授，研究方向为建筑学、高职教育管理。（江苏 无锡 214153）
[课题项目]本文系2013年度江苏省教育科学“十二五”规划课题“校企合作集团化办学探析及策略研究”的阶段性成果。（项目编号：B-b/2013/03/068）
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）36-0036-03
2010年7月中共中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》指出，“支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享”“以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业、企业参与办学的机制”。在这些政策的支持下，我国职业教育集团化办学得到了极大发展。据不完全统计，截至2011年底，全国各类职业教育集团已突破600个，但职教集团化办学还存在一些问题，制约了职教集团化办学的持续高效发展。
一、明确集团指导思想和目标任务
1、指导思想。职教集团要坚持以服务为宗旨、以需求为导向，以建设现代职业教育体系为引领，以提高人才培养质量为核心，以深化产教结合、校企合作为主线，整合政府、行业、企业、科研院所、院校各方面力量，创新集团治理结构和运行机制，推动健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，实现职业教育资源共建共享、优势互补、合作发展，全面增强办学活力和服务能力。
2、目标任务。根据国家加强职业教育集团化办学的精神和要求，统一思想，深化认识，优化职教集团发展环境，完善职教集团政策支持体系，形成多元参与、合作办学、共同育人的良好氛围。制定职教集团发展规划，厘清发展方向，加强组织建设，明确目标职责，完善运行管理，推进重点项目，提升全面服务能力，更好地发挥职教集团在改革创新、提高质量和办出特色中的作用，使职教集团更好地服务于经济发展方式转变、产业结构调整和技能型人才持续成长需求。
二、建立集团内在动力机制
集团成员合作的基础是“技术、人才、设施”，目的是实现“共建、共享、共赢”。集团化办学中，企业对学校的需求是：输送合格的技能型人才（零培训上岗），提供人才支撑；帮助或参与企业的技术开发、培训、咨询、指导；宣传企业的品牌价值、企业文化。学校对企业的需求是：接收毕业生就业；提供实训师资和设施、设备；为专业改革和课程建设提供咨询、指导。要进一步发挥集团理事会的主导作用，明确集团成员间合作的基础、目的、原则，以及双方的责任与义务。
三、吸引多方参加集团
要强化产教结合，加强政府主导、行业指导，促进教育和产业的良性互动发展，吸纳政府、行业、企业、学校、科研机构和其他社会组织等各类主体积极参与教育教学过程。
1、加强校政合作。充分利用好政府的统筹规划、综合协调、政策保障和管理监督作用，联系政府部门，为职教集团办学营造良好的政策环境。
2、促进校行合作。加强与行业主管部门和行业组织的沟通协调，发挥好行业在预测人才需求、指导专业建设、促进校企合作等方面的指导作用。
3、强化校企合作。充分调动企业尤其是大型龙头骨干企业参与职教集团办学的积极性。引导企业为职教集团办学提供决策咨询，如参与人才需求预测、专业建设与调整、教学计划制订、课程开发等；为职教集团办学提供实践服务，如提供师资、实训基地、安置毕业生等；为职教集团办学提供监督评价，参与教学过程和人才培养质量评价等。
4、密切院校合作。积极吸纳中职学校参于职教集团办学，在集团范围内推动中高等职业教育的贯通发展。与中西部同类高职院校加强联系，深化建设“东中西部商贸类高职院校联盟”，加快优质教育资源的跨地区共享。联合省内本科院校开展合作办学，统筹专业设置，统一人才培养标准，共建共享教育资源，以职教集团优势服务于产业、行业、企业需求。
5、重视校科合作。充分发挥科研院所在科技研发和技术服务方面的优势，引导科研院所参与教育教学改革工作，指导职教集团建立研发中心，开展科学研究与应用推广，为集团成员单位提供咨询、技术服务和转让科研成果等。
四、提升集团整体水平
1、深化校企合作。努力与大型骨干龙头企业构建全方位、多领域、可持续的深度合作模式，对内形成合作组织广泛化、合作专业多元化、合作资源共享化、合作成效最大化；对外形成合作对象上档次、合作内容多领域、合作时间可持续、合作质量可竞争的新景象。按照专业对企业的原则，以专业为纽带，与周边地区的大企业或知名企业进行全方位深度合作，形成最佳合作伙伴群，提高合作能力。重点要加强订单培养，与企业共建专业和校内外实训基地，共同开发课程和教材，共享场地、设备，合作开发培训项目，共建校企冠名学院、研究所、校内生产性企业、门店，共同攻克技术难题，共同促进管理水平的提高。
2、构建现代职教体系。（1）扩大中高职衔接的自主招生规模。在现有基础上，选择重点建设专业开展与省内其他中职学校的衔接分段培养，探索中高职的衔接协调发展。（2）加强同类院校间的合作与交流。进一步加强“东中西部商贸类职业院校联盟”的内涵建设，发挥“联盟”的合作优势，推进教育资源与社会资源共享机制，打造“联盟”品牌，充分发挥“联盟”作用。一是继续开展师生交流项目。继续组织联盟成员院校选派行政管理和教师骨干相互挂职锻炼，组织学生进行为期半年的跨校学习交流。二是积极开展专业共建。根据“联盟”成员院校的地域和办学特点，组织相应院校充分利用各自办学优势联合推进联盟专业联合体建设，共建优势专业。共同设立人才培养标准，制订人才培养方案，建立课程体系，开发核心课程，编写教材，建立教学资源库。通过合作共建专业课程标准，并在“联盟”内院校使用的基础上逐步扩展到其他商科类院校，努力提升“联盟”在商科职业教育体系中的话语权。三是推进科技与社会服务合作。密切联系与“联盟”院校相关的行业协会，主办或承办相关的主题论坛或学术研讨会议，充分发挥行业协会在相关领域的号召力与影响力。“联盟”合作院校充分利用优势科技与研发力量，联合申报重大研究课题，合作发表高水平的科研论文，联手引进和承接社会服务项目，全面提升科技与研发实力以及服务社会的影响力。四是积极推进就业合作与职业技能大赛。东部院校充分利用地域优势，联合中西部联盟成员学校召开人才供需洽谈会，积极推介优秀毕业生，推进合作院校的实习实训基地建设，扩宽学生的就业渠道。联盟每年举办一届职业技能大赛。五是继续推进联合办学。东部院校利用地域及经济优势，中西部院校利用生源优势，开展多层次、多形式的合作办学。六是深化校企合作。联盟成员院校根据兄弟院校需求，结合各院校所在地区的产业特点，互荐一批具有产业特色及影响力的大型企业成为重点校企合作基地，开展与大型龙头企业的合作及服务工作，不断增加大型龙头企业签约单位数量，力求2～3年内建成“东中西部联盟重要合作伙伴集群”，成立专门秘书机构，开展全方位、高水准的校企合作工作。（3）探索实践与本科院校联办本科专业。充分利用国家高等教育综合改革实验区和“地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点”项目试点城市的优势和平台，积极主动联系省内商科类本科院校，选择优势专业与本科院校开展分段或联合培养本科专业人才。
五、优化集团组织结构
1、优化成员结构。成员规模应以有效运作为原则，进一步优化成员结构，控制成员规模。要提高进入门槛，以长期紧密合作为准，选择优质合作对象。企业成员应是大型骨干龙头企业并具有先进的科学技术和一流的管理水平。院校成员要选择办学质量高、发展潜力大的中高等职业学校及普通院校；政府成员要以区（市）级政府为主，并考虑合作程度及时间；行业组织成员的选择要着重考虑建立时间较长、运作相对成熟的行业组织；国际成员主要选择长期开展合作的国际职教机构或跨国公司，形成成员规模合理、结构优化的职教集团。
2、调整组织架构。集团内设立专业建设委员会、职业培训委员会、技术服务委员会、实习基地建设委员会和招生就业工作委员会等。专业建设委员会根据行业需要推进专业建设，评估教学质量，开展教学研究和师资培训，提高教育教学和人才培养质量。职业培训委员会负责培训市场的开拓和组织实施，协调培训资源，组织技能大赛，做好职业技能鉴定，提高学生与企业职工素质。技术服务委员会负责技术服务市场开拓，互派技术人员，协调技术服务资源，开展技术服务与推广，组织鉴定技术成果，为企业排忧解难。实习基地建设委员会负责高质量实习基地的开拓和建设，共享实习资源，提供实习岗位，评价实习质量，实现生产育人。招生就业工作委员会负责招生与就业市场调查，调研和预测人才需求，举办人才双选会，向集团提出招生和培训建议，开展就业工作人员培训，实现学生的充分就业。
3、完善治理结构。积极探索集团内部产权制度改革和利益共享机制建设，使集团由现在的松散型组织逐步向紧密与松散相结合类型发展，最终注册为社团法人型职教集团，成为紧密型职教集团。
六、完善集团运行机制
完善集团的决策、执行、协商、监督等常规工作机制，强化集团成员的协同合作，创建集教育教学、生产服务、技术研发、职业鉴定和技能竞赛等功能于一体的育人环境。在总结职教集团理事会运作的成功经验基础上，以专业群为单元，完善二级理事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。在集团发展的后续阶段，要考虑进一步建立以学校、行业、企业及其他成员共同主导的集团化组织形式，根据战略目标对集团组织加以分散化、扁平化，以项目小组为集团基本组织单元，使之向网络化灵活型组织迈进。
七、创新集团人才培养机制
以职教集团为平台，开展产业对接职业院校专业（群）、行业企业岗位对接人才培养分析，重点是建立和完善以行业、企业为主体，院校为基础的中职、高职、应用型本科衔接贯通的学历教育与非学历培训紧密结合的多元化、多层次、立体式现代职业教育体系，通过集团内学校与企业共同制定专业标准，紧跟产业、行业发展和职业岗位需求，推动技能型人才培养的标准化和规范化。校企共同进行专业评估，探索专业人才培养模式改革。校企共同制定课程标准，共同开发融“教、学、做”为一体的工学结合课程、开发教材、实训平台等。按照专业建设与企业发展同步、培养目标与企业需求同步、技能训练与岗位要求同步、职业素养与企业文化相适应的“三同步一适应”的专业建设思路，构建校企双方共同设计人才培养方案、共同开发基于工作过程的专业群课程体系、共同建设生产性实训基地、专任教师与企业技术人员有机融合的“三共同一融合”的专业建设机制，建立人才交流聘用制度，重点为教师到企业参加工程实践、技术创新、经营管理和企业经理、技术专家到学院担任客座教授与兼职教师提供制度环境，逐步形成集团专家人才库，完善“依托行业、校企合作、资源共享、互惠共赢”的专业建设路径，创新校企共育人才的培养机制。
八、健全集团管理制度
修订集团工作章程，健全管理制度、工作程序。（1）职教集团管理制度。以集团章程为基础，根据管理的层次、幅度和授权决策次序，制定和完善职教集团的根本制度、基本制度、业务流程、操作规范，建立由职教集团组织、行政、质量管理、绩效考核等体系组成的职教集团制度体系，确立职教集团化办学的合法性和规范性，完善职教集团化办学的宏观管理体制，规范职教集团的内部管理体制，建设职教集团化办学的保障体制。主要包括《职教集团章程》《理事会议事规则》《理事会监督制度》《理事长工作条例》《专业建设指导委员会章程》等基本制度以及各部门岗位职责、项目管理制度、校企合作办学质量考核办法等业务流程，以及管理手册、程序文件、工作手册、管理记录等操作规范。（2）校企合作管理制度。根据校企合作的运行要求，建立校企合作制度体系。落实合作各方责任，规范操作流程，监督合作办学实施过程，评价合作办学质量，保证校企合作的深度融合和可持续发展。一是完善人才“共育”的专业建设制度，包括《校企合作工作运行管理制度》《院长与企业厂长（经理）联席会议制度》等；二是建立校企“共享”的师资培育管理制度，包括《校企共享人才管理办法》《关于鼓励教师参加企业锻炼的有关规定》《企业职工培训管理办法》等；三是健全校企“共管”的实训基地建设管理制度，包括《校外实习基地管理办法》《顶岗实习管理办法》《生产性实训章程》《实训基地社会服务章程》等；四是建立校企“共赢”的激励制度，包括《校企合作专项人员奖励办法》《校企合作奖助学金管理办法》等。
九、建立集团考核激励机制
建立职教集团合作办学的激励机制，保障合作办学目标的顺利实现。重点从集团组织建设、管理运行制度、服务能力与成效、保障措施等方面进行考核。
十、健全集团监控体系
要从集团整体利益出发，建立多元主体办学质量监控体系，全局考虑各办学主体之间的关系，依据集团办学目标，对合作各方的教学质量、科研服务水平进行评价、测量、调整或修正，保证集团化办学目标的顺利实现。一是职教集团在资源整合、系统服务和质量监控等方面进行全面设计，建立职教集团共同遵守的质量体系。二是职教集团坚持社会公益性的价值导向，建立定期、不定期接受社会、家长评价的应对机制。三是行业通过制定明确的职业准入制度和职业资格制度，构筑具有行业特色的职教集团办学的质量保证体系。四是企业作为合作办学的人力、物力、财力投入的主体之一，参与制定合作办学、培训、科研及社会服务保障制度，形成合作办学全程监控机制，通过实施全面质量管理，提升集团的整体品质和社会竞争力。
[参考文献]
[1]胡颖蔓、当前职业教育集团发展“瓶颈”的分析与对策[J]、当代教育论坛，2009（8）、
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[3]梁颖，谭红翔，徐捷，等、试论高职教育产学合作的多层次保障机制[J]、昆明冶金高等专科学校学报，2010（6）、
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