公共信息资源管理范例(12篇)
时间：2024-02-04
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关键词:电子政务;信息资源共享;社会运作模式
中图分类号:D630;G203文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-08-0016-03
互联网的广泛应用对政府管理方式提出了新的要求,也改变了社会公众对信息需求的观念。建设电子政府,实行电子政务信息资源的共建与共享,是进入信息社会发展的必然要求,也是我国发展战略中的一项重大举措。如何加强我国电子政务信息资源的共建与共享,已经成为当今理论界和实践部门普遍关注的新课题。
一、当前我国电子政务信息资源的共享不足问题及其成因
电子政务信息资源的开发与共享是电子政务建设工作中的重要内容,各级部门都给予了较高的重视,但随着全球信息化浪潮的推进,人们对政务信息的认识和需求也相应发生了变化,对其提出了更高的要求。在当前形势下,分析电子政务信息资源共享中的存在的问题是十分必要的。
1.“难共难享”
2002年国家信息化领导小组出台了《关于我国电子政务建设的指导意见》将12金工程、人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等四个国家基础数据库的建设作为“十五”期间电子政务的主要任务。并且提出电子政务外网平台的建设要求,以解决政府各部门网络的互联互通,实现跨部门的电子政务应用系统数据交换、资源共享的目标。多年过去了,政府部门之间,政府部门与社会之间,由于观念等多方面原因所导致的信息资源共享困难、信息孤岛现象依然严重,从而导致电子政务信息资源共享进展缓慢。具体而言,首先是政府各部门条块分割、地区严重封锁,各职能部门的“本位主义”思想严重,缺乏协作精神,人为地造成了跨部门跨地区的信息交流障碍;其次是受传统官僚观念的影响,许多政府部门并没有真正地树立“以公众为中心”服务理念,不少政府官员甚至将电子政务建设视为“政府政绩工程”和“形象工程”;第三是信息资源共享意识落后,电子政务信息资源的所有权、采集权、开发权和经营权的归属、转移及相关管理原则还不明确,造成了不少政府部门将电子政务信息资源的产权归属“部门私有化”。
2.“内共内享”
由于缺乏统一的电子政务信息资源管理协调机构,目前信息资源共享在一些部门内部或行业系统之间实现了共建共享,但在对外提供信息服务等方面却不积极,未达到广泛共享、信息享用公平的要求。造成这种现象的原因是多方面的。因为信息资源与国家各个行业密切相关,每个行业既是信息的制造者,又是信息的利用者,信息的有效流动促进各个行业的科技进步。这就需要国家层次的全国性、跨行业而强有力的政府信息资源管理协调机构,做出有效管理与协调规划,保证这一产业链条的良性转动,否则对于国家实施政府信息化战略、发展协作性的生产体系、规范行业行为极为不利。信息资源客观分布的不均匀性也是导致这类现象的原因之一。这种不对称性表现在政府部门之间、政府与社会间存在着信息不对称性,比如:公安、工商、城建、统计等部门拥有大量基础性信息,其在信息共享时往往处于优势地位,而信息资源的需求部门或社会基层群众相对处于弱势地位,他们的想法和信息需求均需要层层上传才能获悉,造成信息交流不畅、信息获取滞后等现象。
3.“共而不享”
由于电子政务信息资源共享处理技术等因素的制约,导致部分信息资源提供者在积极参与共建共享的过程中,只付出了义务即提供了信息资源,却没有享受相应的权力即充分共享信息资源。具体表现为网站建设连接技术差、网络不稳定等。任何国家信息化建设的直接目的都是使全社会能够快速有效地获取信息资源,因此信息化投资表现为“三分技术,七分设备,十二分资源利用”,而我国电子政务建设采购额中硬件支出高达80%以上,软件和信息资源开发利用方面投入则相对较少,造成了目前政府信息资源应用方面呈现“有路无车、有车无货、有货无用”现象,巨资购来的网络基础设施成为摆设,相当多的信息资源数据库未能很好地开发利用,成为“死库”,导致国家投资效益严重递减。此外信息资源共享本身也存在着经济效率选择问题,作为数据的提供方必须几十年如一日地支付数据预处理和数据库维护所耗费的巨额人物财成本,而国家并没有相应的利益补偿,在这种单方获益的情形下,电子政务信息资源共享活动难以持久。
二、提出电子政务信息资源共享社会运作模式的意义
综观上述我国目前存在的电子政务信息资源共享方面的不足,有必要从不同角度,采取不同模式来实现信息资源共享的最大化以解决目前存在的问题,其中社会运作模式就是一种可以解决电子政务信息资源共享瓶颈的方式。
1.对“政府失灵”的补位
在电子政务信息资源开发利用中,政府机关往往以“大而全”作为指导思想,认为只要收集最多的信息进行简单的堆积就能实现最全面的功能,以至于在以后的实际操作中,或是受限于自身的资金状况,或是受限于内部人员对电子政务的态度,或是受限于现有的政府机关的信息化现状,使得信息资源共享虎头蛇尾。所谓“政府失灵”,是相对“市场失灵”提出的一个概念,是指在现实生活中,由于政府也不具备完全理想化的条件,在进行宏观调控的过程中也可能出现失效,有时对新的需求未能做出及时的反应,导致资源配置的非优化结果。“政府失灵”也在电子政务信息资源共享服务中打下了深深的烙印。(1)由于政府处于垄断地位,缺乏竞争意识,没有压力和责任心,导致电子政务信息资源共享效率低下,很多政府网站徒有其表,华而不实。社会组织作为一支独立于政府部门与市场主体的力量,代表着社会公众的意愿,且具有重视成本、灵活多变、专业性强、针对性强等特点,在电子政务信息资源共享过程中,可以打破政府部门对于信息资源的垄断地位,对政府部门进行政务信息服务时形成压力,并同时作为第三方进行监督,促使政府部门在进行电子政务信息资源共享服务时更加务实,提高政务信息质量,减少不必要的流程,降低服务成本;(2)长期以来,政府一直都是作为信息的拥有者和管理者,社会信息资源中80%有价值的信息以及3000多个信息资源数据库都掌握在政府手中。这样容易导致寻租现象,滋生腐败。应对上述情况,社会力量可以根据自身的特点给予很好的补充。由于社会组织本身带有志愿服务和非营利性的特点,政府部门也鼓励其建立对长期的社会问题的解决方案的研究机构,在这过程中,社会组织获取了有价值的,有利于沟通政府部门决策与公众的意愿相结合的重要信息,并且有益于政府部门公开化、公平化、透明化行政,防止腐败;(3)本来作为一种重要的国家资源,政府信息是用国家财政收入生产、搜集和加工的,具有全社会所有的属性。但是,在电子政务信息资源共享过程中,政府部门习惯于传统惯例,利用信息优势来管理民众,很多有利于民众的信息要不要公开,要不要流动成了某些公务人员的特权,监督稍有松弛就会导致机会主义。那么政府机构就需要社会力量来进行监督,并且社会组织可以作为协调机构,因为庞大的政府机构使得一般市民难以亲自接触,发挥政府与公民之间的桥梁作用。再者,电子政务信息资源也是具有可分割性、竞争性、排他性的特点,是一类特殊的公共物品,在某些领域由社会组织提供将更加有效。
2.对“市场失灵”的补位
市场是高效的资源配置和经济调节机制,但这只“看不见的手”也并不是万能的。在一定条件下,主要是在不完全竞争和非竞争环境下,市场不能有效的配置资源,引起供求不平衡,结果造成对市场发展的阻碍。这就是市场失灵,也叫市场缺陷。这种过分强调经济效益,追求行动者利益的市场失灵在电子政务信息资源共享过程中的种种表现也可以被社会力量很好的补充。(1)市场机制遵循的是资本与效率的原则,资本与效率的原则又存在着“马太效应”。从市场机制自身作用看,这是属于正常的经济现象。但在电子政务信息资源共享过程中,如果各个分散的企业都只从自身的局部利益出发,按照市场信号调整电子政务信息资源配置,往往会使整个社会的电子政务信息资源处于无政府状态,从而引起电子政务信息资源的供求不平衡,造成资源浪费,给社会生活带来许多负面影响。若无第三方监督、引导,它需要经过长期的,无数次的反复,才有可能达到社会总供求的平衡。那么不以追求利润为目的的社会力量可以在此时发挥很好的协调作用,避免电子政务信息资源供求不平衡现象,降低市场盲目性程度。(2)在电子政务信息资源共享过程中,电子政务信息是一类特殊的资源,其公开的程度、方式等都会受到一定条件的限制,而市场主体都是唯利是图的,为了追求最大限度的利润,市场主体在提供电子政务信息共享服务时,往往会忽视一些原则。社会力量的发展在一定程度上缓解了市场唯利是图带来的不良影响,有助于维护良好的人际关系,促进社会信任,增加社会资本。(3)在电子政务信息服务的某些领域,消费者即公众缺少足够的认知能力来评估服务的质和量。在这种情况下,如果服务由营利性企业提供,它们很可能利用自己在信息不对称关系中的优势地位以次充好、以少充多,欺骗消费者,谋求自己利益的最大化。而社会力量此时可以作为第三方力量进行的很好的监督和引导。
三、电子政务信息资源共享社会运作模式的构建
电子政务信息资源共享社会运作模式是指在电子政务信息资源共享的管理实施中,充分调动和运用社会力量参与具体的电子政务信息资源共享中的信息资源生产、开发、技术处理等环节,在电子政务信息资源共享管理和服务领域转变过去由政府统包统揽的管理观念和战略,扩大社会团体组织参与电子政务信息资源共享管理和运行过程中的幅度,提高行政效率,降低管理成本。根据电子政务信息资源共享中公众、社区、非营利组织对电子政务信息资源共享的影响,可通过公众直接参与模式、社区自治模式和非营利组织参与模式三种形式来实现。
1.非营利组织参与模式
非营利组织是不以营利为目的且具有正式组织形式,具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系统社会组织。非营利组织参与模式,就是指在电子政务信息资源共享中借助非营利组织的独特优势来提高共享的效率。这些组织一般包括:(1)为社会提供公共信息服务和准公共信息服务的民间非企业单位和国家事业单位,如公共图书馆、档案管等;(2)向组织成员提供互益性公共信息服务的社会团体和行业组织,如各类行业协会、学会以及商会等都不同程度地负有整合行业信息资源为协会成员参与决策服务的任务;(3)面向社会提供无偿公益信息服务的民间公益组织,如志愿者组织和慈善机构等;(4)带有成本收费性质的民间社会组织,如各种社会、市场中介组织和非盈利民办信息咨询机构等。
长期以来,政府在电子政务信息资源共享中扮演着主要角色,甚至被认为是电子政务信息资源共享中的唯一负责人。但电子政务信息资源共享是一项复杂的系统的工程,其需要的不仅仅是财、物资源和强制性机制,而且需要管理主体的多元化。非营利组织在专业技术、灵活性、组织机制上等具有优势,这就为非营利组织在参与电子政务信息资源共享中发挥重要作用创造了条件。(1)目前在世界上几乎所有的国家,都存在着一个由非营利组织组成的庞大的非营利部门。非营利组织参与电子政务信息资源共享具有一定的现实可行性。(2)西方非营利组织的成功经验给我国非营利组织参与电子政务信息资源共享提供了启示,西方的非营利组织非常发达,在国家建设中发挥了重要作用。在美国,许多市民有困难并不是直接找政府,而更多的是求助于非营利组织;同时大部分的社会服务也是由非营利组织承担和实施的。这种非营利组织的成功经验也必然带给我们以思考,为非营利组织进入电子政务信息资源共享的建设打下基础。(3)非营利组织独立性、效率高的特点使它成为电子政务信息资源共享建设中补充政府职能角色的最好选择之一。美国约翰・霍普金大学非营利组织比较研究中心提出了非营利组织的五个特征,即组织性、民间性、非利润分配性、自治性和自愿性。政府虽然是政务信息资源的最大拥有者,但在电子政务共享中的信息并非都属于政府的管辖范围,这些信息包罗万象,存在于社会每个领域的各个层面。针对电子政务信息资源的广泛性与复杂性,非营利组织的这些特点让它在参与电子政务信息资源共享中有很强的灵活机动性,对政府是很好的补充。
2.社区自治模式
电子政务信息资源共享的社会自治模式是指将某些社区范围内的政务信息资源,如一些公共政策的宣传、执行以及包括文化娱乐、医疗卫生、社会保障、社区管理和安全保障等以社区内部的局域网络为平台进行操作,进一步促进社区成员进行自我管理、自我教育和自我服务,通过社区自治模式,充分整合社区政策资源与社区政策利益关系,更好地贯彻执行党和国家的各项方针、政策、路线,从而实现电子政务信息资源效用的最大化,为社区成员服务。
实行电子政务信息资源共享的社会自治模式既符合现代社区发展的一般趋势,又符合我国政治体制改革的总体要求。同时这一方案实现了社区自治主体与客体的统一,在实践中不仅有利于减少电子政务信息资源共享的管理层次,而且也有利于电子政务信息的生产、收集、处理、传播和处理,有利于社区成员对社区事务的充分参与,有利于推动指导社会生活的民主化进程。政府信息资源是一切产生于政府内部或虽产生于政府外部但却对政府各项业务活动有影响的信息总称。微观层面的公共信息直接来自于个体及社区等基层组织,往往与基层社会事务有密切关系,是公共敏感性信息,但并不都属于政府管理范围“。我们可以认为在社区公共生活中,也会产生大量对政府各项业务活动有重要影响的信息资源,如社区内创办的学校,社区自组织举办的慈善活动等等,社区自组织有能力将这些面向大众、开放的社会信息资源,通过网络将其完整的、传播、控制和反馈。
3.公众直接参与模式
公众直接参与模式是指在电子政务信息资源共享过程中公民在法律、法规的限定范围内,通过各种方式和途径,致力于影响电子政务信息资源共享进程,实现公民民力的参与行为。我国宪法第三十五条规定:”中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。“这就为电子政务信息资源共享的公众直接参与提供了法律依据。2007年1月23日,中国互联网络信息中心(CNNIC)19次中国互联网络发展状况统计报告。截止到2006年12月31日,中国共有上网计算机约5940万台,上网用户约1.37亿人,网民数占全国人口比例首次突破10%,域名总数为4109020个,网站数约84300个,网络国际出口宽数约256696Mbps。电子政务的发展使公民具有了获取政策参与相关知识的渠道。电子政务的发展,使政府信息在网上,政府的行政行为公开化,保证了人民能获得相关的知识与资讯。这是公民参与的必要条件,这些又为电子政务信息资源共享的公众参与提供了实践上的可能。
2008年6月20日总书记通过人民网与网友在线交流,问候网友,倾听民意,指出互联网是”做事情、做决策,了解民情、汇聚民智的一个重要渠道,非常关注网友们提出的一些建议、意见“。总书记此举堪称具有丰富的时代内涵,开启了中国从党内民主到人民民主的一个崭新时代。这足以说明,广泛的公民参与是现代民主社会的普遍现象,是现代民主政治的重要标志。为提高公民主动参与电子政务信息资源共享建设的积极性,首先要使公民产生一种主人翁意识,充分认识到参与电子政务信息资源共享是自身权力的实现。它既是一种价值,也是公民的一种美德,从而始终保持高涨的参与热情;其次,要努力培育公民的法治意识,使有序参与深入人心,养成自觉遵守国家法律法规的习惯,在制度内行使自己参与的权力;最后,在公众参与电子政务信息资源共享时也应采取多样化的决策途径,在初始阶段,由于信息的不完备性,可以使用有限的公民参与,以了解公民的需求偏好,当掌握了公民的偏好后,又可以采用更加深入的公民参与方式。
参考文献:
[1]杨贤成.政府信息资源共享问题与对策分析[J].法制与社会.2007(4).
［关键词］政府信息；资源共享；标准化
1引言
政府信息资源是国家的重要资源，表现形式多种多样，包含的内容也极其广泛，主要包括：政府决策信息、为社会各界服务的信息、反馈信息以及政府间交流的信息。本文所阐述的信息资源共享主要是政府部门间的跨部门信息交流。通过交流和共享能使信息发挥最大价值。当前，我国各级政府门户网站的建设已经基本完成，政府网站静态信息的功能已经趋于完善，网上业务办理初具雏形。实现政府信息资源共享，将有利实现我国从电子政务发展的初级阶段向更高层级的顺利过渡。因此，在面临“信息孤岛”、信息跨部门共享困难等问题的情况下，应重视政府信息资源共享，以真正发挥电子政务应有的作用。
2当前我国政府信息资源共享中存在的障碍
（1）经济障碍。政府信息不公开使公众长期处于被动的劣势信息地位，行政信息部门化、部门信息私有化的现象长期存在。政府部门信息垄断加之信息寻租风险远远低于腐败，使公务员在经济人理性的驱动下，利用信息资源换取个人私利。虽然《政府信息公开条例》已经通过并颁布实施，但是长期以来的信息垄断积重难返，真正实现政府信息公开尚需努力。同理，部门间的信息共享也适用于经济人假设，伴随着巨大的信息成本与寻租空间，要实现各部门信息资源的共享，势必会导致强势信息部门的信息资源外流，影响其部门利益和个人利益，进而引发各种利益矛盾冲突。
（2）体制障碍。当前我国政府组织结构是纵向层级制和横向职能制的二维矩阵结构。在条块分割的管理体制下，信息主要在系统内流转。随着信息技术的发展，政府管理的需要，政府各个部门虽然大都拥有自己的信息系统、通信网络、存储中心和终端，但是，这些系统基本上是相互割裂的垂直系统。部门信息系统各自管理，彼此独立；部门之间的网络相互隔离，大多通过公众网络才能实现某种程度的互通；部门之间数据独占，不能共享，甚至互相保密；部门终端之间不能互通，通信不畅加之政府部门对信息供给的独占性较为严重、缺乏宏观调控，造成了前信息资源建设分散平行和重复浪费的现象十分严重，也影响了信息资源建设的质量，从而阻碍了信息的共享。
（3）法律障碍。有关政务信息公开和保密方面的法律法规比较欠缺，特别是对政府信息资源共享的法规不足。落后的保密原则将在一定程度上制约政府信息资源共享的效率，进而影响政府的办事效率，破坏政府形象。要实现跨部门信息资源共享，必须设立政府信息资源共享方面的法律制度，如政府信息公开、政府信息保护、政府信息获取、国家信息安全等方面的法律制度。打破我国在政府信息资源公开、保密、采集、、共享等方面缺少相关法规和管理制度的局面，避免信息资源共享无法可依的现状。
（4）标准化障碍。自政府上网启动以来电子政务并没有完全实现提高政府效率，提供便民服务的目标。究其原因，最重要的因素就是支撑电子政务的信息资源匮乏，信息资源不能在全社会内得到有效共享。政务信息的采集、加工、存储、传输、缺乏统一有效的标准和规范，导致在信息管理的过程中路径不一、重复处理，出现诸如信息失真、信息时滞、信息超载等一系列问题，造成政务信息质量不高，严重阻碍了信息资源的交流、整合、分析和使用，制约了信息资源进一步的开发利用和共享，不仅造成资源的严重浪费，也难以形成规模优势和效益。因此，加强政府信息资源管理标准化的建设就更显迫切。
（5）安全障碍。信息安全与信息公开是天敌，涉及国家机密、国家安全的信息需要绝对保密，而信息资源共享要求信息的高度公开，这势必影响到信息的保密性，保密制度影响信息公开程度的同时也对信息安全保障提出了更高的要求。电脑故障、病毒感染以及遭遇黑客的侵入、泄密、篡改等一系列难题制约了信息资源共享的效率。鉴于信息安全防火墙的不完善以及信息安全立法的滞后性，许多政府信息部门回避信息公开。为了防止机密信息泄露，在难以分别信息保密级别的情况下，往往选择少公开或不公开，加大了信息资源共享的难度。
3加强政府信息资源共享的对策
（1）加强对公务员的职业道德教育和业务素质培养。要加强思想教育，使公务员都明确组织的目标和行为规范，树立共同的价值观念和准则，避免价值判断上的失误；树立正确的责任观、政绩观、利益观，自觉地要求自己。使公务员充分认识到信息资源共享的重要作用，保证信息工作的独立性，增强公务员主体意识和绩效意识，严禁根据个人意图或个人好恶来利用信息进行寻租。同时通过技能培训、理论提升等一系列培训活动提升公务员的业务素质，真正认识到电子政务的本质，从而降低不良观念对信息资源共享的影响。
（2）优化政府信息管理模式。条块分割的二维管理模式在信息管理上造成了权责不清、利益不明、关系复杂等一系列问题，致使信息管理封闭、无序、混乱，信息资源数字化和共享程度低。由此，我们可以借鉴首席信息官员(ChiefInformationofOfficer，CIO)管理体制。借助CIO的协调管理作用，对政府信息进行统一监督管理，整合不同信息管理子系统的利益，协调政府信息的采集交流，促进政府信息资源共享。
（3）完善电子政务政府信息资源共享的法律法规。电子政务相关立法是跨部门信息资源共享成功的前提。通过制定相关法律法规，在法律上明确各个信息主体的权责关系，将各部门信息共享的权利义务、职责职能、信息共享条件、信息共享范围等以法律的形式明文规定，促进并规范信息流通和共享。从国际范围看，许多国家都制定并颁布了专门的法律保障本国电子政务的健康发展。比如，在美国有《信息自由法》、《政府信息公开法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律法规和部门规章。由此，我国可以借鉴其他国家的先进经验，建立并完善我国的信息资源共享法律体系。
1.1为适应分公司信息化发展要求,充分利用信息资源为生产、经营、管理和决策服务，保证各类信息合理、有序流动，保证信息安全，遵循总部有关规定，特制定本管理办法。
1.2信息资源是分公司的重要资产，是企业进行生产、经营、管理和决策的重要基础，必须加强管理，使信息的采集传输、日常维护、信息平台建设、信息整合、信息共享各方面，以股份公司信息化建设“五统一”原则为指导，不断提高信息资源的管理和使用水平。
1.3本管理办法所涵盖的信息资源范畴，主要是指分公司内部有关生产经营管理方面的信息（以下称内部信息）。[cjh1]管理的对象主要是由信息系统形成的信息、使用计算机编制的信息、专业系统采集的原始信息等，包括各类文本信息、数据库信息、web页面信息、图形图像信息、多媒体信息等；印刷品作为信息的主要载体之一，尽可能进行电子化的处理，也纳入信息资源管理之内。
2管理体系
2.1分公司信息资源管理体系依照信息化管理“一个整体，两个层次；归口管理，分工负责”的方针建立，信息中心归口管理，各业务部门专业管理。
2.2分公司信息工作领导小组是分公司信息资源管理体系的最高层次，负责审定分公司有关信息资源管理的规章、制度、办法，负责审核有关标准、规范、重要需求等。
2.3信息中心是分公司信息资源的归口管理部门，负责信息资源的组织、协调、采购、服务等日常管理工作，主持信息平台、信息整合等系统建设工作，负责有关技术支持工作。信息资源管理业务工作接受股份公司信息系统管理部的指导。
2.4各级业务部门既是信息资源的使用单位，也是专业信息资源的主要管理单位，负责本部门业务范围内有关信息资源的日常管理工作，协同信息中心全面开展信息资源的管理工作。
3内部信息的管理
3.1信息中心负责分公司内部信息的管理，组织各业务部门进行内部信息的需求分析，各业务部门依据业务职责提出各种内部信息需求，并分别按本部门形成和管理的信息（下称“部门内自管信息”）、需要其他部门提供的信息分别汇总，确定信息内容、信息提供时间和信息提供方式等。需要其他部门提供的重要信息由分公司信息工作领导小组予以审核确认。
3.2信息中心组织汇总各业务部门需要其他部门提供的信息，并进行归类，对各部门需要其他部门提供的信息归纳为部门间共享信息（下称“部门间共享信息”），理顺信息来源和信息使用渠道，并分别反馈给各部门核对认可。
3.3部门间共享信息源由信息中心协调信息需求部门落实，实施信息共享，消除信息只滞留在部门或个人的现象，任何个人和部门无权独占信息资源。
3.4各级下属单位的内部信息除供本单位内部使用外，按要求及时提供给上级相关部门及领导。
4外购信息的管理
xxxxxxxx
操作文件zsgz-94-2200-04.04共4页第2页
5信息整合和统一信息平台
5.1信息整合是对分散在各部门的信息资源进行物理或逻辑的集中存储、整理、分类、分级和，并提供相应的授权访问，从而发挥信息资源的最大效用。信息整合的主要内容包括各部门确认的结构化信息、非结构化信息及web页面信息。
5.2建立统一信息平台是实施信息整合、进行有效信息资源管理的基本策略。统一信息平台是各部门、访问、共享信息资源的工作平台。信息中心负责建立统一信息平台，将各部门内自管信息、部门间共享信息、外购信息全部接入信息平台，并实施信息整合。各部门有责任支持和配合统一信息平台的建设工作。
5.3统一信息平台的建设除包含针对结构化数据的数据整合和非结构化数据的内容整合外，还包含应用系统的应用整合和业务流程的业务整合。统一信息平台的建设首先要完成数据整合和内容整合工作，提供信息集成和管理、个性化信息服务、针对互联网和企业内部网的信息搜索功能等。
5.4信息中心负责统一信息平台的运行和维护，及时实施信息整合、信息分发等处理，保证信息的畅通交流和充分共享。
6信息的分级和授权
6.1根据信息本身在生产、经营和管理中的重要性，结合有关保密规定，按部门内自管信息、部门间共享信息、外购信息分别制定信息分级标准。
6.2部门内自管信息按a1、a2、a3三级分级。a1级信息提供给本部门所有人员访问；a2级信息提供给相关处（科）室人员访问；a3级信息提供给相关处（科）室负责人和部门负责人访问。
6.3部门间共享信息按b1、b2、b3、b4四级分级。b1级信息提供给相关部门所有人员访问；b2级信息提供给相关部门相关处（科）室人员访问；b3级信息提供给相关部门相关处（科）室负责人和部门负责人访问；b4级信息提供给相关部门负责人和公司负责人访问。
6.4外购信息分级主要考虑和外部信息公司所签合同，按c1、c2二级分级。c1级信息在分公司范围内使用；c2级信息在本单位内使用。
6.5按以上信息分级标准对各类信息进行分级，并形成信息的分级属性。部门内自管信息由本部门实施分级，部门间共享信息和外购信息由信息中心会同有关业务部门实施分级，并由信息工作领导小组确认。
6.6依据部门管理职责和个人岗位职责，结
合信息分级属性，对部门和个人进行信息授权，保证信息准确送达和安全使用。个人的信息授权列表由部门负责人审查。
6.7个人岗位或职责发生变动后，必须及时更改信息授权，避免信息授权不当的风险，并报信息中心备案。
7信息资源的安全
7.1为保证信息资源的安全，分别建立相应安全控制策略:管理员权限管理策略、用户权限管理策略、信息资源授权策略、信息资源存储安全策略、信息资源传输安全策略等。
7.2管理员权限管理策略，根据统一信息平台系统管理的不同功能，建立相应的管理员角色，包括系统管理员、负责用户管理的管理员组、负责信息资源目录管理的管理员组，以及相应的二级管理员组。
7.3用户权限管理策略，普通用户可以查看被授权的信息，并能将自己的信息与其他特定的用户或用
户组进行共享。只有负责用户管理的管理员组有权完全管理和维护系统的用户信息，相应的二级管理员操作文件zsgz-94-2200-04.04共4页第3页
只能管理和维护所管部门的用户信息，用户可以维护自身的用户信息。
7.4信息资源授权策略，对于普通受控信息采用用户组共享方式授权或针对单个用户直接授权的方式，对于高度受控信息只能采用针对单个用户直接授权的方式。
7.5信息资源存储安全策略，根据信息资源不同的安全级别和对访问效率的不同要求，对信息资源的存储进行非加密存储、部分加密存储或者完全加密存储。
7.6信息资源传输安全策略，根据信息资源不同的安全级别和对访问效率的不同要求，对信息资源的传输进行非加密传输、部分加密传输或者完全加密传输。
8内部网站管理
8.1内部网站为满足企业内部信息共享和保密的需求而建立的公用信息平台，主要用于企业内部生产经营管理信息及有关市场、经济信息。
8.2内部网站目前仍是分公司内部共享信息的平台，现阶段须按建设统一信息平台的要求加强管理，待条件成熟，逐步向统一信息平台过渡。内部网站在技术及内容上必须考虑与统一信息平台的兼容。信息中心负责分公司内部网站的管理，负责统一规划，负责网站的设计，根据分公司公用信息平台、网络安全管理规定及信息保密规定监督、考核网站的建设和运行，并提供技术支持，实现对内部网站的统一管理，保障内部网站的运行安全。
8.3内部网站信息资源管理，遵循信息共享和信息安全兼顾的原则，保证信息及时准确，保证使用安全可靠。的信息内容严格遵守有关规定，不得违反国家、股份公司及分公司的相关规章制度。
8.4内部网站要加强信息安全管理，严格内容程序和访问权限控制，同时做到内外网严格分离,防止未经授权的非法访问。
8.5内部网站在满足分公司信息使用的同时，须对总部有关部门提供必要的访问通道和链接，保证总部能够及时了解分公司的生产经营状况。
8.6内部网站上的信息需经各业务部门业务领导、保密领导小组确认，内部网站的信息，未经授权，禁止对外披露、。擅自对外泄漏内部信息，影响企业经营业务或造成经济损失的，应严肃追查，并对相关责任人员或部门追究其违纪责任。
9源信息的维护
9.1分公司各单位内自管信息由各单位负责源信息的维护，信息管理部门予以必要的配合和支持。
9.2部门间共享信息由信息提供部负责源信息的维护，按要求适时更新信息，保证共享信息的时效性。信息中心予以配合和督促，并与企管部共同负责信息共享的监督与考核。
9.3各源信息维护部门在维护信息时应标明信息的类别、级别等必要标识。
9.4信息中心根据相关管理制度组织源信息上网共享和加密，并对源信息的更新维护进行监管和考核。
10信息质量管理
10.1为了保证信息资源管理的科学性，保证信息的提供的准确、及时性、便于利用，符合安全、保密要求，必须建立、健全信息质量反馈制度，以保证分公司信息资源的质量。信息中心是信息质量的考核单位，各业务部门有义务监督其它业务部门所提供信息的质量是否符合准确、及时和规范性要求，将信息质量反馈也纳入各部门信息考核当中。
10.2信息中心负责组织有关信息质量反馈意见的收集，信息使用部门负责提出关于信息准确性、时效操作文件zsgz-94-2200-04.04共4页第4页
性和一致性的意见，由信息中心汇总并分别送达各信息提供部门，协助和督促信息提供部门不断提高共享信息的质量，同时不断完善信息平台的性能和功能，并定期检查跟踪反馈记录。
11附则
一、资源整合，着力完善公共资源交易体制机制建设
平台建成后，将市级范围内的建设、交通、水利、港口等工程建设项目招投标、政府采购、国有建设用地使用权招拍挂、国有产权交易、医用耗材及检验试剂采购、机电设备采购等9大类公共资源交易活动全部纳入平台交易，整合原有的交易模式，实现各类公共资源交易活动统一进场交易、统一信息、统一规范流程、统一服务标准、统一监督管理的“五个统一”管理模式，构建了公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易管理和服务平台，真正实现权力由集中变为分散制约、交易由分散变为统一集中管理。同步注重配套管理机制的建设，出台了公共资源交易的两大规范性文件，《南通市公共资源交易管理暂行办法》和《南通市公共资源交易目录》，并先后拟订出台了交易平台运行、监管和队伍建设管理制度40余项，为各类公共资源交易的规范运行提供了有力的法制保障。截止到2014年6月底，交易平台累计完成各类公共资源交易项目6096个，成交金额503.8亿元，节约资金31.67亿元，增溢资金6.94亿元，取得了显著的经济效益。
二、监管并举，努力实现公共资源交易活动阳光运行
平台运行以来，不断创新监管方式，全面构建了现场综合监管、行政部门职能监管、行政监察和社会监督有机结合的“四位一体”监管体系。通过交易现场设置的90个数字网络高清摄像头和50个拾音器实施全程音视频动态监控，商请公安、检察院等部门设立驻场监察室，定期召开公共资源监管联席会议等方式，加强现场综合监管，及时协调解决各类纠纷、争议和质疑80多件。各行政主管部门对本行业交易活动现场进行重点监管，全面推进“守信激励、失信惩戒”信用体系建设，逐步推行“三合一”评标办法，把信用考核等级直接与评标得分挂钩等举措，及时受理、调查、处理、答复各类投诉和复议50多件；通过市纪检监察部门对各部门执行公共资源交易法律法规的情况进行监督检查，将进场交易的9大类24项交易流程中排查出的594个监察点全部纳入电子监察系统，加强行政监察；通过从人大代表、政协委员、纪检监察干部、行风监督员中公开聘请了100多名社会监督员，对进场交易项目的开评标程序、评标专家抽取以及各类主体行为进行全方位、全过程、全时段的跟踪监督，加强社会监督。平台运行以来，未出现一起交易经办人员违法违纪案件，有效预防和减少了公共资源交易领域腐败问题的发生。2013年10月24日，南通市作为江苏13个地级市的唯一代表，在苏浙皖沪三省一市行政服务（审批）中心主任联席会议上，重点介绍了构建公共资源交易“四位一体”监管体制相关经验。
三、科技引领，致力提升公共资源交易信息化水平
【关键词】高校图书馆/典藏
典藏是文献建设过程中的一个重要环节，与采访、编目成鼎足之势，共同支撑着图书馆的文献资源建设，直接影响着文献的布局结构及其利用。然而在高校图书馆，典藏历来不被重视，常常是采、编人才济济，流通班子臃肿，而用于典藏的人力资源却捉襟见肘。近年来，随着高校扩并，各高校图书馆在采、编及流通方面都投入了大量的人、财、物力，使典藏显得更加囊中羞涩。总体说来，由于受多种因素制约，当前高校图书馆还远未形成真正规范实用的内部典藏制度。典藏工作已不容再忽视。
几年来笔者一直兼事中、西文典藏。下面结合工作实际谈谈影响高校图书馆典藏的几种主要因素，旨在抛砖引玉、共同进步。
1学校宏观政策及图书馆微观制度的影响
宏观方面，近年来，受“教学、科研中心主义”思想支配，各高校针对图书馆的人事编制都不约而同地逐渐功利化、两极化。一方面，一味追求高学历，不太尊重图书馆依据实际作出的人事请求；另一方面，又把图书馆变成了解决教学、科研人才及有关领导后顾之忧的基地，优先安排其配偶或子女。就目前而言，此两方面可谓平分秋色。但依据高等教育的发展趋势，后者会渐渐占上风。这是高校图书馆人才队伍建设之一大忌，而受害最大的则是典藏，因为学校宏观政策的盲目性必然导致图书馆微观制度的不合理性，从而最终导致典藏队伍建设的迟滞。
众所周知，典藏区别于采访、编目及流通服务的是，它还涉及文献流通前的批次挪架、分架、清点、交接等。这些都是重、累活。而图书馆的具体规定又不能违背学校人事安排的初衷：稳住人才；解决有关人士的后顾之忧。要想调整各方利益，就只好在岗位安排上细细斟酌。权衡利弊的结果必然是，典藏不能由受照顾的人士去做（其实也不能胜任），因为他们是特权阶层，而高学历者又好像只适合从事采访、编目之类技术含量高的工作（可能专业不对口）。那么，典藏只能由以上两者之外的人员担纲。他们一般都不年轻，有一定的工作经验和图书馆知识，大多乐于被动地接受工作安排，还往往身兼数职，却又没有明确的职责范围。他们的工作不受重视，使用的基本上都是要淘汰的微机，也很少随同参观学习兄弟馆的先进经验。最为重要的是，与其它岗位比较，他们人数比例极低。许多高校图书馆典藏部都只配备一至两人。有些馆甚至没有专门的典藏人员，而由他人兼事。
2网络环境的影响
2.1“滚动排架”的冲击
网络环境直接催生了数字化图书馆，使过分强调流通管理员因素、适合于封闭服务模式的撒胡椒面式的“混合排架”方式受到了挑战。近几年来，随着数字化图书馆的推行，“滚动排架”模式渐渐深入人心。其表现形式是新文献集中排架，且放在库室较为醒目之处，一般为入口处。究其原因，一方面固然是为了使读者能在进入库室之初就能看到新书刊，通过视觉激发其读书的热情，而根本目的却是为了提高文献的利用率。但这却给图书典藏带来了很大的难度。因为所谓“滚动排架”只能是相对的，一旦文献信息老化，必然迎来最终的“混合排架”。这就意味着典藏原则不可避免地复杂化、多元化。也就是说必须进行毫无时间规律可言的二次典藏，即流通中的典藏，表现为流通中据实对文献进行合理调配、剔旧、注销，以使馆藏结构合理、布局实用。此时工作量的增加是隐藏在对新书利用率的网络跟踪及利用效果的读者调查中的，这是一个除非亲身体验否则难以感受、表象平静内含暗流、看似容易其实很难，却又往往被决策者忽视的环节。
2.2典藏人力资源的进一步削弱
网络环境实现了书目数据机读化，使典藏从繁琐的手工方式向完全数字化方向发展。书目数据机读化对典藏人员提出了更高的素质要求。除应具有原有的图书馆学理论知识、文献标引技能及良好的职业道德外，还应具备相当的微机操作技术、网络知识并熟知本馆的相关管理软件系统；同时过硬的机读目录知识不可或缺；另外，还须具备一定的外语基础。这一切必然要求高校图书馆吸才纳贤充实典藏队伍。但事与愿违，许多高校图书馆的典藏人员都年龄老化，甚至还要分担其它工作，使得典藏越来越不专业化。从这一点来看，当前网络环境下，书目数据机读化实际上削弱了典藏的人力资源。这是典藏之一大忌。3高校合并、扩招的影响
3.1馆藏布局模式的复杂性及多样性
合并前受规模及管理模式的影响，各高校图书馆在馆藏模式上存在着一定的差异。主要表现在一些规模较大、条件较好的院校原已实行了现代化程度较高的开放式图书馆管理模式，文献布局大多采用三线馆藏制，实行以全开架为主体、部分半开架及闭架的借阅制度；而一些规模相对较小、条件较差的高校馆由于受服务对象及经费的限制，多采用二级馆藏制，采用半封闭或全封闭借阅的传统的藏书布局模式。
由于高校合并大多采用大并小、优并劣的模式，因而合并后高校图书馆馆际之间的差异就转化为一馆多校区各分馆之间的差异，从而导致整体馆藏布局的复杂性及多样性。并且，受多种因素制约，学校对各新、老分馆的投入也不尽均衡，使得这种复杂性及多样性进一步加剧。
馆藏布局的复杂多样决定了典藏过程的迂回曲折。不同的文献去向不同，不同的藏所又有不同的借阅状态。对于典藏人员来说，每一批次的文献，即使种类再多，也须每种概读，悟其要旨，做到使其去向合理、状态正确；即使数量再少，也须查、分、调面面俱到，尽量做到复本在分馆间、库室间最优化分配。
文献的交接也会耗去大量的时间。典藏人员不得不奔走在各分
馆之间，打捆扛包、监督清点、提供清单，事必躬亲，一样不少。正是在这些人们熟视无睹的“稀松小事”上，典藏人员花费了大量时间，付出了极大的耐心。
3.2读者需求的复杂性及差异性
当代大学生基本上是上世纪80年代以后出生的独生子女，伴随着改革开放长大，许多富有时代特征的新概念，诸如效益观念、个人利益观念等深深地烙在其脑海中，决定了其图书馆需求共性基础上的复杂的差异性。而扩招、合并又使读者人数急增，使差异性进一步加剧。并且，即使是对于特定的读者个体或读者群体，即使是在一个相对固定的时间范围，这种差异也是在不断变化着的。特别是受“以人为本、读者至上”观念的支配，许多高校图书馆纷纷增设名称古怪的库室，以期满足复杂多样的读者需求。对此，典藏人员必须对读者需求倾向的变化具有敏锐的洞察力，目的是要根据具体情况及时调整藏书布局。为了实现这一目的，首先要综合利用各种手段实时跟踪读者需求的差异，另外，还要认真总结，找出规律。这些都是不能上台面的、不为人知的幕后工作，需有巨大的责任感和高尚的道德心做支撑。
4经济及社会发展的影响
4.1学校专业设置的多元化
经济及社会发展的多元化要求有与之相配套的各类专业人才。高等学校是培养专门人才最重要的基地，其存在的根本目的就是服务于经济及社会的发展。同时其存在也需依赖经济、社会的发展。为适应其服务目的及生存方式，高等学校必然要使其专业设置多元化，同时还需具备一定的前瞻性。
专业设置的多元化趋势对典藏的硬性要求是毋庸置疑的。典藏人员必须熟悉不断变更着的本校各专业的学科建设与课程设置情况、科研部门的课题及项目情况。为此，必须很好地协调与各教学单位的关系，以便及时掌握教学计划和课程设置意向，同时也为文献采集人员提供素材，使他们在经费允许的范围内，制定出能满足本校教学和科研需要的采购方针，从而使本馆的文献资源建设向着更完善的方向发展。
由此，不难看出，现时的高校图书馆典藏工作的物理范围已经辐射至整个校园，不能再与若干年前相提并论。其中的任何环节皆不是观之即明，而需仔细琢磨、花大功夫方能做到既不拘束于表象上的面面俱到又能熟门熟路、驾重就轻。而要达此目的，谈何容易。姑且不论大量个人时间及精力的牺牲，单要取得馆外的支持就极不易，甚至于不能，非借助馆行政支持而不能收场。而馆领导往往不屑于此，其原因一般都是不了解实情。
4.2文献采访指导思想的转变
市场经济对图书馆的另一冲击是文献价格不断上扬，从而导致采访观念的根本转变。一般说来，在高校各项基础建设预算中，文献购置费的同比增长率大体都不容乐观。除去占相当比例的电子文献的使用及维护费，纸质书刊的购置费则少之又少了。为使文献的“类”利用率符合既定的要求（尤其是为了达到教学评估对文献种数及其“类”利用率底线的强制性指标），最大限度地发挥有限购置费的作用，高校图书馆最终将曾盛极一时的“保质量、保复本”（二保）的文献采集方针淡出视线，转而投向带有浓厚功利色彩的“保品种、减复本”（一保一减）的采访指导思想。这一转变的必然结果是文献品种杂乱纷呈，文献质量良莠不齐。这势必引起文献典藏微观上的巨大调整。
众所周知，高校图书馆对典藏人员素质有一项不成文的要求，即使馆藏结构合理、布局实用。这一要求源自“二保”方针，也确实在传统典藏中发挥过巨大影响。但在眼下“一保一减”思想的支配下，再要求典藏人员演绎此类要求，实在是勉为其难。对于多校区文献典藏，简直就是“巧妇难为无米之炊”了。
关键词：人事管理人力资源管理信息公开电子政务
美国联邦政府人事管理署网上政务公开的实践表明，要搞好公共部门人力资源管理事务1网上公开，关键是要弄清楚公开什么，即公开的内容，怎样公开，即公开网站的形式建设，如何为公开营造良好环境等一系列问题。在中国，公共部门人力资源管理事务网上公开的内容主要包括信息公开、办事公开和决策公开三类，其载体主要是各级公共人力资源管理部门网站，其保障机制主要包括技术、管理体制、法规制度等方面。发展中国公共部门人力资源管理事务网上公开，就是要以政务公开和电子政务的相关政策法规为依据，以不断加强公共人力资源管理部门网站建设和相关保障机制建设为途径，逐步拓展公共部门人力资源管理事务公开的广度和深度，提高公共人力资源管理部门政务公开的效率与效能。
一、确立基本原则，明确网上公开的发展定位
根据公共人力资源管理部门进一步推行政务公开和电子政务建设的相关规定，发展公共部门人力资源管理事务网上公开应明确以下几项基本原则。
⒈以公开对象为中心
坚持以服务对象为中心是发展公共部门人力资源管理事务网上公开的根本要求。首先，强化以对象为中心符合公共行政改革的一般规律。当前，强化政府的公共服务职能，建设以公众为导向的服务型政府是世界公共行政改革的潮流，也是中国进一步深化行政体制改革的努力方向和重要任务。因此，公共人力资源管理部门也必须加快职能转变，强化其服务取向和对象取向，为建立“服务型政府”提供强有力的公共人力资源保障。其次，强化对象取向是发展公共人力资源管理部门信息化的必然选择。电子政务相对于传统政务的突出优势就是其管理与服务的个性化、实时性和便捷性，其最终目标是为公众提供基于网络的“一站式”管理与服务。再次，坚持对象取向是推进公共部门人力资源管理事务网上公开的必然要求。公共部门人力资源管理事务网上公开的根本目的是落实服务对象的知情权、参与权与监督权，为此，推行公共部门人力资源管理事务网上公开必须从服务对象出发，从其能切实履行民利的角度公开公共部门人力资源管理事务。
总之，发展现代公共行政、推进公共部门人力资源管理事务网上公开与建设公共部门人力资源管理信息化在发展取向上具有一致性，即都以服务对象为中心。在发展公共部门人力资源管理事务网上公开的过程中，应着重从以下几方面体现以公开对象为中心的原则：
⑴公共部门人力资源管理事务网上公开要从公开对象的实际需要出发，围绕公开对象的利益关联程度、公开对象的关心程度等，来设定网上公开内容的优先次序，把过去那种“政府认为应公开什么，就提供什么”的观念转变为“服务对象需要什么，政府就应该提供什么”。
⑵公共部门人力资源管理事务网上公开的形式建设要本着信息有用、分类与展示清晰、易理解和易获得、对象有良好心理体验等理念进行设计，树立公开对象在政务公开中的主体地位。
⑶公共部门人力资源管理事务网上公开的效果要接受广大服务对象的评价和监督，公开对象的满意度是衡量网上政务公开效果最具说服力的评价指标。
简言之，在公共部门人力资源管理事务网上公开中，以公开对象为中心就是要充分提升公开对象在政务公开中的主体作用和优先地位，并促使其成为网上政务公开工作的出发点和落脚点。
⒉统筹协调，系统推进
公共部门人力资源管理事务网上公开是一项复杂的系统工程，必须协调推进。
⑴公共部门人力资源管理事务网上公开要与现行的公共人力资源管理部门政务公开政策、制度和管理体制相适应。公共人力资源管理部门政务公开的有关政策、制度和管理体制是公共部门人力资源管理事务网上公开得以健康发展的基本依据。因此，公共部门人力资源管理事务网上公开要在公共人力资源管理部门政务公开的大框架下进行，要遵循其基本原则，服从其总体目标和发展战略，要与已有公共部门人力资源管理事务公开的管理体制相适应，搞好衔接。
⑵公共部门人力资源管理事务网上公开要与全国整体的网上政务公开水平相适应。这是发展公共部门人力资源管理事务网上公开的大趋势。目前，中国网上政务公开已经成为政务公开的一种重要形式，并且发展势头迅猛，地位与日俱增。因此，公共部门人力资源管理事务网上公开也应顺应形势，抓住机遇，加大其网上政务公开的力度。
⑶公共部门人力资源管理事务网上公开要与公共人力资源管理部门自身的电子政务发展程度相适应。政府网站建设只是电子政务建设的一部分，除此之外，电子政务还包括内网、数据库、业务应用系统等方面的建设。实践证明，政府网站建设、网上政务公开的发展水平要与电子政务建设的整体水平相适应，既不能过于超前，以受到其他电子政务发展条件的制约；也不能相对滞后，而影响网上政务公开向纵深发展。
公共部门人力资源管理事务网上公开发展的协调性要求，使其在建设和发展过程中，必须秉承系统推进的建设理念，立足全局，加强配套，协调发展。
⒊突出重点，以点带面
任何事物的发展从总体上看都是系统全面的，但从具体发展阶段上看又都是有所侧重的。坚持突出重点、以点带面的发展路径符合事物发展的一般规律，也是当前发展公共部门人力资源管理事务网上公开的理性选择。首先，从公共部门人力资源管理事务网上公开的现状来看，它正处于全面发展的起步阶段，技术、制度、管理等保障机制等都还有待进一步完善。因此，在建设过程中，采取突出重点、以点带面的发展方式是较为现实的选择。其次，从公共部门人力资源管理事务网上公开的内容来看，它基本涵盖了公共人力资源管理部门的所有职能和业务。基于成本和管理等方面的考量，各级公共人力资源管理部门不可能在短时间内把所有的业务信息都在网上公开。在发展初期，抓住重点，进而以点带面，不断拓展网上政务公开的广度和深度是一种可行的发展策略。最后，从公共人力资源管理部门服务对象的偏好来看，大多数人都只关心与切身利益密切相关的事情，而对其他则缺乏兴趣。因此，公共部门人力资源管理事务网上公开必须根据服务对象的偏好来确定公开的重点，并采用各种方式和手段加以突出，以最大限度地满足服务对象的需求。
对于如何确定公共部门人力资源管理事务网上公开的重点，应从总体上着重考虑以下两方面因素：一是必须与公共部门人力资源管理事务网上公开的重点保持高度一致，即要以服务对象普遍关心、涉及服务对象切身利益的问题作为公开的重点。二是必须与服务对象中网民群体的关注点保持高度一致。具体而言，现阶段公共部门人力资源管理事务网上公开的重点主要包括：
⑴政务公开的重点。从网上公开的内容建设来看，在继续发展信息公开的基础上，要着力发展办事公开和决策公开。从网上公开的努力方向来看，要逐步实现信息公开、办事公开与决策公开的均衡发展。
⑵信息公开的重点。从网上信息公开的内容建设来看，一是公共人力资源管理方面的政策法规信息；二是公共人力资源考录与选拔配置信息；三是公共人力资源薪酬待遇信息；四是各类公共人力资源考试培训信息；五是具体办事信息。从网上信息公开的努力方向来看，不断提高信息公开的全面性、丰富性和及时性是今后一段时期的重要任务。
⑶办事公开的重点。从网上办事公开的内容建设来看，应尽快实现各类公共人力资源管理与服务事项的在线办理。从网上办事公开的努力方向来看，要不断提高在线办事的程度与透明度，最终实现“一站式”办公。
⑷决策公开的重点。从网上决策公开的内容建设来看，一是与公众切身利益密切相关的公共人力资源管理与服务重大事项，应公开向社会征询意见；二是建立健全社会各方面意见的汇集和分析系统；三是建立政策执行的反馈通道。从网上决策公开的努力方向来看，要不断拓展决策公开范围，完善决策公开过程，逐步提升决策的科学化和民主化水平。
⒋追求效能，优化网站建设
公共部门人力资源管理事务网上公开是最高效的公共人力资源管理部门政务公开模式。发展公共部门人力资源管理事务网上公开，核心目标是实现公共部门人力资源管理事务网上公开的高效率与高效能。这种高效特征源于其网络属性，源于对既定公开内容的合理管理与高效开发。因此，发展公共部门人力资源管理事务网上公开必须确立网站在政务公开中的重要地位，并不断优化网站的内容供应机制和形式建设水平。为此，应注重以下几方面：
⑴加强公共人力资源管理部门网站建设，使其逐步成为公共部门人力资源管理事务网上公开的重要渠道。
⑵突出公开内容的公共人力资源管理部门职能属性，并在保证公开内容全面、丰富、深入的基础上，追求公开的时效性，充分发挥电子政务的超时空优势。
⑶优化网站的信息组织、标识、导航与搜索功能，使网上政务公开的内容有用、清晰、易理解，并使公开对象在获取公开内容时具有良好的心理体验。
二、加强网站内容建设，满足日益增长的网上公开需求
就公共部门人力资源管理事务网上公开而言，网站内容建设应着力解决公开内容定位以及公开内容全面性、丰富性、深入性和时效性等方面的问题。
⒈不断健全公开项目，丰富和拓展公开范围
⑴不断完备公共部门人力资源管理事务网上公开的具体项目。目前，网上政务公开主要包括信息公开、办事公开和决策公开三大类。完备公开政务的具体项目，主要是指完善三类公开中的具体公开项目，其重点是围绕公共人力资源管理部门的职能工作，增设机构运行状况与成效等信息公开专栏；逐步实现全部办事职能上网；重大或专业性决策全部实现网上征询意见。要充分发挥网络优势，提升公共人力资源管理部门的管理、服务能力与水平。
⑵丰富网上公开的信息量。在逐步完备政务公开具体项目的基础上，严格按照公共人力资源管理部门公布的信息公开目录，梳理政务信息，查缺补漏。一方面，力求将能公开的都要在网上公开，另一方面，增加网站链接，整合相关信息，扩充同类信息容量。通过不断增加网上公开的信息数量，使网站上公开的公共人力资源管理与服务信息尽可能丰富。
⒉逐步挖掘公开内容的深度，突出公开重点
不断挖掘公共部门人力资源管理事务网上公开的深度，以实现信息公开的高延展性、办事公开和决策公开流程的完整性为目标。
⑴对于信息公开，一是加强相关信息的背景链接；二是充分整合办事公开与决策公开信息，加强相关信息分析，适时综合开发信息。
⑵对于办事公开，要紧密围绕办事的整个流程提供相应信息服务，实现从办理告知、具体办理、进程追踪、结果反馈、总体分析等各个环节都能在网上实现。
⑶对于决策公开，要紧密围绕决策出台的全过程提供相应的信息服务，包括决策的需求调查、决策方案意见征集、决策公示、执行结果反馈等环节都能在网上进行。
⑷对于信息公开、办事公开和决策公开中的热点和重点问题组织公开专题，加强背景、环境与历史演进等方面的信息供应。
⒊及时更新内容，保证公开时效性
目前，中国的人事制度改革正处于深化时期。这是新问题、新观念、新政策不断出现的时期，也是公共人力资源服务诉求急剧增加的时期。此时，提高公共部门人力资源管理事务网上公开的及时性尤为必要。
⑴从网上政务公开的内容更新来看，应尽快建立公共部门人力资源管理事务网上公开优先级机制，设置信息更新的硬性指标，以加快信息更新速度。
⑵从网上政务公开的内容跟踪管理来看，及时更新或替换公众点击率比较低的信息，或将其放在网站相对不重要的位置。
⑶从网上政务公开的内容补充来看，加强新业务、新政策、新动态方面的信息补充，以保证公众能够及时了解和掌握公共人力资源管理部门的最新动态和政策走向。
三、优化网站形式建设，提高公众获取网上信息的效率
优化网站形式建设，就是要通过优化网站的信息组织系统、标识系统、导航系统和搜索系统等的设计，将信息组织好；通过清晰的结构、良好的界面展现信息，使公开对象用尽可能少的步骤和时间，找到目标信息，完成所要办理或参与的业务。具体来说，要达到上述目标，应着重做好以下几方面工作。
⒈进一步合理组织信息
要在网上公开的公共人力资源管理信息十分丰富，如何使这些信息在网站上得以有序展现，关键在于信息组织的合理有效。
⑴尽量简化首页信息，充分体现其网站信息入口和管理与服务窗口的定位。一是尽量明确首页功能分区，确定政务公开内容的核心位置。二是整合首页公开内容，简化公开模块设置。其中，公开模块设置可有不同分类标准，如可参照美国联邦政府人事管理署的方式设置最新工作安排、当前工作专题、综合业务浏览与办理、机构运行情况等模块。三是将公共部门人力资源管理事务网上公开的重点内容放在首页显著位置，以便于公开对象浏览、使用和参与，在具体实践中，可根据服务对象的点击率和关注程度来确定公开内容的重要程度和放置位置。目前，应将在线办事和在线参与的内容放在重要位置，而不是新闻类信息。四是增加网站的相关链接。
⑵网站首页与二三级页面的内容按照分级分类相结合的原则进行组织，页面的层级设置最好不超过三层。一是每层页面最多可平铺显示三级信息；二是可采用多级分类菜单与快捷按钮相结合的方法，也可采用快速搜索与分类菜单显示相结合的方法展示信息；三是信息纵向层次架构划分标准要统一。
⑶网站的页面布局要尽可能舒适。一是页面布局要条块直观、清楚，易于阅读；二是同级页面，其设计要具有一致性；三是页面信息尽可能分区安排，分为功能区、浏览区等；四是页面的信息密度要适中，留有适当空白；五是页面中要尽量减少图片信息，多使用文本信息，以提高浏览速度；六是页面的布局、色彩、构图等要与公共人力资源管理部门业务内容、对象特点、实现目标等相符合。
⒉进一步规范信息标识
信息标识的作用是给每一个公开信息与事务的类别以合适的名称，规范、准确、一致是其基本要求。为了使服务对象能够准确找到信息模块包含的公开内容，公共人力资源管理部门网站应建立一套统一的标识系统，并对信息标识的基本含义进行明确界定和规范。
⑴关于标题标识。标题标识的确定要符合大众的日常语言习惯，避免出现线上语言与线下语言的差异造成的理解障碍，也避免出现名实不符的现象和空模块。标题标识还要能准确涵盖该类别下所有项目的内容，并能与其他标识有所区别。标题信息标识尽可能用文字来表示，以提高其可理解性。同时，文字标识要尽量用词汇，以避免因使用语句标识而导致信息内容表达不清、形式不规范等弊端。
⑵关于链接标识。要为标题标识设计导航链接方式，以使服务对象能够清楚了解网站上某一符号、图形、文字等所代表的内容。
⒊进一步明了信息导航路径
信息导航的基本作用是使使用者在浏览网站过程中不迷失，并且可以方便地回到网站首页以及进入其他相关页面，即回答使用者在访问网站时，“我在哪”、“我去过哪”和“我能去哪”等问题。目前，完善公共人力资源管理部门网站的导航系统，重点应从以下两方面入手：
⑴提供多种导航手段。目前，实际应用较为普遍的导航形式主要有三种：一是设置主导航条，通常是在网站的栏目上设置链接，使用者通过点击某一栏目就可进入相应的页面。这种形式可以回答“我能去哪”的问题，因此，主导航条的设计要遵循明显、有吸引力、可扩展等原则。二是通过在各个栏目的主菜单下设置一个辅助菜单来说明服务对象目前所在网页在网站中的位置。其表现形式比较简单，一般形式为：首页一级栏目二级栏目三级栏目内容页面。这种形式可以回答“我在哪”的问题，并且可以随时返回上几级页面。三是采用颜色来区分是否曾经浏览过该信息，未被点击的是一种颜色，点击过的则是另一种颜色。这种形式可以回答“我去过哪”的问题。除此之外，其他导航手段，如站点地图、索引、目录等，都有助于使用者在网站中保持良好的方向感。公共人力资源管理部门在设计网站的导航系统时，应提供多种导航手段，尤其是随着网站信息量的不断增多，多种导航手段并用则更为必要。
⑵导航的路径要明了。如果要查找的内容隐藏过深，可能会使使用者没有耐心访问，也可能导致其漫无目的地浏览，因此，有必要对公共人力资源管理部门网站的导航系统进行优化，减少打开页面的层次，尽可能使页面递进，以避免使用者“迷航”。
⒋进一步强化信息搜索
搜索功能是确保网站使用者快速获取所需信息的一个重要途径。目前，搜索功能不足是公共人力资源管理部门网站的通病，强化公共人力资源管理部门网站的搜索功能，应主要从以下两方面入手：
⑴在关键词搜索的基础上，增设高级搜索功能，力求提供多种搜索通道。
⑵根据页面具体情况，增设页面搜索功能。
四、强化保障机制建设，营造网上公开的良好环境
在中国，公共部门人力资源管理事务网上公开的发展水平和程度往往受两种因素的制约:一种是硬条件，主要是指网站前台和后台建设；另一种是软条件，主要是指制度、管理体制和机制等方面的建设。这两种因素都会对公共部门人力资源管理事务网上公开的发展产生重要影响，但相比较而言，前者的影响往往是直观的、效果是立竿见影的；而后者的影响则相对隐蔽，效果显现需要一定的过程，但影响通常是更为关键和深远的。因此，发展公共部门人力资源管理事务网上公开，不仅要用信息化手段构建网上政务公开的载体――网站，更要重视和加强保障机制建设，以更深入地推动公共部门人力资源管理事务网上公开的发展。
⒈加强信息化建设，提供网上公开技术保障
发展公共部门人力资源管理事务网上公开必须根据相关方针政策的有关规定，一是加强各级公共人力资源管理部门网站建设，保证有条件的地市级以上公共人力资源管理部门都建立起自己的部门网站；二是加强基础数据库建设；三是逐步健全基于网站的应用软件开发。
⒉加强组织建设，提供网上公开管理体制保障
⑴实行首长负责制，强化公共部门人力资源管理事务网上公开的领导体制。应赋予政务公开领导小组以专门的网上政务公开决策职能，并以一定形式加以强调，如在其中设置专门职位或由专人负责该项工作的决策和协调工作，以充分提升网上政务公开在领导决策中的地位。
⑵整合信息资源管理与开发机构，优化公共部门人力资源管理事务网上公开的职能配置。一是将政务公开领导小组和信息化领导小组的职能进行整合，可考虑建立网上政务公开办公室之类的机构，变多头管理为统一管理；二是理顺现行公共人力资源管理部门政务公开工作办公室、公共人力资源管理部门信息化办公室、信息化技术保障部门及其他信息资源管理与开发责任机构之间的职能关系，避免出现职能真空与职能交叉。如政务公开工作办公室主要是围绕政务公开的内容供应，进行载体选择、制度建设等。信息化工作办公室则应为信息化责任部门，在公共部门人力资源管理事务网上公开领域主要围绕网站管理与形式建设等开展工作。信息化技术保障部门则主要负责网站的日常管理与维护。
⑶加强协调，优化公共部门人力资源管理事务网上公开的责任关系。一是本部门内部的信息化与政务公开责任机构都应向政务公开领导小组负责，彼此之间的事务合作与责任协调工作由政务公开领导小组的专门领导承担。二是明确本机构内各部门在公共部门人力资源管理事务网上公开中的责任分工。三是各级公共人力资源管理部门的政务公开领导小组中专门负责网上政务公开的领导对下一级机构的网上政务公开有业务指导关系。
⒊加强运行机制建设，提供网上公开管理机制保障
⑴完善内容供应和形式建设制度。建立公共部门人力资源管理事务网上公开调查、预先审查和依申请公开制度；进一步完善网站建设与管理、电子政务项目管理等制度；完善公共部门人力资源管理事务网上公开目录；确定公共部门人力资源管理事务网上公开内容优先级别；建立具体业务工作与政务公开、公共部门人力资源管理事务网上公开之间的联动关系；健全公共人力资源管理部门网站建设标准；完善公共部门人力资源管理事务网上公开的形式建设框架与规范；建立公共部门人力资源管理事务网上公开的工作程序与工作流程。
⑵建立绩效评估制度。公共部门人力资源管理事务网上公开绩效评估制度包括评估主体、内容、指标体系、评估周期、评估程序、结果运用等内容。评估应从推动公共部门人力资源管理事务网上公开的角度，而不是从发展电子政务的角度进行，即评估强调的是公共部门人力资源管理事务网上公开在提高公共人力资源管理部门政务公开效率与效能方面的作用与效果。评估的指标体系应围绕网上公开内容建设、网站形式建设、保障能力建设等维度来设计，其中公开的内容包括信息公开、办事公开和决策公开。与一般网站评估相比，公共部门人力资源管理事务网上公开的绩效评估更关注网上政务公开内容的全面、丰富、深入与及时程度，更关注网站形式建设，更关注公开对象的体验和感受。评估责任主体应是上一级公共人力资源管理部门的信息管理与开发机构，评估主体是网上政务公开对象和第三方机构，评估周期可为每个年度一次，评估可采取问卷调查、网上监测等方式进行。
⑶建立行政责任追究制度。应根据公共部门人力资源管理事务网上公开责任制和绩效评估结果进行相应的责任追究，这主要是行政惩戒层面的制度安排。责任追究制度关键是要解决责任追究主体与对象、责任范围及其情节判定、责任处理程序、责任追究结果运用等方面的问题。责任追究行为主要应依据以下三种情况产生：一是机构内履行行政监督职能的人员与机构的监督；二是各类公开对象的监督，主要通过举报、、质询、行政复议、行政诉讼等方式进行；三是有关职能主管部门的工作监督，主要通过工作检查等方式进行。责任追究的处理结果应包括责令改正及各种行政处分。责任追究的主体是本机构的责任部门，责任追究的对象是公共人力资源管理部门网上公开的责任人员与机构。
⑷建立司法救济制度。主要通过行政诉讼或刑事诉讼进行。司法救济行为的产生与行政责任追究行为的产生一致，主要针对严重侵害公开对象权益行为和违法犯罪行为进行。司法救济行为的主体是司法机构，司法救济行为的对象是公共人力资源管理部门网上公开的责任人员与机构。
⒋加强政策法规建设，提供网上公开制度保障
⑴健全政策法规体系。从横向上看，公共部门人力资源管理事务网上公开的政策法规体系主要由与公共人力资源管理部门相关的政务公开和电子政务两方面的法规和政策组成，包括公共部门人力资源管理事务网上公开的内容、主体、对象、载体、程序、管理体制、运行机制、约束机制等方面的规定。从纵向上看，各级公共人力资源管理部门都应制定相应的网上政务公开政策，从而形成公共部门人力资源管理事务网上公开从宏观到微观各个层次的具体规定，建立合理的政策法规内容层次。目前，中国公共部门人力资源管理事务网上公开的一些规定，基本上处于“元规定”与“元标准”阶段，亟待细化。根据公共部门人力资源管理事务网上公开发展的需要，各级公共人力资源管理部门应尽快健全关于公共部门人力资源管理事务网上公开的内容供应、形式建设、安全保障、制度约束、管理体制等方面的规定，填补相关政策法规空白。
⑵提升政策法规的有用性。一是政策法规的制定要有的放矢，提高政策法规的针对性；二是注重明确责任、细化程序、规范流程，提高政策法规的可操作性。
⑶提高政策法规的法律层次。在国家层面政务公开与电子政务法律法规建设的大框架下，针对公共部门人力资源管理事务网上公开的规定法律层次低、多为规范性文件的现状，应尽快将公共部门人力资源管理事务网上公开规定上升为行政法规，逐步形成从中央到地方公共部门人力资源管理事务网上公开法律、行政法规、规范性文件分布相对合理的政策法规位阶层次。
参考文献：
1周晓英.政府网站的信息构建[EB/OL].[2008-07-28].new.省略/echinagov/yanjiu/2006-5-8/4216.shtml
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作者简介：
关键词：政府信息；资源共享；标准化
1引言
政府信息资源是国家的重要资源,表现形式多种多样,包含的内容也极其广泛,主要包括：政府决策信息、为社会各界服务的信息、反馈信息以及政府间交流的信息。本文所阐述的信息资源共享主要是政府部门间的跨部门信息交流。通过交流和共享能使信息发挥最大价值。当前,我国各级政府门户网站的建设已经基本完成,政府网站静态信息的功能已经趋于完善,网上业务办理初具雏形。实现政府信息资源共享,将有利实现我国从电子政务发展的初级阶段向更高层级的顺利过渡。因此,在面临“信息孤岛”、信息跨部门共享困难等问题的情况下,应重视政府信息资源共享,以真正发挥电子政务应有的作用。
2当前我国政府信息资源共享中存在的障碍
（1）经济障碍。政府信息不公开使公众长期处于被动的劣势信息地位,行政信息部门化、部门信息私有化的现象长期存在。政府部门信息垄断加之信息寻租风险远远低于腐败,使公务员在经济人理性的驱动下,利用信息资源换取个人私利。虽然《政府信息公开条例》已经通过并颁布实施,但是长期以来的信息垄断积重难返,真正实现政府信息公开尚需努力。同理,部门间的信息共享也适用于经济人假设,伴随着巨大的信息成本与寻租空间,要实现各部门信息资源的共享,势必会导致强势信息部门的信息资源外流,影响其部门利益和个人利益,进而引发各种利益矛盾冲突。
（2）体制障碍。当前我国政府组织结构是纵向层级制和横向职能制的二维矩阵结构。在条块分割的管理体制下,信息主要在系统内流转。随着信息技术的发展，政府管理的需要,政府各个部门虽然大都拥有自己的信息系统、通信网络、存储中心和终端，但是,这些系统基本上是相互割裂的垂直系统。部门信息系统各自管理,彼此独立；部门之间的网络相互隔离,大多通过公众网络才能实现某种程度的互通；部门之间数据独占,不能共享,甚至互相保密；部门终端之间不能互通,通信不畅加之政府部门对信息供给的独占性较为严重、缺乏宏观调控,造成了前信息资源建设分散平行和重复浪费的现象十分严重,也影响了信息资源建设的质量,从而阻碍了信息的共享。
（3）法律障碍。有关政务信息公开和保密方面的法律法规比较欠缺,特别是对政府信息资源共享的法规不足。落后的保密原则将在一定程度上制约政府信息资源共享的效率,进而影响政府的办事效率,破坏政府形象。要实现跨部门信息资源共享,必须设立政府信息资源共享方面的法律制度,如政府信息公开、政府信息保护、政府信息获取、国家信息安全等方面的法律制度。打破我国在政府信息资源公开、保密、采集、、共享等方面缺少相关法规和管理制度的局面,避免信息资源共享无法可依的现状。
（4）标准化障碍。自政府上网启动以来电子政务并没有完全实现提高政府效率,提供便民服务的目标。究其原因,最重要的因素就是支撑电子政务的信息资源匮乏,信息资源不能在全社会内得到有效共享。政务信息的采集、加工、存储、传输、缺乏统一有效的标准和规范,导致在信息管理的过程中路径不一、重复处理,出现诸如信息失真、信息时滞、信息超载等一系列问题,造成政务信息质量不高,严重阻碍了信息资源的交流、整合、分析和使用,制约了信息资源进一步的开发利用和共享,不仅造成资源的严重浪费,也难以形成规模优势和效益。因此,加强政府信息资源管理标准化的建设就更显迫切。
（5）安全障碍。信息安全与信息公开是天敌,涉及国家机密、国家安全的信息需要绝对保密,而信息资源共享要求信息的高度公开,这势必影响到信息的保密性,保密制度影响信息公开程度的同时也对信息安全保障提出了更高的要求。电脑故障、病毒感染以及遭遇黑客的侵入、泄密、篡改等一系列难题制约了信息资源共享的效率。鉴于信息安全防火墙的不完善以及信息安全立法的滞后性,许多政府信息部门回避信息公开。为了防止机密信息泄露,在难以分别信息保密级别的情况下,往往选择少公开或不公开,加大了信息资源共享的难度。
关键词：公共部门；人力资源；信息化建设
一、前言
近年来，伴随着互联网与计算机技术在国内的高速发展，让我国的诸多公共部门与传统企业均受到了不同程度上的影响，进而为人力资源的管理模式带来了崭新的挑战。在以往的公共部门人力资源系统中融入信息化管理理念，一方面能够有效增强企业的核心竞争能力，另一方面则可以企业的未来发展与进步提供更多的科学分析数据，让我国的公共部门更好的适应信息时代所提出的更高要求与标准。基于此，针对公共部门的人力资源管理信息化问题进行更为深入的分析，是笔者乃至所有公共部门工作者都需要去认真思考和对待的一项问题。
二、人力资源管理信息化的重要性
首先，在公共部门的传统人力资源体系中加入信息化管理理念可以从根本上降低人力资源管理工作投入资金，同时在此基础之上提升人力资源管理的工作效率，进而让人力资源的管理工作能够开展的更加集约化与高效化。简单一些解释，人力资源管理体系中的信息化主要是由计算机软件与互联网技术所支持的，这就会在无形当中让人力资源的管理工作变得便捷和高效；其次，由于计算机的加入可以取代一些工作人员的手动作业，并且让很多信息数据可以在第一时间通过网络平台传输到其他企业机构与部门之中，不仅从很大程度上减少了一些不必要的工作失误，同时还达到了整合管理资源、降低经营成本的管理目的；最后，人力资源管理信息化能够充分发挥出信息资源的实用价值。由于传统类型的信息资源大多数采用的都是纸质储存方式，其不仅有碍于携带而且还不方便在使用过程中进行传递。而信息化管理模式的出现不仅能够运用数字化的形式来存储信息资源，同时还可以让使用者不受时间与空间限制的自由上传和下载信息数据，让我国公共部门的人力资源管理变得更为便捷与快速。
三、我国公共部门人力资源管理信息化建设的诸多问题
（一）部门管理者的意识缺失
纵观我国绝大多数公共部门的人力资源管理现状来看，很多领导人员都尚未对于信息化建设工作给予应有的重视，从而让此项新型管理模式很难得到全面的普及。在公共部门的实际管理工作当中，一些部门领导人员仍然在落实信息化建设工作的过程当中表现出了积极性不高的现象，仍然停留于最基本的行政性阶段当中。更有甚者，还有一些部门领导认为人力资源信息化管理仅仅意味着购进几台计算机和加引进一个简单的考核系统或是薪酬系统那么简单，根本没有针对原有管理模式做出大幅度改革的准备和意向。
（二）公共部门人力资源信息化建设工作的基础过于薄弱
在信息时代的不断推动下，我国公共部门的人事管理模式与理念已经开始逐渐朝向人力资源的现代化管理模式所发展，因此也就会让更加先进的信息化管理理念出现基础薄弱的现象。一些公共部门只是盲目的“随大流”和“跟形式”，经常性的更换管理软件与绩效考核软件，不仅在更换过程中丢失掉了很多重要的资源信息，而且还会因为开发水平跟不上时展的变化脚步而陷入一个尴尬的管理困境。
（三）公共部门人力资源内部的阻力较大
通常情况下，如果信息化建设在某一个公共部门的人力资源体系中落实成功，那么就意味着那些繁琐且复杂的人力资源管理工作全部都可以应用计算机系统与管理平台来进行件简化处理。这一情况在无形当中会将很多敏感信息完全的曝光在企业的领导者面前，此种信息透明度大幅度提升的现象会为公共部门的工作人员带来很多不必要的麻烦与困扰，进而在无形当中阻碍了人力资源信息化管理在公共部门内部的发展进程。
四、公共部门人力资源管理信息化建设的相关措施
（一）转变高层观念，进一步夯实人力资源管理信息化的意识基础
更加直白一些解释，人力资源的信息化管理所意味的不单单是管理技术与管理理念上的创新，其所代表的更是部门文化与经营思想上的彻底变革。基于此，公共部门领导者的支持与观念认同是人力资源管理信息化建设工作的一项不可或缺的基础条件。首先，部门的领导人员要拥有统领全局的管理意识。人力资源管理的信息化建设所针对的不仅是人力资源部门，它需要得到整个到单位组织与所有工作人员的共同支持，这就需要部门领导人员的在日常的工作当中多多宣传和推广信息化建设工作的优势与必要性，从根本上提升上下级人员的参与积极性；其次，领导人员要拥有超前的战略意识。在信息时代中，人力资源的信息化管理是促进公共部门向前发展与进步的一条必经之路，其所能够带来的回报和价值虽然具有着一定的滞后性，但是却能够对部门组织的长远发展带来强大的促进力量；再次，领导人员要不断更新部门工作队伍的管理理念，深入基层员工身边来了解他们真实的生活需求与思想意识，经常性的举办一些以传授信息技术为主题的培训与教育活动，帮助所有部门员工都可以更好的适应人力资源信息化的管理需求；最后，领导人员要积极的参与到人力资源管理信息化建设的工作当中，从战略层面着手来尽可能的简化信息化管理系统，争取让部门组织中的所有员工都可以熟练的操作和使用系统。
（二）加强基础建设，进一步完善信息化的人力资源管理体系
首先，公共部门的人力资源管理人员要进一步规范和完善原有的基础工作，其中包括管理信息的筛选方法、工作人员的出勤记录信息、管理流程的完成情况以及人员面试和选拔的具体程序等等；其次，公共部门还要建立一套科学化的信息招聘体系。在招聘初时将所有应聘人员的个人履历进行整合和保密储存，做好应聘人员的初选工作。而后还可以建立部门机构自有的人才招聘通道，让应聘人员可以通过交流平台来与面试者来展开沟通，进一步加深对彼此的了解与信任，为后期的筛选与入职工作打好基础。
（三）加大公共部门人力资源管理部门的培训力度
如果想要将人力资源信息化管理工作的真正价值发挥出来，公共部门首先要完成的一项任务即为加大对人力资源管理人员的培训力度。由于人力资源信息化管理有别于传统类型的管理模式，因此领导者要不断的去培训和强化相关工作人员的信息技术水平与实践管理经验，确保其可以更好的适应信息化建设为自己所制定出的更高工作标准，进而通过自己的努力来推动我国公共部门人力资源管理水平的整体提升。
（四）提升信息化管理人才的培养水平
由于人力资源管理的信息化建设工作在我国的发展时间并不长，所以还非常稀缺这方面的专业人员。为此，国家与各个地方上的教育部门应当尽快的投身到对信息化管理人才的培养工作中，从而满足社会与国家对于专业人才的大量需求。首先，教育部门要从根本上保证人力资源管理的工作人员能力数量的收集和使用信息资源，并且结合各个公共部门的经营现状来科学化的处理信息数据；其次，公共部门的管理者也要经常性的举办一些信息技术培训活动，让人力资源管理工作者可以不断的提升自身的工作技能与综合素质。（作者单位：四川文化产业职业学院）
参考文献：
[1]王淑霞.浅谈人力资源管理的信息化建设[J].科技与企业，2014，12：32-34.
一、重庆电子政务信息共享与业务协同发展现状
1、改革电子政务信息化管理体制
积极开拓,破除体制,大力推进跨部门信息共享和协同应用,是提升电子政务发展质量和综合效益的要求。自1997年重庆市直辖之后,1998年推出建设重庆信息港的构想,提出把重庆建设成为长江上游信息中心。2008年,成立重庆市人民政府电子政务办公室,专门承担全市政府系统有关电子政务和公众信息网建设的组织、规划、协调和指导,以及市政府应急平台的建设、管理和维护等工作,组织实施市政府办公厅电子政务和市政府公众信息网的建设和管理,以及指导区县电子政务建设。重庆市根据本地区的特点,制定并颁布了《关于推进我市电子政务建设的工作意见》、《重庆市人民政府办公厅关于加强全市政府公众信息网站建设的通知》、《重庆市人民政府办公厅关于调整政府网站考评标准的通知》、《关于加快电子政务外网建设的意见》等与电子政务相关的重要文件,进一步加强各级政府公众信息网站的管理,确定建立地方区域性支持跨部门信息共享和业务协同的基本框架制度。
2、完善电子政务基础设施
重庆推进信息化进程,有力促进城乡、政府部门之间信息共享与业务协同建设,部门内部局域网的建设成果显着。截止2010年底,实现了全市64903个自然村全部通电话,全市建成光缆线路长度增加到25.5万公里,电话用户普及率达到83.9户/百人,固定互联网宽带用户数增加到248.0万户,固定互联网用户宽带化率上升至99.9%,3G信号覆盖到各区县。统一的电子政务网连接40个区县,专网平台建设启动,满足了重庆政府信息的需要,提高政府的服务能力和服务水平[1]。全市95%的市级机关和60%的区县机关都完成了内部局域网建设,重点促进政府部门之间信息共享、互联互通,推进重庆市电子政务网络建设,整合提升政府公关服务和管理能力。重庆市地理空间信息共享交换平台,覆盖到市、县对口部门的业务系统信息化和管理数字化,实现公共基础性的地理信息资源和政府部门专业地理信息资源的共享与交换,形成电子政务自然资源与地理空间信息基础数据库,为建设数字重庆奠定坚实的地理信息资源和应用共享基础。
3、加强政务网站建设
中国重庆政府公众信息网至起1997年6月正式开通,不断对版面进行了修改,完善网站功能,其在2010年省级政府网站绩效评估结果中,排名在全国省级政府网站第19位。并且已建立了市发改委等41个市级政府部门网站,40个区县网站,市政府网站群IP访问量达2678万余次,页面浏览量9528万余次。全市统一的电子政务内网和外网,使得80%以上的各级政府部门在互联网上建立门户网站,在政府网站上开设政府信息专栏或者相关的专栏,梳理部门间业务关系和部门间资源共享关系、形成部门共享需求目录和登记注册资源目录、交换信息资源共享与业务协同。“市长信箱”受理专线、政民互动渠道、政府信息公开查询系统和政府网站绩效评估体系,反馈资源共享的应用绩效,以真正实现网上办公和为民服务。
4、加大政务信息共享公开力度
2010年主动公开政府信息111.28万余条,其中全市各级政府机关网上主动公开政府信息36.5万余条,包括6.6万余条市政府网站主动公开的政府信息、12.4万余条市级部门网站主动公开的政府信息、17.4万余条区县(自治县)政府网站主动公开的政府信息;档案馆公布信息59.58万余条;各级行政服务大厅公布信息12.2万余条,新闻会、传单、板报等其他方式公布信息3万余条[1]。此外,重庆市各政府在其政府门户网站开设专栏,形成政务信息资源共享交换平台应用服务模式,实现信息业务梳理、资源梳理、目录编制、共享就绪、资源交换等资源共享。依托全市统一的电子政务网为平台,以跨部门重大应用、主题应用、基础信息资源共享、部门间结成资源共享对子等四个方面作为突破口的有效推进策略,累计完成了部门之间近1.2亿条数据的共享交换。
二、重庆电子政务信息共享与业务协同存在的主要问题
1、电子政务重建设、轻应用
在电子政务工程建设中,普遍偏重硬件资源的投入,软件投入在整体投入中的比例普遍低于30%,硬件投入中,片面追求高性能配置,造就成技术资源利用率不高,一些网络资源的当前利用率不足5%。在电子政务发展过程中,在发展其信息技术应用水平、宽带速率和网络安全诚信体系中,重庆市级部门和区县政府存在巨大的差距,使得政府部门之间信息共享和业务协同能力不强,部分市级部门和区级部门网站主页上的信息的有效性、时事性、清晰性存在相当大的差距。
2、观念陈旧,部门缺乏协调
电子政务建设中的“形象工程”比较普遍,形式主义严重[2]。重形象、轻实效,重电子、轻政务等政府官员观念继续影响着电子政务的发展,电子政务的应用性不强,公众服务意识不强,从而影响着电子政务信息共享和业务协同发展。部门之间的观念差距阻碍了业务的共享与协同,部门之间难以做到长期有效的协调,信息共享程度低。各部门在单独运作和纵向运作上很好,但是横向上却不顺畅,在办理业务的过程中,跨部门处理自己部门内业务仍旧存在观念的障碍[3]。
3、网站更新慢,存在“信息孤岛”
重庆市政府门户网站的水平还处于政府信息阶段和网页以文字为主要形态,形成不少政府网站内容长时间没有更新和存在单一性,只是从纸上把地方新闻、法律法规、就业服务等信息搬到网上。网站更新速度慢,半封闭状态的政府信息体系,致使其它部门、企业或个人难以公开、公平、自由的获得所需信息,降低电子政务信息的价值和信息资源共享的效率,因而形成了政民之间网络上的“纵强横弱”和“信息孤岛”[4]。政府部门纵向和横向之间的信息共享和业务处理能力低,数据利用率差,形成了重庆市县跨部门、跨地区、跨行业的信息壁垒,资源浪费严重,信息共享程度低。
4、网络信息安全隐患,缺乏复合型性的人才
电子政务信息安全工作管理机制不健全,信息安全监管力度弱,主要表现为信息化网络建设与规划、网络经营与管理、电子支付、用户数据、信息资源保护等信息安全、信息污染的问题无法解决[5]。信息类人才的匾乏也是重庆电子政务网络信息安全隐患的主要因素,特别是高端的技术与政务相结合的复合型人才极为紧缺。掌握计算机专业知识公务员所占整体公务员比例偏小,使得电子政务系统开发和维护、信息资源的采集率和利用率小,影响了重庆市整体电子政务信息共享与业务协同。
三、重庆电子政务信息共享与业务协同发展对策
1、加强基础设施建设,提高电子政务应用水平
着重发展重要信息系统,加强基础性重要性信息资源建设,以信息化手段支撑新型业务,整合提升政府公共管理和服务能力[3]。建立电子政务信息共享基础信息库和业务信息资源库,建设区县政务信息资源共享交换平台,做好各个地区人口、法人、空间地理等基础数据库建设和应用的协调。让企业、民间投资等多元化投资主体参与电子政务建设,加快建设重庆市、区县级政府的宽带、高速的政务网络系统和跨部门应用系统,规划、引导国家骨干通信网络和办公自动化系统,促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展,加快三网融合,加快各地“数字重庆”和基于互联网的新模式政府门户网站建设。注意建设模式节约化、规范化,为包括农村地区在内的大多数居民和企业提供廉价的接入连接,推进信息城乡一体化战略。同时,完善网上服务功能和交换体系,并与相应的网上支付系统配套使用,做到“单一窗口”、“一站式”、“自助式”、“协同政务”服务,全面提升网上办事整体服务能力,深化电子政务应用水平。
2、制定和完善电子政务法律法规,推进信息共享和业务协同
重庆市政府部门还需要加快制定一系列有关电子政务信息资源共建共享的方案、制度、规定、条例等,促进政府信息公开、数字认证、网络与信息安全、电子政务项目管理等重要内容建设,为电子政务信息资源共建共享提供一个良好的法律政策环境和有效的激励约束机制。以法规规范、政策引导、行政协调、技术支持为手段,以已建成的应用系统和新建应用系统的政务信息资源目录体系与交换体系为支撑,增加各部门提供给其他部门共享的信息数量,实现系统互联互通、市区县政府跨地区、跨行业部门间信息共享和业务协同,提高电子政务应用水平[6]。进一步整合现有资源,推动已联网单位间办公业务信息资源的梳理、和共享,加快政府门户网站建设,推进政府信息公开和面向社会覆盖率,满足政府经济管理和社会管理的需要。
3、打破观念壁垒,更新信息及时、公开
准确把握电子政务的本质。树立民众本位价值观念,转变传统的行政理念、办公技能和习惯,充分认识电子政务对政府管理创新的重大作用和重要意义,才能更好地认识新事物和新问题,正确地认识信息共享、正确地认识业务协同,以及正确认识信息共享和业务协同在电子政务中的作用,才能真正做到跨越式发展,从根本上扭转“电子”和“政务”两张皮的局面[7]。同时需要加从各种途径公开重庆市政府的信息,并且做到及时、透明、可达性和可解性。面向社会采集的信息,要理顺和规范信息采集流程,网站的内容和形式更加贴近公众需求,各级政务部门利用政府网站扩大信息公开,促进信息资源共享,推进政府业务协同,提高行政效率,预防和惩治腐败,改善公共服务,有效推动了政府职能的转变,提高公众对政府的信任度。推进政府网站发展评估和电子政务发展水平评估工作,提高公共服务能力,有效消除“信息孤岛”现象。
关键词：公共信息服务机制公共信息资源制度基础公众权利电子政务
一、引言
笔者在2007～2008年电子政务课程的教学中，曾经让200多名学生带着两个封闭性问题登录政府网站查找与公众生活紧密相关的指定信息，要求其分别记录按照公众栏目、政府组织机构栏目两种路径查找的时间、结果、感受，并与通过百度等搜索引擎的查找时间、结果、感受对比。最终学生通过实际体验普遍得出的结论是：按照政府网站中政府组织机构栏目查找的命中率和速度高于按照公众栏目查找的命中率和速度，但都低于使用搜索引擎查找的命中率和速度。
表面上看，上述问题是政府网站信息组织方式的问题，但深究其原因，是政府公共信息服务机制的问题。虽然电子政务已经实施多年，可是公共信息服务并没有完全摆脱对原有公共信息服务机制的依赖。事实表明，在社会对公共信息服务需求日益增长的形势下，这种权力型公共信息服务机制已经成为政府公共信息服务的严重障碍。
二、权力控制下的公共信息服务机制
政府是公共信息服务的主体，政府的信息行为取决于政府管理体制。政府的官僚体制奠定了权力型公共信息服务机制的制度基础，这是所有问题的根源。
“官僚制首先是作为一种统治工具而存在的”[1]，在这种制度基础上，公共信息资源也具有了统治意义：一方面，公共信息资源与公众的利益有关，是满足人们社会、经济需求的资源，具有公共产品的属性；另一方面，公共信息资源又与国家的利益有关，需要满足国家统治的需求，从而具政治资源的属性。对公共信息资源这种双重属性，作为国家权力惟一占有者和行使者的政府，往往淡化了作为与公众利益相关的公共产品的意义，强化了作为国家政治资源的意义；缩小了公众权利的作用，扩张了作为公权力的作用。
因而，作为社会、经济资源，国家可以依仗这些公共信息资源带来的利益进行统治；作为政治资源，国家可以依仗权威命令权力进行统治，这就使公共信息资源集中了利益控制与行政命令的双重权力。也就是说，一方面，政府能够以国家的名义管理国家公共信息资源。政府对公共信息资源的控制占有绝对优势，形成了对公共信息资源的统治，也就拥有了因信息优势而获得的权力。另一方面，鉴于公共信息的管理与服务隶属政府行政体系，政府组织可以强有力地控制公共信息资源的运作，这意味着可以对公共信息资源作有倾向性的权威价值分配，通过对公共信息资源的依赖形成统治。因此，公共信息服务机制的设计和制度安排都没有离开政府对社会实施管理与控制的角度。
以统治为制度基础的公共信息服务机制，其结构必然是依仗国家行政权力所产生的权力依赖结构。在国家权力体制下，政府组织借助于遍布整个社会的行政权力，把大部分公共信息资源集中于政府的组织网络中，从而形成公共信息服务机制的权力依赖结构，即下级政府部门对上级政府部门的依赖，公众对政府的依赖。公众获取公共信息资源对政府组织的依赖，意味着对政府权力的依赖。政府部门依照相关的规则，选择性地为公众提供有限而且对统治有利的公共信息，使公众采取政府所期望的态度，公众只有以服从和依赖作为代价，才能获取这些公共信息资源。公众获取公共信息的自由被局限在相对狭小的空间里，势必造成人们可以在市场上并通过市场交换到自己所需的资源，但却无法通过市场或政府组织以外的途径得到自己所需的公共信息资源，使公共信息资源具有了垄断性和强制性的色彩。
既然权力型公共服务机制的运作是权力运作，因而这种公共信息服务机制不可避免是一种自利机制。权力集中决定了公共信息服务的供给主体是政府行政机构，供给动力又主要源于行政命令和行政手段，公共信息资源的管理与服务都是围绕着政府组织活动。这就导致政府在公共信息服务中一切以自我为中心，而不是以社会公众为中心；一切方便自己，而不是方便服务对象。公共信息服务机制的运作完全是政府单方面意志的体现。公众在制度结构中的弱势地位决定了他们在获取公共信息的活动中处于弱势地位。他们既没有正常渠道表达自己的信息需求，也无法通过自身的活动来满足对公共信息的需求。
此外，权力型公共信息服务机制的自利性还表现在以下两个方面：
第一，缺乏政府自律的利益约束机制。在公共信息服务中，公共信息资源的所有权通过国家授权给政府，最终过渡到具体的政府部门。在权力的传递过程中，公共信息资源的控制权实际掌握在政府部门或个人手中，使公共信息服务存在社会利益国家化、国家利益政府化、政府利益部门化的倾向：不同层次的政府组织会依据自身利益要求对公共信息服务的效益进行理性预期，并规避公共信息服务对自身利益可能产生危害，或直接争取从中获取更大的自身利益。这种内在利益替代现象极易造成政府利用公权力谋取私利，对公共利益产生侵害。例如通过对公共信息服务的垄断、暗箱操作控制公共信息流动的方向和范围，使其朝自利最大化的方向发展，导致公共信息服务行为背离公共性原则。
第二，缺乏政府自律的公共管理机制。公共属性是公共信息服务机制的本质属性，是构成公共信息服务机制的最核心要素，并决定了公共信息服务机制应该具有非排他性、非营利性、公开性、共享性等特征。因此公共信息服务机制应该提供与公共利益密切相关，与公共政策制定、相应的制度安排及一切相关的政策执行和事务相关的信息服务；应能保证每一个社会成员能够直接或间接享受到政府公共信息服务。然而，权力型公共服务机制具有政府垄断的特点，由此造成的权力集中、职能广泛、监督缺少，容易导致公权力的滥用，从而造成对公众权利的侵害。
究其原因，“管理型的政府扮演着公共利益维护者的角色，但在实际的运行中是作为一个相对独立的实体而存在的，它的行为往往在维护公共利益的旗号下破坏了公共利益的实现。”[2]可见，只要制度基础的统治性质不改变，政府公共信息服务的行为路径就不会改变，政府提供公共信息服务就不可能有根本性的突破。因此政府体制改革无论是从理论上寻求创新还是从实践中探求变革，都必须首先走出这种制度的束缚。
所以，公共信息服务机制的问题必须在政府的变革中才能得到解决，这就是用服务型政府取代管理型政府，建立起服务型的政府模式。“这不是具体的、个别的政府职能的重新定位，而是政府的根本性改变”[2]，即政府必须改变作为统治者或管理者的角色，定位于服务的角色，忠诚地服务于社会公众。这就解释了本文开始所谈到的问题――虽然构建了政府网站，为什么公共信息服务依然没有按照公众需求、公众信息行为来组织信息的深层原因。
三、权利主导下的公共信息服务机制
管理型政府转向服务型政府的政府改革，为公共信息服务机制提供了制度基础的变革。服务型政府，是指一种“在公众本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公众意志组建起来，以为公众服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府”[3]。“以管制为主的行政模式不能再起主导作用，必须以为公众服务为根本的出发点和归宿”[3]。在这种模式中，“为人民服务的宗旨不仅是一种行政观念，而且是通过立法的形式被确立下来的一种制度，公共权力的运行机制不是一种自上而下的制约，而是一种自下而上的监督”[4]。“这种权力价值的改变意味着权力针对于整个社会的至高无上性不再存在，代之以公共行政服务于社会的质量”[5]。
服务型政府的性质决定了公共信息服务机制的制度基础是以公众为中心的服务，因而一切管理活动都是围绕着怎样保护和实现公众权利进行。这意味着公共信息服务机制实质性的改变，即政府所提供的公共信息服务必须体现公众本位和公众意志，建立以公众权利为核心的公共信息服务机制。
在服务型政府的视角下，公共信息资源首先还原和突出了公共信息资源原本作为公共物品的属性，大大提升了公共信息资源作为与公众利益相关的公共物品的意义，大大降低了作为统治工具的意义。公共信息资源在公众权利上表现为公共信息资源的控制权、支配权和使用权，是公众权利的形成基础。获得了公共信息资源，就获得了权利，也就获得了利用权利来谋取更多社会资源的条件。获取和利用公共信息资源的过程实质是公众权利应用的过程。由于公共信息资源依附资源的权利，可以带来收益，可以转化为财富、能力、地位，因而当公共信息资源作为公共产品充分满足人们的需求时，公众的权利也就有了具体的保障。
公共信息资源的公共物品属性不仅包括公共信息资源，还包括提供公共信息的服务。“服务将成为后工业社会新型社会治理模式中的最基本的公共物品，这个社会中的其他公共物品以至于整个公共物品体系，都是建立在服务这一最基本的公共物品的基石之上的”[5]。政府在促进公共物品的供给、改善和公平分配供给中具有责无旁贷的作用，这是市场机制和其他非政府组织所不能替代的。特别是在信息时代，公共信息资源作为社会的核心资本，与社会经济发展、公众利益紧密相关，这就凸现了满足社会公众对公共信息资源的需求比任何时候都重要，政府为公众提供公共信息资源的责任比任何时候都重大。政府应当承担起保障公共信息服务供给的法定职责，以改变政府公共信息服务的严重不足。
制度基础从统治到服务带给公共信息服务机制最大的变化，就是需要打破由政府垄断形成的资源依赖到权力依赖的结构，从公众权利的角度重塑公共信息服务机制的结构。这就要求公共信息服务机制形成由政府为主，非政府组织和企业、公众参与其中的协商、互动的多元化结构。这种多元化的结构是“由参与者依靠自己的优势和资源，通过对话以增进理解，树立共同目标并相互信任，建立短期、中期和长期的合作以减少机会主义，相互鼓励并共同承担风险，最终建立一种公共事务的管理网络联合体。这种联合体的特征不再是监督，而是自主合作；不再是集权，而是权力在纵向和横向上的同时分散；不再追求一致性和普遍性，而是追求多元化和多样性基础之上的共同利益”[6]。
公共信息服务机制的多元化结构，实质是在公共信息资源占有的权力结构中加入市场化因素和自主性因素。世界各国的实践以及诸多学者的理论都证明，公共信息服务的提供必须借助于市场机制的力量，仅仅依靠政府单一的机制不可能提供最有效的公共信息服务。通过市场机制，可以从外部适度分散公权力在公共信息服务领域的强度，使通过行政命令控制公共信息的机率下降，部分不适当运行的权力在公众监督下得到一定程度的更正和限制，使公众通过自身活动取得公共信息资源成为可能。市场化因素和自主性因素，还使得公众对政府直接供给的公共信息服务有了一定的选择权，便于在公共信息服务不同性质、不同层次、不同环节中形成合作与竞争关系，以确保公共信息服务机制的目标实现，使公众受益。
但是，必须注意的是，公共信息资源的公共属性决定了公共信息资源不能完全依赖市场机制提供。只要政府提供公共信息服务的主导地位不变，权力型提供模式在受到限制的同时依然会发挥作用。如果在公共信息服务机制中政府与公众之间的关系没有根本性改变，政府意志依然占据决定性地位，公众依然是政府行政活动的被动接受者，那么公共信息服务机制的多元化结构并不一定会带来公共信息服务机制必然以公众权利为中心的运作，也并不一定会改变政府公共信息服务的非义务性、随意性、不确定性等缺陷。仅仅在公共信息服务的供给上引进市场机制，就必然会造成新的不虞效应。
四、改革与探索中的公共信息服务机制
在寻求公共信息服务机制改革的方法和实践过程中，始于20世纪90年代中期的电子政务的公共信息服务机制凸显了其重要价值，为公共信息服务机制的改革与发展带来了契机。
电子政务的公共信息服务机制是以公众为中心的服务机制。它改变了政府本位的信息行为，使原本被部门、层级分割的公共信息服务在公众的需求前形成整合。具体而言，当公众需求的信息涉及不同地区的部门时，可以通过政府网站打破地域界限，获取跨地区的公共信息服务；当公众所需信息涉及多个不同隶属关系的部门时，可以把属于不同部门不同层级的公共信息流程集中在一起，获取跨部门的信息服务；当公众需求的信息涉及同一部门不同业务，需要多项服务环节才能完成时，公众到任何一个窗口就可获取全程服务。如2007年在中国政府网站上开展的百件实事网上办，就是围绕公众生活的热点问题组织信息提供服务，体现了以公众为中心的核心理念。
电子政务的公共信息服务机制是开放互动的服务机制。公共信息服务活动本应是政府与公众共同参与的活动，公众的需求、参与、选择在很大程度上决定着政府公共信息管理和公共信息服务的政策与价值取向。电子政务的公共信息服务机制通过网络建立了政府与公众的互动通道，突出了公众自、选择权，使公共信息服务可以按照公众意愿和利益诉求提供，便于形成政府与公众良好的信任关系。
由此可见，电子政务的公共信息服务机制已经展现出积极变化，使公众获取公共信息的权利保障得到改善，获取公共信息的供需矛盾得到缓解，政府与公众关系得到良性调整。电子政务的公共信息服务机制虽然代表了其改革方向，但是要替代权力型公共信息服务机制，还需要摆脱对官僚体制的路径依赖，需要政府体制改革和服务型政府发展所提供强大的制度支持。
综上所述，公共信息服务机制不可能通过单一的机制设计完成变革的重任，其先决条件必定是政府管理体制的变革。公共信息服务机制的制度基础决定了公共信息服务机制是统治工具还是服务工具，是体现政府的意志还是体现公众的意志，是体现政府的权力还是公众的权利，是满足政府的需求还是满足公众的需求。服务型政府为公共信息服务机制的变革提供了制度基础，电子政务的实践代表了公共信息服务机制改革的探索方向。虽然任何国家和政府都不可能完全忽略公共信息的统治意义，但是作为公共信息服务机制的制度基础，在权力与权利、管理与服务的天平上，权利与服务应该处于重心，因为这是世界各国政府的发展趋势。
参考文献：
[1]张康之，论统治视角中的官僚制[J].北京行政学院学报，2002（1）：13-18
[2]张康之，限制政府规模的理念[J].人文杂志，2001（3）
[3]刘熙瑞，段龙飞.服务型政府:本质及其理论基础[J].国家行政学院学报，2004（5）：25-29
[4]张康之，行政道德的制度保障[J].浙江社会科学，1998（4）：63-68
[5]张康之，论公共领域中的能力本位[J].甘肃行政学院学报，2000（3）：4-7
[6]张康之，王喜明.公共性、公共物品和自利性的概念辨析[J].行政论坛，2003（7）：8-11
[7]江磊.论信息社会中的政府组织变革[J].科学学与科学技术管理，2002（12）：70-73
作者简介：
曹凌，女，1956年生，北京市人，西北大学公共管理学院副教授，主要从事电子政务等教学与研究。
（本文责编：黄蓉）
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【关键词】信息化建设；公共图书馆；网络时代
我国有着世界上最大的互联网应用群体，信息化社会建设正处于全面开展的阶段中，互联网信息作为促进我国社会经济发展的重要资源，能够为我国的社会文化建设起到不可替代的作用，对于公共图书馆来说，新型的信息化服务方式正在替代传统的服务方式，信息交流能够突破实时与空间的限制，用户的阅读体验也得到了较大程度的改善。
一、公共图书馆信息化建设的作用
（一）公共图书馆信息化概述。公共图书馆信息化主要指的是利用计算机技术、数据库技术与网络通信技术对图书馆信息进行虚拟化、数字化处理，为用户提供个性化、网络化的数据服务。信息化公共图书馆无论是信息服务方式方面还是在信息服务内容方面都发生了较大的变化。公共图书馆信息化能够通过现代信息技术为用户提供更有价值、内容更加丰富的信息，从根本上提高了公共图书馆的社会效益与经济效益。信息化公共图书馆的有关特征主要体现在以下几个方面：第一，具有较高的信息化水平；第二，V泛采用网络通信技术和现代信息技术；第三，自动化的业务管理模式；第四，数字化的信息资源；第五，网络化的信息服务。
（二）公共图书馆信息化的作用。公共图书馆是当前我国为社会用户提供信息服务以及信息库资源的重要服务平台，是我国加强社会文化建设工作的集中体现，作为信息化工程项目的重要组成部分。公共图书馆必然要通过信息化的发展渠道才能够最大程度上拓展其服务范围。
公共图书馆信息化使我国城乡居民的信息观发生了改变，进一步提高了社会公众的信息意识。相比于传统图书馆，人们的阅读地点与阅读方式都发生了很大的变化。传统的阅读方式下，人们只能走进图书馆才能够获取图书内容，手工查阅的方式也极大地限制了人们获取信息的效率。信息化公共图书馆则打破了阅读环节中时间与空间的限制，信息资源的查找可以以计算机文件检索的方式完成，使用户几乎可以在一瞬间获取自己想要的信息资源。信息化公共图书馆已经成为当前我国居民十分重要的信息工作站，无论是信息获取量上还是在信息获取效率上都体现出了巨大的进步。公共图书馆信息化在提高用户信息获取效率的同时也能够最大程度地提高当前数据库信息的使用效率。通过对公共图书馆进行信息化改造，能够以数字化的方式将纸质信息体现出来，尤其是在互联网的信息传输作用下，能够立即将数据库信息资源传送出去。当前我国的信息检索技术处于世界领先水平。用户群体可以利用文献检索工作对自己所需要的信息进行快速、方便的采集。同时，所采集到的信息还可以无限次地复制，信息资源的传播效率与利用率水平也得到了根本性的改善。
信息化公共图书馆的最大贡献还在于能够提高数字信息资源的价值。通过计算机设备和互联网信息技术对数字信息进行加工与完善，对信息价值进行深层次的挖掘，满足用户多样化的数字信息需求。
二、信息化建设思路
（一）信息化建设的指导思想。对当前的公共图书馆进行信息化建设离不开庞大的信息基础设施方面的支持。公共图书馆在信息化建设方面则需要自动化的方式，将数字化信息的传送效率优势最大程度地体现出来，贯彻避免重复、特色服务、统一标准以及整体规划等方面的基本原则，将信息化建设与公共图书馆的实际需求有机结合起来，既要提高信息服务能力又要保证公共图书馆与互联网环境的全面兼容性，同时也要将信息化公共图书馆对当前我国城乡经济发展以及现代化建设方面的独特优势发挥出来。对公共图书馆进行信息化改造，需要从信息化建设的角度出发，以现行图书馆网络优势、技术与资源与基础，根据公共图书馆未来的信息化发展趋势对服务系统进行整体规划，形成服务特点鲜明、层次丰富的公共图书馆网络服务平台。
公共图书馆信息化除了要加强信息基础设施方面的资金投入与技术以外，还需要对公共图书馆的管理理念进行改良与升级。由于公共图书馆的信息化建设成果来之不易，投入了大量的技术成果与资金，因此在信息化公共图书馆的运行与管理方面，则需要对传统的管理思路与运行思想进行根本性的完善，将信息化公共图书馆的巨大优势充分发挥出来。对公共图书馆进行信息化建设，需要放弃已往常用的行政化管理理念，建立信息共享平台，联合各单位各系统部门的技术力量，对各种闲置的信息资源进行深入的挖掘，通过共建信息数据库的方式实现信息资源共享，使所建成的公共图书馆信息管理系统能够与当前的社会信息需求相一致。
（二）信息化建设战略决策。公共图书馆信息化的建设需要开发利用信息资源为核心，通过现代通信技术与信息管理技术使我国各乡镇以及各级图书馆之间形成一个完善的信息服务平台，将当前现存的图书馆信息进行数字化处理，实现跨区域、跨部门的平台下的馆际互借、联合编目以及信息查询服务。另外，还需要将国内外的数字信息数据集合起来，提高数据信息服务的综合性与共享性。提供数字化的信息服务是当前我国公共图书馆数字化战略与信息化战略的重要体现。
公共图书馆在改变服务理念的同时也要加强服务人员与管理人员的培训工作。由于图书馆建设具有标准化程度高，技术密集度高以及知识密集度高等方面的特点。在建设资金问题以及信息技术问题得到解决的前提下，需要进一步加强信息化公共图书馆的人才队伍建设。公共图书馆需要为馆内服务与管理人员提供专门的职业技能培训，重点加强信息技术应用能力方面的培养，最大程度上满足信息化服务技术操作文献的需求。另外，公共图书馆也需要将自身所具有的优势充分发挥出来，为用户提供公共图书馆操作指南，帮助用户提高自身的信息检索能力与信息处理能力。信息能力更强、信息意识提高的用户同时也能够促进公共图书馆服务能力的不断提高。
最后，公共图书馆需要开展应用研发以及信息技术研究等方面的工作。信息化时代的一大特点是人们生活方式以及价值观念变化速度更快，无论是在获取信息的技术上还是信息数据的选择上都体现出多个方面的变化。公共图书馆的服务人员与管理人员要综合运用各种新技术、新知识以及新思维对数字信息服务的模式以及内容进行开拓与创新。公共图书馆的信息化建设需要重点加强技术方面的改进，对当前国内的先进的数字信息管理技术进行有针对性的学习与改良，为公共图书馆用户提供更加简捷、高效的数字化服务。
三、信息化建设的主要内容
当前我国的信息化技术正处于十分迅速的发展阶段，尤其是在信息服务系统、信息资源以及信息硬件等方面的建O上，公共图书馆信息化建设的重要意义则体现得更加明显。
（一）基础设施建设。公共图书馆的信息化建设主要依靠信息化的基础设备建设，而信息化的基础设施建设包含计算机设施建设和网络通信建设。在计算机设施建设方面，政府及有关部门需要重点注重存储备份系统以及应用服务器两个方面的建设。由于我国公共图书馆具有规模化优势较强方面的优势，信息化建设在社会效益与经济效益方面的效果十分突出，但在建设过程中，将馆内的纸质信息转换为数字信息，其转换工作量巨大，所生产的信息量也十分庞大，对于部分网络硬件基础条件较差的地区，信息资源的上传与下载都会受到一定程度的限制，信息资源共建工作无法充分落实。另外，在现代信息技术的推动下，我国的互联网信息存量也呈现出了十分迅速的增长趋势。公共图书馆需要进一步加大技术与资金方面的投入，提高信息的稳定性与先进性。所选用的硬件设备需要具有良好的拓展性与兼容性，最大程度上满足用户在线量与下载量等方面的需求，为公共图书馆的开放性建设奠定了良好的基础。
根据当前我国现有的软硬件条件与设备，可以以省级公共图书馆为中心，向市级公共图书馆拓展，将各区域中的己见资源集成起来，形成大型的综合性网络。对于部分硬件条件比较好的区域，则可以提高互联网的虚拟化水平，将国有以及私营网络图书馆纳入服务与管理体系中，提高公共图书馆的共享化水平与数字化水平。
（二）自动化管理。自动化管理是信息化公共图书馆的主要优势之一，基本服务业务由计算机服务中心来完成，而图书数据资源的检索、流通、编目以及采购工作则需要借助自动化管理系统来完成。图书资源作为公共图书馆的核心资源，图书资源的采购与管理直接决定着公共图书馆信息化建设的成败。当前我国针对公共图书馆所开发的信息化管理系统已经由广域网替代了传统的局域网阶段，无论是公共图书馆的管理模式还是自动化技术都已经相对成熟。管理与服务人员需要对公共图书馆所购入的数据进行深层次的规范与整理，为数据信息的广泛共享奠定良好的基础。
（三）信息资源建设。公共图书馆的信息化建设本质上是信息资源方面的建设，信息资源建设主要包含网站建设、数据库建设以及特色资源建设三个方面：
1.网站建设。公共图书馆网站是用户获取信息资源服务的重要门户，同时也是外界信息库与公共图书馆之间的重要交流点。因此，在网站建设方面，需要突出公共图书馆的公共性特点。在我国互联网不断普及的过程中，要加强门户网站的界面友好性建设和信息交互性建设，方便用户直接从门户链接上获取自己所需要的用户信息。
2.数据库建设。公共图书馆自身所含有的数据信息量十分庞大，检索功能的实用性则直接影响着信息数据的作用效率。在数据库建设的过程中，一定要注意所建设的数据库要具有更强大的检索功能、使用价值以及信息覆盖全面性。数据库检索功能则需要根据用户的检索习惯进行有针对性的调整。
3.特色资源建设。公共图书馆所建设的数据库服务中心需要体现出自身的特点，服务特点除了体现在用户网站的设计上还体现在公共图书馆所提供的服务上。公共图书馆需要根据用户的实践需求，开发出地方文化特点以及民族特色的页面设计与服务内容，资源库中的信息资源内容需要体现出一定旅游、文化、经济与政治特点，彰显出不同地域环境下用户的要求。
四、结语
公共图书馆拥有丰富的信息资源。由于信息技术的飞速发展和社会信息化进程的加快，公共图书馆的信息化应加快步伐，搞好信息服务系统的建设，提高信息服务能力，以适应信息化社会的需要。
【参考文献】
[1]彭春林，蒋恩智.公共图书馆信息化服务中微信的应用[J].图书馆杂志，2015，03（18）：71-74.
[2]李骞.公共图书馆信息化建设测度指标体系研究[J].图书与情报，2011，03，（11）：81-84.
关键词：信息采集云服务；内容管理云服务；资源共享云服务；网站服务展示；信息资源共享体系
中图分类号：TP393文献标识码：A文章编号：1009-3044（2013）16-3901-06
随着全球信息化的不断深入，我国电子政务建设取得了长足发展，目前已基本完成了基础设施建设，以及核心业务系统等一系列电子政务项目。随着电子政务进入一个重要发展时期，一些问题也随之而来，如：政府信息化资金投入不足、基础设施重复建设严重；各自为政、缺乏机构部门间协同合作，形成大量信息孤岛；政府信息资源共享程度较低，未得到充分的开发利用等；这些问题严重阻碍了电子政务的进一步发展。
云计算概念一经提出后，就得到业内推崇和广泛应用，将云计算与电子政务建设相融合，充分发挥云计算对电子政务建设所具有的巨大潜在价值[1]。项目基于云计算技术的政府网站资源云服务平台的实施将有效缓解电子政务应用面临的突出瓶颈问题，支撑电子政务深入发展。
1系统概述
1.1建设目标
项目整体要求建立政府网站资源云服务平台，面向政府各部门、各区县级市、各直属机构提供网站资源使用的服务，在一定范围内也为社会用户提供服务。具有资源使用申请、资源动态调配、日常运行监控、安全管理、用户管理和计费服务等功能，达到节约成本、共享资源的目的，为实现全市政府网站服务的用户统一认证、办事服务全流程管理奠定基础[2]。
项目以政府网站信息资源整理利用为中心，整合现有政府网站信息资源，建设有统一的网站资源云服务平台、统一的后台数据管理中心、统一的信息共享机制和信息采集、管理、渠道。结合云技术发展趋势，重点突破电子政务混合云服务所必须的虚拟化、云存储、信息交换、云安全等关键技术[3]形成新一代区域政府面向社会的基于SOA架构的、高可扩展能力的网站内容管理混合云服务支撑软件平台，开展区域电子政务云服务的示范应用，使政府网站横向上可以整合平级业务部门对接及应用，纵向上整合各子单位和分支机构的网站集群。
1.2建设内容
建设“政府网站资源云服务平台”，着重开展“网站资源管理平台”和“政府网站群平台”建设。其中，“网站资源管理平台”具体进行信息资源采集系统，内容管理云服务系统，信息资源共享系统，网站服务展示系统和政府网站信息资源共享体系建设，本项目主要成果可以归纳为“一套体系，四大系统”。“政府网站群平台”主要包括三个层面的建设：通用服务或功能，内网网站群和外网网站群。在广州市政府体系内的网站内容管理建立“私有云”，而对公众的服务需要建立“公共云”，透过“私有云”和“公共云”的融合问题，实现网络顺畅，数据共享，业务协同。图1为公共云服务模式。
1.3总体设计思路
本系统的总体设计思路遵循：整合资源、信息共享。系统建设充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进部门之间的互联互通和信息共享，使有限的资源发挥最大效益；统一标准、保障安全。系统建设必须在统一标准和统一规划的指导下开展，相关技术、标准、协议和接口必须遵循国家和省的有关规定，保证系统的标准性、规范性、开放性、实用性、高可用性和易用性，建立和完善安全保障体系。
2系统架构设计
2.1系统安全设计
2.1.1分级权限控制
系统采用分组分层的管理方式，灵活定制、统一管理。把权限分配到某一个组（角色）或用户，用户组（角色）或用户只能管理权限范围内栏目和信息。能够实现网站内容、系统维护人员的跟踪管理。支持多级权限（如编、核、审、发四级）；一个角色可对应多个栏目，一个栏目亦可由多个角色共同管理。
由于提供了分级权限控制，系统主站的管理员可以为各子站设置系统管理员，各子站由自己的管理员设置栏目管理员、设息采集人员、信息编辑人员、审核和人员，总之，当子站设置了自己的管理员，这个子站的各种权限就由这个管理员设置和分配了。
由于提供可分级权限控制，各单位对自己子站的管理权限更加灵活了，管理也更方便，且相互不会有干扰。以上这些充分保证了政府网站群系统的安全性。
2.1.2系统日志的安全功能
系统日志模块对每个用户的重要操作进行记录，用户可对自己的操作日志进行查询；系统管理员可对日志信息进行打印或输出到文件，可对日志信息进行清理，对系统运行进行跟踪、辅助进行安全审计。
1）用户日志管理
用户日志管理主要是系统自动记录所有进入系统的用户资料，包括记录操作用户的编号、姓名、进入时间、操作电脑IP等。
2）操作日志管理
操作日志管理主要是系统自动管理进入系统进行过处理的日志信息，主要是记录操作用户的编号、姓名、进入时间、业务模块处理的动作（增、删、改）。
2.1.3用户安全认证
通过用户安全认证来统一实现身份认证、权限管理、访问控制。同时通过密钥来提供全网的信息安全传输、防篡改、抗抵赖等应用服务。
CA认证也就是“数字签名”。利用数字运算进行的一种身份信息认证的方式，用来在网络通讯中识别通讯各方的身份。
这种方式具备以下特点：
1）保证信息是由签名者自己签名发送的，签名者不能否认或难以否认；
2）保证信息自签发后到收到为止未曾作过任何修改，签发的文件是真实文件。
在本项目中，将支持广东省认证中心颁发的CA认证，并进行统一的管理。在平台的支持下，只需身份认证等将安全信任服务引入一个结点，所有结点即可使用，无需每次都要逐一站点进行集成及二次修改，而且，可同时对平台引入多种第三方安全信任服务。
2.2系统架构
系统总体架构体系由综合应用层、用户认证层、应用基础支撑层、数据交换层、数据共享层和基础数据层构成。基础数据层实现目录数据库、站群数据库、文件数据库、标准数据库和非关系型数据库的管理。数据共享层实现资源目录标准服务和元数据描述服务。数据对数据对象、数据适配器、XML或Webservic、数据总线等提供接口。应用基础支撑层针对平台中所有服务套件组合。前台应用使用用户认证和统一门户平台实现。
2.3系统部署
在站点的部署方式上，既可以采用集中式部署，即各子站点同主站点，都集中部署在统一硬件平台上；也可以采用分布式部署，即子站点在网站所属机构自己的平台之上；当然也可以是集中式和分布式混合使用，总之，平台的搭建与部署方式无关，灵活支持各种类型的部署方式。在采用分布式部署时，系统的应用服务器和数据库服务器可以部署在政务内网中，WEB服务器部署到政务外网中，实现服务器之间的单向访问，充分保证内网中的应用服务器和数据库服务器不被对外用户访问，从而保证了系统核心数据的访问安全。
使用多台站群服务器，通过负载均衡器设备，提高站群服务的响应性能。可使用应用服务器集群。
3功能设计
3.1信息采集云服务平台
信息采集是网站建设的基础。以智能表单应用为中心的，建立表单云端，向用户提供各种基于表单的服务，不断完善政府网站资源信息采集功能，形成政府网站信息资源采集平台。
3.2内容管理云服务系统
政府网站资源云服务系统的内容管理云服务平台主要是完善政府网站信息平台作用，提高政府网站资源整合、资源管理、公共服务和业务协同的能力，建立基于政府信息资源管理的网站内容管理云服务平台，包括内容管理IaaS、内容管理Paas、以及内容管理SaaS。
内容管理云服务平台主要包括信息资源管理系统、网站群管理系统、可视化设计工具、搜索引擎和信息抓取系统等部分组织。
3.2.1信息资源管理系统
信息资源分类是把具有某种共同属性或特征的信息归并在一起，通过其类别的属性或特征来对信息资源进行区分。
本系统提供了完善的信息资源分类管理功能，和分类维护、创建等功能。产品参照《政务信息资源目录体系》（GB/T21063-2007）、《政务信息资源目录体系》（DB11/T337-2006），预置服务分类体系、行业分类体系、主题分类体系和资源形态分类体系；参照《国务院办公厅秘书局关于印发政府信息公开目录系统实施指引》，预置用于政府公开信息分类：主题分类体系、机构分类体系、体裁分类体系和服务对象分类体系。允许用户自定义新的信息资源分类体系，设定主分类。
3.2.2信息资源标识设置
信息资源标识是对每一项信息资源赋予的唯一不变的编码，以便于信息资源的检索、查询、定位和发现，进而实现信息资源的利用与交换。
3.2.3元数据管理
元数据通常被定义为关于数据的数据，对信息资源的描述。本平台中，元数据用于描述信息资源的内容、覆盖范围、质量、管理方式、所有者、提供方式等信息，是信息资源与各应用之间的桥梁。
系统中内置一个基本元数据集，包括如下元素：标题、副标题、短标题、关键词、摘要、信息来源、信息原始日期、作者、录入日期、责编、审核、版本。另外，系统还涉及到主题词管理、信息资源管理、信息资源目录管理等部分。
3.2.4网站群管理系统
系统可创建和管理多个子网站，各站点之间有严格的管理权限，具有独立的采、编、审、发流程，互不干扰；并且可以在多个站点间进行资源的共享和整合，中心站点的超级管理员可给网站群中各子站点分配单独的管理账号。子站管理员录入账号和密码登录，输入单位资料，系统就能够根据关联的模板自动生成网站，由各站点管理员独立负责自身站点管理。
每个站点可以独立管理，拥有自己的模板、频道（栏目）、权限，站点间资源可以共享；支持站点导入导出，便于将来数据的迁移；站群内的信息支持栏目间和网站间的同步引用、呈送、共享和接收。提供各子网站的域名管理，并可将各网站域名导出为文本文件。
4）流程设计器
提供可视化工作流设计工具，支持实现网上提交信息后的各种复杂处理流程要求，包括串并联审核、退回、会签等。
工作流设计工具满足直观的可视化设计功能，无须复杂的编程，通过连线的方式即可实现不同处理工作流程事项的需要。
3.3资源共享云服务系统
信息资源是政府网站公共服务的基础。资源共享云服务平台是将充分利用政务信息资源目录体系，作为政务信息资源的共享和交换中心，按照统一的标准规范实现对政务信息资源的采集、描述、展现、应用和管理，为分散异构（各委、办、局）的政务信息资源的共享和交换提供基础性支撑，围绕各类政务应用主题，可以满足部门内信息的纵向汇聚和传递，以及部门间在线实时信息的横向交换和业务协同等需求，为各级政务部门的资源共享和政务协同等提供信息共享服务，实现政务信息资源在逻辑上集中，从而更加有效管理、利用和合理开发政务信息资源，为促进政府职能转变、提高工作效率、提升服务水平提供科学的工具。
各业务系统及业务数据库是建设公共服务、决策支持等应用系统的基础和数据信息来源，各种所需数据都是通过数据交换平台传输交换到政务信息资源中心和其他应用系统的；
共享的基础数据库可以通过数据交换平台从各个业务数据库中获取、比对、清洗后，用于建设共享存储的基础数据库；
公共服务系统、决策支持系统所需的信息需要通过信息资源目录平台识别、导航和定位，再通过数据交换平台获取，从而从动态海量数据库中高效得到信息服务。
3.4网站服务展示系统
3.5政府网站信息资源共享体系建设
政府网站信息资源共享体系建设，不仅满足政府网站资源云服务平台建设和应用需要，更满足政府网站信息资源利用的有效性；具体包括政府网站信息资源管理体系，信息资源共享交换体系，信息资源标准体系等。通过构建政务信息资源共享交换核心支撑体系，以及相关的标准规范和管理制度，推动形成合理的政务信息资源总体布局，促进政务信息资源开发、共享、利用的有序流动，构建科学的信息资源全流程管理机制。
4结束语
发展电子政务是当前经济社会信息化的重要内容和对原有政府形态进行信息化改造的重要途径，受到各级组织的高度重视，并在广大范围内形成建设热潮[5-6]。基于云服务的政府资源服务平台具有较完善的信息机制、丰富的互动交流功能。平台的搭建，是以政府门户网站为核心，支持各级别子站的网站群系统，实现宣传政府、政务公开、交流互动、网上服务、资源共享五大功能，具有政务信息化、资源共享化、服务公开化、互动多样化、应用集成化等特点，为建立阳光政府、服务型政府、构建和谐从化提供技术支撑和保障。
参考文献：
[1]史先进.关于我国政府门户网站建设的思考[M].郑州：河南大学出版社，2007.
[2]朱继团，胡莹，黄志辉等.混合云计算模式下政府网站资源服务平台的搭建[J].广州大学学报，2012（6）：83-89.
[3]刘昶言.云计算中混合云互通及其资源管理机制研究[D].北京：北京邮电大学，2010.
[4]马伟山，李冰，唐卫清.政府门户网站群建设框架的研究与设计[J].计算机与数字工程，2009（9）：139-142.
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