水利工程验收总结(6篇)
时间：2024-08-12
时间：2024-08-12
第一条为加强水利工程建设项目验收管理，明确验收责任，规范验收行为，结合水利工程建设项目的特点，制定本规定。
第二条本规定适用于由中央或者地方财政全部投资或者部分投资建设的大中型水利工程建设项目（含1、2、3级堤防工程）的验收活动。
第三条水利工程建设项目验收，按验收主持单位性质不同分为法人验收和政府验收两类。
法人验收是指在项目建设过程中由项目法人组织进行的验收。法人验收是政府验收的基础。
政府验收是指由有关人民政府、水行政主管部门或者其他有关部门组织进行的验收，包括专项验收、阶段验收和竣工验收。
第四条水利工程建设项目具备验收条件时，应当及时组织验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工。
第五条水利工程建设项目验收的依据是：
（一）国家有关法律、法规、规章和技术标准；
（二）有关主管部门的规定；
（三）经批准的工程立项文件、初步设计文件、调整概算文件；
（四）经批准的设计文件及相应的工程变更文件；
（五）施工图纸及主要设备技术说明书等。
法人验收还应当以施工合同为验收依据。
第六条验收主持单位应当成立验收委员会（验收工作组）进行验收，验收结论应当经三分之二以上验收委员会（验收工作组）成员同意。
验收委员会（验收工作组）成员应当在验收鉴定书上签字。验收委员会（验收工作组）成员对验收结论持有异议的，应当将保留意见在验收鉴定书上明确记载并签字。
第七条验收中发现的问题，其处理原则由验收委员会（验收工作组）协商确定。主任委员（组长）对争议问题有裁决权。但是，半数以上验收委员会（验收工作组）成员不同意裁决意见的，法人验收应当报请验收监督管理机关决定，政府验收应当报请竣工验收主持单位决定。
第八条验收委员会（验收工作组）对工程验收不予通过的，应当明确不予通过的理由并提出整改意见。有关单位应当及时组织处理有关问题，完成整改，并按照程序重新申请验收。
第九条项目法人以及其他参建单位应当提交真实、完整的验收资料，并对提交的资料负责。
第十条水利部负责全国水利工程建设项目验收的监督管理工作。
水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）按照水利部授权，负责流域内水利工程建设项目验收的监督管理工作。
县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定权限负责本行政区域内水利工程建设项目验收的监督管理工作。
第十一条法人验收监督管理机关对项目的法人验收工作实施监督管理。
由水行政主管部门或者流域管理机构组建项目法人的，该水行政主管部门或者流域管理机构是本项目的法人验收监督管理机关；由地方人民政府组建项目法人的，该地方人民政府水行政主管部门是本项目的法人验收监督管理机关。
第二章法人验收
第十二条工程建设完成分部工程、单位工程、单项合同工程，或者中间机组启动前，应当组织法人验收。项目法人可以根据工程建设的需要增设法人验收的环节。
第十三条项目法人应当在开工报告批准后60个工作日内，制定法人验收工作计划，报法人验收监督管理机关和竣工验收主持单位备案。
第十四条施工单位在完成相应工程后，应当向项目法人提出验收申请。项目法人经检查认为建设项目具备相应的验收条件的，应当及时组织验收。
第十五条法人验收由项目法人主持。验收工作组由项目法人、设计、施工、监理等单位的代表组成；必要时可以邀请工程运行管理单位等参建单位以外的代表及专家参加。
项目法人可以委托监理单位主持分部工程验收，有关委托权限应当在监理合同或者委托书中明确。
第十六条分部工程验收的质量结论应当报该项目的质量监督机构核备；未经核备的，项目法人不得组织下一阶段的验收。
单位工程以及大型枢纽主要建筑物的分部工程验收的质量结论应当报该项目的质量监督机构核定；未经核定的，项目法人不得通过法人验收；核定不合格的，项目法人应当重新组织验收。质量监督机构应当自收到核定材料之日起20个工作日内完成核定。
第十七条项目法人应当自法人验收通过之日起30个工作日内，制作法人验收鉴定书，发送参加验收单位并报送法人验收监督管理机关备案。
法人验收鉴定书是政府验收的备查资料。
第十八条单位工程投入使用验收和单项合同工程完工验收通过后，项目法人应当与施工单位办理工程的有关交接手续。
工程保修期从通过单项合同工程完工验收之日算起，保修期限按合同约定执行。
第三章政府验收
第一节验收主持单位
第十九条阶段验收、竣工验收由竣工验收主持单位主持。竣工验收主持单位可以根据工作需要委托其他单位主持阶段验收。
专项验收依照国家有关规定执行。
第二十条国家重点水利工程建设项目，竣工验收主持单位依照国家有关规定确定。
除前款规定以外，在国家确定的重要江河、湖泊建设的流域控制性工程、流域重大骨干工程建设项目，竣工验收主持单位为水利部。
除前两款规定以外的其他水利工程建设项目，竣工验收主持单位按照以下原则确定：
（一）水利部或者流域管理机构负责初步设计审批的中央项目，竣工验收主持单位为水利部或者流域管理机构；
（二）水利部负责初步设计审批的地方项目，以中央投资为主的，竣工验收主持单位为水利部或者流域管理机构，以地方投资为主的，竣工验收主持单位为省级人民政府（或者其委托的单位）或者省级人民政府水行政主管部门（或者其委托的单位）；
（三）地方负责初步设计审批的项目，竣工验收主持单位为省级人民政府水行政主管部门（或者其委托的单位）。
竣工验收主持单位为水利部或者流域管理机构的，可以根据工程实际情况，会同省级人民政府或者有关部门共同主持。
竣工验收主持单位应当在工程开工报告的批准文件中明确。
第二节专项验收
第二十一条枢纽工程导（截）流、水库下闸蓄水等阶段验收前，涉及移民安置的，应当完成相应的移民安置专项验收。
工程竣工验收前，应当按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置以及工程档案等专项验收。经商有关部门同意，专项验收可以与竣工验收一并进行。
第二十二条项目法人应当自收到专项验收成果文件之日起10个工作日内，将专项验收成果文件报送竣工验收主持单位备案。
专项验收成果文件是阶段验收或者竣工验收成果文件的组成部分。
第三节阶段验收
第二十三条工程建设进入枢纽工程导（截）流、水库下闸蓄水、引（调）排水工程通水、首（末）台机组启动等关键阶段，应当组织进行阶段验收。
竣工验收主持单位根据工程建设的实际需要，可以增设阶段验收的环节。
第二十四条阶段验收的验收委员会由验收主持单位、该项目的质量监督机构和安全监督机构、运行管理单位的代表以及有关专家组成；必要时，应当邀请项目所在地的地方人民政府以及有关部门参加。
工程参建单位是被验收单位，应当派代表参加阶段验收工作。
第二十五条大型水利工程在进行阶段验收前，可以根据需要进行技术预验收。技术预验收参照本章第四节有关竣工技术预验收的规定进行。
第二十六条水库下闸蓄水验收前，项目法人应当按照有关规定完成蓄水安全鉴定。
第二十七条验收主持单位应当自阶段验收通过之日起30个工作日内，制作阶段验收鉴定书，发送参加验收的单位并报送竣工验收主持单位备案。
阶段验收鉴定书是竣工验收的备查资料。
第四节竣工验收
第二十八条竣工验收应当在工程建设项目全部完成并满足一定运行条件后1年内进行。不能按期进行竣工验收的，经竣工验收主持单位同意，可以适当延长期限，但最长不得超过6个月。逾期仍不能进行竣工验收的，项目法人应当向竣工验收主持单位作出专题报告。
第二十九条竣工财务决算应当由竣工验收主持单位组织审查和审计。竣工财务决算审计通过15日后，方可进行竣工验收。
第三十条工程具备竣工验收条件的，项目法人应当提出竣工验收申请，经法人验收监督管理机关审查后报竣工验收主持单位。竣工验收主持单位应当自收到竣工验收申请之日起20个工作日内决定是否同意进行竣工验收。
第三十一条竣工验收原则上按照经批准的初步设计所确定的标准和内容进行。
项目有总体初步设计又有单项工程初步设计的，原则上按照总体初步设计的标准和内容进行，也可以先进行单项工程竣工验收，最后按照总体初步设计进行总体竣工验收。
项目有总体可行性研究但没有总体初步设计而有单项工程初步设计的，原则上按照单项工程初步设计的标准和内容进行竣工验收。
建设周期长或者因故无法继续实施的项目，对已完成的部分工程可以按单项工程或者分期进行竣工验收。
第三十二条竣工验收分为竣工技术预验收和竣工验收两个阶段。
第三十三条大型水利工程在竣工技术预验收前，项目法人应当按照有关规定对工程建设情况进行竣工验收技术鉴定。中型水利工程在竣工技术预验收前，竣工验收主持单位可以根据需要决定是否进行竣工验收技术鉴定。
第三十四条竣工技术预验收由竣工验收主持单位以及有关专家组成的技术预验收专家组负责。
工程参建单位的代表应当参加技术预验收，汇报并解答有关问题。
第三十五条竣工验收的验收委员会由竣工验收主持单位、有关水行政主管部门和流域管理机构、有关地方人民政府和部门、该项目的质量监督机构和安全监督机构、工程运行管理单位的代表以及有关专家组成。工程投资方代表可以参加竣工验收委员会。
第三十六条竣工验收主持单位可以根据竣工验收的需要，委托具有相应资质的工程质量检测机构对工程质量进行检测。
第三十七条项目法人全面负责竣工验收前的各项准备工作，设计、施工、监理等工程参建单位应当做好有关验收准备和配合工作，派代表出席竣工验收会议，负责解答验收委员会提出的问题，并作为被验收单位在竣工验收鉴定书上签字。
第三十八条竣工验收主持单位应当自竣工验收通过之日起30个工作日内，制作竣工验收鉴定书，并发送有关单位。
竣工验收鉴定书是项目法人完成工程建设任务的凭据。
第五节验收遗留问题处理与工程移交
第三十九条项目法人和其他有关单位应当按照竣工验收鉴定书的要求妥善处理竣工验收遗留问题和完成尾工。
验收遗留问题处理完毕和尾工完成并通过验收后，项目法人应当将处理情况和验收成果报送竣工验收主持单位。
第四十条工程通过竣工验收，验收遗留问题处理完毕和尾工完成并通过验收的，竣工验收主持单位向项目法人颁发工程竣工证书。
工程竣工证书格式由水利部统一制定。
第四十一条项目法人与工程运行管理单位不同的，工程通过竣工验收后,应当及时办理移交手续。
工程移交后，项目法人以及其他参建单位应当按照法律法规的规定和合同约定，承担后续的相关质量责任。项目法人已经撤消的，由撤消该项目法人的部门承接相关的责任。
第四章罚则
第四十二条违反本规定，项目法人不按时限要求组织法人验收或者不具备验收条件而组织法人验收的，由法人验收监督管理机关责令改正。
第四十三条项目法人以及其他参建单位提交验收资料不真实导致验收结论有误的，由提交不真实验收资料的单位承担责任。竣工验收主持单位收回验收鉴定书，对责任单位予以通报批评；造成严重后果的，依照有关法律法规处罚。
第四十四条参加验收的专家在验收工作中、的，由验收监督管理机关予以通报批评；情节严重的，取消其参加验收的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条国家机关工作人员在验收工作中、、，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第四十六条本规定所称项目法人，包括实行代建制项目中，经项目法人委托的项目代建机构。
第四十七条水利工程建设项目验收应当具备的条件、验收程序、验收主要工作以及有关验收资料和成果性文件等具体要求，按照有关验收规程执行。
第四十八条政府验收所需费用应当列入工程投资，由项目法人列支。
第四十九条其他水利工程建设项目的验收活动，可以参照本规定执行。
第五十条流域管理机构、省级人民政府水行政主管部门可以根据本规定制定验收管理实施细则。
关键词：三峡验收标准编制
1三峡工程验收不执行行业验收规程?
三峡工程分三期施工，第一期工程以实现长江大江截流为标志，于1997年验收完成，随后开始二期工程建设，以首批机组发电和双线五级船闸通航为标志，可望2003年按期实现目标。从2002年起到2003年工程验收工作十分繁重，各参建单位要完成合同项目验收，还要参加国家验收委员会主持的阶段性验收。2002年阶段性验收由国家验收委员会委托中国三峡总公司主持验收的有4项：上游围堰拆除和下游围堰拆除、双线五级船闸围堰拆除、导流明渠截流。2003年由国务院代表国家主持初期蓄水（高程135m）验收和首批机组发电验收。由于三峡工程的特殊性，验收工作没有执行现行行业验收规程，而是重新编制了符合三峡工程情况的验收标准，如国务院三峡建设委员会组织编写的《三峡水利枢纽工程验收工作大纲》和中国三峡总公司组织编写的《三峡水利枢纽合同项目工程验收规程》以及《工程验收资料整编基本要求（一、二）》等整套标准用来规范三峡二期验收工作，上述前两个文件称之为“三峡工程验收标准”。
2为什么要制定“三峡工程验收标准”
由于我们国家在水利和电力方面的管理体制，现在规范水电工程验收工作有两本规范，一个是水利部所管工程要执行水利行业的《水利水电建设验收规程（1999）》，以下简称“水利规程”，另一个是电力部门所管工程要执行电力行业的《水电站基本建设工程验收规程（2000）》，以下简称“电力规程”。这两个规程都已正式执行，作为水利枢纽的三峡工程完全可以选择一本合适的行业验收规程来执行，可是三峡工程没有这样做，而是参照两种规程重新编写制定“三峡工程验收标准”，分析原因主要有如下几个方面：
2．1行业验收规程不能满足三峡工程验收要求
两个行业的水电验收规程中的验收范围、验收应具备的条件、验收的主要工作精神基本一致，但在具体条款上两者有较大的差别。二者的主要差别参见表1。
从以上两个行业规程的比较中可以看出两个规程各有特色，水利行业适于操作，但有些内容不适合新体制验收工作；电力行业规程适于国家验收，用安全鉴定取代初验符合新形势。由于二者的优缺点，在三峡工程执行任何一本规程都不能做到尽善尽美。这两本规程虽然是1999年和2000年，但编制的起始时间约在几年前，所以条款的内容对新体制下的合同项目工程的验收、监理单位在验收工作中的重要性和安全鉴定工作的安排表述的不够全面，不能满足现在三峡工程验收工作的需要。?
表1水利和电力行业验收规程主要差别比较
2．2不适合三峡工程的合同项目管理
三峡工程实行合同项目管理制度，验收项目是按合同项目下的5级模式划分：扩大单位工程、单位工程、分部工程、分项工程和单元工程。而要按照行业验收规程的3级模式（单位工程、分部工程和单元工程）根本满足不了需要。
三峡工程工期17年，分三期施工，每期由多个合同项目工程组成（二期工程就有60多个合同项目工程），每个合同项目工程的设定，主要是根据施工工期和工程量大小来划分标段。而与行业验收规程中按建筑物和工程量两个特点来划分有很大区别，如按行业规程：水电工程挡水坝和电站厂房是两个相对独立的功能建筑物，可以划分为两个单位工程；两个分部工程或单元工程之间工程量相差不要过大，保证合理评定质量等级。而三峡工程合同项目工程之间差别很大，既有千万元合同，也有十几亿元的工程，所以各合同项目工程的单位工程分部工程和分项工程在工程量方面没有可比性。其次三峡工程一个独立建筑物，由多个合同组成，如厂坝工程是三个合同组成，其中涉及两个承包单位和两家监理单位。由于承包和监理单位不一样，划分分部工程和单元工程都有所不同，验收中的质量评定和验收表格也将有区别。三峡工程的合同项目是以工期为主要标志的，承包者只对工期内的各项验收负责，对超出工期的验收，如阶段验收、竣工验收，业主单位要另行支付验收费用。这都是行业验收规程没有遇到的问题。?
2．3管理体制方面的问题
三峡工程从设计到现场施工，集中了全国优秀的设计、施工和监理单位，这些单位既有水利行业也有电力行业，还有其它部门，典型的是中国三峡总公司归国务院三峡建设委员会管理，长江委设计院属于水利部，各承建单位属于经贸委范围的电力行业，监理单位除长江委监理外，其他单位又是水利部和经贸委共管。这些多行业现象虽然不是制定“三峡工程验收标准”的主要原因，但也是曾考虑过的因素之一。
2．4无法解决超出行业验收的问题
三峡工程是全世界瞩目的工程，三峡工程质量好坏、百万移民是否成功都带有政治意义，另外还涉及到输变电工程验收、长江黄金水道的船闸通航验收，已经超出水利和电力行业验收规程的范围。?
2．5无法解决验收工作中的质量评定问题
在验收工作重要的质量评定问题上面，三峡工程有其特殊性，行业规程无法解决，如两个行业验收规程都要求有质量监督站对验收工程给出质量评定意见，三峡工程没有质量监督站，而有国务院三峡建设委员会委派的质量专家组。要正确解决谁来评定工程质量，怎样给质量专家组合理定位和谁来主持三峡工程验收等一系列问题，就必须制定有别于行业验收规程的三峡工程验收标准。?
3三峡工程验收标准的特点
三峡工程验收标准主要由《合同项目工程验收规程》和《枢纽工程验收工作大纲》两本组成。三峡工程验收标准体现了三峡工程的特点，也是两种不同验收性质所决定的。?合同项目工程是由业主单位中国三峡总公司负责，由施工承包单位向中国三峡总公司移交验收。枢纽工程（包括阶段验收和竣工验收）是由业主单位中国三峡总公司向国家移交验收，由代表国家的国务院负责。?三峡工程验收标准有很强的针对性，较之行业验收规程实用性和可操作性更加突出。
3．1《枢纽工程验收工作大纲》
三峡建设委员会委托中国三峡总公司组织编写，经过7次修改，2001年11月定稿，同时批准了《移民工程验收工作大纲》和《输变电工程验收工作大纲》。
《枢纽工程验收工作大纲》明确了适用范围，强调本工作大纲是长江三峡二期工程枢纽工程验收工作的规范性文件，具有鲜明的可操作性并对三峡工程特殊的问题也进行了规定：
（1）给予《合同项目工程验收规程》合法性
《工作大纲》指出，鉴于三峡工程采用合同项目管理制度，合同项目工程验收按照《合同项目工程验收规程》进行。合同项目工程验收是相应各阶段（项目）申请验收的基础。
（2）验收与已验工程的关系
《工作大纲》明确规定，大江截流前的国家验收和本阶段验收过程中已完成验收的项目或前段时间其验收结论在其后进行的验收中视为有效，一般不再重复进行验收。
（3）枢纽工程安全鉴定
《工作大纲》明确了具体的安全鉴定范围、承担单位、安全鉴定的具体要求。
（4）枢纽工程质量鉴定
《工作大纲》明确了国务院三峡工程建设委员会三峡枢纽工程质量检查专家组的报告是质量鉴定的依据之一。
3．2《三峡水利枢纽合同项目工程验收规程》
该规程是在1996年中国三峡总公司工程建设部的《合同项目工程验收暂行规定》（以下简称暂行规定）基础上编制完成的。编制工作从1999年开始由工程建设部组织业主、设计、监理、施工四方专家参加的编写班子进行，曾五易其稿，多次收集参建四方意见，组织召开两次较大规模的讨论、审查会，经过三峡工程质量评定标准委员会审查通过准予颁布执行。
《暂行规定》是中国三峡总公司工程建设部根据当时的水电工程验收规程，结合三峡工程情况编制的三峡工程合同项目工程验收标准，从1996年至今在工程验收中发挥了极积作用。随着三峡工程的进展以及国家对工程验收的新要求等原因，需要在《暂行规定》基础上进行内容上的调整，所以《合同项目工程验收规程》应运而生。?
3.2.1具体明确了合同项目验收的交接关系
《合同项目工程验收规程》由中国三峡总公司，明确了合同项目工程验收是三峡工程验收工作的基础。为体现三峡工程在验收工作中的整体性，仅将枢纽工程的验收称为竣工验收，合同项目是枢纽工程的组成部分，不同的工程竣工验收，分别称为交工验收和完工验收。
合同项目工程是施工单位完工后向业主单位交付工程成果，而代表业主单位的是中国三峡总公司工程建设部。
整个三峡工程大小合同项目有几千个，与主体工程有关的也有几百个，由业主工程项目部承担的合同项目工程验收工作量极大，为合理减轻业主工程项目部的压力，在各类验收工作主持上进行了改革，单位工程和工程中间验收都可以委托监理单位主持，业主工程项目部只负责合同项目的完工验收。工程建设部只是对单位工程和合同项目工程验收给予批准。
3.2.2加强了监理单位在工程验收中的作用
《合同项目工程验收规程》对监理单位的工作内容给予了明确规定。首先，工程验收之前工程项目的划分，要求监理组织有关单位进行划分，在实际工程验收中要负责各单元工程的质量评定、分部（分项）工程和业主委托的单位工程以及工程中间验收的鉴定工作。而整个验收工作从始至终的验收资料审定都由监理单位负责。
《合同项目工程验收规程》中对竣工验收资料给予了足够的重视。每一项工程验收从开始到结束，都有专门条款检查验收资料编制情况。从规程的角度支持施工承包单位的竣工资料编制工作，支持监理单位对竣工验收资料的审查工作。
3.2.3据三峡工程实际，统一不同的认识
现行的水利、电力行业验收规程是从普遍性来指导工程验收工作，对验收工作中的细节问题规定说明不够，有些规定并不符合三峡工程实际。《合同项目工程验收规程》作为三峡工程的可操作性规程尽量弥补了这方面的不足。
（1）工程验收与工程决算
合同项目工程验收包括两方面内容，一是工程验收实际是工程设计达标的检查，二是工程经济方面的决算。做为三峡工程工期长、多头队伍施工、合同众多等原因，除明确合同项目工程不管大小合同项目均要求工程设计达标和决算完成才能算完工验收。而在相同合同项目内的工程验收如：分部（分项）、单位工程、工程中间验收只要工程设计达标完成（也称为工程验收），即可以进行下一步的施工。
（2）永久工程和临时工程归档资料
一般工程中的永久工程和临时工程的归档资料很好区别，然而作为三峡工程就有一定困难，如临时船闸既是临时工程又是永久工程中的一个坝段，导流工程虽然是临时工程但它改变了长江的主河道所以施工记录就不能按临时归档资料对待等等。
另外永久工程和临时工程归档资料到底有何区别？《合同项目工程验收规程》中都给予了明确的解释。作为资料只有长期、短期没有永久和临时之分。而临时工程的归档资料是长期还是短期要由业主与有关部门研究决定，象临时船闸肯定是长期资料同主体永久工程一样对待，导流工程因有历史意义也属于长期保存资料。
永久工程和真正的临时工程归档资料的区别在于归档的份数上，永久工程要求4套，临时工程可以1套，但在编制资料标准上应都一样。
（3）原始资料和归档要求
1、组织年度工作总结及各项工作考评；
2、迎接工作考核。
水政科：
进行行政权力事项的清理，进一步落实南通市水利局行政权限委托事宜。
水建所：
1、启动2010年度农村河道疏浚工程;
2、做好省政府在南通市召开的全省水利工作会议现场准备；
3、继续做好2009年兴东镇、石港镇农村饮水安全工程建设管理工作,力争完成主体工程；
4、完成中央财政小型农田水利重点县建设勘测设计工作；
5、出台2010年全区水利建设意见；
6、编制全区农田水利规划；
7、组织一次水利技术负责人培训；
8、组织河道工程监理招标和小农水重点县建设监理招标。
工管所：
1、团结新闸工程：完成水下验收；
2、海洋滩涂围垦（北区）工程：龙口合拢；
3、岁修工程：完成新江海河闸大门工程施工及其余小型岁修项目扫尾工作；
4、新江海河闸创建国家一级水管单位：指导和督促闸管所制订创建；
5、新农村区办农桥工程：加快工程建设进度，确保工程质量；
6、金余大桥工程：完成老桥拆除工程并通过验收，人行天桥开工，并完成下步结构工程。
一、防汛办：
1、做好2009年度防汛防旱工作的资料归档。
2、继续加强中央水利建设基金项目（*区长江通西段堤防应急加固工程）项目管理，督促施工单位按进度保质保量完成施工任务，同时准备工程的竣工验收工作。
3、督促新捕河闸闸下护岸工程尽快完工，并组织验收。
4、继续加强二号横河西闸站工程的施工管理工作，做好中心竖河整治工程竣工验收的各项准备工作。
供排水所：
1、及时做好季报及年报的编制工作；
2、根据水费管理细则，做好相关部门手续费的结报工作；
3、对本年度的工作进行全面总结，拟定下一年度的工作思路和年度目标任务。
11月份工作落实情况
办公室：整理了文书档案资料，档案工作顺利通过区档案局检查；整理了安全生产、综合治理工作台帐，并通过考核；完成工资调整工作；完成了机关目标管理考核的资料上传；完成报刊杂志的征订工作。
水政科：
进行行政权力事项的清理。
水建所：高标准一次性通过了省农村河道疏浚工程总体验收；完成了2010年度河道疏浚现状测量工作；兴东镇、石港镇农村饮水安全工程有序推进，完成了60%左右工程量；着手开始农田水利重点县建设勘测设计等前期工作；完成了2010年水利建设意见编制初稿；全区农田水利规划开始招标。
工管所：团结新闸工程完成下游三级翼墙、回填土、上下游护坦等土建部分施工，完成钢结构及设备安装调试，完成水下验收工程的档案资料整编，管理用房、启闭机房、自动化工程招标结束并组织中标单位进场施工；海洋滩涂围垦（北区）工程完成沙被土方吹填，全线外棱体土方达到4.0高程，完成龙口软体排铺设，审查通过龙口合拢方案，完成中隔堤港槽封堵；岁修工程已完成江海河闸管理用房工程、通西防汛通道等施工；完成新江河闸部分创建工程、双桥闸围墙及道路工程完工验收；新农村区办农桥工程区办部分已完成施工招标的桥梁全面开工；镇办部分除张芝山镇2座桥梁外，其余桥梁均已开工建设；完成金余大桥老桥拆除工程及人行天桥工程施工招标工作。
关键词：水利工程建设；创新思路；素质；材料；验收；
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：
前言
水利工程的建设关系到民生大计和国民经济的快速健康发展，而水利工程的质量也不仅仅只与工程本身的经济效益息息相关，更关系到百姓们的生命安全。在过去的水利工程建设过程中，很多经验证明了只有分清楚各参建方的责任，加强工程质量管理，提高施工人员的专业素养，才能确保国家财产和人民的生命财产安全无虞，还能增强企业信誉和企业的经济效益。
一、水利工程施工管理概述
水利工程建设有其独有的施工特点，作为国家的基础设施，工程施工难度大，危险因素多，使得很多工地时有安全事故发生，甚至是特大事故的发生，给人民生命财产埋下了很多的安全隐患。我们都要引以为惕，要对水利工程项目施工管理进行严谨的监督。水利工程施工管理系统的组成十分复杂，施工的过程中影响因素有许多的变数，只有找出这些控制点，才能在实践中作出正确的科学工作规划，指导工程管理，以保证工作施工的正常运行。另外，水利工程的施工和管理所涉及的范围是广泛的，所以需要了解和总结其构造和其领域所面临的各种问题和因素。
二、水利工程建设管理的重要性分析
如今，随着经济的发展，为了更好的保障广大人民群众的生命财产的安全，水利工程建设变得越来越重要，为了提高水利工程建设的质量，就需要比较先进的水利工程建设管理方法。提高水利工程建设管理，可以促进水利程建设的质量水平，也可保证水利工程的功能得到最大的发挥。本文从水利工程建设管理中存在的问题出发，提出了水利工程建设管理水平的创新思路。
三、水利工程建设管理中存在的问题分析
本文在此总结了如下水利工程建设管理中存在的问题：
1、管理人员水平低现在，很多工程单位，为了节约成本，雇佣的水利工程建设管理人员水平不高，工程单位想的是使用廉价的管理人员可以节约劳务成本，但是普通的管理人员水平不高却严重影响了工程的质量，更严重的是耽误工期，导致项目不能顺利完成。
2、材料检验力度不够材料管理是水利工程建设管理的重要环节。材料对于水利工程建设非常关键，如果材料不过关，那么将导致严重的质量问题，所以要对施工的材料进行严格的检查。现在，很多单位为了节约成本，使用质量差、廉价的一些的材料，实则事倍功半。
3、资金管理分配不合理水利工程中的资金管理分配问题也是影响水利工程建设管理的关键问题之一。现在，很多施工单位对于资金的管理分配问题考虑不周，没有合理的资金管理分配方法，影响了水利工程的建设管理。
4、验收工作不到位在水利工程的后期，进行验收的时候，很多验收单位为了自己的利益，不按国家规范标准规定进行严格验收，验收力度不够，为水利工程项目以后的使用埋下了隐患。
四、提高水利工程建设管理的创新方法分析
考虑到以上水利工程建设管理中存在的问题，认识到必须创新水利工程建设管理水平，发掘更多的创新方法，为以后的水利工程建设管理创造好的条件。以下就此总结的水利工程建设管理创新方法：
1、加强管理人员整体素质提高水利工程建设管理人员的整体素质要从以下方面着手：1）选拔优秀的管理人员；2）加强管理人员的培训工作；3）定期进行管理人员的考核工作。
2、创新材料检验方法为了能更好的进行材料检验，必须创新思路，做到以下几步：1）充分了解原材料单位。水利工程建设过程中需要大量的原材料，所以要严格审查原材料的提供单位，购买单位的材料，必须要认清单位的合格证，要对单位进行各方面的调查，看是否是正规的厂家，该厂家的产品是否得到了认可。由此可见，对于原材料的供应单位必须要进行严格的核实。2）要对材料进行严格的检验。材料到单位后，质检人员要按照步骤合理的进行材料检验，对于材料的技术要求一条一条的进行核实，对于不合格的材料返回原厂家，进行更换或者整改，务必一定要做到合格材料入厂。对于材料的合格证，质量检验证都必须齐全，做到万无一失。3）加强材料的管理工作。水利工程施工中材料的需求量很大，很多材料前期购买，到后期才能使用，为了能够在使用材料的时候，不影响材料的质量，必须要按照材料要求合理的进行管理。每种材料须按类型分类，合理有序的进行管理。
3、创新资金管理分配方法创新资金管理分配方法必须做到以下几点：1）严格管理建设成本。对于水利工程建设中的成本，必须进行严格的管理。安排专人进行管理，资金的用途都要安排好，同时对于资金的管理，可以采用比较先进的管理方式，比如资金管理系统，通过软件来进行管理，这样既科学又实效，大大提高了资金管理的水平。2）合理进行资金分配。资金的分配是水利建设管理的关键。劳务费用，材料费用等各类费用都要分配好，要进行前期的预算，并根据水利工程的实施，及时的调整资金分配，做到合理分配。
4、创新验收方法验收单位必须在按照国家规范标准要求的前提下，制定验收文件，按照文件进行验收工作，验收工作要客观合理，加强质量管理体系，验收中要层层把关，保证施工单位的质量。对于验收中不合格的地方，要严格按照规定进行整改，直到合格为止。
5、整顿规范水利建筑市场建立有效的水利建设监督管理制衡机制，建立“同体”回避制度，同时规范工程分包管理；建立信用体系，加强行业自律；完善市场监管体系，加大对市场主体特别是项目法人监督力度；强化市场准入和清出制度，严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质，严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场。
五、结束语
水利工程的顺利实施不仅需要业主与监理大力支持，还需要施工管理人员采用科学的管理方法，更需要施工人员不断提高自身业务素养，这是一项非常复杂的系统工程。总之，只有创新管理思路，管理措施扎实到位，业主与监理密切配合，施工单位积极响应，政府监督部门进行全方位监督，水利工程的质量才能得到更加有效的保证。
参考文献
[1]王平平．浅议水利工程施工管理[J].中国水运（学术版）.2007
[2]汪春香．浅谈水利工程的施工管理[J].中国科技博览.2011
[3]黄磊栋．论水利工程施工管理[J].黑龙江科技信息2011
关键词：水利水电工程；项目管理；竣工资料管理；重要性
Abstract:Thecompletiondatamanagementisabasicworkintheprojectmanagement,itisthetouchstonetomeasurethelevelofaconstructionprojectmanagement,thispaperanalyzesthecompositionandfunctionofcompletiondatamanagement,discussestheimportanceofcompletiondatamanagementinprojectmanagement,andcombiningthepracticalworkexperienceforapreliminarydiscussiononhowtodoagoodjobcompletiondatamanagement.
Keywords:waterconservancyandhydropowerengineering;projectmanagement;completiondatamanagement;importance
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：
前言
在水利水电工程项目施工管理中，竣工资料管理工作通常得不到管理者的重视，在施工过程中常常会出现竣工资料整编归档不及时、不准确、不规范、甚至丢失等问题，不仅严重影响了工程竣工验收、移交及结算，也影响工程建成投产后的管理、运行、养护等技术工作的正常开展。做到竣工资料管理与工程管理同步进行，必将成为水利水电档案工作未来的发展方向和必然趋势。
1竣工资料管理
竣工资料的管理及编制按建设单位有关竣工资料整编规定及SL223—1999《水利水电建设工程验收规程》执行。水利水电竣工资料管理是指水利水电工程施工过程中产生的各种管理文件、施工记录、验收评定、签证、竣工图等内容按照档案归档要求进行收集、归类、管理，以便能完整、准确、系统、齐全、真实地记述和反映施工和竣工验收的全过程，做到原始资料和实物相符，技术数据真实而可靠，签字手续完备齐全，同时又必须规范、标准、符合归档要求。水利水电竣工资料管理贯穿于施工全过程，主要包括以下内容的收集和整编：
开工资料、综合资料：第*分部单元工程质量评定及报验回复、施工日志、质量评定资料、分部工程收签证、工程计量资料、工程结算资料；施工管理工作报告；声像材料；竣工图；移交资料清单等。
2竣工资料管理在水利水电工程项目管理过程中的重要性
2.1竣工资料管理是水利水电工程项目管理过程中的重要组成部分
在水利工程的建设过程中，工程项目管理除包括外业施工生产外，施工内业资料是不可或缺的，它是工程验收的基础，是工程出现问题时的追溯依据，因此资料的及时性、完整性、准确性、系统性尤为重要。水利水电工程竣工资料的管理贯穿于项目管理的全过程，为工程竣工验收和各项指标达到投产奠定坚实的基础，是项目管理过程中的重要组成部分。一般情况下，目前在建水利水电工程均实行项目管理方式，项目管理不仅要对整个项目施工进度、质量、安全等外业负责，也要对整个工程项目竣工资料的内业负责。
水利水电工程竣工资料的形成是在工程施工过程中形成的，竣工资料的关键是及时性、完整性、准确性、系统性，在工程项目管理中，管理者一定要把竣工资料管理工作作为工程施工管理过程中的重要组成部分来给予重视。
2．2竣工资料管理对工程项目管理起反馈监督作用
竣工资料的一个重要作用就是对工程的现场施工有反馈监督的作用。每一个施工工序都能从竣工资料上反映出它的时间、数量、人员、规格等特性，在这里能够很明显的看出工程是否含有缺陷。对项目负责人来说，可以从竣工资料中清楚地知道问题的所在。
2.3竣工资料管理是工程竣工验收评定基础
工程竣工验收评定，首要条件是竣工档案资料必须同时或提前通过验收，这是工程竣工验收评定的基础。就分部工程验收评定而言，需要提供的竣工资料有：单元工程质量评定资料；工程建设有关会议记录，记载重大事件的声像资料及文字说明；工程建设监理资料；施工图纸，设计变更，施工技术说明；设备产品出厂资料，图纸说明书，测绘验收、安装测试、性能鉴定及试运行等资料；各种原材料、构件质量鉴定、检查检测试验资料等等。有了齐全、准确、清晰施工原始记录及检测资料等竣工资料，才能进行竣工验收，并对其质量进行总体评价。
2.4竣工资料管理能为竣工结算提供可靠的结算依据
在竣工结算工作中，竣工资料起到非常重要的作用，它能为竣工结算提供可靠的结算依据。在竣工结算中，结算依据是很重要的，没有可靠的结算依据，其竣工工程量签认、单价分析、索赔报告的申报等均无从做起。在竣工结算中，常会出现因平时对竣工资料管理不够重视，工程实物虽已经完成，却没有结算依据，工程量得不到业主单位的认可，最终给施工单位带来直接的经济损失。
2.5竣工资料管理有利于工程项目经验的积累
管理有序的竣工资料可作为今后工程项目的一种借鉴，对以往工程中采用的技术、发生的问题、采取的措施以及反馈的结果，在以后工程项目的施工中可以吸取经验，少走弯路。在竣工资料所包含的竣工报告、施工总结、自我总结等部分文件，对今后工程施工管理将会有很大的促进作用。
3水利水电工程竣工资料管理的几点体会
竣工资料管理既然在项目管理中有着非常重要的作用，那么又如何才能在项目管理中做好竣工资料管理呢?下面就施工单位在施工过程中如何做好竣工资料管理谈谈自己几点体会。
3.1要做好竣工资料管理，首先要让项目负责人及项目管理人员对竣工资料管理在工程项目管理过程中的重要性有足够的认识，建立健全竣工资料管理制度
有许多施工单位不能按照竣工档案要求及时完整的提交竣工资料，其最主要的原因是项目施工负责人及其施工管理人员对竣工资料管理在工程施工管理过程中的重要性认识不够。施工单位要做好竣工资料管理，必须在工程项目管理过程中加大竣工资料的管理力度，对达不到竣工档案要求的单元验收资料给予退回，不进行单元工程验收，同时利用经济杠杆，定期不定期地对工程竣工资料进行检查，其检查的结果直接与工程款支付挂勾，使得项目负责人及项目管理人员真正意义上的对竣工资料管理引起重视。
3．2竣工资料管理要从工程项目开工抓起
为使竣工资料管理工作与工程建设项目同步进行，项目第一责任人应将竣工资料管理工作纳入工程建设的一部分，从工程项目开工就设立竣工资料管理机构及人员，负责工程项目竣工资料的收集和归档管理工作；实行竣工资料编制工作“三同步”制度，即工程立项开工与竣工资料收集同步，工程施工过程与竣工资料形成同步，工程完工验收与合同竣工资料验收同步。
3.3竣工资料管理列入到施工进度计划中
施工单位应在制订工程进度计划同时，将每个分项工程竣工文件质量检查工作列入到该项工程单位工程进度计划中，并将其作为重要的网络节点。对在整编资料中发现的“原件不齐全”“签证资料不齐全”“不规范”“不统一”等问题，要及时研究给予解决。所有资料的填写及签字都应该保证它的真实性、规范性。相关责任人应认真检查所填内容的真实性、及时性和规范性。
3.4利用计算机进行竣工资料管理，加强电子文件归档的规范化
当今年社会已进入信息时代，充分利用互联网是企业发展的迫切需求。在进行竣工资料管理时，充分利用计算机，将一些重要的文件、原始资料通过扫描方式输入计算机或制作成光盘，延长保管年限；在编制竣工图时跨越“甩图版”的历史过程，在计算机辅助下对设计图修改，减少设计变更，降低人员劳动强度，缩短图纸修改周期；在对资料管理编制时，运用这一平台，把工程中的竣工图纸、技术文件、原始资料、记录、质量、试验资料、验收表格等输入计算机，建立竣工档案总目录，利用超级链接对目录中文件实现即时搜索查找。
根据纸质档案和电子档案的特性，采用两种文件同时并存的管理模式。对纸质档案和电子档案同步归档、同步管理、同步利用。
3.5加强与业主和监理之间的沟通
施工单位在施工过程中进行竣工资料管理，与业主和监理之间的沟通也很重要。由于不同项目监理和业主在竣工资料管理要求上有所不同，在施工管理过程中必须经常与业主和监理单位沟通，以便能及时、完整、准确、系统地交出即符合《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）《水利工程建设项目档案验收管理办法》（水办[2008]366号）等有关规定要求，又符合业主及监理单位要求的合格竣工资料。
关键字：水利工程；施工；管理
施工前期的管理
水利水电工程前期涉及的问题有：可行性研究、水库除险加固审批程序、水库除险加固安全鉴定、设计变更的审批、修改概算的编制等方面。水利水电工程与其他工程相比，有其特殊的复杂性，基本建设程序也具有特殊的复杂性，工程失事危害性大，环境、水土保护任务艰巨-----这些都导致了水利水电基本程序的复杂。鉴于以上几点，工程施工的程序主要包括：区域规划、项目建议书的完成、研究可行性、初步设计、施工准备、工程实施、生产准备、质量验收以及项目后评几个阶段。在这些阶段中，从区域规划到初步设计阶段都属于前期阶段，这几个阶段直接影响到工程建设的效益，在水利水电工程中具有重要的作用。
一：可行性研究阶段
根据国家相关规定，在可行性研究报告审批前，要办理项目环境、水土方面的评价批复手续。而根据目前一般的做法，环境和水土方案直接与可行性研究报告挂钩，而此时的可行性方案还未确定，如果在环境与水土方案确定后对可行性方案进行了修改和优化，前期的批复的环境影响评价和水土方案就失去了针对性，可能会影响到整个评价的结果。这个问题对研究设计者提出了很高的要求，既要熟悉水利水电工程的相关知识，又要了解法律法规，还要对环境保护和水土保持等方面有一定的了解。如果有必要的话，可行性研究组应该聘请相关方面的专业人员组队分析研究，确保万无一失。同时，在可行性方案编制过程中，可以进行多方案对比，与此同时，优化环境和水土编制报告，最后确定出可行性最高的一组，这样尽可能的提高工作效率，缩小设计和审批周期，同时节约资金。
二：安全鉴定阶段
安全鉴定阶段是找出工程存在问题的阶段。设计者要针对存在的问题提出相应的处理方案。目前的问题有：水闸防洪标准问题和鉴定费用的问题。水闸的工程等别可以按过闸水量区分，也可以按规模（如防洪、灌溉、治涝、供水等）及重要性确定。但是工程安全鉴定时，会存在标准确定上面的差异，如鉴定单位单独按过闸水流量确定工程级别，从而可能导致水闸与实际不符的现象出现。在一些县城或乡镇，防洪标准低，水闸流浪大，如果按照防洪量选择水闸，就可能导致水闸满足不了防洪标准的结论。这类问题的解决，一是要靠标准的统一，二是要靠设计者对水闸标准和当地情况的把握。安全鉴定费用涉及现场检查、检测、地勘、试验、核查、报告编制等各项费用，但是目前还没有相关规定将安全鉴定费用列入概算中，缺少相关的规定，费用的收取的随意性比较大，实际工程中，该项费用有的工程花费多，有的工程花费少，造成审批有失公正，安全鉴定质量不均的情况出现。解决这类问题的方法一是主管部门尽快完善相关规定，二是鉴定人员找齐问题存在的各个方面，防止遗漏对后期施工造成影响的情况出现。三：质量管理机制的确定
质量问题主要集中在工程实施过程中，但前期准备也很重要。主要的注意事项包括以下几个方面
1、项目质量策划
建立相应的机构，专门负责质量检测。配备相应的人力、资金以及相应的检测设备。同时因提前对群体员工进行质量意识强化培训。在开工前，确保每个施工人员都能严格按照施工规范进行操作。对具体的操作人员而言，要使他们明白原材料、机械设备、施工工艺、检测技术等方法面面的内容。
2、质量管理责任
开工之前要明确每个人的岗位职责，项目经理全权负责项目质量工作；项目质量经理负责质量管理计划的设计和实施，按计划对项目质量进行监督，遇到问题是能立即做出相应应对措施，并及时向项目经理报告，保障工程的顺利进行。
3、项目质量计划和评审制度
项目质量计划要从总体考虑工程质量问题，并且针对具体情况提出相应的要求和规范。建立良好的评审制度能促进工程的顺利实施。通过多次评审，总结经验，吸取更多的专业知识，对内部管理进行优化，从而提高工程质量。
工程实施中的管理
工程实施是整个水利水电工程的重要阶段。在这个阶段存在的问题会对整个工程的质量产生极大影响。在施工中存在的主要问题包括：企业管理机制、施工任务、市场竞争力等方面的问题。
首先是企业的实力。很多大型水利水电施工企业都有良好的企业素养：人才众多，施工技术优良，装备齐全先进，质量和信誉都过得了关。但也存在资金不足、经营管理机制僵化老化、离休员工开支庞大、激励制度落后等问题，导致企业效益不好。近几年水利水电发展迅猛，使得该行业成为热门行业，竞争日趋激烈，导致施工任务不足。同时国外施工企业也开始在国内占取市场份额，使得国内企业竞争力下降。同时，一个企业要在激烈的市场竞争中取得胜利，就必须在技术、设备、资金、人才、科技创新等方面占有优势。这有无形中增加了企业的施工成本。一个水利水电企业要适应市场，就要使自己的工程是在同样的价位下能做出的最好的工程。
如何做好施工呢，这就要建立健全的现代化施工管理模式。具体说来包括以下几个方面：
1、制定良好的施工计划和施工技术规程，规范设计、监测、施工、检测等各个环节。针对工程特点，结合施工单位的具体情况，制定切实可行的施工方案和施工技术规程。2、加强工程监督，一般的工程都会设置监理职务，监理拥有监控工程质量的权利。为了保证工程的质量，就要树立监理人的权威。监理人在施工过程中若发现有违反施工规程或者质量不合格等方面问题存在时，要及时制止并勒令其返工，若情节严重，则有权责令停工。
3、成立各个阶段（建设、监理、设计、施工等）的质量检测组织，在施工工程中分阶段进行质量验收。施工单位应设置专门的质量检查员，负责施工检测工程中文件的完善和保存工作，并及时向上级汇报情况。做的工程实施的每一个阶段都有相应的质量检测机制以及质量检测结果保存，做到责任分清，查询的时候迅速快捷。当一个项目质量检测合格后，方可进入下一阶段。
工程竣工过程成本核算与管理
水利水电工程验收是合同项目工程建设中的重要程序，工程完工后，要及时进行竣工验收。施工单位应重视工程的检测和施工过程中资料的收集整理工作，并建立完备的记录档案，以便验收的顺利进行和后期责任的分清。
成本核算时应遵循以下原则
1、没得到甲方签字的有效凭证的价款不能算入工程总收入中。
2、材料使用应该满足工完料清。如果有剩余的材料，可以由项目部做处理。如果无法处理，损失算入项目成本中。
3、如果存在项目分包，应该按照合同，弄清各个项目的各类价款（总价、已付或未付账款），账款责任落实好。
4、对各项来往账款做好分类处理，做到每一笔账款清楚可查，责任落实到人。工程验收有以下几个注意事项：
1、验收的程序大致为：工程承包公司自行检测后向监理机构提出验收申请、监理机构收到施工公司提交的验收申请后，根据实际情况尽快组织验收。监理机构经过检测，认为具备验收所需条件后，即可组织相应的验收委员会进行工程验收。2、验收应在施工现场进行。通过了水利水电承包公司的“三级质检”后，完善三级质检表，交与监理工程师验收。监理对工序进行验收、确定施工质量和材料合格后签发相关证件，施工队即可进入下一道施工工序。
3、如果在施工过程中，出现质量缺陷或者发生施工事故，监理应该迅速赶到现场，了解情况，对缺陷或事故进行分析，做好记录，并跟踪施工单位的后续处理状况，对处理结果做出评定，作为验收单元的一部分。出现质量缺陷或者事故的工程，质量上不能被评为优良。4、当部分工程完成且质量合格时，监理单位可以组织参建单位进行部分工程验收，如果合格，就可《分部工程验收签证》。
总结：水利水电工程项目是一个特殊的项目，耗资额巨大，工程实施的各个阶段都要编制相应的计划，让施工过程做到由粗到细逐步具体，以便工程的顺利进行。作为国家的基础工程，水利水电工程应该受到相应的关注，具体的规范法规都应该得到进一步的完善。只有各个方面都不断完善，水利水电行业才能更好的发展，更好的为国民经济的发展做贡献。
参考文献：
[1]蒙杰，浅谈水利水电工程造价控制与管理。[J]中小企业管理与科技.2011（18）
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