环境与资源的区别(6篇)
时间：2024-09-04
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关键词：生态问题；生态补偿机制I可持续发展
中图分类号：X171文献标识码：A文章编号：1672-3198(2009)24-0074-02
1我国实现生态环境补偿的现状
我国在生态环境补偿方面取得了一定的成效，但是我国生态环境的总体形势是严峻的。“十一五”期间，尽管我国环境保护取得了积极的进展和成效，但是环境污染、生态破坏、资源浪费的形势仍然十分严峻，长期累积的环境问题尚未解决，新的环境问题又不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经相当严重。只有充分认识环境形势的严峻性、复杂性，重要性和紧迫性，采取一切必要的强有力的综合措施，特别是市场机制的经济措施，即建立生态补偿机制，才能确保环境目标的实现和国家经济、社会的可持续发展。
2我国目前生态补偿机制存在的主要问题
一是基础研究薄弱。生态价值是一个相对的概念，难以用货币来进行衡量。而且补偿对象有时很难准确界定。如何科学准确地界定生态补偿标准和对象，成为制约生态补偿机制在全面实施的一个很重要因素。
二是补偿方式比较单一，没有建立良性投融资机制。资金渠道以中央财政转移支付为主。补偿的重点为西部地区，而且以重大生态保护和建设工程及其配套措施为主要形式f投入主要以国家为主，地方投入较少；有限的资金主要以毛毛雨的形式，分散用于各个地区，造成资金的低效使用和浪费。
三是现行的财税政策不完善，在一定程度上限制了生态补偿机制的建立。例如，我国现行的资源税政策，计税依据是销售量或自用量，而不是开采量，客观上鼓励了企业对资源的滥采滥用，造成了资源和生态环境的破坏。
四是征收和使用方式不合理。目前，基本上是采取“搭车收费”的方式，收费和使用主要以部门或行业为界，而他相关行业和部门的生态环境保护投入得不到补助，在一定程度上影响相关单位保护生态环境的积极性。
五是全国还没有形成统一、规范的管理体系，缺乏有效的监督，资金的收取和利用都存在很大的漏洞，目前许多证据已经证明国家投入巨额资金的生态建设项目和补偿广泛存在着地方和部门渔利行为，高额的管理成本已经危及到了项目的顺利实施。
六是法律法规体系不健全。我国的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《环境保护法》等法律对植树造林、草地保护做出了明确规定，但约束力不强，法律条款之间存在着矛盾，影响了生态补偿制度的实施。
3建立和完善生态补偿机制的原则
3.1坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则
这个原则明确体现了科学合理和实事求是的精神，只有依照这个原则制订的生态补偿政策以及建立的生态补偿机制才是以市场为基础的、科学的、合理的、长效的政策和机制。因此。制订的生态补偿政策以及建立生态补偿机制，首先要明确“谁是开发方、谁是保护方、谁是破坏方、谁是恢复方、谁是受益方、谁是补偿方、谁是排污和谁付费方”，并在此基础上来制订政策和建立机制。
3.2公平、公正的分配原则
生态补偿是社会资本和财富的再分配和分布过程，受益地区和群体将部分财富和资本补偿给保护区群众，改善保护区群众生活条件和生产条件，提高保护区群众生活水平，增强保护区地区的发展能力和实力，促进保护区的经济发展，缩小地区差距，促进社会公平，促进区域间协调发展，抑制和消除因生态保护引发的社会摩擦冲突，缓解区域间紧张关系。
3.3坚持因地制宜、分类指导的原则
我国地域广大，人口众多，东、中、西、南、北的经济发展和群众生活水平有了较大的区别，环保的任务、目标及其优先顺序也不尽相同，生态补偿的目标、标准也不会一样，因此，制订生态补偿政策以及建立生态补偿机制要采取实事求是的态度，特别是中央和省一级要坚持因地制宜、分类指导的原则。
3.4坚持中央指导、地方推动、公众参与的原则
建立生态补偿机制要根据中央和地方的职责，分别推动。如目前中央应抓紧出台《国家关于在重点领域开展建立生态补偿机制试点的指导意见》和《国家生态补偿政策和机制工作导则》以指导全国各地的生态补偿政策和机制试点工作。各地应按照中央领导的讲话和一系列中央文件精神，积极地开展试点工作。
4建立科学生态补偿机制促进经济可持续发展
(1)只有建立科学合理的生态环境补偿机制，才能真正避免破坏行为的发生。因为生态环境的生产供给需要相关的投入成本，对生态环境进行保护和重建的地区及人们必然存在一定的直接的和间接的甚至是长期的经济损失。而生态环境的消费却具有明显的公共物品特征，消费者不会主动付费，也很难进行收费。这就使其生产者的投入不能直接到市场上通过交换顺利得到收益补偿。所以，只有建立科学合理的生态环境补偿机制，才能真正避免破坏行为的发生。
(2)要建立科学合理的生态环境补偿机制对生态环境保护和重建地区及人们进行合理的补偿，必须首先对生态环境保护和重建的直接投入成本及效益进行科学的计算，只有这样才能保证保护和重建行为的科学性。
(3)在建立科学合理的生态环境补偿机制过程中，资金积累和筹措的不足是最主要的瓶颈。多年来由于我国经济发展战略、环境保护措施等方面的偏差，虽然目前我国已开始实施生态环境补偿政策，如在全国范围内实施了排污收费制度，一部分地区已开始征收生态环境补偿费。但是我国的生态环境补偿政策还很不完善，我国当前通过各种渠道征收的环境补偿费远不能满足实际的需要。
5建立健全我国生态环境补偿机制，促进可持续发展的对策与建议
(1)需要加快生态补偿的法制建设，急需以法律形式，将补偿范围、对象、方式、补偿标准等的制定和实施确立下来，为建立生态环境补偿机制提供法律依据。完善现行保护环境的税收政策，增收生态补偿税，开征新的环境税，调整和完善现行资源税。将资源税的征收对象扩大到矿藏资源和非矿藏资源，增加水资源税，开征森林资源税和草场资源税，将现行资源税按应税资源产品销售量计税改为按实际产量计税，对非再生性、稀缺性资源课以重税。加强资源费征收使用和管理工作，增强其生态补偿功能。进一步完善水、土地、矿产、森林、环境等各种资源税费的征收使用管理办法，加大各项资源税费使用中用于生态补偿的比重，并向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜。加强生态补偿立法工作，从法律上明确生态补偿责任和各生态主体的义务，为生态补偿机制的规范化运作
提供法律依据，完善环境污染整治法律法规，把生态补偿逐步纳入法制化轨道，成为人们普遍认可的社会制度。
(2)加大财政转移支付中生态补偿的力度。一是把环境财政作为公共财政的重要组成部分，在中央和省级政府设立生态建设专项资金列入财政预算，市、县(市、区)地方财政也要加大对生态补偿和生态环境保护的支持力度。二是按照完善生态补偿机制的要求，进一步调整优化财政支出结构，资金的安排使用应着重向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜，优先支持生态环境保护作用明显的区域性、流域性重点环保项目，加大对区域性、流域性污染防治，以及污染防治新技术、新工艺开发和应用的资金支持力度，实现生态治理与土地资源开发的良性循环。三是通过货币帮助或实物补贴，大力支持开发利用沼气、风能、太阳能等非植物可再生燃能源，解决农村特别是林区农村燃能问题，加大生态脱贫的政策扶持力度，发展循环经济。
(3)积极探索市场化生态补偿模式。一是培育资源市场，开放生产要素市场，使资源资本化、生态资本化，使环境要素的价格真正反映它们的稀缺程度，积极探索资源使用权、排污权交易等市场化的补偿模式，达到节约资源和减少污染的双重效应。二是完善水资源合理配置和有偿使用制度，加快建立水资源取用权出让、转让和租赁的交易机制。三是探索建立区域内污染物排放指标有偿分配机制，逐步推行政府管制下的排污权交易，运用市场机制降低治污成本，提高治污效率。四是引导社会各方参与环境保护和生态建设，鼓励生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商，实现合理的生态补偿。
(4)研究建立生态价值和环境资源评估机制。研究评价规则与方法，赋予环境和资源一定的价值和价格，依靠制度或规则确定补偿标准及合适的比例等，减少人为干扰因素。
论文关键词：战略环境评价水资源综合规划层次分析法郑州市
论文摘要：从战略层次上对郑州市水资源综合规划环境影响评价的工作程序、评价方法与指标体系进行探讨，以规划水平年2010年为例，基于层次分析法(aj{p)对规划实施的环境影响进行多方案比较：方案一(回用型)；方案二(节水型)；方案三(增量型)；得出环境可行的规划方案。
依据国民经济发展规划和流域综合利用规划，科学合理地编制水资源综合规划，是实现水资源永续利用，保证社会、经济与环境可持续发展的重要条件。依据《中华人民共和国环境影响评价法》关于对有关规划开展环境影响评价的规定，将战略环境评价介入水资源综合规划编制过程中，充分考虑规划实施对环境长远的、潜在的影响，提出相应的环境保护对策或规划调整建议，消除或降低因规划缺陷造成的环境影响，以实现水资源的可持续利用。
1研究区概况
郑州市作为河南省省会，是全省政治、经济、文化和交通中心，总面积7446．3km2，总人口715．99万；地跨黄河、淮河两大流域，其中，黄河流域占全市总面积的24．6％，淮河流域占全市总面积的75．4％；全市多年平均降水量629．6inln，年平均气温14℃左右。
郑州市水资源严重短缺，时空分布不均，人均水资源量不足全国人均水资源量的1／10、河南省的1／2，水资源缺乏已成为制约郑州市快速发展的重要因素。针对全市水资源开发利用现状，按照《全国水资源综合规划技术大纲》的要求，从2005年开始，郑州市全面启动水资源综合规划的编制工作。
2水资源综合规划战略环境评价的内涵
战略环境评价(strategicenviromnentalassessment，简称sea)是环境影响评价(environmentalimpactassessment，简称e)的原则与方法在战略层次，包括政策、计划和规划上的应用，是eia从项目层次向战略层次的延伸和扩展。通过对一项具体战略及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的和综合的评价，并将评价结论应用于决策中，消除或降低因战略缺陷对环境造成的不良影响，从源头上控制环境污染与生态破坏等环境问题的产生。
水资源综合规划战略环境评价属于规划层次上的战略环境评价，是对该规划实施后可能造成的环境影响做出分析、预测和评估，据此对规划编制提出相应的修改意见，否定可能对环境造成严重影响甚至破坏的内容，最大限度地防止或减少水资源开发利用对区域环境的危害。
3水资源综合规划战略环评的工作程序
郑州市水资源综合规划战略环境评价的工作程序主要包括9个步骤(图1)。
战略环境评价在规划方案编制的初期即介入，通过对规划方案的分析和初步筛选、确定评价内容和范围与编写环境评价大纲、现状调查与评价、环境影响识别及评价指标的确立、规划方案的环境影响预测分析与评价以及环境影响减免措施制定等主要环节，得出环境影响评价结论，制定跟踪监测与后评价计划；结合郑州市水资源综合规划编制大纲以及规划可能产生的环境影响，设立水资源开发利用现状调查与评价、社会经济调查分析与评价、水环境影响分析与评价、生态环境保护与生态建设评价、水利工程影响分析与评价等5个评价专题；在战略环境评价工作中充分注重与相关规划的协调和公众参与作用的发挥。
4水资源综合规划战略环境评价的方法体系
战略环境评价方法是指在sea中的各个环节、各个具体步骤中使用的技术手段、操作规程以及模拟模型等，这些共同构成了sea的方法体系。
参照《规划环境影响评价技术导则(试行)》(ht／t140--2003)的推荐方法j，结合郑州市水资源综合规划战略环评不同评价环节的特点，本文评价方法主要分为两类：一类是在项目环境评价中采用的，可适用于规划战略环境评价的方法，如专家咨询法、核查表法和层次分析法等；另一类是在经济部门、规划研究中使用的，可适用于规划战略环境评价的方法，如费用一效益分析法、统计分析法、地理信息系统(gis)空间分析技术等。在评价过程中，选取其中的两种或几种方法结合起来进行某一环节的综合评价，以保证评价结果的准确性。
郑州市水资源综合规划战略环境评价各环节采用的评价方法见表1。
4．1评价指标的筛选原则
水资源综合规划战略环境评价的核心内容是协调水资源、水环境、经济社会和生态环境之间的关系，实现水资源的可持续利用。因此，评价指标的筛选一般不宜过细、过多，应着重评价具有宏观性、综合性、区域性影响的因子。评价指标主要涉及区域社会经济、水资源利用、水质、生态环境(生物多样性、景观生态、珍稀物种)、土地资源、环境卫生与健康等。
4．2评价指标体系的建立
指标体系应以评价区自然特征和现有的主要环境问题以及水资源开发活动所产生的主要环境问题为目标来建立。郑州市水资源开发利用中主要存在的问题包括：水资源不足，时空分布不均，与生产力布局不协调；现有水利工程标准低，防洪和供水能力不足；水污染严重、资源配置不合理、利用效率低；地下水超采严重、地下水水位持续下降；山区水土流失、土地沙化与盐渍化尚未得到有效遏制、生态环境恶化；水资源统一管理和调配力度不够。
综合考虑上述存在的主要环境问题，把水资源可持续利用作为战略环境评价的总目标，设立相应的环境评价主题，合理确立各评价主题的环境保护目标，并将环境保护目标分解为若干个具体的评价指标，建立递阶层次结构的战略环境评价指标体系：系统层(a层)。即水资源可持续利用，是开展水资源综合规划战略环境评价的最终目的。
准则层。是衡量总目标能否实现的标准，包含两个中间层：主题层(b层)和状态层(c层)。b层是描述系统层的主体结构，由5个环境评价主题构成。c层是描述各主题层应达到的最佳状态，由13个环境保护目标构成，见表2第2列。
指标层(d层)。是描述各状态层属性指标及评价的基础，包含22个评价指标，见表2第3列。
5规划方案环境影响比较
以规划近期水平年2010年为例，应用层次分析法()对规划进行环境影响多方案比较。
5．1规划方案概述
郑州市水资源综合规划主要从三个方面人手：一是增加区内水资源开采量和区外调水量；二是提高污水处理率，增加污水回用量；三是调整产业结构和推广节水措施。采取不同的实施措施可得到不同的规划方案。规划水平年2010年拟定的3个规划方案概述如下：
a．方案一(回用型)。以增加污水回用量为主，增加区内水资源开采量、区外调水量和节水措施次之；
b．方案二(节水型)。以强化节水措施为主，适当增加污水回用量、区内水资源开采量和区外调水量；
c．方案三(增量型)。以增加区内水资源开采量和区外调水量为主，辅以节水措施和增加污水回用量。
郑州市水资源综合规划2010年拟定的3个规划方案的主要经济技术指标见表3。
5．2层次分析法(ahp)及多方案比较
5．2．1层次分析法
层次分析法(analytichierarchyprocess，简称ahp)由美国运筹学家saaty教授在20世纪70年代中期提出(5_。该方法能将规划决策过程中的定性分析与定量分析有机地结合起来，把评价系统中相互关联的各要素按隶属关系分解成若干层次，并按照上一层的准则对其下属层各要素进行两两比较，利用数学方法求解各层次各要素的相对重要性权重，与各要素参数值一并作为综合分析的依据。
郑州市水资源综合规划战略环境评价指标体系由定性与定量指标两部分组成。其中，定量指标以规划方案中可量化的指标为基础，如水资源重复利用率、污废水排放率等；定性指标通过专家评分法进行量化，如与社会经济发展的协调程度、是否导致生态结构与功能变化等。通过分析规划涉及区域的环境特征，确定各层次的权重。水资源和经济社会在评价指标体系中处于同等重要的地位，结合该研究区域水资源供需矛盾突出，社会经济发展和人民生活水平急需改善的现状，经济社会的权重略大于水资源，分别为28％、26％；考虑到水环境污染较严重，水功能区水质达标率较低，以及规划对本区域自然保护区、生态脆弱区等重要敏感对象的影响程度，水环境和生态环境权重值均定为18％；郑州市水资源综合规划对土地资源的影响主要集中在水土流失、土地“三化”以及有效灌溉面积等方面，影响程度相对较小，因此土地资源权重定为l0％。结合ai-ip模型中各指标的具体情况，各指标参数的权重由区域环境特点及在相关因子中的地位决定，参数分值采用l0分制，以“l0，8，6，4，2”的等级分值依此代表影响程度的从大到小。各规划方案总得分由各分值乘以相应权重求和获得，分值越高，表示对总体环境的正面影响越大，负面影响越小。各规划方案最终环境影响得分可通过下式求得：
式中：e为某一规划方案环境影响最终得分；n为评价指标的类别数，(n=5)；wa为i类别指标a层权重值；为i类~jjlj指标层权重值；wc为i类别指标c层权重值；wo为类nj指标d层(本身)权重值；e，为i类~jljj指标的专家评分值；m为i类别的评价指标数。
郑州市水资源综合规划战略环境评价ahp计算结果见表2。
5．2．2多方案比较分析
由ahp综合得分表明，如果本次规划不实施(即零方案)，规划涉及的区域环境影响综合得分为一，从各项指标分析，区域水环境状况将会进一步恶化，水资源供需矛盾将继续制约社会经济的发展；方案一的综合得分为694，说明在对水环境起到显著改善的同时，由于过于依赖污水回用，污水处理投资压力较大，污水回用量有限，社会经济发展会受到一定的限制；方案三的综合得分为564，说明对社会经济发展起到一定推动作用，但由于加大了水资源开发利用的程度，对自然生态环境的影响较大，水资源利用效率不高；方案二的综合得分为782，说明在满足社会经济发展对水资源需求的同时，生态环境得到有效改善，有利于产业结构调整和全民节水意识的提高，较好地协调了经济发展与环境保护的关系，在各方案中得分最高，是本规划的推荐方案。
6结语
【关键词】水资源；环境保护；环境管理；注意问题
水是人类赖以生存的最基本的物质基础。地球为人类及动植物提供了丰富的水资源，在水环境的作用下，又为人类及自然界提供生存繁衍的生物链，维持着人类及自然界的生存与发展。在若干年前，水资源水环境是处在自然的状态下，人类及自然界就是在这样的状态下健康地生存与发展。若干年后，人类为了自身的生存与发展，利用先进的科学技术，大量地开发利用水资源，致使水环境遭到严重地破坏，由于工业用水量的大量增长，农业用水量的大量增加，城市人口的增多，造成了水资源的严重不足。特别是在国民经济高速发展的今天，工业废水、城市污水的大量排放，致使江、河、湖、泊的水质发生了改变，乃至造成水质污染，水环境受到了严重破坏。已报道的永定河的污染、太湖的绿藻、沿海的赤潮就是不合理的开发利用水资源给人类的警示。水资源水环境污染已经引起了各级政府的高度重视，开展水资源、水环境的研究十分必要。为此，笔者针对水资源水环境保护与管理中的问题提出以下意见。
1区域与流域问题
在一个流域内的水资源水环境是相互联系的统一体。丰富的水资源和良好的水环境为流域内的社会发展提供着资源和环境的支撑。水资源水环境在同一个流域内的不同区域是独立的或半独立的，但总体是系统的不可分割的。在流域内修建水库，将统一的流域的水资源水环境分割为若干个小区域的水资源水环境，从系统而言，已经造成水资源水环境的不连续性，近几年来，各级政府已采取相应措施加强区域水资源的管理，当某一区域的水资源出现严重不足，将调度其他区域的水资源进行补给，如永定河水系的调水计划，不仅使区域水资源得到补给，而且又将水源的不连续性变成阶段性的连续性。另外，某一区域的水环境遭到破坏，将引起全流域的水环境恶化，往往由于上游的水污染事件给下游带来损失。因此，在水资源水环境的保护与管理中，要树立全国一盘棋的思想，形成上下游、流域与区域之间协同保护与管理的战略框架，筛选有利于全流域协调发展的科学方案，科学规划，科学调度，全面发展。决不能以局部区域的利益、局部区域的发展为借口，以牺牲流域的利益为代价，换取局部的经济繁荣。
2水质与水量问题
从水文学角度而言，在水资源水环境的评估中，存在着质与量的关系。所谓“质”是指水质变化程度，也就是水体污染后水环境发生改变的状况；“量”是指水量多少，也就是水体总量的多少。对同一水质污染事件，在水量多少不同的情况下，水环境改变乃至发生恶化的程度是不一样的。在近十几年来因天然降水不断减少，水资源利用达到严重超采的程度，各江河湖泊已频频告急，河道断流，湖泊萎缩，湿地干枯，水环境到了严重破坏的“红色警戒”程度。在水体总量较少的情况下，当具有一定污染物的污水排入后，常常造成受污水体的水质急剧变化和严重的损失；如果有充足的水量则受污染的水体的水质变化就会减轻，造成的损失可能是微不足道的。可见在当前的情况下，要尽可能保持江、河、湖、泊一定的水量，待水污染突发事件爆发后，可将损失降到最低。这就要求现代社会在关注水环境恶化的同时，也应重视在全流域内科学地分配和调度水资源，增加各江、河、湖、泊的有效水体，尽量保证各大江大河不断流，不干涸，对中小河流也应保持一定的水量。黄河保持多年不断流就是很好的证明。同时，应增加水资源水环境方面的资金投入，适时进行人工增雨作业；坚持节约与保护水资源并重、维护和治理水环境并重的基本理念，科学有效地保证有限水资源状况下水环境的合理利用，走水资源利用与社会发展的和谐之路。
3地表水与地下水问题
水资源水环境根据来源可分为地表水与地下水2个单元，在一定条件下又是联通的。通常我们往往注重地表水资源及水环境的保护，因为这是可知、可见的水域，造成的损失也是可估的。例如，每发生一次水污染事件，必将造成江河湖泊的水质发生恶化，或者说老百姓的庄稼受到破坏，引起的关注及反映是迅速的，会得到及时处理。而对于地下水资源及地下水污染造成的破坏，往往是一个渐变的过程，若受污程度不够严重，则水环境水资源受到的破环往往是不会被及时发现处理，最后常导致地下水污染的处理是相当困难的，如20世纪60年代末期，怀来化肥厂引起的地下水污染事件，至今受污染的地下水资源依然不能使用。在农业生产中，由于大量的使用化肥，造成了土壤中氨氮成分严重超标，大量使用农药也使土壤有害物质量增高，由于地表与地下水资源的交换作用，必将造成对地下水资源的污染。当前情况下，由于大量开发地下水资源，已经造成地下水资源的严重不足，部分区域已经造成了地表水对地下水的污染，导致地下水漏斗区的延伸与扩大，造成地面沉降的发生。
因此，应重视地下水的变化过程，严格控制地下水的开采量，不要盲目地抽取区域内的地下水，政府应对地下水资源的开采利用活动，进行适度的控制。
4河流与源头问题
通过东江湖库区当前以水为核心的资源环境的健康状况调查，构建水环境承载力评价体系，运用主客观赋权法，测度了2001—2011年东江湖库区水环境的承载力，结果表明东江湖库区水环境承载力呈现整体稳定伴有小幅度下滑的趋势，资源环境与人类经济社会的发展可能存在不协调的状况。在此基础上，对东江湖库区资源环境系统与社会经济系统的综合评价指数及其两者之间的协调发展度进行了测量，结果发现，东江湖库区2001—2011年期间大多数年份资源环境与社会经济的关系为中度协调，部分年份出现了初级协调、勉强协调的情况；库区的资源环境与社会经济之间协调程度不高。最后，提出了推动东江湖库区资源环境与社会经济协调发展的对策建议。
关键词：
水环境承载力；协调发展；东江湖库区
东江湖库区位于湖南省南部郴州资兴市境内，是国家“六五”重点能源工程——“东江水电站”的蓄水水库，拥有81.1亿m3优质水源，是湖南省唯一、全国少有的大型优质水源，是“长株潭”两型社会综合改革试验区的战略发展资源。东江湖大量的优质水源，更是承载这一带生态环境的基础。东江湖库区的保护，不仅指保护水资源，更是意味着对库区内整体生态环境的保护。我国政府十分重视东江湖库区的保护工作：2002年3月，《湖南省东江湖水环境保护条例》的正式施行，让东江湖成为全国第一个受专门立法保护的人工湖泊。10年后，东江湖被纳入全国第二批湖泊生态环境保护试点范围。2013年，东江湖入选国家重点支持湖泊。东江湖库区不仅要受保护，也要发展。长期以来，为了支持东江湖库区的保护工作，库区居民做出了巨大的牺牲，库区内往往是“有田不能耕”、“有水不能渔”、“有林不能用”、“有矿不能挖”。大量退耕还湖、网箱上岸、后靠的移民，由于没有了经济来源而生活困难，而政府对其的补贴不能完全及时到位，库区居民保护东江湖的积极性受到打击，东江湖库区的经济发展也受到了限制。要处理东江湖库区资源环境的保护与社会经济发展的关系，使当地社会经济与资源环境实现协调发展，在当前背景下，探索东江湖库区水环境承载力的状况很有必要。
1文献综述
关于水环境承载力的研究，主要集中在我国，国外相关研究较少，一般是在可持续发展相关文献中简要地提及，并未对水环境承载力进行系统的专门的研究。在我国，郭怀成、彭静、曾维华对水环境承载力的定义进行了细致的研究［1-3］。学者们普遍认为水环境承载力是指某一区域某一时期内，特定社会生产条件及经济发展水平下，以水为核心的资源环境有机整体在自身结构、功能不受破坏的前提下所能提供的承载人类社会活动的能力。它不仅仅是指水资源本身的承载能力，还包括以水为核心的、相互联系的生态系统的承载能力。由于水环境承载力研究涉及的范围广、内容较为复杂，近年来，国内学者对水环境承载力在传统的评价方法基础上进行了综合与创新，并提出了大量的量化水环境承载力的研究方法，包括运用模糊综合评价法、多目标决策法、系统动力学仿真模型法以及人工神经网络模型法等等。不同的学者在研究不同对象时会针对性地采用不同的量化方法，也由此选择有针对性的指标［4-9］。1966年，经济学家肯尼斯•鲍尔丁首次提出生态经济学的概念，用系统分析的方法论证了经济与环境的相互关系［10］。1973年，Mishen提出Satiation论点，认为经济的发展会受到资源环境的约束［11］，之后我国的袁旭梅、白华、刘耀彬等对社会—经济—生态复合系统协调开展了研究［12-14］。以上研究在水环境承载力的量化、指标选取上缺乏统一的方法与标准，大多选取相对量的指标、契合研究对象的针对性的指标，缺乏定性与定量结合的评价标准，即水环境承载力能力高低划分的研究还有待发展。水环境承载力的评价可以反映区域社会经济与资源环境的契合程度，对于促进社会经济可持续发展具有重要的现实意义。
2东江湖库区水环境承载力综合评价
2.1东江湖库区的基本情况及环境承载力评价指标体系的建立东江湖库区地处113°08′E~113°44′E，25°34′N~26°18′N之间，总面积4719km2，库区包括资兴、汝城、桂东、宜章四个县市，52个乡镇。水域面积160km2，总库容91.48亿m3，是湘江上游具有战略性意义的人工湖泊，在发电、防洪、旅游、生产生活用水等方面发挥着重要作用；主要入湖河流包括浙水、滁水、资兴江、沤江和淇江等，其中二级支流浙水、沤江的上游分别处于汝城和桂东县境内。水环境承载力评价是联动资源、环境、经济、社会动态变化的综合性评价。在综合考虑东江湖库区的现实情况后，水环境承载力评价模型应包括水环境承载力水平（A）；资源子系统（B1）、环境子系统（B2）、经济子系统（B3）、社会子系统（B4），以及具体的评估指标体系。
2.2东江湖库区水环境承载力数据来源及水平测算综合考虑数据的代表性、可获得性以及后续对策建议的可操作性，本文选取2001—2011年资兴、汝城、宜章、桂东四地的数据进行综合计算，得出东江湖库区2001—2011年的水环境承载力水平。所有数据均来源于2002—2012年《郴州统计年鉴》。在灰色物元分析的基础上，综合运用熵值法和层次分析法对水环境承载力各评价系统进行主客观赋权，以有效避免由人工直接赋权而导致的评价指标体系和评价结果的主观性；同时计算得出的各评价子系统和评价指标的权重，在科学赋权方法的使用下，更能反映出东江湖库区的水环境承载力的实际情况。首先构建判断矩阵，将资源、环境、经济、社会各子系统对水环境承载力的重要程度进行两两比较，然后听取专家意见，认为资源与环境子系统比经济和社会子系统更重要，重要程度之比为2。建立判断矩阵后，计算得到各个子系统在水环境承载力评价体系中的权重。经计算，得出各指标在各子系统中的权重以及在总系统中的权重，据此构建水环境承载力综合评价指标体系，结果见表2。
测算结果中占权重较大的指标，既有来自资源环境层面的，也有来自经济社会层面的，表3水环境承载力的测算结果较为理想，能够真实地反映出东江湖库区的情况。现对权重较大的各指标进行分类分析：①涉及到区域人口数量以及城镇化发展水平的指标：人均水资源量（0.0873）、人口密度（0.0592）、人均水田耕地面积（0.0469）、人均水库养殖面积（0.0446）、城市化率（0.0403）等，这些指标的权重系数较大，揭示了库区人口的增长，给当地环境、资源带来了一定的压力，易导致资源分配不均甚至稀缺的问题，对东江湖库区水环境承载力水平影响较大；②与人类经济社会活动及水资源开发程度有关的指标：乡办水电站发电量（0.0842）、工业废水中COD排放量（0.0821）、单位农作物播种面积农药使用量（0.0745）、工业废水达标率（0.0557）等指标的权重相对较大，也揭示了不论是人类对水资源的开发还是农业、工业等产业发展活动，都会对东江湖库区资源环境，尤其是水资源造成显著的影响，特别是农业养殖、工业发展中废水的排放，会直接影响水体，进而影响水中有关生物及水体周围的自然环境；③与社会经济发展水平的指标：第三产业占GDP比重（0.0483）、农业产值占GDP比重（0.0415）等指标权重较大，反映出东江湖库区采用何种发展模式，与库区资源环境保护水平息息相关。若是采用粗放型的经济发展模式，极易降低库区水环境的承载能力；反之，如果改革转型，走绿色发展的道路，既保护了东江湖库区资源环境，也能提高其水环境承载力水平，由此更好地促进社会经济的发展。由此结果可以得出以下结论：东江湖库区水环境承载力水平的高低，不仅取决于当地自然资源环境条件，更多的是与库区周边的人类经济社会活动有关。通过测算，得出东江湖库区2001—2011年的水环境承载力水平见表3。
由表3可知，东江湖库区资源子系统、环境子系统与水环境承载力的变动趋势基本一致，说明区域水资源的丰沛程度、区域水环境的好坏与水环境承载力密切相关。而经济子系统总体呈现波动上扬的态势，社会子系统则因人口密度增大，城镇化的不断提高而呈现缓慢下滑的趋势。东江湖库区水环境承载力水平在2001—2011年期间，整体波动幅度不大，大致保持在（0.5，0.7）的区间范围内，说明这些年间，政府采取的针对东江湖库区的保护工作还是取得了一定的成效。但是，结合11年间各个子系统水平的大致走势以及2011年的数据进行分析，不难看出，尽管环境子系统在2008—2010年间有小幅度的改善、社会子系统在2010—2011年间有所上升、经济子系统总体呈波动上扬态势，但总体来说，其余子系统及水环境承载力整体均呈现下滑的趋势，可以看出东江湖库区局部水质恶化、水环境污染加重的情况仍然存在。为了更加直观明了地反映东江湖库区历年来水环境承载力水平变化情况，不考虑四个子系统的变化走势，绘制图1。由图1看出，2001—2011年间东江湖库区水环境承载力波动幅度不大，但整体呈现下降的趋势，其中，最大值为0.7103，最小值为0.4924。关联度介于0和1之间的，越接近1，承载力水平越高。参照这个标准，会发现东江湖库区水环境承载力水平并不是很高，仅处于中等水平。水环境承载力是一个反映资源—环境—社会—经济的复合生态系统的指标，水环境承载力水平不高的实证结果，意味着东江湖库区近年来资源环境与人类经济社会的发展可能存在不协调的状况。故本文将在原有水环境承载力评价体系的基础上，进一步细分为资源环境与经济社会两大模块，对两者的协调度进行深入分析。
3东江湖库区资源环境与社会经济协调发展的实证分析
3.1资源环境系统与社会经济系统发展水平的计算
3.1.1无量纲化处理。为保证计算结果的科学性、客观性及准确性，对各指标的原始数据进行无量纲化的处理，即标准化处理，使各指标数据最终值落在［0，1］区间内，且使其离散程度标准差最小。
3.1.2确定权重。按照层次分析法的思路确定指标权重。在听取了相关领域专家意见后，根据知识与经验对每一项指标的重要性进行打分，确定各个指标间的相对重要程度，并结合使用熵值法，计算各指标权重，最终将这两者进行综合运算，得出各指标的最终权重值，见表4、表5。
3.2结果分析①从总体上说，2001—2011年期间，东江湖库区社会经济发展水平呈稳步上升趋势，其中2008、2009和2011年增长速度分别为17.04%、7.81%、10.31%，资源环境水平则呈现为整体逐步下滑的趋势，最高值为2002年0.7526，最低值则出现在2011年，仅为0.2241。②由图2可以看出，2001—2008年期间，东江湖库区社会经济发展水平均低于资源环境水平，两个系统之间的差距随着时间的推移在逐渐减小；在2009年，社会经济发展水平略高于资源环境水平，达到两者差距最小；2011年，社会经济发展水平超过资源环境水平0.2个单位。
4结论与建议
实证过程中发现2001—2011年东江湖水环境承载力水平整体波动不大但存在个别年份水环境承载力有所下降的情况，表明东江湖库区保护工作仍任重道远；经主客观赋权这一科学方法计算得出的水环境承载力评价体系中，可以看出东江湖库区本身的气候气象，当地工业、农业的发展水平，对东江湖库区水环境承载力水平的影响较大；经过协调发展度的测算，可看出近十年来，东江湖库区资源环境与社会经济发展并未达到足够协调的程度，其中大部分年份都是社会经济发展滞后于资源环境的保护，表明当地政府为了保护东江湖而牺牲了应有的发展，损害了库区居民的利益。为了东江湖库区的长远健康发展，改善库区协调发展水平，从加速经济发展、重视生态补偿及生态保护、各县市加强协作等方面，提出以下建议：第一，推进东江湖库区资源配置市场化，打造产业联盟。东江湖库区拥有81.1亿m3的优质水源，在不破坏东江湖库区生态环境的前提下，将可以利用的资源整合起来，逐步合理地放宽东江湖库区资源配置途径，与其他地区形成产业联盟，将东江湖库区的“输血”功能最终转换为“造血”功能，推进当地的经济发展水平。第二，推进东江湖库区生态补偿机制的法制化水平，积极修订与完善生态补偿机制与办法。东江湖库区居民为保护当地生态环境致使自身发展的利益受到损害，但因东江湖优质水源而受益的中下游城市却没有做出任何补偿。因此需尽早出台及完善针对东江湖库区的科学合理的环境保护法、生态环境保护法、生态补偿法及生态补偿条例，给东江湖库区生态补偿机制的落实奠定法律基础。第三，加强东江湖库区生态环境治理。为加强林业生态保护，东江湖库区中大部分的林木资源已被划分为生态公益林，禁止库区居民随意砍伐，国家对公益林的补贴价格是10元/亩•年，这个价格远远低于市场价格。为此，需要进一步提高生态公益林的补偿标准。此外还需加大对东江湖库区内污染源的整治力度，建立污水处理的基础设施，建立垃圾回收及分类处理制度。第四，库区内各县市间加强沟通协作。东江湖库区包括资兴市、宜章县、汝城县和桂东县，各个县市之间由于自身地理位置、人文环境的不同，如今发展势头各不相同，能够利用的资源也是各有差异。其中，资兴市是发展较为迅速的，是东江湖库区保护的主要牵头县市；汝城县和桂东县均为部级贫困县，可用资源有限，本地发展实力有限。在东江湖库区协调发展的过程中，四个县市之间需要加强生态环境保护和社会经济发展的协调，积极打造东江湖库区整体发展的规划，全面推进各县市的协调发展。
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宁夏地处我国西北内陆黄河上游，“水、沙”巧妙组合造就了宁夏“塞上江南”的美誉.区内旅游资源丰富，自然与人文旅游景观相互交融.近年，宁夏实施旅游兴区战略，以打造“西部独具特色旅游目的地”、“面向阿拉伯国家和穆斯林地区的国际旅游目的地”为发展目标，旅游业取得了较快发展.同时，由于特殊的地理位置，宁夏气候干旱，生态环境脆弱，承受外来干扰能力弱，旅游业的快速发展与该区域环境资源承载力之间的关系十分微妙，如果过度地追求旅游经济增长，将会给环境资源带来巨大的压力，甚至造成环境资源系统的崩溃.宁夏旅游经济与环境资源协调关系的定量研究能够及时发现旅游经济与环境资源二者之间的协调发展度及发展动态，能够为区域综合发展政策的制定提供决策依据，为区域旅游业发展和环境资源保护指明方向。
2宁夏旅游经济与环境资源协调发展定量研究
2.1研究方法
协调发展度评价模型是定量研究经济系统与环境系统协调发展度的方法之一，它能够度量两个系统之间的平衡关系，为决策者提供科学依据.根据协调发展度计算公式，可以计算得出宁夏旅游经济与资源环境的协调发展度.
2.1.1构建评价指标体系采用文献分析法，对相关旅游经济与环境资源协调发展的指标进行收集、分析，根据宁夏的区域性特征对收集的指标进行筛选和调整，使指标体系的选择符合科学性、针对性和可操作性（表1）.在评价指标选取中需要说明一点：宁夏沿黄经济区的建立促使宁夏重要的各个产业都向该区集聚，形成沿黄经济产业带.2010年第一产业比例为7.63%，第二产业比例为52.96%，第三产业比例为39.41%.未来沿黄经济区主要以二、三产业为主，并且工业化导向越来越明显，即大量的资源和产业在沿黄经济区集聚，这使得宁夏的环境资源问题首先在这一区域表现突出.沿黄经济区作为一个特殊区域在整个宁夏资源环境评价中相当关键，因此，在选取环境资源评价指标时，也将沿黄经济区作为重点评价对象，选取了沿黄经济区工业排放SO2去除率(%)、工业废水排放达标率（%）、工业固体废物综合利用率（%）等指标.
2.1.2熵值法确定权重熵值法是一种客观赋权方法，它根据来源于客观环境的原始信息，通过分析各指标之间的联系程度及各指标所提供的信息量来决定指标的权重，从而在一定程度上避免了主观因素带来的偏差。
2.2评价标准
协调发展度的计算结果必须通过一系列评价标准加以衡量，才能表达其形象的含义.通过参照国内外各种综合指数的分级方法，按照协调发展度的大小将环境资源与旅游经济的协调发展状况分为3个层次（表2）.
2.3评价结果
根据上文构建的评价指标体系和协调发展度计算模型，采用2002—2010年《宁夏统计年鉴》、《宁夏国民经济和社会发展统计公报》、《宁夏旅游经济发展统计公报》中部分数据，计算出环境资源与旅游经济发展水平的协调指数C、综合评价指标数T以及环境资源与旅游经济的协调发展度D，结果见表3.
3结果分析
3.1旅游经济与环境资源综合发展水平分析
由表3可知，宁夏旅游经济综合发展水平总体上呈缓慢上升趋势.2002—2003年有所下降，这是由于2003年的非典事件严重影响了旅游经济的增长.随后又开始回升，呈缓慢上升趋势，2008—2010年增长幅度较大.环境资源综合发展水平总体上也呈增长趋势，2002—2004年增长较快，2005—2007年增长缓慢，2008—2009年又增长较快，随后至2010年稍有下降.这是由于“十一五”期间，宁夏以环境承载能力、经济发展水平和发展潜力等因素为依据，对全区进行环境保护功能区划，不同区域因地制宜地提出了不同的环境要求和措施，实施差别化的区域环境管理政策.同时，对中部干旱带、南部山区中的退耕还林还草地区、草原“三化”地区等限制开发区域进行环境保护引导和调控，减轻环境压力.此外，宁夏紧紧围绕跨越式发展主题，着力转变经济发展方式，推进工业结构和布局调整，制定了宁夏工业新一轮技术改造规划（2008—2012年），按照产业集群和配套要求，大力发展“五优一新”产业，全面启动新一轮企业技术改造工程.这一系列发展政策上的调整，都改善了环境发展的局面，使环境资源得到了有效保护.总之，旅游经济综合发展水平和环境资源综合发展水平之间的差距有逐渐缩小的趋势.
3.2旅游经济与环境资源协调发展度分析
从表3还可以看出，2002—2010年宁夏旅游经济与环境资源协调发展度总体呈上升趋势.在协调发展度等级上，2002—2004年轻度失调，2005—2008年濒临失调，2009—2010年发展为勉强协调，总的协调等级由轻度失调转变为勉强协调.依据经济系统与环境系统的综合发展水平不同，可将每个协调发展度分别再分为3种类型：即f(x)>g(y)，为环境发展滞后型；f(x)=g(y)，为经济与环境同步型；f(x)<g(y)，为经济发展滞后型.由f(x),g(y)的值可知,在每个协调发展度中，旅游经济总是严重滞后于环境资源的发展，说明旅游经济与环境的协调度低，今后宁夏应继续加大旅游发展投资和政策扶持力度.2008—2010年协调发展度增长幅度较大，与旅游经济综合发展水平相吻合，这是由于西部大开发以来宁夏对发展旅游业的重视程度不断提高，基础设施建设不断完善，因而旅游经济获得了一定的发展，旅游经济与环境资源逐渐开始趋向于协调发展.
4结论与展望
宁夏旅游经济与环境资源综合发展水平及协调发展度低，目前还属于过度发展类型（过度区间），距优质协调发展类型还有很大距离.旅游与环境二者之间相辅相成、互相影响，建立二者之间的良性互动关系，促进旅游经济系统与环境资源系统向优质协调发展至关重要.宁夏2011年旅游业总收入比2010年增长24.2%，说明宁夏旅游业发展速度快、潜力大，因此，要继续加强推进宁夏旅游业发展.滞后于环境的旅游经济现状要求宁夏充分挖掘回族文化旅游资源，开发具有民族特色的地域文化旅游，增强地方旅游知名度和吸引力，提高旅游业的经济效益、社会效益和环境效益.
一、新兴煤炭资源型地区经济高速增长的背景
煤炭资源的开发促进煤炭资源型地区经济增长有两条路径：一是煤炭资源就地直接作为生产要素进入生产，使生产可能性边界扩张；二是通过直接向区域外输送煤炭获取收益，并带动运输等相关产业发展，从而促进经济增长。我国新兴煤炭资源型地区主要分布在晋、陕、蒙、宁、新等地，经济基础落后，主要依赖于输出原煤和电力等上游产品获取收益。从直观上看，遵循这一路径的增长速度取决于煤炭价格、产量以及收益在中央、省(自治区)和煤炭资源开发地区的分配，因而新兴煤炭资源型地区的经济增长和我国的宏观经济背景、煤炭资源管理体制、世界能源价格的走向紧密相关。促进煤炭资源型地区经济增长速度的提高，特别是新兴煤炭资源型地区经济迅速增长的背景可以概括为：天时――我国重化工业时代的到来、煤炭资源管理体制市场化改革的深化、国际能源价格持续攀升；地利――新兴资源型地区资源优势和“新兴”优势。
1、我国重化工业时代到来引发的能源紧张使得煤炭资源型地区赶上了前所未有的发展机遇
进入21世纪以来，我国经历了向重工业化迈进的重要转折点，重化工业在工业增加值中的比重逐年上升，2001―2004年分别达到60．6％、62．6％、65％、68％，原来依靠轻工业、一般加工业的地区，如广东、江苏、浙江都出现了明显的重化工业增长势头。建材、冶金、钢铁、电解铝等高耗能产业的迅速扩张造成煤电油运全面紧张，“电荒”以及背后的“煤荒”从东部沿海一直蔓延至全国。由于我国富煤、少油、缺气的国情，巨大的需求缺口引起了国家对煤炭资源开发的加倍重视，加大投入建设13个亿吨级的大型煤炭基地。大量的资本投入到相关的新兴煤炭资源型地区，再加上煤炭工业产值及相关产业产值的提高，有效地促进了这些地区经济迅速增长。
2、市场化的体制改革、尤其是煤炭资源管理体制改革的深化为新兴煤炭资源型城市实现迅速增长提供了良好的制度背景
(1)《矿产资源法》(1996)的修正安排了探矿权、采矿权交易制度，资源产权的可交易行为对于资源型地区来说是对其发展非常有利的外部条件。
(2)煤炭价格市场化程度的不断提高，在运行了10多年的煤炭价格双轨制后，随着电煤价格的进一步放开，最终将形成市场化的煤炭价格定价体系，真正体现煤炭资源的价值。定价机制的市场化改革，避免了因计划价格过低形成剪刀差而导致资源型城市在资源输出过程中受损。
(3)在煤炭资源开发的利益分配上，从税费结构来看，返还力度加大，为地方实现经济增长提供了必要的资本积累。
(4)不容忽视的是，20多年的市场化改革造就了大批极为活跃的微观市场主体，它们充分利用了资源开发的市场机会，成为推动新兴资源型城市经济迅速增长的重要主体。
3、国际能源价格持续攀升是造成我国煤炭价格与需求量上升的重要国际经济环境
2000年以来，我国原油价格开始与国际价格接轨，国际原油价格的持续上涨对我国能源的价格和消费结构形成了一定的冲击。作为石油的非完全替代品，根据微观经济学原理，煤炭的需求量随着国际石油价格的走高而增加。这种替代效应引起的需求增加拉动了煤炭价格的上涨和供给的增加，直接表现为煤炭工业产值的增加和经济的增长。
4、新兴煤炭资源型城市的快速增长还有赖于其自身的优势――“地利”
(1)这些地区煤炭资源储量丰富、煤质佳、开采条件好，如鄂尔多斯市煤炭探明储量不仅丰富，而且具有地质构造简单、埋藏浅、煤层厚、低瓦斯、易开采等特点，是优质的动力煤和化工煤。
(2)新兴煤炭资源型城市很少受到传统煤炭资源型城市所受的体制束缚和困扰，较之传统的资源型城市，他们往往有更活跃的微观主体和更宽松的发展环境。
(3)这些地区原先的经济基础较差，如鄂尔多斯、榆林、忻州、吕梁等地区有大量部级贫困县，基数较小，因而一个相对于发达地区而言并不大的增量就会引起较高的增长率。
二、新兴煤炭资源型地区经济增长过程中所面临的挑战
1、新兴煤炭资源型地区投资环境欠佳，资源收益外流
(1)新兴煤炭资源型地区的投资环境不容乐观。自然环境不佳是这些地区面临的首要问题，如晋陕蒙交界地带是目前新兴煤炭资源型地区的集中分布地带，但该地带属干旱、半干旱气候，风蚀水蚀地貌交错，地表物质松散，植被稀疏脆弱，特别是水资源的短缺，直接限制了大规模的工业开发。由于早期开发不注重环境保护以及近几年过于追求短期利益，在煤炭资源的开发利用过程中出现了严重的生态破坏情况，使得原先脆弱的生态环境雪上加霜。其次，从国家的区域政策角度来看，这些地区因其较弱的自然环境承载力而可能被确定为限制开发区，则将更多从环境保护的角度出发去发展这些地区。能源工业的发展将直接受国家的区域政策所限。第三，从投资软环境的角度来看，煤炭资源开放过程中的政府官员寻租行为是不容忽视的，对投资环境的优化和整个地区的稳定和发展产生了极为不利的影响。
(2)不容乐观的投资环境不仅难以吸引外部资金进入，也迫使本地投资者将资金转移至其他地区寻觅投资机会。为寻求舒适的生活空间和消费场所，煤炭资源型地区一些富裕的人群将资金转移至环境较好和城市化水平较高的地区。据报道，每年仅房地产购买一项，山西省外流资金就在100亿元以上。这就形成了一方面政府花大力气、高成本地从外面引资，另一方面本地富豪却不断地对外转移资金的奇特现象。
2、新兴煤炭资源型地区的经济增长能否持续稳定
目前新兴煤炭资源型地区的经济增长主要依赖于煤炭行业，且集中于煤炭采选与发电，产业链条较短。即使近年来发展势头很好的鄂尔多斯市，也明显地呈现这一特征：原煤绝大部分外运销售，2003年外销原煤5838万吨，占原煤产量的72％；五大主导产业除了羊绒之外，其他都直接间接与煤相关，2005年1―7月，与煤炭行业相关的五大行业对该市规模以上工业增长的贡献率
达84．1％，其中煤炭采选、电力、建材的贡献率分别为47％、11．2％和8．8％。而这一类产业对不可再生的煤炭资源依赖性很大，直接决定了其发展的不可持续性。而且，新型煤炭资源型地区对这些产业的过度依赖，容易受波动频繁的能源市场的影响，导致经济增长的波动。另外，有学者研究表明煤炭采选业、电力等部门的前向连锁效果大，而后向连锁效果小，但炼焦、煤制品等原煤深加工的后向连锁效果明显大于煤炭采选业，后向连锁效果对地区经济增长的带动作用更为明显。因此，在开发初期，由于新型煤炭资源型地区原先的基数较低，容易形成较高的经济增长率，但如果目前的产业结构不调整，仅仅依赖于煤炭开发带动经济进一步增长的后劲肯定不足。所以，如何实现主导产业的升级与更替是所有新兴资源型地区实现经济稳定持续增长的关键。
但是，目前新兴煤炭资源型地区仍有可能陷入困扰传统资源型地区发展的产业低级化恶性循环的怪圈。因为较之传统煤炭资源型地区，尽管这些地区从煤炭资源开发中获得的收益无论是比例上还是水平上都要高得多，但是，一方面，如上文所述，在这些收益转化为资本积累的过程中受到投资环境不佳的制约；另一方面，由于目前煤炭资源价格不断上涨和煤炭资源产业的繁荣，出于对短期利益的追求，大量资本、劳动力等生产要素投入到这一行业。而后一个原因则将导致新兴资源型地区对煤炭行业的更深依赖。值得注意的是，煤炭资源产业繁荣对资本的吸引以及在这个过程中出现的大量短期行为，导致了对其他部门、乃至本部门的人力资本和技术研发投入产生挤出效应；同时，资源产业繁荣期间容易形成丰厚的资源租金，大量有能力的人在寻租方面投入更多的精力，减少了生产性的投入。根据中国煤炭工业协会统计与信息部的分析，2003年全行业新产品产值1．16亿元，比2002年下降50．33％，2004年1―2月全行业新产品产值仅0．19亿元。而研发投入、人力资本恰恰是一个地区经济长期增长的动力。
3、新兴煤炭资源型地区经济高速增长是否惠及当地人民
经济增长只是手段，经济增长的目的是为了满足人民不断提高的物质产品与精神产品的需要。经济增长是人民收入水平提高的前提条件，但不是充分条件，而且经济增长不能确保收入分配的平等性。关于新兴煤炭资源型地区经济增长问题的讨论，当地人民是否从中受益是一个热点话题，也是这些地区所面临的最关键的挑战。
(1)新兴煤炭资源型地区经济高速增长是否提高了当地人民的收入水平?从图1可见，一些主要的新兴煤炭资源型地区在2000--2004年间，除晋城外，无论是城镇居民可支配收入还是农民人均纯收入的增长速度都大大高于我国同期的平均水平；同时，人民收入水平与原煤产量的变动趋势基本吻合。因此，高速的经济增长的确提高了当地人民的人均收入水平。但是从收入水平的提高速度来看，仍低于经济增长的水平，如鄂尔多斯市，人均收入水平的提高不到经济增长速度的一半，这也表明新兴煤炭资源型地区相当一部分经济增长的收益外流了。
(2)这些地区收入差距问题也很受关注。在城镇居民可支配收入的构成中，工薪收入基本占70％以上，从鄂尔多斯市分行业工资水平来看，采掘业与电力、煤气行业的平均工资水平分别名列第三和第一，1995―2003年，采掘业、电力及煤气行业职工平均工资年均增长速度分别为15．0％和17．0％，都快于平均水平，而在绝对额上，制造业职工的平均工资与这两个行业的差距分别从1708元和2684元增加到7628元和13351元，行业间的收入差距扩大。从农村居民的收入构成来看，矿区农民工资性收入比重大幅提高，根据笔者在鄂尔多斯准格尔旗的实地调研，基尼系数较小的工资性收入平抑了农户收入差距，但是不断提高的非农经营性收入将会扩大农户的收入差距。而且，由于这些地区长期处于不发达状态，存在大量贫困人口，矿区与非矿区的收入差距也在扩大，以至于有媒体惊呼极富极贫的“哑铃状”贫富分化。此外，从图1也可以看出，城乡居民的收入差距在扩大，尤其是山西的晋城、阳泉、忻州、吕梁城乡居民收入的增长速度差距超过全国，只有榆林、鄂尔多斯两地城乡居民差距的扩大速度低于全国的平均水平。因此，如何抑制收入差距，使经济增长惠及最广大的人民群众是当地亟待解决的问题。
(3)“县富民穷”的现象十分突出，如2004年，鄂尔多斯、阳泉、晋城的人均财政收入分别为全国平均水平的3．2倍、2．17倍、2．35倍，而城镇居民的可支配收入则仅为全国平均水平的93％、86％、85％。如何协调好政府收入水平增加与居民收入水平提高，也是新兴煤炭资源型地区面临的挑战。
三、相关政策建议
1、统筹规划，做好新兴煤炭资源型地区内部的功能区划，营建良好的投资环境，将资源开发的收益顺利有效地转化为当地投资，充分发挥乘数效应，促进当地经济全面增长
(1)明确禁止开发区和限制开发区，切实保护好本地区脆弱的生态环境。良好的生态环境本身也是投资环境的重要组成部分；而且正如厉以宁教授所提出的“环境是我们与子孙后代共享的，资源是我们与子孙后代共有的”，良好的生态环境也是实现可持续发展的必然要求。
(2)根据有关自然条件、生态环境、经济基础等指标体系，慎重选择好重点开发区，集中力量营建良好的投资环境。一是利用经济高速增长所带来的财政收入加大对基础设施等硬环境的投入，改变由于过去落后的发展水平所导致的落后的基础设施条件；二是在自愿有序的前提下促进本地区人口在重点开发区的集聚，在缓减禁止开发区与限制开发区人口压力的同时，有利于重点开发区发挥集聚的规模优势；三是利用国家对重点开发区可能给予的各项扶持政策，积极鼓励企业和个人在重点开发区投资设厂，特别是对于一些非煤产业给予一定的优惠政策。
(3)强化地方政府的服务意识，进一步规范政务行为、执法行为，深化审批制度的改革，提高地方政府的行政效率和服务水平，切实营造一个亲商、扶商、安商、富商的良好氛围，创建一个良好的投资软环境。
此外，虽然从长远来看，必须利用优越的投资环境这种市场手段来留住煤炭资源开发的收益，但是，改善投资环境的努力很难在短时间内见效。同时，在煤炭价格在向“价值”回归性的上升过程中，很多煤炭资源开发者没有承担本应承担的开发成本，如开发所导致的环境污染、生态破坏等社会成本仍由地方政府和当地民众承担。目前这些地区政府正在尝试多种方法来实现企业责任的“归位”，如“一矿一企，治理一山一沟”等措施，以及神华集团神东公司倡导的“产环保煤炭、建绿色矿区”等理念。笔者认为，这种方式出发点比较好，但是缺乏一定的规范，可能会衍生乱收费等现象，且直接影响投资环境的改善。所以，国家和地方有关部门应该尽快出台相关政策规范资源管理体制，以规范的形式对吨煤征收一
定的“补偿费”，要切实把煤炭资源的消耗机会成本、环境污染成本和安全及人民生活水平提高等外部成本统筹考虑进去，并规定这种经费的使用方向，专款专用，如环境治理、煤炭深加工的研发补助、非煤产业的补贴等，一方面使资源开发者承担起应该承担的责任，另一方面将资源收益引导到有利于地方发展的投入中去。
2、积极吸引资金、技术、人才、管理的要素，促进产业结构升级和产业结构的合理化，实现新兴煤炭资源型地区经济的可持续增长
(1)从产业的前向联系出发，因地制宜地发展煤炭深加工行业，积极培育各具特色的煤炭资源深加工产业集群；从产业的后向联系出发，有条件的区域可以发展煤炭采选设备的生产，形成具有竞争优势的设备生产基地。煤炭深加工产品、采选设备生产往往具有较强的前后向产业关联效应，一旦这种产业关联效应通过产业集群的形式本地化后，可以将资源的比较优势转化为竞争优势，且具有较强的地理粘性，保持经济增长的可持续性。通过建立工业园区等形式，为相关企业的集聚提供必要的基础设施和管理组织保障，但一定要注意培养园区内企业间的产业关联。根据本地的实际情况，发展多种形式的集群模式，如鄂尔多斯可以依靠神华集团强大的资金、人才、技术、组织资源条件，发展大企业主导型的煤炭深加工行业产业集群；而在以中小企业为主的地区，通过市场细分，由中小企业间的竞争与协作，发展煤炭深加工或者采选设备行业中的一些市场细分产品，政府在这一过程中要加大对这种细分产品的研发投入，出台吸引相关人才的优惠政策。
(2)积极推进煤炭工业的循环经济模式建设，形成环境友好型的经济增长之路。如上文所述，新兴煤炭资源型地区生态环境比较脆弱，即使是局部重点开发区，也很容易因为开发不当而导致退化为限制开发区。因此，这些地区应当遵循“环境友好”、“资源节约”、“科技创新”的原则，构建一个从煤炭采掘、加工到废弃物利用的循环经济模式，政府适当给予废弃物利用产业一定的补助。
(3)扶持有发展前途的非煤接续产业，实现新兴煤炭资源型地区的经济可持续发展。不可再生的煤炭资源最终肯定会耗竭，而重点开发区已有一定规模的人口、产业的聚集，很难整体外迁，因此，要吸取一些已枯竭城市的教训，遵循市场导向、经济效益、科技进步、发挥优势、环境保护、产业相关、产业协调等原则，根据各地实际情况发展节能综合利用型、自我服务型等非煤产业。
3、通过多种方式提高人民的收入水平，尽可能避免贫富差距的进一步扩大，让经济增长惠及民众，在“地区繁荣”的同时实现“人民富裕”
(1)不断提高本地居民的就业水平，尤其是农村居民的非农就业水平。由于劳动力市场、尤其是农村劳动力市场仍不够成熟，需要政府的适当介入，在企业劳动需求与居民劳动供给之间构建通畅的信息交往网络。企业可以与地方政府协商，提供企业所需的工人以及应该具备的素质、技能，这样，地方政府可以有针对性对未就业人员进行技能培训，避免出现流于形式的劳动力培训，形成企业与政府、政府与农民、农民与企业的三角关系，在这个过程中充分发挥不同主体之间的比较优势，降低交易费用，提高交易效率。在一些矿区可以“矿村党支部”的形式尝试村企共建党支部，为村民与煤炭企业之间定期的交流与协调提供了组织机构和空间，也有助于就业机会的增加。
(2)通过多种手段调节收入分配，避免收入差距扩大。一是提高低收入群体的收入，政府在对未就业人员进行培训时，要向剩余劳动力较多、收入较低的农户倾斜，可以向他们发放一定数额的培训代金券，这对于困难家庭参与就业和从煤炭资源开发中享受到更多的福利有很大的帮助。二是进一步完善社会保障体系，尤其是一些年龄较大的矿区失地农民，由于他们参与非农就业的机会较少，通过建立社会保障体系，使之老有所养。三是完善个税征管机制，避免高收入群体偷税漏税；规范政府行为，建立高效廉洁的政府，坚决打击非法收入，杜绝权力寻租现象。四是积极鼓励企业肩负起企业社会责任，鼓励高收入群体进行社会捐赠，发展社会公益、慈善事业。
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