对污水处理厂的运行建议(6篇)
时间:2024-11-17
时间:2024-11-17
---以__省__市为例
__市地处__省南大门,全市面积1700平方公里,人口52万人。20__年,全市有各类规模工业企业117家,完成gdp产值82.4亿元,财政收入5.71亿元,初步形成了能源、纺织服装、造纸、机电、建材、食品为主的六大产业体系,连续三年被省委、省政府授予全省县域经济发展先进县(市)。随着各项工业经济指标迅猛提升,工业企业能耗污染等环保问题也凸现出来,为此,市委、市政府从落实科学发展观、构建两型社会高度,正确处理经济发展与环境保护的关系,全面落实节能减排任务,加快城市污水处理项目建设,努力实现经济社会又好又快发展。
一、__市节能减排的现状:
(一)20__年节能减排任务
我市20__年cod和so2的排放总量分别是10052吨和25425吨(省局核定的统计年报数),根据全省和咸宁市的安排,去年两项指标必须完成在20__年的基础上消减2%的目标,即我市cod和so2要完成减排任务201吨和508.5吨。除静态任务外,我市还必须完成新增cod和so2的削减任务,根据测算去年我市将新增cod和so2排放量约为522.8吨和70吨。(新增工业cod449.8吨、生活cod73吨)两项合并共计需要削减cod和so2723.8吨和578.5吨。
(二)主要做法:
1、加强组织领导。市委、市政府高度重视节能减排工作,市委、市政府还多次召开常委会、办公会,听取总量减排工作进展情况专题汇报,对全市总量减排工作进行专题研究部署,确保总量减排任务的顺利完成。市政府成立了总量削减工作领导小组和工作专班,具体负责全市总量削减工作。
2、层层分解落实目标责任。20__年4月10日,市政府召开了全市环保大会,会议下发了《__市人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《市人民政府办公室关于做好“十一五”期间污染物排放总量控制工作的通知》。会上,王铭德市长代表市政府与41家相关单位签订了《20__年度环保目标责任书》,明确了20__年要完成的cod和so2等主要污染物的减排目标。
3、认真落实国家强制淘汰制度。对国家明令禁止的“十五小”和“新五小”企业坚决予以取缔、关停,目前全市应关停小造纸6家,小水泥2家,小塑料9家,现已关停小造纸6家,小塑料9家,另2家小水泥在9月底一家炸了一家关停,其中造纸企业可削减cod排放量468.96吨(省局只认可157吨)、两家水泥厂so2削减116吨,这样给新上符合国家产业政策和环保要求的项目腾出了发展空间和排污总量指标。
4、加大限期治理力度,将总量减排任务落到实处
一是下达限期治理决定。20__年以来,市政府先后下达了对长乐针织、期宇纺织印染厂、三发麻纺厂、神侣麻纺厂、中南水泥公司等主要超标排污单位的限期治理决定,限期治理企业完成治理任务后,也可降低我市cod排放量。二是对重点排污单位全部安装在线监控设备,目前,我市晨鸣、电厂、大升等重点排污单位都已安装在线监控设备,实行了排污全过程监控。三是对蒲圻电厂、晨鸣纸业、水泥制造等用煤大户责令使用低硫煤。市环境监测站每月两次不定期对各厂所用煤质含硫量进行专门检测分析,对违规企业依法予以处罚。
5、逐步改变以煤作为单一燃料的局面。根据__市的实际情况,鼓励企业采用其他燃料来代替煤,改变__市长期以来以煤作为工业燃料的单一局面,(如采用烧谷壳、锯末屑等)此举仅__航天聚星复合板材制造有限公司每年就可少烧原煤5400吨,减排so243吨。
6、抓重点减排工程确保减排任务的全面完成。
晨鸣纸业是我市cod的排放大户,该公司20__年共排放cod3770.8吨,占全市工业cod排放总量的72%,在市委市政府和咸宁市环保局的督促下,我们帮助该公司通过调研制定了切实可行的减排计划,于20__年初开始实施,20__年底基本完成,公司污水排放量由20__年的23000m3/d下降到现在的18000m3/d。耗水量下降了30%以上,年可节约清水接近200万立方米,cod年排放量由实施前的3770.8吨/年下降到现在的2760吨/年左右,削减cod1010吨。
蒲圻电厂是我一家so2的排放大户,20__年17250吨,占全市工业so2排放量的70%,今年公司由于发电量下降和采取使用低硫煤等措施削减so2排放量,全年共可减排so22300吨。
(三)主要成效:
1、cod减排项目:
①结构性减排项目:
20__年我市共关停小造纸6家,已通过省局验收法定cod减排量157吨;
②工程治理新增cod减排量:
长乐针织污水站改造项目,年减排cod56吨;
景鸿牲畜屠宰交易公司新建污水处理项目,20__年7月投运,可减排cod21.8吨;
__晨鸣纸业技改项目,年减排cod1010吨。
2、so2减排项目:
结构性调整减排项目:
粤同水泥公司20__年5月关停,减排so220吨。
凤凰水泥公司20__年5月关停,减排so296吨。
蒲圻电厂限产so2减排,蒲圻电厂去年共少发电7亿度,年减排so22300吨左右。
以上项目合计,我市去年共减排cod1244.8吨,减排so22416吨。cod和so
2削减分别7.1%和9.5%,超额完成省、咸宁市下达的污染减排目标。(四)20__年工作打算:
为全面完成“十一五”减排任务,我们继续努力抓好两方面的工作,一是督促蒲圻电厂尽快完成脱硫工程,确保在20__年12月投入运行(最少有一台机运行)。二台机运行每年可削减so2排放量近20__0吨,可使我市so2削减目标提减3年超额完成。二是加快__城市污水处理厂建设进度,确保在20__年5月第一期工程投入运行,每年可削减cod3000吨,可使我市cod削减任务提前两年半超额完成。
二、__市污水处理厂建设情况:
__市城市污水处理项目占地130亩,设计规模为12万立米/日,总投资为2.8亿元,分远、中、近三期实施。其中第一期占地60亩,设计规模为4万立米/日,投资为9500万元,采用奥贝尔(orbal)氧化沟工艺。目前,已经完成投资约7500万元。
(一)主要做法:
1、积极破解资金瓶颈,推进项目运作的市场化。
城市污水处理项目投资多、运行成本高、工程难度大,我们通过认真调查研究,吸取兄弟(县)市的经验教训,结合__实际,采用多渠道、多元化、多层次的资金筹措体制,市场化运作,走出了一条有__特色的污水处理厂建设新路子。
一是采取bot方式投资建设。所谓bot方式,即“投资、运营、移交”模式。我们与天津创业环保公司达成协议,由天津创业环保负责投资、运营,我市在运营期付给污水处理服务费,在25年特许经营期届满,该公司按当时的设备技术标准,无偿地将污水处理厂移交给__市。这种方式建设污水处理厂主要有二大优点:(1)有效解决建设资金瓶颈;(2)利用该公司管理经验和技术,保证污水处理厂建成后顺利、正常运行。
二是慎重寻求合作伙伴。采用bot模式建设污水处理厂,实现多元化投资主体,是摆在我们面前的全新课题,无任何经验可鉴。怎样选择投资商,怎么确定污水处理服务费标的,是做bot项目成败的关键因素。我们主要是采取了以下几个方法解决问题:一是通过实地考察、网上调查,了解投资商的资金实力、管理经验、技术水准和诚信度。在反复比较、筛选后,最终确定天津创业环保为合作伙伴。二是聘请中介机构对bot投资模式的主要经济技术指标进行评估、审核,既保证各项指标的真实性、合理性,又保证投资商能取得适当投资回报率,国家规定中长期投资回报率为8—12%,我们与投资商洽谈最终确定为9%,实现“双赢”。三是聘用法律顾问,按国家法律法规并结合我市实际,对协议文本进行审查修改,保证双方合法权益。
三是截污管道工程“捆绑打包”。以bot方式投资建设污水处理厂,通常不包括截污管道工程在内。主要原因是管道工程投资大,回报率低、管理复杂,投资商不愿意纳入bot投资、运营。__市属丘陵地形,城区布局狭长,管道工程投资达6000万元以上,占总投资的60%左右。如果由地方财政投资建设,短时期内无法通水配套。在协议谈判中,我们一方面要求管道工程“捆绑打包”,另一方面对项目实行政策优惠和政策倾斜。在土地取得方式上实行划拨方式,把土地成本控制在5万元/亩之内;“六通一平”工程由政府负责协调解决;建设期和运行期实行税收优惠,行政事业性收费全免;管道运行管理委托共管,等等。取得投资商的理解和支持,很好地解决了管道工程投资与企业回报的矛盾。
四是合理确定污水处理厂设计规模。污水处理厂设计规模是否合理,是bot模式投资建设的关键因素。设计规模过大,会造成投资规模过大,污水处理服务费过高,地方财政、企事业单位和广大市民均难以承受;设计规模过低,又达不到污水处理率的工作目标。
__市自来水日供水量为6万吨,加上自备水厂供水量,约为7万吨左右,按排污系数计算,污水量约为5.55万吨,确定第一期工程设计规模为4万立米/日,污水处理率可达到72%。我们认为,确定这个设计规模是合适的,是符合__实际的。污水处理收费按规定0.8元/吨收取,足以支付bot协议初始污水处理服务费,此外也可以满足省政府规定的设市城市20__年污水处理率不低于70%的工作目标。
2、集聚项目工作合力,落实施工环境的优质化。
__市污水处理厂自二0__年三月十五日正式破土动工以来,已完成厂区主体工程、截污主干管工程,计划在明年5月1日正式投产运行。为了确保污水处理项目能顺利推进,我们加强领导和协调,把各项工作落实到实处,提供优质的施工环境。
①加强领导。成立以市委组织部长、宣传部长为政委和指挥长的污水处理项目协调指挥部,负责污水处理项目的协调和日常事务,努力营造良好的投资环境和施工环境。
②加强部门协作。指挥部由市直各部门组成,明确分工,形成合力。建设部门为污水处理项目的业主单位;发改部门负责项目的审批、核准;环保部门负责环评的编制、审批;国土部门负责土地划拨和上报审批;物价部门负责建立收费制度;财政、审计、水利、供水、供电等部门企业按照各自的职能分工,加大对污水处理项目建设的支持力度。
③建立奖励机制。对在污水处理项目作出成绩的单位实行奖励,建设局和发改局在二0__年初,分别得到2万元和10万元奖金。
3、建立健全监督机制,确保工程管理的规范化。
三分建设,七分管理。在实施污水处理项目之初,我们就开始探索加强管理的机制,确保工程管理的规范化。
①全面落实项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、安全施工制、确保工程质量。
②实行特许经营制度。政府授权市建设局与天津创业环保签订城市污水处理厂特许经营协议,明确协议双方的权利和义务。
③严格实施城市排水制度,保证城市污水处理厂的正常运转。
④严格监测运行后的污水处理厂的出水量和主要水质指标,建立严格的取样,检测和化验制度。
⑤加强污水处理监管能力的建设,建立健全监管机构,完善监管机制。
⑥实行严格的城市污水处理收费制度。__市污水处理收费从20__年6月1日开征,建设期间随水0.3元/立方米,为减轻弱势群体负担,对城市低保户实行财政补贴。污水处理厂正式运营时,市长办公会确定从20__年1月1日起提高我市
城市污水处理费收费标准(从0.3元/m3提高到0.8元/m3),在计征时要给予居民2个月的缓冲期,机关事业单位必须足额按时交纳。三、财政投入与财政对策:
(一)资金投入情况:
近年来,我市坚持“生态立市”战略,不断加大环保投入。据统计,20__年全市污染防治共投入14840万元,占国民生产总值2.1%,其中工业治理3542万元,城市环境综合整治5100万元,生活污染防治3600万元。__市财政部门充分利用财政政策,发挥财政资金导向和激励功能,设立高耗能、高污染行业减排专项资金,用于对重点区域内的节能减排及项目治理,全面改善环境质量,提高了城市竞争力。每年用于节能减排的技改贴息资金不少于年度技术改造资金总量的5%,仅20__年就投入957.65万元,用于市污水处理厂配套工程、市域内重点企业设备技术改造。完成了晨鸣、电厂、大升等重点企业环保除尘设备的安装,关停了粤同水泥等17家小造纸、小塑料、小水泥污染企业,支持农村沼气、改水、改厕工程建设,有效地改善了城乡居民的环境质量。
__晨鸣纸业有限公司是我市的一家重点骨干企业,为了支持晨鸣进行环保技术改造,市财政从20__年至20__年共投入3414万元,用于企业技术创新、环境保护和丛生竹生产基地的建设,促使该企业吨纸汽耗下降0.3吨,每天节约蒸汽75吨左右,粉尘、二氧化硫排放指标均优于国家环保部门标准。
蒲圻电厂是我市的纳税大户。每年市财政用于电厂烟气和粉尘治理的补贴资金达到250多万元。20__年7月,投资9700万元的烟气脱硫工程正式开工,该工程设计脱硫效率95%,兼有50%-80%的除尘效率。工程完工后,电厂年削减二氧化硫排放量1.7万吨。仅此一项,我市“十一五”的减排指标都可以提前完成。
(二)财政对策:
1、按科学发展观的要求树立正确的理财理念。今后,要进一步加大财政投入,支持建立落后产能退出机制,对淘汰落后产能的企业给予适当补助和奖励,大力推进节能减排。
2、处理好控制污染与搞活企业的关系。不能简单地把节能减排等同于关闭企业,要千方百计促进污染企业转产、转型。一方面对其达标排放给予适当的财税优惠政策;另一方面对其技术改造实施财政贴息、贷款担保,支持其有利于清洁生产的自主创新能力建设。
关键词:概率风险评估;污水处理;评估
近年来,由于全球气候变化显著,环境问题已经被列为世界级别的头等大事,更是人类迫切亟待解决的问题,世界各国都在不断做出努力。城市污水处理厂帮助人民处理生活用水、合理应用水资源,是对水资源的保护、是改善生态环境的重要举措。污水厂建设工程涉及许多门类学科,是一项复杂庞大的系统工程,而且建设周期比较长、投资金额比较大、专业技能比较高,需要风险管理来支持管理决策者对项目规避风险。PRA概率风险评估针对的对象多为高尖端项目,系统比较庞大复杂,例如核电、化工、航天等领域,本文将PRA风险分析方法作为重点研究,结合我国污水厂实际情况,为相关工作人员理清管理思路。
一.PRA概率风险评估方法的基本介绍
PRA(ProbabilisticRiskAssessment)概率风险评估,又称PSA(ProbabilisticSafetyAssessment)概率安全评价,通过PRA概率风险评估可以明确具体的风险目标事件,这样就能针对性的分析风险目标事件的潜在原因,对事故可能的发展的过程进行有效的风险防范措施。
1.PRA的目标
对实际项目的风险因素、系统风险后果的严重度、导致事故发生的概率、项目建设的不确定性进行量化分析,从而在工程设计、建设、运营和维护过程中支持管理决策规避风险。
2.PRA的主要工作
风险模型建立和风险模型的定量化。事故场景识别系统设计、施工过程的薄弱环节、相关因素进行量化与综合、描述工程项目可能发生的危险状态
3.PRA的工作原理
集成运用各种安全性分析方法对项目系统建模。
4.PRA的核心分析工具
有两种核心分析工具,即“事件树(ETA)”和“故障树”。通过这两种方法相结合来建立风险模型。
5.PRA的风险模型
描述危险事件发生可能性的模型、描述危险事件造成损失的模型。
6.PRA风险模型量化内容
包括计算基本事件、危险事件发生概率的点、估计和区间估计,以及不确定性,在概率的意义上区分各种不同因素对风险影响的重要程度。
二.PRA概率风险评估方法在污水厂建设中的应用研究
早在2010年我国对城市污水处理就提出了明确的指标规定,要求城市污水处理率不低于60%,镇污水处理率不能低于50%。
城市污水工程浩大,耗费巨额资金,其市场化运作包括多种模式,下面针对其中较有代表性的三种基本模式,进行对比分析:
1.托管运营是指政府将自己拥有的污水处理厂通过发包的形式委托给企业运营,政府保留对污水处理厂的所有权,并对其运行实施监督管理,企业享有经营权和收益权。这种模式适用于建设较早的污水处理厂。
2.BOT模式即建设(Build)――运营(Operate)――移交(Transfer),是指政府与投资者签订合同,由投资者组成的项目公司负责筹资和建设污水处理厂,在协议期内拥有、运营和维护该设施,通过收取服务费回收投资并取得合理的利润;协议期满,投资者将运营良好的污水处理厂无偿地移交给政府。BOT模式适用于拟建(包括拟新建、改建和扩建)的污水处理厂。
3.TOT模式即移交(Transfer)――运营(Operate)――移交(Transfer),是政府对其建成的污水处理厂在资产评估的基础上,通过公开招标方式向社会投资者出让资产和特许经营权,中标者在协议期内拥有、运营和维护该设施,通过收取服务费回收投资并取得合理的利润;协议期满,投资者将运行良好的污水处理厂无偿地移交给政府。
现代工程项目污水厂建设的结构和功能随着科学技术的发展与进步变得日益繁杂,建设实施中会面临更多的不确定性因素而导致系统风险的增大,所以在进行系统方案可行性分析和论证时,运用管理学原理对与项目有关的各种资源进行组织与分配,使项目及其周围的意外所造成的损失及负作用降低。
运用PRA风险评估方法工作流程:第一,在研究熟悉污水厂建设系统的基础上,运用主逻辑图(MLD)分析污水处理厂在运行时可能遇问题、阻碍、失败、风险等等不利,以及引发系列问题的初始事件,然后利用事件树分析(ETA)对初始事件进行分析,从而得到事故序列组;第二,在进行主逻辑图分析时,还要同时进行搜集系统信息,也就是污水处理建设项目有关的信息操作,用以分析事件概率的数据。最后,在上述两项工作正常运行之后,利用故障树分析方法之前的数据进行风险系统分析,也就是定量计算与定性评估,最大程度地实现污水处理厂经济效益和社会效益的双赢。
事件树通过初始事件进行分析,得到初始事件所导致的事故序列组ASG(AccidentSequenceGroup),再通过对事故序列组初始审与事故发展分析,得到事件树中的事件节点,在每个决策点要求建立发生的联合概率,以确定该点的发生概率(即事件树的中间环节事件的成功或失效的概率)。在计算事故序列组的发生概率时,需要知道初始事件发生的概率以及事件树中各中间环节事件失效的概率。
而故障树则为事件树的失效环节事件提供更为详实的细节,是一个演绎推理的过程。故障树是从不期望发生的失效事件作为系统故障对象进行分析的,通过分析了解通发生失效的途径及基本原因。在PRA的分析过程中,故障树分析首先是把标题环节事件的失效状态作为故障树的顶事件,然后找出顶事件发生的所有可能的直接原因,由此逐步深入分析,直到找出导致顶事件发生的基本原因,即故障树的底事件为止。
PRA过程可以通不同的形式分析,无论是主逻辑图、事件树和故障树,还是其他有关数据分析,这都是将专家知识、各种信息、数据和多种模型总和集成的结果。
我国在项目风险管理方面还有很大的提升空间,因为污水处理行业不但投资高,而且经营周期长,在项目发展建设阶段必然会遇到各方面的挑战,我国将在未来10年建设上千座城市污水处理厂,总投资达数百亿元,同时这些污水处理厂的运行维护费用每年也达到数十亿元,无论是资金运作方面,还是技术管理方面的风险不可避免,因此采用风险评估项目管理能够有效归避风险。采用PRA概率风险评估的关键点就是要结合工程项目实践,通过真实数据资料进行科学的系统分析,评估污水厂建设项目中可能遇到的种种困难,才能采取风险规避的可行性措施。
关键词:红河州;污水处理厂;水资源;出水利用
水资源问题已不是某一地区的个别问题,应引起社会的广泛重视。在水资源空间分布不平衡的情况下[6],如何合理利用现有水资源,显得尤为重要。目前,城镇污水厂二级出水在火电厂循环冷却系统、城市河道的补给水源中等均有应用[7-8]。红河州旱、涝交错,以旱居多,1389-1985年的596年间共发生旱灾273次[9],可见,水资源的合理利用迫在眉睫。本文主要调查了红河州污水处理厂现状,并提出污水处理厂出水合理利用的建议。
1污水来源及污水厂现状
笔者对红河州9个县市污水处理厂进行了调查,其状况如表1所示,污水厂出水部分化合物的去除如表2所示。由表1可以看出,红河州的污水处理厂多采用CASS、CAST、SBR、ICEAS等工艺,其污水来源多为生活污水,有利于生化处理。活性污泥法就是利用活性污泥的生物凝聚、吸附和氧化作用,以分解去除污水中的有机污染物。同时,污水厂的设计与建设满足了当地人口的增长及城市发展的要求。从表2可以看出,各污水处理厂化学需氧量去除率>85%,氨氮去除率在90%左右,同时,出水水质均达到GB18918-2002《城镇污水处理厂污染物排放标准》的排放要求。污水处理厂的建设、运营与各级政府的重视息息相关,无论财力还是技术层面,政府均给予了大力支持,污水处理厂的建设和污水管网的铺设得以迅速发展,污水收集处置率大大增加。污水经处理后外排,多数污水厂的出水排入城市河道,作为河道水的补给水源,少部分的出水作为景观水回用。相对于直排,其不仅大大降低了污水对地表水与地下水的污染,还减少了水资源浪费,有利于推动生态文明建设,实现全面协调可持续发展。
2污水的有效利用对策
水资源是一种可再生资源,但是,它的恢复、更新和再生需要一定条件,在一定的时间和空间范围内,大气降水和水资源的补给是有限的。因此,要珍惜水资源,污水处理厂处理后的出水合理利用,显得尤为重要。调查发现,污水厂的出水,极少数用于景观水等补给水,多数污水厂出水直接排入河道。为了合理利用污水厂出水,人们应采取以下措施:在污水厂出水下游可以建设拦水坝,将污水厂出水拦截、储存,以备不时之需;在水资源不丰富地区,污水处理厂可进一步进行深化处理,排水可用作城镇景观用水或者一般回用水,减少清洁水的浪费;增加回用管网的铺设,加大宣传力度,合理使用回用水。
3结语
针对红河州污水处理厂的现状,笔者建议:加大城市管网的建设和改造力度,确保其能全部截污,提高污水处理厂的进水量和进水浓度,进一步提高城市污水排放的收集率,确保污水处理量、处理率稳步提高;积极完善城市排水系统,做到全部雨污分流,满足污水处理能力和规模的需要,完善基础设施的功能;污水厂要进一步加强停电、重要设备故障等突况的演练;活性污泥法污泥产生量大,可以保证污泥的无害化处理;矿产资源丰富县市的污水处理厂,应加大相应重金属指标的检测频次,防止污染。
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一、理顺体制,加快污水处理厂的运营机制由事业型向企业经营型的转变步伐
我国历史国情造就了过去水污染治理事业主要由政府投资和国有企事业单位经营。经过多年的改革,水污染治理经营体制发生深刻变革,逐步建立起与社会主义市场经济相适应的城市污水处理投融资和运营管理体制,实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化,形成开放式、竞争式的建设运营格局。
同时,政府与企业之间的关系还应逐步理顺,因水的安全关系到国计民生,当在人员权、所有权、资产等企业化管理方面给予污水处理企业以充分的自时,政府也应对关系水安全的重大事项有话语权,对污水处理出厂水质要严格监管,并且鼓励再生水的回用,达到政府与企业间最佳协调平衡,实现水污染治理事业的价值最大化。
二、改革制度,为城市污水处理产业化发展奠定良好基础
(一)科学全面规划,注重污水收集管网建设与厂区建设的协调同步性,并考虑同步规划污水再生利用设施
根据国家要求,2010年全国设市城市和建制镇的污水平均处理率不低于50%,设市城市的污水处理率不低于60%,重点城市的污水处理率不低于70%。各地政府应立足长远,统筹规划,以城市可持续发展为基点,必须全面考虑城市污水处理现状,根据城市给水现状和问题、城市排水现状和问题(、城市环境现状和问题等制定适宜的城市污水处理设施建设规划。城市污水处理设施建设,做到规划先行,合理确定污水处理设施的布局和设计规模,并优先安排城市污水收集系统的建设:应按照远期规划确定最终规模,以现状水量为主要依据确定近期建设规模;同时对污水收集系统宜按远期污水量进行设计,综合考虑管网建设与厂网建设的同步协调性。
缺水地区在规划建设污水处理设施时,要将污水处理再生利用作为缓解城市水资源短缺的重要措施,同步规划和建设污水再生利用设施。应将污水再生利用作为一个重要事项予以规划考虑。
(二)采取多渠道融资途径,鼓励民营资本参与城市基础设施投资
政府投资、建设、经营、管理城市基础设施一直是我国的传统做法,这在社会主义事业发展初期取得了良好成效,但随着社会经济的发展,民间资本愈见活跃,为减轻过重的财政压力、提高基础设施建设质量和服务水平,加之投资环境日趋完善和政府管理城市观念的转变,鼓励民营资本参与城市基础设施投资已成为当然的选择。鉴于污水处理作为城市基础设施建设,运行经费数额较大,各地政府可根据实际情况,积极鼓励推广民营资本采取BOT、TOT、参股方式或直接投资方式进行项目融资。同时,政府应当逐渐从直接参与基础设施投资中解脱出来,加快职能的转变,以监管代替对资产的实际拥有,为民营企业参与基础设施投资创造条件,并致力加快完善现有法律框架,尽量通过合同监管方式等法律手段来建立一套有效的监督机制作保障。建议在污水处理厂开建前期可采取扶持政策,若有必要考虑采纳政府部分投资参股方式,对增量部分可协议保值或分红,并将增值部分专款用于管网建设等水污染治理事业。
(三)严格准入制度,通过招投标确定工程项目承建运营企业
鼓励各类企业通过投标方式独资或合资承包现有城市污水处理厂的运营,而新建城市污水处理厂应向全社会公开招标确定投资和运营主体;现有城市污水处理厂应逐步改制成市场化运作的独立企业法人,并逐步实行经营权转让或资产评估拍卖,盘活的资金优先保证城市污水管网建设的需求。坚持老厂改革与新厂建设并重、盘活存量资产与增加资金投入相结合。
地方政府可先参照近期规划,全行政区域污水处理费收取率,并综合考虑居民承受能力,据此测算污水处理费的价格水平;根据城市人口、城市性质及经济水平、城市排水体制、工业废水量、污水管网完善程度综合有机评价污水处理建设规模,形成一个综合测算城市污水处理厂总体运营费用参考值。为吸引社会资金投入城市污水处理厂,地方政府可按略高与同期银行长期贷款利率的标准(建议1―2%)设定投资回报率,并根据该参考值作为向社会投资者招标标底的上限,连同项目建设和运营的其他条件向社会公开。遵照我国《招标投标法》,除从组织、技术、合同与信息管理等多方面考虑外,政府还应将处理工艺的选择纳入范畴,不能单纯依托工程造价,应统筹衡量商务标和技术标的协调比例,选择最经济适宜的项目投资者和运营企业。
(四)通过法律手段保障水安全,加强出厂水质等监督力度
由政府与中标企业签订书面协议,明确企业日污水处理量、污水处理出厂水质保证等相关义务,并确定违约等相关责任。充分重视防治二次污染,妥善采用各种有效防治措施,对污水治理过程中恶臭污染、噪声污染均要有效控制。
对经过污水处理后的出厂水质要严格按照有关标准监督检测,处理厂出水水质应根据排入受纳水体的环境功能要求,水体上下游用途及水体稀释和自净能力等,使出水口水质符合国家或地方有关环保标准。我国北方地区一些河流常年没有补给水源,基本属排污河,排入该河流的污水处理厂处理水应执行的标准需与环保部门研究商定。由于目前水资源严重不足,各城市都在积极推广污水回用,如果二级处理后出水作为回用水送至用户时,应根据用户对水质要求及国家或地方的相关标准等制定污水处理厂出水水质。
(五)鼓励因地制宜拓宽再生水利用渠道,推动污泥资源化进程
在现阶段,可以根据污水处理工艺、深度,有选择性地将再生水用于农业、工业、市政、园林、生活杂用、城市二级河道景观等方面,同时还可以在经过进一步处理后将其作为地下水回灌或储存为备用水源。而污水处理后产生的污泥要向无害化、资源化方向迈进。
三、加大污水收集系统管网建设力度,保障城市污水处理产业化进程
(一)加大对排水管网设施的政府投入
在现阶段,城市污水管网建设,有财力的地区可采取政府投资建设,没有财力的地区可采取厂网建设捆绑招投标,由政府按照管网部分固定资产的投资额与投资方协议逐年返还回报,而管网建成后即交由政府行业主管部门进行管理。
(二)配套建设污水管网
目前我国各城市管网建设程度不同,输送能力则不相同,如果将其定义为“污水收集率”,则各城市现状污水收集率和规划污水收集率大相径庭。当设计流域范围内处理污水量确定后,必须乘以污水收集率才能得到排入污水处理厂的实际污水量,换句话说,当需要保证该污水处理厂具有一定处理能力时,必须有相应规模的配套污水管网同步建成。城市污水收集系统的建设规模,应该与现有街坊、小区内污水收集系统相协调。必须注意截流干管和污水收集干管的合理分期建设安排,以避免截流干管和污水干管的长期低负荷运行。
四、推进水价改革,合理制定污水处理费
(一)污水处理费标准的制定
污水处理费是城市供水价格的重要组成部分,要通过改革,逐步建立起激励社会投资和节约用水的科学的价格形成机制和管理体制,推动城市污水处理行业的发展。国务院明确要求制定支持循环经济发展的收费政策,要优先提高城市污水处理费征收标准。同时,相关部门也明文要求,尚未开征污水处理费的地方,要限期开征;已开征的地方,要尽快把污水处理收费标准调整到保本微利水平。暂时达不到保本微利水平的,各省级人民政府抓紧最低收费标准。要加大污水处理费征收管理力度,保证污水处理设施正常运行。
各地要优先将污水处理费的征收标准调整到满足城市污水处理厂和运营的需要,有条件的城市,污水处理费的调整可适当考虑污水管网的建设和运营费用,为加快城市污水处理产业化发展创造必要的前提和条件。污水处理费标准的制定应由地方价格主管部门根据规划、统筹经济、环境、社会评价,考虑居民承受能力、污水处理厂的建设水平,严格测算污水治理成本,合理制定污水处理费价格水平,使其达到价格调节资源分配的功能。
(二)污水处理费性质的认定
关于污水处理费的性质是行政事业性或是服务价格性质一直是业界争论点。笔者以为,从当前我国污水处理事业尚不成熟、费率水平都较低角度着想,短期内适宜以行政事业性收费性质推进改革,待水污染治理事业产业化、企业成熟具抗风险能力后,逐步理顺污水处理收费的性质,将其纳入市场服务价格体系。
(三)污水处理费收取方式
【关键词】城镇污水处理;现状;技术
0.前言
21世纪以来,水污染已经成为全球性的问题,随着城镇化进程的加速,大量生产生活污水污染了水资源,我国城镇污水处理的现状不容乐观。通过不断改造已建设施,不断应用新设备、新材料和新技术,建设与运行并重,我国城镇污水设计处理能力正与经济协调发展。
1.我国城镇污水处理的现状
截至2014年3月底,我国城镇累计建成3622座污水处理厂,污水处理能力为1.53亿立方米/日。除海南三沙市、日喀则以外,全国设市城市全部建成并投运的污水处理厂合计2051座,污水日处理能力达1.26亿立方米;已建有污水处理厂的县城为1381个,居县城总数的85%,累计建成1571座污水处理厂,污水的日处理能力为2758万立方米。我国的实际污水处理量已居世界首位,污水年处理总量、处理率、处理厂数量、设计处理能力等正快速增加。不过,我国污水处理厂的设施建设并不均衡,比起东部地区、中部地区来说,东北、西部地区污水处理率还存在一些差距。全国城镇污水处理厂耗电量约为0.3kW・h/m3,总体偏高,其中东北、西部和东部地区耗电量更高,中小型污水厂运行成本中耗电费用所占的比例更大。
按照《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》,到2015年全国城镇污水管网将为32.5万千米,较“十一五”期间的管网长度增加155%,污水处理率进一步提高,污水处理设施实现再生水利用率15%以上。全国所有设市城市和县城需具备污水集中处理能力,直辖市、计划单列市以及省会城市城区达到污水全部收集并处理,地级市污水处理率为85%,县级市及县城为70%,建制镇为30%。同时,到2015年要全面提高污水处理设施的运行效率,城镇污水处理厂投运一年以上的,实际处理负荷应超过设计能力的60%,投运三年以上的应超过75%。
2.城镇污水处理存在的问题
我国的污水配套管网建设总体滞后、设施建设和运营资金不足、各区域污水处理设施建设不平衡、污水处理厂设计规模偏大、污水处理设施运行负荷率普遍较低、污水处理率有待进一步提高、多数污泥没有进行无害化处理、部分处理设施无法完全满足环保新要求、污水再生利用率不高、运营监管不到位等问题普遍存在,很多城镇污水处理厂存在不达标或者不能同时达标的问题。在技术方面具体有下列问题:
2.1管网配套不健全,进水量严重不足
我国城镇管网建设普遍滞后,是当前污水处理设施的主要问题。由于污水厂同城镇污水管网的建设不同步,引致部分城镇污水厂进水量不足、污水收集率低、运行负荷率低,这造成了污水处理设备的投资浪费和闲置,也给污水处理厂的减排效能带来很大的难度。
2.2进水水质复杂,达标排放难度大
部分城镇污水处理厂进水中污水成分复杂,工业废水占相当比例,出水TSS、TP、TN、和COD无法稳定达到一级排放标准。其中的抗生素类污染物对微生物有很强的抑制作用,更是对城镇污水处理厂正常运行造成严重影响。
2.3污水处理吨水耗电量偏高
污水处理是能耗密集型行业,单耗电一项就占了污水处理厂运行费用的50%以上。全国城镇污水处理厂耗电量约为0.3kW・h/m3,比发达国家高出很多,高电耗增加了处理设施的运行成本。
2.4未妥善解决污泥的处理处置
总体来说,我国的污泥处置属于起步阶段,大多数污泥经过脱水运出厂外后,仅有少部分进行建材利用或焚烧等无机化处理处置,处理处置率只有5%-10%,对土壤、地下水会造成二次污染。
3.污水处理技术的研究与发展
我国正在运行的城镇污水处理厂中,采用一级物化处理工艺的只有1.9%,二级生化处理工艺居于主导地位,全国90%以上城镇污水处理厂采用的主体处理工艺类型为氧化沟(OD)工艺、传统活性污泥法(CAS)、A/O工艺、A2/O工艺、SBR工艺以及曝气生物滤池(BAF)工艺。近年来,城镇污水处理厂广泛采用A2/O工艺,以满足除磷脱氮的需求。中国现有的城镇污水处理技术大多是引进、消化和吸收,一直以来,技术人员大量地研究国外的污水处理技术,包括原理分析、改进设计、结构解析和优化运行等,使国外技术本土化,以符合我国具体国情的需求。
未来污水处理技术将从现今污水处理厂的达标排放技术、优化运行技术、节能降耗技术向着资源化技术方向发展,污水处理的资源化技术不但是污水回收所需要的高质量再生水处理技术,而且将发展污水中所含的磷、氮、碳等物质的回收技术。依据城镇污水处理未来走向,如下技术将得到重点发展:低碳污水处理技术,具体为高效控制技术、节能降耗运行优化、可持续新工艺和节能降耗新设备的应用;污水深度和超深度处理技术,具体为新兴污染物去除技术、营养物深度去除技术和高质量再生水超深度集成处理技术;污水处理资源回收技术,具体为磷回收技术和PHA生物塑料回收技术;污水处理能源开发技术,具体为污泥和污水能源开发技术。
4.关于城镇污水处理的策略与建议
为了进一步搞好城镇污水处理工作,应当抓住现今节能环保产业加快发展、设备支持明显增强、激励约束机制逐渐完善、资金投入力度日益加大的有利时机,增强城镇污水配套管网建设力度,增加对污水处理设施的投入,特别是增加对东北地区和西部地区污泥处置、污水处理、污水再生利用设施的投入;加快污水处理厂升级改造,积极推动再生水利用,强化设施运营监管能力,加强污泥处理处置设施建设,全面提升污水处理能力,精心组织、科学筹划,全面推进污水处理设施建设,稳步提升设施运营管理水平。从技术层面来讲:(1)加大管网建设,提升设施运行负荷率。未来在城镇污水处理厂建设中,要更加注重污水量前期调查以及预测,正确确定设计规模,杜绝大马拉小车的错误现象;而且要加强管网建设,做到污水管网全部覆盖,产生的污水全部收集,提升污水处理设施运行负荷率。(2)去除难以生物降解以及不可生物降解的成分。首先要查清污染源,让污染源单位自行处理,其次要针对水质分析报告,调整污水处理流程,从设备、设施、技术、工艺等方面着手去除。(3)力求精细化管理,降低污水处理吨水耗电量。要大力重视节能降耗工作,随时观察水量水质变化,通过技术更新、设备更新、工艺改造、参数调整、优化运行等方式,实施精细化管理,降低污水处理吨水耗电量,节约污水处理成本。(4)妥善处理处置脱水污泥,消除二次污染。处理污泥的方案跟污泥最终处置的去处有关,而处置的去处取决于污泥的成分,如此方能准确地制定污泥的处理方案,应以资源化、无害化、减量化为准绳,逐步完善不同泥质、不同区域的脱水污泥处理技术。
【参考文献】
[1]李宁.小城镇污水生物处理方法的比较研究[J].扬州:扬州大学,2012.
市委、市政府高度重视城市水环境治理工作,坚持以科学发展观为指导,以市场化为导向,大力发展污水处理产业,积极打造人水和谐的新济南,还原千年古城的泉水魅力,向建设资源节约型、环境友好型社会迈出了扎实的一步。
一、政府引导,按集中与分散相结合的原则加强污水处理设施建设
(一)污水处理系统基本情况
济南主城区现已建成污水处理厂两座:水质净化一厂(盖家沟)和水质净化二厂(兴济河)。水质净化一厂设计日处理污水能力22万吨,采用活性污泥工艺,总投资3.05亿元,于1991年3月开工建设,1998年6月建成投入运行,目前,日处理污水14万吨;水质净化二厂设计日处理污水能力20万吨.采用脱磷除氮双氧化沟工艺,总投资4.36亿元(含配套管网:1.63亿元),于1999年9月开工建设,初建成并投入运行,目前,日处理污水13万吨。全市目前每天产生生活污水38万吨,每天处理污水量27万吨左右,生活污水处理率为71%。已建成污水管网73l公里,收水面积188平方公里。水质净化一厂配套管网东起大辛河,西到小纬六路,北到北外环,南至南外环,收水面积约108平方公里。水质净化二厂配套管网主要分布于槐荫区和天桥区小纬六路以西至外环西路以东区域,汇水面积约80平方公里。
(二)污泥处置
目前两个厂每天产生污泥260余吨,污泥经脱水后含水率均在80%以下,卫生填埋为主要处置方式。通过近几年的化验分析,所产污泥重金属含量均远低于中国农用标准,完全符合填埋要求。按照污泥处理资源化的要求,两个水质净化厂进行了利用污泥制肥的课题研究,1月份,在济南市科技局组织的专家鉴定中被一致认为其技术水平达到国内领先,产品完全符合有机肥的标准,下一步将进行实际的开发利用,变废为宝。污泥处置正向着减量化、无害化、稳定化方向发展。
二、引入市场机制,积极推进污水处理业的市场化发展
(一)把污水处理厂推向市场
两个水质净化厂在11月改制前属市财政拨款的事业单位。按照市政府关于两个水质净化厂招商改制的有关精神和国有资产转让的相关规定。6月份在香港我市与光大集团正式签署了《合作协议》、《资产转让协议》、《特许经营协议》、《污水处理服务协议》和《职工安置协议》等文本,中国光大集团以4亿元人民币取得了这两个厂三十年的经营权。按照协议约定,光大集团接管两个厂后,对原有职工全员安置,自主经营,自负盈亏,完全按照市场规律办事,实现政企分开。这两个厂今后不再是政府的事业单位,政府的职能就是行业监管。
改制的重要目的之一,就是最大限度地发挥这两个污水处理厂的作用,提高设备运转率,尽可能多的处理污水。经过与光大集团谈判,光大集团接管后实施工艺改造,不断提高污水处理量,用三年左右时间实现两厂的满负荷运转,使污水处理量达到40万吨左右,届时济南市的城区污水集中处理率将达到85%以上,同时提高污水处理水质标准,达到国家要求的水平。
(二)转变政府职能,为提高污水处理量做好保障工作
水质净化厂招商改制后,政府的职能发生根本性转变,从原来的管企业改为管行业、管市场,从对企业负责改为对社会负责。如何做好两厂的监管工作是实现政府职能的体现,围绕提高两厂的污水处理量,重点越了以下几个方面的工作一是结合我市的河道截污综合整治工作,进一步完善配套管网建设:二是加大污水处理费征收力度,近期将出台《济南市城市污水处理费征收使用管理办法》,该办法的出台将会使我市污水处理费的征收使用有了法律的保障:三是加大对两个水质净化厂的监管力度,近期将在两厂安装在线监测系统,对污水处理厂的运转情况,实施24小时全程监管,以保证处理的水质水量符合要求。
三、政策扶持,开发利用非传统水源
中水回用具有明显的经济效益、社会效益和环境效益。随着供水价格的调整,中水回用的经济效益凸现出来,建设中水设施已经成为单位节约挖潜和降低成本的重要手段。济南机车车辆厂于投资165万元建成中水回用工程,日平均回用中水2300立方米,高峰日回用量达3000立方米,用于冷却、除尘、试压等工艺生产,以及建筑工地、卫生保洁、景观绿化等用水,实现了污水零排放。按照现行水价计算,该企业中水回用每年可节约水费近150万元,一年多时间就收回全部投资。
(一)政策引导,科学规划
济南市在国内首家制定并出台了《济南市城市中水设施建设管理暂行办法》,将中水工作纳入法制化轨道,适时地解决了法规滞后的问题,对推动济南市的中水工程建设发挥了法律保障作用。
鉴于城市中水建设是一项长期的战略任务,济南市编制了《济南市中水设施建设发展规划》,把中水作为城市供水、节水发展规划的组成部分,纳入到城市建设总体规划,宏观调控、严格把关、分步实施。多年来,济南市对生产废水、生活污水的回用进行了科学研究和示范工程建设。先后完成了济南汽车制造厂生活用水处理后用于工业生产,玉泉森信大酒店杂排水处理后用做便器冲洗用水,济南国际机场污水回用做绿化用水等示范项目。
(二)超前监管,跟踪服务
通过基层调查研究、技术咨询及行业监管,掌握中水设施实际运行情况,完善中水设施档案基础资料。从8月1日起,中水设施建设纳入济南市基本建设审批程序,中水工程建设由后置管理改为施工图联审。国土资源局在土地挂牌出让时,将符合中水设施建设条件的,明确规划实施中必须配套建设中水设施;环保局在环境影响评价审批中,明确污水分散处理与中水回用工程的建设;规划局在规划审批时,核查污水处理与中水回用用地面积;市政公用事业局在施工图联合审查中,对中水设施施工图进行审查,审查通不过的,不发规划许可证和施工许可证。以此达到从源头进行监控,确保新建、改建、扩建工程的中水设施建设“三同时”。对建筑小区等大型项目的开发商,应建未建且拒建中水设施的,一律逐出本市建筑市场。
中水管理暂行办法颁布后,我市积极开展工作,按照“全面规划、点面结合、新老并举、分步实施、措施到位”的工作原则,狠抓落实。5月,按照有关法规规定,对城市规划区内的42个大中专院校下达了《中水设施建设计划通知》,严格要求上述单位限期建设中水设施并投入运行,对逾期未配套建设中水设施的,进行了相应的经济处罚,并削减其20%的计划用水量或用水定额。最近市政府又成立了污水分散处理和中水回用改善水环境质量专项行动小组,对以来新建项目的污水分散处理和中水回用情况进行了专项检查。
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