资助山区贫困学生方案(6篇)
时间：2026-02-21
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总体目标：到2017年底，实现18个扶贫开发工作重点区县全部“摘帽”、1919个贫困村整村脱贫、165.9万农村贫困人口绝大部分越过扶贫标准线，基本完成扶贫攻坚任务。
十条“干货”走出重庆扶贫新路子。
一、推进基础设施建设
1.形成外通内畅、互联互通的交通网。2017年底行政村通畅率达100%。
2.水利项目实施差异化投资倾斜政策，市级及以上补助资金高于全市平均水平。
3.优先安排贫困村电网升级改造项目。
4.农村环境综合整治优先在贫困村实施。
5.加强贫困村通信设施建设，实现三网全覆盖；农业信息化改革相关项目优先安排到贫困村县实施；建成一批电子商务服务中心。
二、落实产业扶持措施
1.推进贫困区县产业结构调整，支持重点产业链向贫困区县及其贫困村、贫困户延伸。
2.布局发展以农副产品加工、中药材加工、特色轻工、矿产资源加工、机械加工为主的特色产业加工项目。
3.在贫困区县建设10个市级农业科技园区，围绕7个百亿级重点产业链建设8个技术研发中心、24个综合试点推广站。
4.统筹各类扶贫基金集中打捆使用，并拿出一定比例股权量化到贫困户。
5.优先安排贫困区县特色林业产业项目，新一轮退耕还林、天保工程公益林建设、森林抚育、营造林计划重点向扶贫区县倾斜。
6.引导贫困地区群众通过入股、劳务等方式，参与高山旅游地产、乡村旅游和休闲观光农庄等服务。
7.充分保障贫困区县发展必要的用地空间，优化建设用地布局。
三、实施教育扶贫
1.推动教育资源向贫困区县倾斜。
2.完善家庭经济困难学生教育资助政策，将贫困户子女纳入资助范围。
3.深入推进文化信息资源共享工程入户（站），基本建成贫困农村“半小时文化圈”。
四、推进人口转移就业
1.制定支持政策，引导贫困人口梯度转移。到2017年底向城镇转移人口20万人。
2.统筹各类职业培训资源，提高职业培训信息化水平。
3.全面落实高校贫困毕业生就业创业扶持政策，开展就业创业定制服务计划。
五、实施高山生态扶贫搬迁
1.高山生态扶贫搬迁计划首先保证贫困户搬迁，在落实人均8000元市级以上补助资金的基础上，贫困户搬迁再按人均2000元补助。
2.对贫困区县和贫困户搬迁宅基地复垦，优先备案入库、优先复垦、优先地票交易、优先直拨价款。建立贫困户复垦周转金制度。
3.加大搬迁后续产业扶持力度，实现每户搬迁户有1―2个增收项目。
六、开展医疗卫生扶贫
1.优先推进贫困村卫生室标准化建设，定向免费培养一批医学专科生。
2.建立完善针对贫困人口的城乡居民合作医疗保险、大病保险、补充商业保险、医疗救助相衔接的医疗保障制度。
3.探索医疗机构建立贫困人口医疗帮扶专项资金。全面推进乡村医生签约服务。
七、落实低保“兜底”政策
加强扶贫开发与农村低保、社会救助等政策有机衔接。将2015年农村低保标准统一调整到230元/人・月。
八、提供金融扶贫支持
1.在贫困地区建立多层次融资机制。对贫困地区支农再贷款利率在正常利率基础上再下调1个百分点。
2.实施精准扶贫小额到户贷款工程。建立扶贫小额贷款风险补偿金。
3.推进现有政策性农业保险险种在贫困区县全覆盖，探索推进新型特色产业保险。
九、建立结对帮扶机制
1.组织市属国有企业组建4个国资系统扶贫集团，集中力量帮扶城口、巫溪、酉阳、彭水等4个重度贫困县。
2.落实公益性捐赠税前扣除、市场主体到贫困地区投资兴业等支持政策，倡导民营企业包乡包村扶贫。
3.充实和优化18个市级扶贫集团，把成员单位履行扶贫责任情况作为评先评优的重要依据。
4.从贫困区县对口帮扶部门和乡镇选派得力干部担任贫困村第一书记，不脱贫、不脱钩。
十、加强组织领导
1.强化贫困区县主体责任，实行党政一把手责任制，区（县）委书记或区（县）长担任扶贫攻坚工作领导小组组长。
2.为各项扶贫攻坚政策的落实提供财政支撑。对专门用于贫困区县的资金，脱贫“摘帽”后3年过渡期保持不变。
3.全覆盖落实“抓乡强村”，配强乡镇班子特别是党政一把手。
4.加大扶贫攻坚考核力度，对完不成扶贫攻坚任务的，年度考核实行“一票否决”。
关键词：云南省；生态护林员；森林管护；精准扶贫
中图分类号：F326.27
文献标识码：A文章编号：16749944（2017）01009103
1引言
自1986年启动实施扶贫攻坚以来，我国的扶贫事业虽然取得了巨大成就，但不可否认的是，之前的“漫灌”式扶贫在解决了面上问题的同时，也日渐显露出一些不足之处。当前，脱贫攻坚到了“攻城拔寨”、“啃硬骨头”的关键时期，“精准”一词直击要害，是谋划和打赢扶贫攻坚战的关键。精准扶贫作为2014年提出的中国扶贫系统的新工作机制和工作目标，定位为“通过对贫困户和贫困村精确识别、精准帮扶，精准管理和精准考核，引导扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础”[1]。以为核心的党中央多次强调“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，精准扶贫是新时期我国扶贫开发战略的重大转型，是中国政府当前和今后一个时期内治理贫困的战略重点。
林业与山区、林区、石漠化地区贫困人口的生计休戚相关，实施精准扶贫精准脱贫具有独特的优势。云南集边疆、民族、山区、贫困“四位一体”，是全国扶贫攻坚的主战场之一。当前制s贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，贫困问题仍是云南省科学发展、和谐发展、跨越发展的重要瓶颈，扶贫开发工作面临严峻挑战。笔者通过对云南省贫困人口特点的分析，提出了生态护林员在精准扶贫中的突出优势以及挑战和对策，即充分发挥生态护林员在森林管护中的作用，提升森林资源管护的效果，又实现林业精准扶贫的新思路，对推动云南省林业发展，建设生态文明，真正达到精准扶贫有重要意义。
2云南省贫困人口的特点
云南省国家重点扶持的贫困县占全国贫困县总数的12%，贫困人口占全国贫困人口总数的15%，长期以来，农村扶贫都是云南省社会主义新农村建设、可持续发展及与全国同步进入小康社会面临的主要瓶颈[2]。云南省贫困人口具有以下几个特点：①贫困人口量多面广、贫困问题突出、连片特困形势严峻。集中了边远山区、革命老区、少数民族地区和边境地区等多种特殊区域，贫困成因复杂多样，扶贫开发工作任务艰巨。贫困人口主要聚居在自然条件恶劣的深山区、石山区和高寒山区等地，山地多平地少，农户收入结构单一。②致贫原因多样化。一是因病致贫；二是因灾致贫；三是由于自身条件如文化水平、劳动能力低等致贫；四是没有合适的项目支撑致贫；五是少数民族众多，社会发育程度较低。“直过民族”聚居区的贫困群众存在“语言难、住房难、行路难、增收难、保障难”等五难问题。
3生态护林员在精准扶贫中的优势
森林管护是开发和保护我国森林资源的一项保障性工作，在天然森林资源中做好管护工作对生态保护和经济发展都有积极作用[3]。护林员是林业队伍的主要组成部分，是森林资源管护的主要力量，其作用在于宣传保护森林的法律、法规，制止和报告偷砍滥伐、乱捕滥猎、乱采乱挖、非法毁林开垦和侵占林地的行为，同时，在森林防火巡查、报告并采取有效措施进行补救，以及及时发现并报告森林病虫害情况，防止人畜对森林资源的破坏中发挥作用[4，5]。生态资源是山区百姓的主要生产资料，生态护林员在扶贫开发中优势比较明显，特别是在精准发力上，优势突出。主要表现为以下几点。
（1）生态护林员补助资金中央财政按照1万元M（人・年）标准测算，相较一般护林员补助标准高。
（2）生态护林员选聘工作必须做到扶持对象精准、资金安排精准、脱贫成效精准，真正做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。
（3）通过做实工作、强化监督，严格履行生态护林员选聘程序，明确选聘对象、选聘条件、选聘流程、选聘结果、补助标准等内容，确保选聘过程公开透明，选聘结果公平公正。
（4）将生态护林员纳入现有森林管护体系进行统一管理，维护森林管护体系相对稳定，明晰生态护林员的管护范围、岗位、责任、报酬以及监督考核，充分发挥生态护林员充实森林管护力量的作用，提升森林资源的管护效果。
4生态护林员政策依据
4.1国家政策依据
为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》关于“利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转化为护林员等生态保护人员”的指示精神，国家林业局对建档立卡贫困人口转化为护林员问题进行了认真研究，并向财政部进行了汇报，得到了大力支持，决定2016年从财政专项中拿出20亿元，在全国集中连片特困地区和国家重点扶贫开发县选择20万人的贫困人口转化为生态护林员，争取带动80万人脱贫。在2015年召开的全国油茶等木本油料产业开发脱贫现场会上张建龙局长进行了动员部署，在2016年3月召开的国务院扶贫领导小组会上向副总理汇报了林业护林员脱贫方案，得到了副总理的充分肯定，财政部胡静林副部长表示如果20亿元不够需求，2017年将加大力度。为此，国家林业局在全国有关的22个省进行了统计，按照扶贫办提供的到2014年底数据，集中连片特困地区和国家重点扶贫开发县共有建档立卡贫困人口近5600万人，统计显示，年龄在18～60岁之间，身体健康，能胜任野外巡护工作，责任心强的116.5万人，需要管护的范围包括公益林、未列入公益林的退耕还林、基层林业工作站可以组织管护的自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园、沙化土地封禁保护区近7300万hm2。新增林业生态护林员，人均管护任务390多hm2，任务繁重。鉴于护林员是最直接脱贫措施，既解决了贫困人口脱贫问题，又对生态保护发挥了重要作用，所以，建议加大财政扶持力度，扩大贫困人口转化为护林员的数量。
4.2地方政府扶持
围绕中央关于“利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员”的要求以及云南省构建“三屏两带一区多点”的生态战略安全格局，按照“精准落地、突出重点、合理安排、统筹兼顾”的原则，结合项目区森林资源分布、天然林资源保护、石漠化治理、退耕还林等生态建设工程与云南“十三五”林业产业发展布局，充分考虑片区贫困人口与民族分布特点，科学确定四个片区及片区外国定贫困县建档立卡选聘生态护林员布局。国家2016年安排云南省生态护林员25000人，补助资金2.5亿元，涉及4个片区及片区外国定贫困县，计88个重点县，现有护林员47338人（含建档立卡贫困人口7567人），其中，专职43806人、兼职3532人，管护总面积约988.48万hm2；建档立卡选聘生态护林员计26431人，新增管护面积约133.63万hm2。
5生态护林员精准扶贫的主要挑战
（1）有效管护责任范围各类森林资源，建立稳定而健康的森林生态系统，使之良好发挥各类效益；有效管护新造林地，提高新造林地的成活率、保存率及成林率，增加项目区森林覆盖率，增强区域生态环境承载力；推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐，使林业生态建设与国家精准扶贫协同发展。
（2）云南省原有护林员工资大多500元M月左右，工资低、管护任务重，因此大多聘请村组干部兼任护林员。而生态护林员明确要求在建档立卡贫困户中选取。尊重贫困人员意愿，提高生态保护岗位中贫困人口的比例，提高管护费用于工资性支出的比例，兼顾现有管护人员利益，不能因退岗造成返贫，确保林区和谐稳定。
（3）生态护林员明确选聘对象、选聘条件、选聘流程、选聘结果、补助标准等内容，需要对村组干传好政策宣传，确保选聘过程公开透明，选聘结果公平公正。
（4）生态护林员生活所在地属于集中连片特殊困难地区或国家扶贫开发工作重点县，原则上一个贫困户至多安排一人参与护林，由县林业局或乡镇统一管理。对人口多的建档立卡贫困户聘一名生态护林员还解决不了贫困问题。
6管理对策
以发展健康而稳定的森林生态系统为前提，协同扶贫攻坚工作，促进林业发展大局，充分发挥林业生态保护的生态优势、技术优势、队伍优势，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，以扶助贫困村为主战场，以建档立卡贫困人口为扶持对象，加快解决贫困村生态环境恶化、贫困人口增收少的瓶颈制约，通过整合工程项目、集中任务资金、增加管护岗位、拓宽贫困群众增收渠道，促进林业增效、农民增收和农村繁荣，为云南省脱贫攻坚和全面建成小康社会作出积极贡献，提出了以下建议与对策。
（1）坚持生态、经济和社会效益相统一，精准提高生态护林员实施质量，增强贫困地区和贫困群众自我发展、持续受益的能力。鼓励机制创新、组织方式创新，实现林业生态保护与脱贫致富双赢。应积极鼓励生态护林员在实施管护工作的同时，考虑长远脱贫致富路，发展适宜的林产业、种植业和畜牧业，为2022年实现全面小康多方谋划。
（2）国家2016年安排云南省生态护林员25000人，补助资金2.5亿元，生态护林员补助资金中央财政按照1万元M（人・年）标准测算，国家在制定政策的时候给相对宽松，地方可以根据实际情况来增加或者减少人均补助标准，云南省也根据实际，选聘建档立卡生态护林员26431人。
（3）要按年度与生态护林员签订规范的管护协议，明确权利、义务及待遇，同时建立和完善生态护林员管理制度，按季度考核，根据考核结果发放劳务费。对考核不达标或的生态护林员要立即解聘，对不能胜任者要及时更换，对造成森林资源重大损失的生态护林员还要依法追究其法律责任。
（4）云南省仍有73个国家扶贫开发工作重点县和7个省级重点县。至2015年末，88个贫困县共有建档人口123.59万户，共计430.04万人。抓好2017年建档立卡贫困人口生态护林员实施计划，争取增加生态护林员名额，确保2016年云南省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案与扶贫攻坚目标任务逐年落实到位。
（5）聘请生态护林员管护范围，可以是一般护林员森林生态系统保护之外的，与生态相关的包括沙漠公园、湿地和沙化土地封禁保护等。
参考文献：
[1]左停，杨雨鑫，钟玲.精准扶贫：技术靶向、理论解析和现实挑战[J].贵州社会科学，2015，308（8）：156～162.
[2]宋媛.未来十年云南农村扶贫开发战略思考[J].云南社会科学，2011（5）：86～90.
[3]吴晋辉.基于发挥森林管护作用的护林员管理对策[J].绿色科技，2015（11）：119～120.
如何把生态优势变成可持续发展优势，让贫困地区的绿水青山成为助推百姓致富的金山银山？贵州正在突破传统思维和传统发展模式，努力做到“宜居、宜游、宜业”，走一条“山水美百姓富”的新发展路径。
2.5万生态护林员
护林脱贫“双赢”
2016年年初省委省政府印发《2016年〈政府工作报告〉重点工作责任分工方案》，要求在“十三五”期间，将全省森林面积实现全覆盖管护，并将符合生态护林员条件的10万建档立卡贫困人口就地转成生态护林人员，进而实现脱贫。
为落实好“建档立卡贫困人口就地转成生态护林人员”工作，贵州省林业厅先后开展两次摸底调查，就相关问题展开调研，及时将《贵州省林业生态护林员有关数据的函》向国家林业局上报，申请中央财政资金的支持。
调查结果显示，各县申请符合条件的“建档立卡贫困人口生态护林员”共112274人，岗位需求较大。省林业厅在征求了8个市（州）和省财政厅、省扶贫办的意见修改后，《贵州省建档立卡贫困人口生态护林员选聘细则》和《贵州省“建档立卡贫困人口生态护林员”实施方案》实施。涉及武陵山区、乌蒙山区和滇桂黔石漠化片区，覆盖除贵阳市外的8个市（州），66个县（市、区、特区），要求将建档立卡贫困人口生态护林员指标下达到各县到乡。
“建档立卡贫困人口生态护林员政策对于脱贫立竿见影！”谈到建档立卡贫困人口生态护林员政策，多地基层林业工作人员都赞叹不已，“这项政策有力地加强了森林管护队伍，是兼顾脱贫攻坚与生态保护建设的好政策，很受大家的欢迎。”
黄平县谷陇镇三保村潘泉光一家是“因病、因学”致贫典型例子：80岁老母需赡养，妻子因脑溢血丧失劳动力，四个小孩都在读书。2016年潘泉光受聘生态护林员后，每年增收一万元的劳务补助，极大地缓解了七口之家的经济窘境。
今年58岁的正安县瑞溪镇柏坝村村民鲜文学自老伴去世后，一人守着3亩耕地度日。如今在生态护林员的岗位上，他改掉了酗酒的坏习惯，每天坚持巡山，还积极配合乡镇林业站和村委的工作。鲜文学拍胸脯表态：“党和国家没有丢下我，我自己一定要加把劲，认真做好护林工作”。
贵州省公益林管理中心主任殷建强说：“按照相关文件规定，每一个建档立卡的贫困家庭，选聘一个人为生态护林员。一人选聘，全家受益。”截至2016年11月底，贵州省已完成生态护林人承包管护协议签订工作，覆盖全省66个贫困县，共计2.5万户家庭、10.61万贫困人口受益脱贫，指标位列全国第一。新选聘的2.5万名护林员正陆续就任，与原有护林员共同组成巡山护林网络，保护大西南生态屏障。
生态护林员政策是贵州精准扶贫工作思路的重大创新，是林业精准扶贫的重要举措，实施生态护林员政策，既能使得森林资源得到管护，又能帮助选聘的贫困人口有效脱贫。
发展林业经济
建设“生态”银行
贵州是中国山地林业大省之一。从2001年开始，国家林业局就将贵州省列为国家林业科技实践的重点区域。
贵州省委书记、省人大常委会主任陈敏尔多次提出，要按照国家主席“生态就是资源，生态就是生产力”的指示，既补贵州发展的“短板”，更要做好“大数据、大旅游、大生态”的“长板”，推进生态产业化、产业生态化，让绿色发展创造红利、生态资源产生效益，是当前贵州发展亟需提交的答卷。
这不仅利于生态补偿引导贫困人口有秩序的转型专业，使符合条件的人员转为生态保护人员，同时还应引导贫困群众依托当地优势资源发展生态产业。
贵州省林业厅副厅长沈晓春说：“多数贫困人口居住在山区、林区，这部分农民要脱贫致富，希望在山、潜力在林，尽管现在农民增收多靠外出打工，但是最终脱贫致富要靠发展山地高效农业，靠发展林业产业。”
2016年，省林业厅安排林业产业发展专项资金3200万元，扶持各地林产品加工、林下经济、花卉苗木产业发展。牵头实施的7个现代高效农业产业示范园区，签约项目17个，签约到位资金4.81亿元，园区完成投资26.71亿元，实现总产值34.52亿元。园区入驻企业111个、农民合作社87个，从业农民达到五万多人。全省全年营造经济林面积达150万亩以上。习水等9个单位入选国家林下经济及绿色产业示范基地，全省林下经济产值达155.85亿元。
2016年6月，国家林业与贵州省林业厅签署《林业科技扶贫对接合作协议》，通过林业科技项目合作，培育和提升具有贵州区域特色的林业产业，提高林农技能，帮助实现生态产业化。
目前，贵州省的刺梨、核桃、油茶、茶叶、猕猴桃及黄柏、杜仲、厚朴等木本中药材产业发展取得显著成效，兰花等花卉在全国很有特色，石斛、红豆杉等新兴产业呈现出强劲的发展势头，为林业二、三产业发展打下了基础。赤水竹业、赫章核桃、龙里刺梨、玉屏油茶、桐梓方竹、威宁苹果、册亨桉树、大方天麻、织金竹荪、剑河钩藤等地方特色优势产业基地已具备了相当规模。
多措并举，构建具有区域特色的绿色产业体系，老百姓从“绿色”银行中得到收益，“不砍树也致富、保生态也受益”渐成风尚。
依托资源优势
打造“森林康养”
在2016中国森林旅游节新闻会上，国家林业局副局长张永利表示，多年实践表明，发展森林旅游，是建设生态文明、助推精准扶贫、促进林业转型发展的重要举措。
省林业厅副厅长向守都告诉记者：“十二五期间，贵州森林旅游与森林公园发展取得了明显成效，森林公园规划、建设、管理、市场营销都健康快速推进，森林旅游在全省脱贫攻坚中贡献逐年加大，在全省旅游发展中已占据了一席之地。”
近年来，全省森林旅游发展迅猛，贵州省以森林公园、湿地公园以及野生动物、湿地类型保护区的景观资源为依托，大力开展森林生态旅游。玉舍、龙架山、百里杜鹃国家森林公园和梵净山、茂兰部级自然保护区的森林旅游已经产生品牌效应，荔波县、施秉县、习水县新晋级“全国森林旅游示范县”。
2016年，贵州省林业厅与省旅游局签订了森林旅游发展备忘录，组织编制《贵州省城郊森林公园发展规划》《贵州省森林公园发展规划》和《贵州省森林人家创建标准》，新设立各级森林（生态）公园16处。
依托森林生态资源，开展森林游憩、度假、疗养、保健、养老等“森林康养”，贵州具有得天独厚的优势。省林业厅组织编制了全省森林康养规划和标准，扎佐林场和茂兰、梵净山部级自然保护区及岭南白鹭湖湿地公园成功申报为全国森林康养基地试点单位。《省林业厅关于推进全省食用菌产业发展的指导意见》印发实施，《关于加快森林康养产业发展的意见》正在进一步修改完善。
结合当前工作需要，的会员“chengzi0531”为你整理了这篇乡镇2022年脱贫攻坚工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
乡镇2022年脱贫攻坚工作总结
2022年，我镇以全面脱贫为目标统领脱贫攻坚各项工作，聚焦目标任务出硬招，瞄准短板弱项抓提升，发起了春夏秋攻势促攻坚，在完成全镇1户4人贫困人口脱贫任务的同时，保障已脱贫的98户254人不返贫，当前脱贫攻坚呈现良好态势。现将今年以来脱贫攻坚工作开展情况总结如下：
一、工作进展情况
第一，聚焦薄弱项，推进各类问题整改到位。结合中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、2019年国家脱贫攻坚成效考核及烈山区脱贫攻坚“专项普查”反馈问题，查找薄弱项，认真落实整改。一是归类并项全面改。通过全面梳理、深挖根源，确定我镇5个方面10项13个具体问题，制定了整改举措44条，涉及牵头责任单位7家，全面实行目标化管理、清单式交办，目前所有问题均已整改到位。二是调度问效务实改。调整了以书记、镇长为双组长的脱贫攻坚工作领导小组，对整改情况实施周调度、月分析制度，加强精准指导，强化跟踪督办。我镇先后召开各类脱贫攻坚会议7次，共传达关于脱贫攻坚讲话精神10次。三是建章立制长久改。对烈山区脱贫攻坚“专项普查”反馈问题照单全收，按照“四确保四不放过”要求，进一步健全完善扶贫资金分配使用、扶贫项目安排实施、产业减贫带贫等机制，从源头上防止整改反弹回潮。
第二，聚焦精准度，推进政策举措落地生效。一是扶贫基础精准。对建档立卡贫困户特别是“八类”重点人群，开展常态化核查，加强贫困数据监测，规范村户档案和《扶贫手册》管理，进一步夯实基层基础工作。二是项目安排精准。全面摸排2019年度已实施的扶贫项目进展情况，及时调整扶贫项目库，2022年谋划重点投资收益项目1个，投资149万元。三是措施到户精准。健康脱贫方面，严格执行“351”“180”政策标准，为全镇278名贫困户购买城乡居民医疗保险，落实贫困人口综合医保政策48人次。教育脱贫方面，全面实现“补天窗”，教育扶助覆盖贫困家庭所有阶段学生，截止目前共资助各学段贫困学生57人。住房安全方面，全面加强住房保障，开展摸底核查，改造并完成验收危房6户。政策脱贫方面，统筹低保、大病救助等各类社会保障政策，实现应保尽保。我镇扶贫户中五保户占比5％、低保户占比52％、残疾人占比61%。
第三，聚焦重补促，推进脱贫质量巩固提升。一是狠抓“两业”带动。投入种植及温暖补贴扶贫资金18.71万元，受益158户、400人。资产收益扶贫资金33.35万元投向9个有贫困户的村，制定了《烈山镇扶贫资金投资收益使用实施方案》，开发公益性岗位37个。二是狠抓“两类”帮扶。对2022年拟脱贫户，落实“一户一方案、一人一措施”，多渠道解决贫困群众实际困难，实现稳定脱贫。对已脱贫户，特别是对重病慢性病患者、残疾人、边缘户等特殊群体，组织开展“回头看”，健全预警监测机制，有效防范返贫。三是狠抓“双基”提升。统筹推进有贫困户村“双基”建设，上半年投资91万元实施村（居）升级改造，青谷社区、南庄村道路扩面延伸及路灯安装工程已开工建设。深入推进农村环境整治“三大行动”，完成自然庄整治9个，清理沟塘23个，完成户改厕任务600座，环境面貌明显改善。
第四，聚焦强保障，推进攻坚硬仗推深做实。一是加大投入保攻坚。区级财政安排专项资金124万元，加上我镇分配专项扶贫资金100.63万元，共计224.63万元，现已全部支出。二是党建领航促攻坚。把全面从严治党贯穿脱贫攻坚全过程，全面推行“一组一会”，全镇设立“党群连心站”“党群微家”14个，有效化解群众矛盾。全面推行每月一次的“党建例会”，把扶贫工作固定为第一个议题研究讨论。镇党委书记多次在各类会议上领学关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神，进一步统一思想，确保思想认识到位。三是乡村振兴助攻坚。发挥政府投入的主体和主导作用，以港利教育小镇、石榴小镇、小李庄、龙脊山特色商业街为重点，投资100亿元的烈山教育小镇已如期开工，投资6000万元的淮北荣悦园农业已投入生产，隐庐高端民宿一期建成运营，四季榴园晋升为省级现代服务业集聚示范区，石榴交易中心加快建设，龙脊山特色商业街建设主体完工。
第五，聚焦防疫情，推进脱贫攻坚有机结合。自新冠肺炎疫情发生以来，烈山镇迅速行动，采取有力举措扎实做好疫情防控工作，助力脱贫攻坚工作的顺利实施，为全镇99户贫困户筑牢“生命之墙”。一是防止疫情扩散。对辖区内1月8日后进入的外来人员进行排查，对排查出的所有外来人员全部实施居家隔离，明确镇、村、片三级干部。加大宣传力度，将市防疫指挥部下发的各项规定要求转录为音频，在各村大喇叭进行不间断播放，提高人民群众的政策知晓度。严格昼夜值守，对各村值班进行严格要求，夜间对值班情况进行检查，并对人员外出登记情况进行规范。二是保障生活需求。全力保障困难群众生活需求，战“疫”期间，我镇共看望五保户、残疾贫困户等困难群众163人，发放大米244袋、面粉72包、食用油50桶，及时发放1982户低保户，108户扶贫户的低保金、残疾人补贴等政策性资金166万元，解决了疫情封锁期间困难群众的生活问题。三是提高经济收入。创新工作方式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。把促进贫困户增收作为重点加快推进，有效衔接供需两端，一方面助推企业、扶贫车间等有序复工，一方面收集分类求职需求，企业复工复产后第一时间帮助11名贫困群众落实了工作。
二、存在的不足
虽然我镇在2019年度的全市脱贫攻坚成效考核中取得优异成绩，但面对精准脱贫要求和众多新政策、新机制，部分干部还习惯于用老思维、老办法考虑解决新问题，创新意识还不够强，创造性开展工作的能力不足。工作中存在点优面窄、发展不平衡的现象，全镇扶贫攻坚工作的整体水平还有待提高。
三、后段工作安排
我镇将全面做好抓整改、转作风、促攻坚各项工作，开展决战决胜脱贫攻坚“百日行动”，为实现全面脱贫奠定基础。
（一）进一步聚焦工作目标
继续深入贯彻落实关于脱贫攻坚工作的重要指示精神，进一步统一思想，确保思想认识到位。聚焦精准落实，严把精准识别核心要义，每月与民政、社保等单位开展一次信息比对；每月检查一次帮扶政策落实情况，做到不漏一户、不落一人，因村因户因人施策。聚焦脱贫标准，对照贫困人口“两不愁、三保障”标准，全力帮扶，将各项扶贫政策落实到位。
（二）进一步倾情产业扶贫
继续在扶志、扶智、扶技上下功夫，扎实推进思想脱贫，突出典型引路，强化产业、就业扶贫，做好我镇泡椒种植、紫薯培育、石磨面粉推广等工作，协助将参与石榴合作社的贫困户应得的劳动报酬、红利全额落实到位。充分利用好“石榴文化旅游节”、龙脊山风景旅游等机遇，帮扶鼓励贫困户种植石榴，将传统产业做大做强，确保贫困户持续增收。
（三）进一步落实扶贫政策
落实健康扶贫政策，为全镇258人建档立卡贫困人口建立电子健康档案，开展免费签约服务；宣传落实建档立卡贫困人口就医“六免”，住院“先诊疗后付费”和医疗费用补偿“一站式”即时结算政策。落实教育扶贫政策，完成建档立卡信息系统与教育部门学生管理系统数据比对，落实教育助学政策，确保贫困家庭受教育子女资助政策全覆盖。落实保障扶贫政策，加强农村低保与扶贫开发两项制度的衔接，新增低保指标向建档立卡贫困户倾斜，提高建档立卡贫困户保障比例。落实就业扶贫政策，组织开展就业扶贫车间和扶贫公益性岗位摸底调查，完善建档立卡贫困人口就业台帐，完成新增农村贫困劳动力信息核实和补充。
（四）进一步推进乡村振兴
统筹推进有贫困户村“双基”建设，继续实施村（居）升级改造。着力发挥重点项目建设优势，发挥政府投入的主体和主导作用，以项目建设为抓手，激发扶贫户的内生动力。着力做好农村人居环境治理，分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进生活污水治理，完成农村人居环境整治三年行动任务，干干净净迎小康。
孝感是全国唯一以孝命名的地级城市（考据称古二十四孝中的“三孝”就发生在这里），于1993年撤地建市，总面积8910平方公里，总人口539万，辖7个县（市）区和1个国家高新区。孝感市紧邻武汉，距武汉中心城区仅50公里，是连接湖北、河南两省重要的区域通节点城市。
近年来，孝感市经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标总量处于湖北省的第4-6位，增幅高于全省和武汉城市圈平均水平。先后荣获全国科技进步先进城市、中国优秀旅游城市、全国新型工业化示范基地、国家军民结合产业化示范基地、国家园林城市等称号，连续七届荣获全国双拥模范城。
虽然大部分面积位于江汉平原，而且紧邻中心城市武汉，但孝感同时也是一个集老区、山区、库区、湖区于一体的城市，目前还有大悟、孝昌两个国家扶贫开发工作重点县（大别山片区县），全市贫困人口有33.95万人。近日，《小康》杂志就“精准扶贫”这一话题对孝感市委书记陶宏进行了访谈，以下是访谈的主要内容：
孝感既是老区、山区，也是库区、湖区
《小康》：我们了解到，最近几年孝感市在湖北省的地州市中，全市经济总量排在前列，但人均GDP的排名略为偏后，贫困人口较多，脱贫工作压力较大。请介绍一下孝感市贫困现状与脱贫目标。
陶宏：孝感市集老区、山区、库区、湖区于一体，现有大悟、孝昌两个国家扶贫开发工作重点县（大别山片区县），2013年底全市建档立卡贫困村503个、贫困户11.34万户、贫困人口33.95万人，截至2015年底全市存量建档立卡贫困村444个、贫困人口24.7万人。我们的脱贫目标是，到2018年底，全市33.95万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，503个建档立卡贫困村全部出列，2个国家重点贫困县脱贫摘帽;2019―2022年，巩固提升脱贫攻坚成果，推进革命老区贫困地区经济社会全面协调可持续发展，与全市一道共同迈入全面小康社会。
书记市长亲自挂帅领导扶贫工作
《小康》：要达到全市共同迈入全面小康社会的目标，党委、政府负有主体责任，孝感市委市政府领导班子如何重视“精准扶贫”工作，做好“精准扶贫”工作的前期发动准备？
陶宏：这方面，我们全面落实党委、政府主体责任，成立了由市党政主要领导挂帅的精准扶贫工作作战指挥部，设立了综合、调研、宣传、督办四个专班。以市委、市政府名义召开各类精准扶贫专题会议和培训班10余次，对深化落实精准扶贫的决策部署起到了重要的促进作用。深入开展“10.17”扶贫日活动，做好中央扶贫开发工作会议精神孝感宣讲团工作，在孝感的市级主流媒体开辟“精准扶贫、合力攻坚”专栏，营造扶贫浓厚氛围。
制定“12345678”扶贫攻坚作战计划
《小康》：要做好“精准扶贫”工作，制定扶贫方案，拟定扶贫攻坚计划极为重要。孝感市在这方面主要做了哪些工作？
陶宏：2015年6月份以来，孝感市“四大家”领导多次深入贫困地区和扶贫联系点，就精准扶贫工作开展专题蹲点调研指导，坚持“三情结合”找科学有效路径，围绕到2018年底全面实现脱贫目标，市委五届七次全会审议通过了《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》，制定了孝感市“12345678”扶贫攻坚作战计划，形成孝感市精准扶贫攻坚纲领性文件和行动方案。配套出台了《实施意见》、《全市精准扶贫、精准脱贫工作要点》分工文件，同时县、乡、村分级制定脱贫规划，相关行业部门也把精准扶贫工作纳入“十三五”行业规划来重点谋划。
确保贫困对象精准“不错不漏”
《小康》：“不错不漏”、“不落一人”，“精准扶贫”对贫困人员的识别工作要求做精做细，孝感市在这方面有哪些具体措施？
陶宏：我们按照“基数不变、实事求是、一次搞准、动态进出”的工作原则，以县为单位，组织工作队员、镇村干部，进村入户开展了地毯式、拉网式普查，严把对象关、程序关、质量关和群众关，力求扶贫对象识别精准到位。我们创新精准识别办法，在全面完成精准识别及建档立卡回头看数据清理的基础上，认真开展精准识别九大部门数据比对，开展精准识别审计问题整改，确保贫困对象精准，“不错不漏”，夯实精准扶贫基石。同时不断加强扶贫信息化建设，打造大数据平台，逐步实现部门资源共享和动态管理。
市、县、乡、村全面实行挂图作战
《小康》：实施“精准扶贫”过程中如何明确各级干部职责，验收机制如何？
陶宏：我们从三方面做到管理精准到位，扣紧压实责任。一是实施军事化作战机制。严格落实限期脱贫责任制，市、县、乡、村层层签订责任状，层层分解减贫任务，明确脱贫攻坚任务，全面实行挂图作战，绘制精准扶贫路线图，明确脱贫时间表、脱贫途径、脱贫责任。二是制定精准管理操作标准和统一模板。实行“一户一册，一村一档一图”管理，做到底数、问题、对策、责任、任务“五清”和村情档案、问题台账、村级规划、需求清单、帮扶措施、脱贫时限“六有”。三是充分发挥考核指挥棒作用。将精准扶贫纳入县（市、区）综合目标、党政领导班子考核，制定并落实《考核办法》。建立脱贫考核验收机制。根据省扶贫攻坚领导小组出台的关于扶贫对象退出验收的指导意见，明确市为村出列验收责任主体、县为贫困人口脱贫验收责任主体。出台《孝感市建档立卡贫困村、贫困户脱贫出列验收办法》，细化标准、严格程序，明确职责。
下派第一书记2791人进驻贫困村
《小康》：我们了解到，孝感市在“精准扶贫”工作全面推行“七个一”帮扶机制，将帮扶工作落实到人、责任到人，请具体介绍一下这项措施。
陶宏：所谓的“七个一”帮扶机制，就是一名领导干部，带一个工作队，联系一个县市区，挂点一个贫困老区或插花贫困乡镇，驻点一个村，给每个贫困村派一名驻村第一书记，每名党员干部结对帮扶一个重点贫困户，派驻市、县、乡三级工作队，落实包户责任人。
截至目前，全市共组建市、县两级贫困村工作队522个、队员2080人，下派第一书记2791人，落实包户责任人近5万人，基本实现了单位帮扶、党员干部帮扶、帮扶贫困村和帮扶贫困户“四个全覆盖”。坚持因户施策，落实包保责任。按照“一户一策、一村一法”要求，各地工作队、帮扶责任人制定了“一对一”帮扶方案，签订帮扶承诺书，认真落实帮扶措施，确保精准施策到位。深入开展“百企帮百村、脱贫奔小康”活动，截至6月底，全市共组织427家民营企业结对帮扶341个贫困村。实施南部县市区对口支援北部大别山试验区建设，从资金、产业、人才、民生四个方面给予支援。
贫困对象住院补偿无起付线
《小康》：孝感市的县（市、区）、市直各单位，在贯彻落实市委市政府“精准扶贫”工作中有哪些具体措施？取得了哪些成绩？
陶宏：围绕贯彻落实市委、市政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》和扶贫攻坚作战计划，市直相关部门结合自身职能，均制定了专项精准扶贫工作方案。各县（市、区）也相应出台了配套方案。我们建立了财政扶贫资金投入保障机制，市本级每年拿出新增财政收入的15%和财政存量资金的50%用于精准扶贫。
抓好“五个一批”等精准扶贫措施和项目到村到户。如，产业扶贫方面，各地按照“一乡一业、一村一品”产业发展格局的思路，积极培育主导产业、发展特色农业，将有劳动能力的贫困户纳入到产业扶贫中来，形成具有地方特色的发展产业带动、资本入股分红、捆绑就业和提供公益性岗位等模式做法，促进农民持续增收。异地扶贫搬迁方面，指导督办相关县市围绕省下达我市年度易地扶贫搬迁3137户、10681人的目标任务，加快推进项目建设。目前孝昌、大悟、安陆三县选定了搬迁试点，加快开展土地平整、招投标等前期工作，全面启动安置点建设。教育扶贫方面，大力开展教育资助，仅今年上半年，全市资助建档立卡家庭学生10267人，累计资助1799.13万元。保障兜底方面，从今年4月份起，全市农村低保保障线标准非贫困县由3840元/年提高到4200元/年，贫困县由3624元/年提高到3900元/年;五保供养标准由集中5600元/年、分散4400元/年统一提高到7200元/年。健康扶贫方面，逐步将新农合门诊慢性病扩大到30种，门诊慢性病费用报销，年封顶线提高到2000元/人/年，贫困对象住院补偿无起付线，政策范围内的住院费用补偿比例在现有基础上提高20%，住院医疗费补偿封顶线提高到13万元/人/年。大病保险起付线降至5000元，各段报销比例均提高5%，封顶线提高到40万元/人/年，开展大病补充保险试点工作，实现民政救助“一站式”结算。实施重特大疾病医疗救助，对包括农村建档立卡扶贫对象在内的“五类人员”试行重特大疾病医疗救助，年度最高救助标准5万元。金融扶贫方面，推广普及扶贫小额信贷，孝昌、大悟两县已全面开展这项工作，开展贫困户授信评级，建立风险补偿金制度，确定风险补偿金2000万元，贷款发放工作有序开展。
“精准到位”落实扶贫工作获省推广
《小康》：经过最近几年的努力，孝感市的“精准扶贫”工作目前取得了哪些实效？
陶宏：这几年，孝感市委、市政府认真贯彻落实中央和中共湖北省委关于精准扶贫系列战略部署，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，扎实推进精准扶贫、精准脱贫各项工作，目前已取得了阶段性成效。
一是责任体系层层建立。市、县、乡、村层层组建指挥部，签订军令状，挂上作战图，分解任务书，派驻工作队，明确包户人，基本形成了各级党委、政府主导抓扶贫、四级书记亲自抓扶贫、各级行业部门联动抓扶贫、驻村工作队和驻村干部下沉抓扶贫的大扶贫格局。
二是政策支撑逐步夯实。围绕贯彻落实市委、市政府精准扶贫《实施意见》和扶贫攻坚作战计划，建立了驻村帮扶、社会参与、资金投入、考核验收等机制，制定了系列到村到户行业精准扶持措施，形成了“1+N+M”的政策体系，构建了脱贫攻坚硬支撑。
三是扶贫品牌正在打造。坚持定向施策、精准滴灌，做实大别山片区攻坚、贫困村整村推进和到户到人项目，我市“精准到位”落实扶贫工作获省推广;形成了大悟县“两扶三保”、孝昌县“菜单式扶贫二十法”、安陆“政银保”金融产业扶贫模式等扶贫工作品牌，扶贫工作的针对性和精准度得到明显提高。
实践：重庆市高山生态扶贫搬迁积极推进
重庆集大城市、大农村、大山区、大库区和民族地区于一体，渝东北、渝东南地区地处武陵山区和秦巴山区，帮助贫困人口从高山、深山里搬出来，是脱贫攻坚的一项治本之策。
2013年―2015年，重庆市委、市政府将高山生态扶贫搬迁确定为22件民生实事之首。2016年3月，重庆市颁布了《重庆市“十三五”高山生态扶贫搬迁实施方案》，明确了主要政策措施及年度目标任务。“十三五”期间，高山生态扶贫搬迁仍将是重庆市扶贫工作的一项重大内容。从目前的实践和拟推进的工作来看，重庆市高山生态扶贫搬迁的主要做法包括如下几个方面。
瞄准对象
按照国家要求，“十三五”高山生态扶贫搬迁对象主要是居住在高寒边远山区的农村建档立卡贫困人口。一般而言，列入高山生态扶贫搬迁对象需要符合如下条件中的一项或多项：一是居住在深山峡谷、高寒边远地区，生产生活极为不便、生存环境恶劣的；二是居住地属重要生态修复保护区，根据规划必须搬迁的；三是居住地的水、电、路、通讯等基础条件难以完善，建设投资大且效益不好的；四是对上述区域农户的住房经鉴定为D级危房的，优先实施搬迁。
“十三五”时期，重庆市规划实施25万农村建档立卡贫困人口搬迁，结合全市脱贫目标，2016年确保搬迁8万、力争搬迁11.3万建档立卡贫困人口，2017年搬迁8.7万建档立卡贫困人口，2018年完成所有纳入规划的建档立卡贫困人口搬迁任务。
分类安置
在扶贫搬迁过程中实施分类安置，其具体实践主要包含了四个要点。
一是根据搬迁户的客观条件和经济状况，选择最合适的安置方式，逐一制定搬迁规划，落实搬迁资金，宜集中安置则集中安置，宜分散安置则分散安置，不搞形象工程、不搞一刀切。
二是充分考虑深度贫困户搬迁后的生产生活问题，以有地安置为主，加大产业扶持力度，做到搬迁户有一个相对稳定的产业收入项目。同时，鼓励梯度安置，有闲置出来的农村二手房，搬迁户愿意的，通过购买二手房的方式实施梯度安置，乡镇、村协助购房户完善产权过户等相关手续，以减轻集中建房安置压力。
三是鼓励统规自建，市级以上补助资金80%以上直接发放搬迁农户，支持其按安置区规划自主建房，降低成本。对贫困户占比超过50%的搬迁安置区，用地、建设等所涉规费给予减免。
四是完善户籍迁移政策，鼓励转户进城、非农安置，按不低于平均搬迁补助标准一次性发放补助资金。
后续扶持
脱贫攻坚意味着彻底“拔穷根”，因而扶贫搬迁安置后的扶持同样关键，重庆市高山扶贫搬迁工程尤为重视后续扶持工作，在具体实施别注意四个方面的安排。
一是将后续产业发展与扶贫搬迁同步规划实施，整合相关项目资金向集中安置点倾斜，因地制宜、因户施策，大力发展农业产业、农产品加工、休闲农业与乡村旅游，尽量使搬迁户都有一份“菜园地”、一个增收项目。
二是加大对搬迁户创业就业技能培训力度，整合新型职业农民培训、阳光工程培训、农业实用技术培训等各种农村培训资源向搬迁农户倾斜，让搬迁农户每人掌握1―2门实用技术。
三是将搬迁与其他专项扶贫工作相结合，整村扶贫资金、产业发展资金、小片区开发、培训资金等重点向搬迁任务重的区县和贫困村倾斜。市扶贫办对发展特色产业、乡村旅游的贫困搬迁户给予资金扶持，市农委每年安排1亿元以上支持100人以上规模的集中安置点所在村产业发展、基础设施建设、新型经营主体培育。
四是实施大学生扶贫接力志愿服务行动，在集中搬迁安置点组建居民学校，加强对搬迁户的教育培训，引导他们转变思想观念和生活习惯。
通过实施以上措施，重庆市在2013―2015年间完成搬迁安置54.2万人，其中贫困人口24.8万人。2016年截止9月底，重庆市已下达搬迁计划10万人，安排市以上专项资金38.92亿元（其中补助资金9.6亿元、融资贷款29.32亿元），已搬迁安置8.89万人（其中建卡贫困人口7.38万人），提前实现了规划的年度目标。
经验：因地制宜与用好“两只手”
到目前为止，重庆市高山生态扶贫搬迁工作已经取得了良好成效，这些良好成效至少得益于两方面的经验，即国家战略下的地方创新和有为政府与市场机制的有效结合。
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