应急预案资金保障(6篇)

应急预案资金保障篇1

（一）编制目的

为及时、妥善处置群体性劳资纠纷、企业经营者欠薪逃匿和欠薪企业关停事件，保障劳动者和用人单位的合法权益，维护社会稳定，推进"平安"建设，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》、《省劳动保障监察条例》、《省劳动力市场管理条例》、《省企业工资支付管理办法》等法律法规和《县突发公共事件总体应急预案》的要求，制定本预案。

（三）适用范围和等级划分

本县行政区域内群体性劳资纠纷突发事件。根据突发事件参加人员多少、影响大小及危害程度，分为一般性劳资纠纷突发事件、较大劳资纠纷突发事件和重大劳资纠纷突发事件。

1．一般性劳资纠纷突发事件：因欠薪20万元以下或涉及职工人数20人（不含20人）以下，企业主逃逸或者失踪而引发的游行、静坐、集体上访、阻断交通、妨碍执法等影响社会秩序的事件。

2．较大劳资纠纷突发事件：因欠薪达到20万（含20万）元以上50万元以下或涉及职工人数20人（含20人）以上50人以下，企业主逃逸或者失踪而引发的游行、静坐、集体上访、阻断交通、妨碍执法等影响社会秩序的事件。

3．重大劳资纠纷突发事件：因欠薪达到50万（含50万）元以上或涉及职工人数50人（含50人）以上，企业主逃逸或者失踪而引发的游行、静坐、集体上访、阻断交通、妨碍执法等影响社会秩序的事件。

（四）工作原则

坚持统一指挥、协调各方和快速反应、就地解决的原则，坚持依法办事、公正处理和积极疏导、控制事态的原则，坚持"谁主管、谁负责"和"属地管理"的原则。

二、组织机构及职责

（一）指挥机构

县政府成立县处置群体性劳资纠纷突发事件领导小组（以下简称"处置领导小组"），负责指挥协调群体性劳资纠纷突发事件处置工作。

1．处置领导小组的组成

组长由县政府分管副县长担任，副组长由县府办分管副主任、县人事劳动社会保障局局长担任，成员单位由县人事劳动社会保障局、局、公安局、司法局、工商局、监察局、经贸局、交通局、财政局、总工会、法院、事发地乡镇（园区）、事发企业的行业主管部门组成。

2．处置领导小组职责

（1）决定启动和终止县处置群体性劳资纠纷突发事件应急预案；

（2）组织指挥应急处置工作并对处置措施和工作方案进行决策；

（3）指挥、调度、协调有关部门和单位开展工作；

（4）向县政府报告有关群体性劳资纠纷突发事件以及应急处置情况；

（5）对有关部门和单位在应急处置中履行职责情况进行监督检查；

（6）对群体性劳资纠纷突发事件应急处置工作进行评估和总结。

3．成员单位职责

（1）县人事劳动社会保障局：作为劳资纠纷的应急主管部门，承担群体性劳资纠纷突发事件应急处置领导小组办公室的日常工作。贯彻落实县政府的决定事项；组织应急处置小组第一时间赶赴纠纷现场调查了解纠纷情况；及时向县政府报告劳资纠纷的应急处置重要情况和建议；指导和协助乡镇、园区做好群体性劳资纠纷的预防、应急处置和调处工作，帮助指导职工依法维护自身合法权益。

（2）县公安局：及时组织人员快速出警维持现场秩序，对欠薪引发的非法集会游行、哄抢公私财物、阻塞交通、妨碍公务、扰乱机关正常办公秩序和社会秩序等违法行为进行制止；对恶意欠薪逃匿行为要及时介入，采取相应措施，迫使逃匿者回企业配合调查并处置劳资纠纷；对恶意欠薪涉及合同诈骗、挪用资金、职务侵占、非法集资以及相关部门移送的抽逃出资、非法经营、偷税漏税等犯罪嫌疑的企业主，要立案侦察，依法查处。

（3）县经贸局：做好企业主的思想工作，督促企业主依法履行其义务，并采取相应措施，协助做好相关处置措施的督促落实。根据应急需要，提供及调配应急物资。

（4）县工商局：负责提供相关企业信息，依法取缔无合法证照的各类用人单位，对恶意拖欠、欠薪情节严重的企业，依法责令停业整顿，直至吊销营业执照；对欠薪逃匿的企业主，可能涉及的抽逃出资、非法经营等行为进行调查，涉及犯罪的，及时移交公安机关处理。

（5）县财政局：负责安排群体性劳资纠纷突发事件应急处置所需经费；对劳动保障应急周转金的使用、管理情况进行监督检查。

（6）县交通局：负责应急物资和人员的运输，为应急处置劳资纠纷做好交通车辆保障工作。

（7）县总工会：充分发挥基层工会组织的作用，积极参与劳资双方的矛盾化解工作，配合做好职工的思想工作，稳定职工情绪，引导职工以合理合法的方式表达利益要求。

（8）县局：做好劳资纠纷的接待和集体访的处置工作，协助做好越级上访的劝导劝返工作。依照有关法律、行政法规规定程序及时做好事项督查和协调处理工作。

（9）县司法局：做好法制宣传、咨询工作，及时为申请劳动仲裁或向法院提讼的职工提供法律援助。

（10）县监察局：按照《行政监察法》等法律法规的规定，对不认真执行国家有关清欠政策，不认真履行职责造成严重后果的有关行政机关及其工作人员，严肃追究责任。

（11）县法院：负责劳动者欠薪支付令的受理、发出，对严重欠薪、欠薪逃逸以及劳动仲裁生效案件实行快立、快审、快执行的工作机制，确保优先支付民工工资；指导并授权工作小组依法处置企业非抵押资产。

（12）事发企业的行业主管部门：加强行业管理，做好本行业劳资纠纷的预防、应急处置和调处工作。

（13）纠纷事件所在乡镇、园区：负责纠纷职工的接访和思想稳定工作，具体办理企业非抵押资产处置、职工工资发放工作，实行纠纷事件动态管理，妥善安置职工。

（二）日常办事机构

处置领导小组下设办公室，办公室设在县人事劳动社会保障局，负责处置领导小组日常工作。

1．处置领导小组办公室组成

处置领导小组办公室主任由县人事劳动社会保障局局长担任，分管副局长专门负责，相关部门及事发企业的行业主管部门或所在地乡镇、园区指派工作人员组成，设综合协调组、治安保卫组、调查处理评估组、宣传报道组。

2．处置领导小组办公室职责

（1）承担处置领导小组的日常工作；履行应急值守、预防预警、信息收集职能，做好应急处置事件调查和信息等具体工作，发挥运转枢纽作用，并向领导小组报告工作。

（2）对不稳定因素或隐患进行定期、不定期的排查，并对因劳资纠纷引发的制定具体处理方案，及时掌握纠纷事件实际情况，开展善后处理工作。

（3）依法处置企业非抵押资产，发放企业拖欠的工资，补充必要的工作经费。

三、预防预警

（一）设立举报热线

对外公布劳动保障监察热线电话和各乡镇劳动保障所、综治办、司法所、公安派出所联系电话及县总工会的维权热线电话（12351），县人事劳动社会保障局要利用多种渠道，让用人单位与职工熟知投诉举报的内容和受理程序。

（二）建立健全劳资纠纷预警机制

有关乡镇和行业主管部门，在全面排查群体性劳资纠纷隐患的基础上，建立重点监控企业名单，报县人事劳动社会保障局备案。对隐患严重的单位，须上报县政府办公室备案。

（三）建立劳动保障应急专项资金制度

县政府安排劳动保障应急周转专项资金，建立县劳动保障应急专项资金专户。

（四）完善事件报告制度

群体性劳资纠纷突发事件发生后，要严格按照国家规定程序

和时限上报。用人单位应立即向主管部门和县人事劳动社会保障局报告，可同时向县公安局、总工会报告；属地乡镇和有关部门应迅速向县政府主要领导及分管领导报告，并在规定时限内逐级上报至省市有关部门。报告内容要完整，包括事件发生的时间、地点、用人单位名称；事件简要情况、原因；事态程度，涉及人数与金额，事件发生后采取的主要措施、事态控制情况和调处进展，事件报告单位。

事态控制和调处情况应及时续报，一般性劳资纠纷突发事件，应立即报告县人事劳动社会保障局主要领导及县有关部门；较大劳资纠纷突发事件，应立即报告县政府分管领导及县有关部门，并由县有关部门在规定时间内上报；重大劳资纠纷突发事件，应立即报告县政府主要领导及县有关部门，并由县有关部门上报省市有关部门。

四、处置程序

（一）预案的启动

当发生群体性劳资纠纷时应急处理由领导小组统一指挥。一般性劳资纠纷由办公室负责协调处理，当事态逐步扩大，领导小组办公室应当立即向县政府分管领导或主要领导报告，经研究同意后，启动应急处置预案。

（二）应急措施

1．处置领导小组办公室联合当地乡镇、园区研究纠纷情况，提出应急处置意见和措施，并为当地乡镇、园区贯彻实施应急处置意见提供技术和政策上的支持。

2．决定动用劳动保障应急周转金。

3．对逃逸的用人单位负责人采取强制措施。

4．对在劳资纠纷中发生的煽动闹事、抢夺或者损坏公私财物、非法限制他人人身自由等违法行为，由公安部门依法处理。

（三）应急结束

当事态得到有效控制和平息后，领导小组办公室提请领导小组宣布应急结束。

五、善后处理

群体性劳资纠纷突发事件发生后，要按照依法、公正、快速、就地处理的原则，及时处理善后事宜，急事特办。积极巩固应急处置成果，对事件责任人要查清事实，依法予以处理处罚；对涉及刑事犯罪的，依法追究其刑事责任。事件平息后，县有关部门对劳资纠纷调查工作在15个工作日内完成（含形成处理协议或方案）；先行给付在30个工作日内完成；结案在60个工作日内完成（含对用人单位行政处理处罚）。

六、责任和奖惩

（一）处置群体性劳资纠纷突发事件的责任单位和人员须各司其职、反应快速、有序运作、处置得当。

（二）对应急处置工作有突出贡献的单位和个人，有关部门给予表彰和奖励；对瞒报、缓报、谎报信息或有其他失职、渎职行为造成严重后果和恶劣影响的单位和人员，给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

七、评估

突发事件应急处置结束后，负责具体处置工作的县人事劳动社会保障局要组织相关人员对事件进行调查，评估事件的前因后果，总结经验教训。根据事件本身及处置过程暴露出的问题，完善防范措施和修改应急预案。

八、附则

（一）各乡镇、园区及行业主管部门可依据本预案，制订处置一般性劳资纠纷突发事件应急预案。

应急预案资金保障篇2

内河航运因其具有天然通道的自然优势、成本低效益高的比较优势、能耗低污染轻的独特优势,成为综合运输体系中重要组成部分而得到快速发展。然而,近年来随着内河危险货物运输量逐年增加,内河交通基础设施的建设规模的不断扩大,内河航运面临较为严峻的安全形势。比如,2007年6月九江大桥船撞桥梁事故,2009年8月三峡水域集装箱落水事故,突发事件时有发生,凸显了内河航运应急能力建设的重要性。

在此方面,交通运输部高度重视,特别是“十一五”期间,在内河航运突发事件应急管理方面开展了不少工作,取得较大成绩。内河航运应急体系是一个多层次、多因素的系统,为了对其应急能力进行科学的评价,必须合理地构建一个评价指标体系,使大量相互关联、相互制约的因素条理化、层次化。本文提出的内河航运应急能力的评价指标体系,填补了现有内河航运应急能力评价指标体系的空白。

评价指标选取原则――MECE原则

MECE(MutuallyExclusiveCollectivelyExhaustive)是指相互独立、完全穷尽。基于MECE原则建立指标系统,能够进行不重叠、不遗漏的指标分类,并可有效把握问题的核心。内河航运系统是交通运输系统一个复杂的子系统。内河航运应急能力指标体系的建立既需全面性,又要确保指标之间的相互独立。

1、首要性原则

各类应急能力的建设的首要目的是最大程度减少突发事件带来的人员或财产损失,内河航运应急能力涉及面广,首要性原则确定了评价的核心和重点。

2、科学性原则

这是评价的基础要求,科学的分析评价指标体系既是评估结果正确的保证,也是应急能力决策的主要依据。

3、可行性原则

评价指标体系构建的目的是评价现阶段内河航运应急能力,发现其不足,并提供科学的建议措施,完善应急能力的建设,所以要求其指标体系具有较强的可操作性。

评价指标体系的构建

1、评价指标建立流程

目前我国内河航运应急能力评价仍是空白。鉴于此,本文探索研究内河航运应急能力评价指标体系的流程具体如下:

(1)首先以内河航运应急体系建设的框架为基础,结合前人的研究与建议,增加评估指标全面性水平的构建,形成整体的结构框架。

(2)结合内河航运的实际与专家的建议,参考其他行业评估指标体系的建设情况,并结合现场调研的实际情况,对指标体系进行筛选验证,组成影响内河航运应急能力的因素集合,保证指标来源的完整性。

(3)在上述研究的基础上,对集合内的影响因素进行合理筛选,剔除不适合作为指标或者不具有代表性的影响因素,保留适合作为评价指标的影响因素,最终形成内河航运应急能力评价指标体系。

(4)对指标库内的指标进行实证分析,寻找出指标之间的内在关系,并剔除重要性程度低的指标,形成评价指标体系的层级结构模型。

2、评价指标的选取

基于上述构建流程,结合我国内河航运现阶段应急能力建设,考虑不同性质等级的突发事件对内河航运应急能力的要求,采取纵横分开的思路将我国内河航运应急能力分为基本制度建设能力(以体系为主线属于横向分析)和应对能力(以时间顺序为主线属于纵向评价)两个部分,分别对其进行指标建立和评价指标分析。其中基本制度建设能力指内河航运的“一案三制一保障”的预备、建设、规划等能力,即应急体制、应急机制、应急法制以及应急保障体系的建设,属于横向分析(以体系为主线);应对能力主要指在内河航运中各类应急事件处理中的预警,应对处置,恢复重建等环节的具体能力和水平,属于纵向的评价(以时间为主线)。

本文采用层次分析法,将内河航运应急基本制度建设和内河航运应急能力分为三部分,并分别建立了三层指标。如表1和表2所示。

3、评价指标体系内容分析

(1)应急预案体系建设能力。预案体系建设是应急基本制度建设的首要问题。其体系的完整性体现在:1)相关法律法规的依照程度;2)结合内河航运突发事件的分类分级,应急预案体系分类分级的科学合理性;3)在对内河航运风险源辨识评估的基础上,结合自身实际,各级交通主管部门和港航企业针对某一类型或某几个类型突发事件制定专项应急预案的完整性。预案的管理能力,主要针对预案的日常管理和更新维护。

(2)应急体制、机制、法制建设能力。应急体制是应急工作有序进行的组织机构保障。基于现行的行政管理体制,建立健全从国家到地方的各层应急组织指挥体系,各层体制之间应该相互兼容,目标一致,体现纵向连接、横向联动的特点。

(3)应急保障体系建设能力。应急保障体系建设是内河航运应急的重点工作内容,是顺利实施应急工作的有力保证。其重点建设内容包括:应急队伍保障能力、应急物资及装备保障能力、应急通信和信息保障能力、内河航运设施应急保障能力、应急资金保障能力。

应急队伍保障能力建设包括三方面内容:1)应急队伍分类建设,首先要建立一支良好的专业应急队伍,即在确保应急队伍的人员、人数的同时,要通过日常演练提高应急队伍的应急能力和操作水平,另外大力推进大型港航企业专(兼)职应急队伍建设,提高应急队伍的现场处置能力;2)社会力量动员,社会力量也是应急处理中不可缺少的,应掌握可动员社会力量的范围和情况,且有相应的法规方案来管理和协调社会力量;3)专家咨询组建设,建立完备的专家组库,确保针对各类突发事件的咨询分析和技术支持。

应急物资及装备保障能力建设主要考虑应急物资及装备的种类、数量和分配情况,以及在此基础上进行应急物资及装备规划;另外,需结合交通条件对应急物资储备基地进行规划,以便因地制宜。

应急通信和信息保障能力建设需要在依据和利用公共互联网的基础上,完善我国内河航道网、重要港口客运枢纽的应急处置专用通信网的建设,同时还要提高对现有信息平台的操作水平,确保抢险、救援现场的指挥通信和信息畅通。

应急技术保障能力建设需要在开展水运行业重大风险源普查辨识的基础上,加快重大风险源管理信息平台的建设,加大监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入,不断改进技术装备,建立、健全应急救援技术保障体系,针对不同的突发事件,有不同的支持体系应对。

应急资金是应急处理的基本保障,一方面要有确保的应急资金来源和额度,另一方面要对应急资金的使用和效果进行监管和评估。

(4)风险源辨识及监测预警能力。根据预案要求,建立风险源辨识及预警信息采集分析方案,在此基础上,建立风险源信息监管系统、突发事件信息报送及系统等预警支持系统平台,并建立内河航运突发事件影响的预测评估机制,使得预警信息能及时上传下达,并全面地公布于社会。

(5)应急处置与救援能力。事故发生后,及时准确地启动预案很大程度上体现了应急救援工作的能力,因此应完善预案启动和终止的标准。根据应急处置行动的需要,制定应急设备调遣和征用方案,以便合理有效的调用物资及资金,确保受灾区的基本生命生活保障。另外,应评估获救人员物质的投入比例,为以后科学有效的救援提供参考。同时应该统一、准确、及时的对外相应的应急处理和灾区信息。

应急预案资金保障篇3

【关键词】政府预算；公安经费；财务管理

政府预算是政府为了有效实施公共管理、增进公共利益，按照特定程序对未来一定时期内（通常为一个财政年度）所需资源和可用资源所作出的经权力机关审批的具有法律效力的财政计划，其改革的科学性、合理性以及公开性将直接影响到公共财政目标的实现。公安机关作为政府预算部门之一，是政府预算改革的参与者和受益者。随着政府预算改革的不断深入，公安经费预算必然受到影响，其经费保障工作也将面临重大考验。

一、公安经费预算及其保障工作的特殊性

（一）项目经费预算不可预测的程度高

公安机关的建设项目大都具有很大的不确定性和突发性，如警车涂装、派出所外观形象改造、社会治安综合防控建设等，尤为突出的是，部门预算在执行中增加较多，如大型会议项目、警用车辆、刑事技术装备购置等。一般上年没有计划，属于临时增加预算，基层在编制部门预算时缺乏可靠的依据，主观判断的因素多。由于增加预算难以获得批准，以致执行中超出部门预算的情况时有发生，从而使公安机关依法履行职责的经费保障具有很强的不可预测性。

（二）对突发性的应急保障要求高

随着经济体制改革的不断深入以及社会各种利益关系的调整，人民群众的思想意识空前活跃，使得一些社会矛盾突出，如因企业改革、交通事故、安全生产事故、医患纠纷、刑事、治安案件诱发的增多，已经成为影响当前社会稳定的重要因素。而公安应急储备物资保障是有效应对新时期和各类突发事件的物质条件，应急储备物资调运工作是提高公安机关应急处突能力的重要保障。因此必须建立应急物资准备金制度，保障紧急情况下公安经费、装备物资的需求。如：从规范制度入手，明确规定应急物资储备的品种、数量，应急物资更新、补充的年限，应急物资装卸、搬运标准等，保证处置突发事件时各类警用物资数量充足、品种齐全，警用装备配备优良，运输车等车辆状态良好，努力提高各类应急储备物资管理规范化水平，以适应处置各类和突发性事件需要，全力维护社会稳定和政治安定。

（三）公安机关预算情况异常复杂

当前，随着社会主义公共财政理论框架的逐步确立，各地均已实行部门经费综合预算，它要求部门在预算编制时必须充分考虑所有的收入和支出，但在预算编制过程中，一是由于公安机关经费使用不确定因素较多，使得年初综合预算难以做全、做细；二是由于财政给公安机关下达预算时基本还是按照一般行政机关预算项目安排分“人员经费”、“公用经费”和“一般专项项目经费”三块，没有按照公安机关履行职能的特殊性和特殊需求，单独安排如办案经费、特别业务费等支出项目，使得公安机关的特殊工作经费难以得到财政有效保障；三是没有真正意义上的“收支脱钩”，按照现行部门预算机制，财政机关在安排公安机关的经费时，仍然存在“以收定支”、“收支明不挂钩暗挂钩”现象，难以考虑公安机关的实际需要。可见，公安机关自身的特殊性加大了其预算情况的复杂性。

（四）公安机关办案成本逐年增加

随着执法规范和便民、利民措施的陆续出台等因素的影响，公安规费执收范围逐步缩小，执收标准逐年降低，而办案成本却逐年增加，使得各级公安机关实际可用资金明显减少，特别是随着规费收费项目的取消，预算外收入逐渐“退位”。虽然中央和省级财政对基层公安经费投入大量增加，公安经费的财政保障能力有了较大提高，但是中央和省级转移支付资金使用要求较高，手续繁琐，支出面狭窄。根据分类负担的责任规定，中央的省级转移支付资金主要用于办案（业务）经费和业务装备经费，并且严格规定专款专用。业务装备经费的使用在实际操作中较容易掌握，易于做到专款专用，但办案经费的专款专用难以操作。日常运行经费和办案业务经费是交织在一起的，难以严格区分开来，如同为交通费和会议费用，如何区分出哪些是日常运行经费，哪些是办案业务经费？而且，基层公安机关的所有事务与办理案件、治安管理和服务群众有关，若人为地加以区分，必然要增加工作难度，加大公安机关办案成本，也牵制了各项公安业务工作的顺利开展。

（五）基础设施建设欠账问题未得到根本解决

近两年，各地公安机关以开展“三基”工程建设为契机，积极筹集资金，切实加强基层所队基础建设，从根本上改变了一些基层所队硬件设施较为薄弱的状况。但是，由于资金有限，地方财政多年来在基础建设方面鲜有投入，所以很多地方公安机关采用补贴经费的方式推进基本建设，要求基层所队自行配套相应建设资金。与此同时，一些基层所队如派出所、刑警中队等，为了提高评定等级，在规范化建设中自我加压，基础设施建设起点高、功能全。特别是一些地方改建、新建的派出所，贪大求洋，建设超标，造成工程欠账较多，给派出所的发展背上了沉重的包袱。

二、政府预算改革对公安经费保障工作的影响

应急预案资金保障篇4

近几年，黄岛区始终保持高度警惕，充分认识到当前严峻的重大动物疫情形势和繁重的防控任务，不断完善、做好应急组织体系建设、应急预案体系建设、应急机制建设、应急物资储备、应急队伍建设等工作，确保黄岛区畜牧业的健康发展以及公共卫生安全，千方百计真正做好重大动物疫病的防控工作。

一、加强组织体系建设，建立起应急防范、指挥、处置体制和机制。一是成立黄岛区防控重大动物疫病指挥部，由区委、区政府、畜牧兽医局等相关单位为成员单位，办公室设在区畜牧兽医局，各镇街政府也相继成立重大动物疫病指挥部，建立起区镇两级的防控重大动物疫病的指挥体系，分工明确，职责清楚，强化对防控工作的调度指挥和组织领导。二是建立应急联动的快速反应机制，各部门之间加强协同配合，做到有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处置重大动物疫情。建立畜牧、公安、交通、工商、卫生等职能部门的协同联动机制。三是加强指挥部办公室内设机构的组织与职责，内设疫情防控组、防控专家组、经费物资保障组和宣传教育组共4个组，明确各组工作职能。

二、加强修订完善应急预案。面对疫情形势，我们及时会同有关部门修订完善了《青岛市黄岛区防控重大动物疫情应急预案》，及时编制操作性较强的《重大动物疫情应急预案操作手册》，基本形成纵向到底、横向到边、衔接配套、针对性和可操作性较强的应急预案体系。

三、加强应急值班、疫情报告制度。严格实行24h值班制度和领导干部带班制度，中层干部必须24h保持通讯畅通，随叫随到。规范电话记录、举报记录、疫情报告，信息汇总等工作。严格实行疫情日报告、零报告制度。

四、加强应急物资储备工作。一是足额落实防控资金。为切实搞好重大动物疫病防控工作，指挥部全额落实重大动物疫病防控配套经费（疫苗经费、监测经费、应急物资储备经费和紧急病禽补助费用）。二是超额落实应急物资。为搞好重大动物疫情应急准备，全区加强了防疫物资及应急物资储备，集中由区动物疫病预防与控制中心定点存放，专人管理，统一调配，确保防疫物资供应和应急物资保障到位。当前储备各类物资如下：禽流感疫苗20万毫升，猪瘟疫苗1万头份，口蹄疫疫苗3万毫升，猪蓝耳病疫苗2万毫升，消毒剂20t，防护服1000套，以及应急处置器械等。同时，各镇街也对应急物资进行充足储备。

五、加强建立健全冷链体系。近几年，随着黄岛区畜牧业生产的迅速发展，尤其是养禽业的飞速发展，动物防疫所需的疫苗大幅增加。针对畜牧业生产快速发展的现实，增大黄岛区动物防疫生物制品库容已刻不容缓。近年，黄岛区加大资金投入基层动监站规范化建设。2013年共投入资金70多万元，对全区基层动监站的办公室、周边环境、实验室、物资库、培训室等设施进行了升级改造。同时，为区动物疫病与预防控制中心配备了冷藏运输车1部，建设冷库1座，先后为动监站配备了冰柜9台，冰箱19台，冷藏柜18台，冷藏箱9台，冷藏包230个等冷链物资。今年2月份启用了黄岛区投资99万元新建343?cm2的防疫物资储备库，其中含211平方米的疫苗储存库，完善了黄岛区冷链系统的建设并使之运转正常，确保疫苗的冷藏所需，保障疫苗的防疫效果。

六、加强预警预测体系建设。确保“四个到位”：一是物资保障到位，建立动物防疫紧急物资储备库，储备物资；二是资金保障到位，财政部门每年储备动物防疫紧急物资、扑杀动物补贴、疫情处理、疫情监控等所需资金；三是技术保障到位，畜牧兽医局加强了对村级动物防疫员的培训，不断提高他们对动物疫病诊断、监测和防治水平；四是人员保障到位，设立重大动物疫病疫情处理专家组，负责提供控制和扑灭重大动物疫病的行政、技术措施和决策建议，组建防控重大动物疫病应急预备队。

应急预案资金保障篇5

认清非战争军事行动的基本特点，把握财务保障能力建设面临的任务要求，是有针对性地做好非战争军事行动财务保障能力建设的重要前提。

（一）事发突然、准备仓促，要求提高财务应急反应能力

非战争军事行动动因复杂，许多因素不以人的主观意志为转移，通常是在准备不足或基本没有准备的情况下突然发生，且蔓延迅速。特别是突发性重、特大自然灾害，更是如此。比如四川汶川大地震，发生突然，影响巨大，始料不及，要求部队快速反应、快速机动、快速展开。部队在这种万分危急、时间紧迫的情况下受领任务，军事力量行动与后勤保障实施几乎同时进行，甚至出现"兵马先动，粮草后行"的现象。这使得财务保障工作面临的形势紧迫、任务繁重，保障准备时间极为短暂，与军事行动存在着明显的"时间差"，给财务保障与军事行动的同步启动带来了很大困难。因此，各级财务部门必须防患于未然，着力抓好军事财力准备，坚持常备不懈，有效提高财务应急反应能力，确保一遇情况，财务保障及时跟上，切实做到保障有力。

（二）任务多样、标准繁杂，要求提高财务标准化供应能力

完成非战争军事任务财务保障性质和类型多元，任务差异性较大，即使是同类军事任务，具体保障内容和强度也有明显差异。以抢险救灾为例，任务可能是抗洪抢险，也可能是抗震救灾，还可能是森林救火；又如边境维稳，任务可能是封边控边，也可能是交通管制，还可能是控制难民等。因此，要结合财务保障任务的类型、性质、强度和特点，制定和执行相应的补充标准，建立合理的标准制度体系，为遂行非战争军事行动的部队提供标准化财务保障。

（三）力量多元、关系复杂，要求提高财务协同组织能力

抗击自然灾害和公共卫生事件等非战争军事行动，往往是诸军兵种和地方党、政、警、民等多种力量实施的联合行动，有时甚至还有国际援救力量的参与，使得财务保障力量的构成多元性。既有部队保障力量，又有地方保障力量；既有战略层次保障力量，又有战役、战术层次保障力量；既有通用保障力量，又有专用保障力量；既有现役部队保障力量，又有民兵、预备役保障力量。保障力量的多元性和保障方式的多样性使得各级各单位财务保障组织协调难度空前加大。加之事件情况变化急剧，部队任务转换频繁等，使财务保障协调与实施更加复杂。这就要求各参战部队财务部门密切协同，明确保障供应关系，灵活运用各种保障方式，统一协调指挥，不断增强财务协同组织能力，切实提高经费保障使用效益。

（四）环境复杂、条件恶劣，要求提高财务独立实施能力

完成非战争军事行动任务的环境条件普遍比较特殊，经费供应渠道中断的情况时有发生，财务保障可依托的基础较差，要求财务保障具有较强的独立实施能力。一是要在平时资金保障的基础上，充分利用外币、军用代金券、随军银行、无线金融系统等多种保障手段的资金保障能力。二是将信息化程度高、安全保密性能好、机动输送能力强的先进设备和手段运用到财务保障中，具备较强的自我伴随保障能力。三是当部队经费供应中断时，能够及时利用友邻保障力量的支援保障能力。

（五）消耗巨大、项目繁杂，要求提高财务监督控制能力

非战争军事行动过程及其规模具有很大的不确定性，既可能在相对和平的状态下遂行，也可能在危机状态下遂行，既可能是与自然灾害的对抗，也可能是与敌对势力、的较量；既可能在战区内执行任务，也可能跨区跨境或出国执行任务，经费消耗巨大、开支项目繁杂，使用情况复杂。各级财务部门建立财务保障日报制度，全面掌握行动信息，实时反馈保障信息，加强财力物力监管，要实施经费动态管理，每天对经费预借和结算报销情况进行汇总统计，定期分析经费开支情况和保障程度；要本着依据充分、内容完整、数据精确的原则，区分专项保障与正常保障、保障部队与支援地方、物资消耗与应急开支等界限，全面进行清理结算，确保经费管理工作正规有序。

二、加强我军非战争军事行动财务保障能力建设的对策措施

当前和今后一个时期，我国可能面临的非传统安全威胁将更加复杂，非战争军事行动将更加多样，财务保障任务将更加繁重。提高非战争军事行动财务保障能力，必须着眼全面履行新世纪新阶段我军历史使命，按照全面建设现代后勤的要求，完善保障机制，配套法规制度，健全指挥体制，创新设备手段，加强人才培养。

（一）建立健全非战争军事行动财务应急保障机制

建立健全平时应急、战时应战、多能一体、灵活高效的财务保障机制，是有效应对多种安全威胁，完成多样化军事任务财务保障的关键。一是建立资金储备制度。为确保应急资金需求，平时就应适当进行资金储备，建立完善应急财务保障资金储备制度。资金储备的规模要量力而行，主要与各级可能担负的任务相适应。各级还应通过与银行签订服务协议的形式，明确军银双方的义务与责任，建立军队与银行的协作沟通机制，确保紧急情况下的资金需求。二是建立完备的应急保障预案。财务应急保障预案，其基本要求是"全、细、实"，即预案的种类齐全、内容详细、方法实用。主要是根据部队所担负的预定的非战争军事行动任务，充分考虑到任务地区的自然环境条件、金融体系建设情况、民力资源可利用程度和单位应急资金储备数额、执行任务经费物资器材保障需求预测等因素，制定不同任务、不同规模、不同地域、不同时段的财务保障预案。在预案中，要重点明确保障原则、保障关系、保障方法，规定执行任务时的经费供应标准、补助标准、管理办法、开支范围和财务力量编组、人员分工等。还要针对财务保障任务特点，科学合理地选择应对地震、洪水、雨雪，反恐维稳、应急救援、工程抢险，以及联合军演、国际维和、重大活动安保等多样化军事任务财务保障方法和手段，增强保障工作的针对性和有效性。三是要加强财务保障业务训练。各级部队要经常性地组织应急财务保障业务训练。通过演练检验建设成果，锻炼提高部队实际保障能力。就大单位而言，训练的内容要注重加强与其他军兵种联合保障训练，实现保障力要素科学组合、保障力量有机融合、保障体系高效聚合，大力提高一体化联合保障能力。就军以下部队而言，要加强财务部门与其他部门的协调配合，共同练实各项科目。各级还应将训练和演练的成果固定下来，及时更新到理论研究和预案准备中去，发挥训练和演练对理论的检验和反馈作用。

（二）完善配套非战争军事行动财务保障标准制度体系

非战争军事任务新情况多，财务标准制度存在许多空白，必须加快建章立制，不断完善非战争军事行动财务保障标准制度体系，为财务保障工作提供科学规范。一是完善经费供应标准体系。总部应针对军队可能担负的非战争军事任务类型，建立专项任务经费供应标准，并依据任务强度合理确定不同类型任务标准的差别，形成系统配套的标准体系。同时，标准的下发要先于非战争军事任务的下达，以确保部队执行任务开支经费有相应的制度保障。二是完善经费保障制度体系。为规范经费保障活动，明确不同行动的经费保障主题和职责，应该加强完成非战争军事任务经费保障制度体系建设。军队完成的非战争军事任务，如配合地方政府实施的抢险救灾等活动，要加紧完善国家立法，明确财政负担经费的责任，并制定具体实施办法，规范经费结算办法，以便于协调军地关系。军队独立执行的任务，也要建立相应的经费保障制度体系，加强经费监管。三是完善财务管理制度体系。财务部门要针对不同类别非战争军事任务，制定各自具体的财务管理制度，加快体系建设，形成齐全配套的财务管理体系。要突出对财务活动各环节的管理控制，明确管理内容和要求，规范财务准备、保障过程中的经费管理、后方留守财务工作以及任务结束后财务清算工作，严格经费开支管理，规范应急机动开支活动，健全财务监督体系。

（三）构建科学合理的财务保障组织指挥体制

完成非战争军事任务参与力量众多，来自总部、战区和军兵种的部队，经常根据任务需要，重新进行编组，打乱建制分散执行任务，为加强组织协调，发挥整体合力，必须科学构建完成非战争军事任务财务保障联合指挥体制。要坚持集中统一的原则，统筹各种力量，共同完成保障任务。任务区域所有部队可按照军委总部的命令，成立联合指挥部，并在联合指挥部下设联合保障指挥机构，统一受理保障计划，统一指挥实施保障活动。所有任务部队自接到命令起，打破建制关系，后勤保障统一接受联合保障指挥机构指挥，依托任务区域联（后）勤财务部门，统一组织经费供应、请领、分配和结算，赋予联合指挥机构指挥任务区内所有单位就近保障其他单位的权力，合理调配保障资源，科学配置保障力量，实现联合指挥联合保障。

（四）努力推动财务保障设施设备和手段创新发展

有效提升完成非战争军事任务财务保障能力，必须加大财力投入，努力推动财务保障设施设备和手段创新发展。从目前的情况来看，应财务研制与改造相结合的建设途径。一方面，要投入专项财力，组织专门人员有重点地研制开发"应急财务保障作业车"、"军事行动财务保障综合演练系统"、"不同行动环境下财力预决策系统"等新型财务设施设备和软件系统，以适应完成非战争军事任务财务保障工作急需。为更好地贴近财务保障工作实际，有效地节省财力，实现优势互补，项目的研发可建立"多方投入、联合攻关、成果互享"的新机制，走军队与地方、院校与部队、单位与个人"双赢"的道路。另一方面，要在适当投入财力的基础上，对现有财务保障设施设备和手段进行改造再利用。经过几十年的建设与发展，传统的财务保障形成了大量的各类硬件与软件资源，包括"财务战备箱"、"军财工程"软件系统、"网上银行"拨款系统、POS机结算系统等。对于这部分现有设施设备和保障手段，经过适当财力投入，结合任务实际进行技术改造，即可大幅度整体性能，满足财务保障的需要。因此，应注意整合平时现有的财务保障资源，做到能改造的进可能地改造再利用，以最大可能提高资源的配置与利用效率。

应急预案资金保障篇6

关键词：保险公司；资金管理；问题及对策

近年来，中国保险业的发展突飞猛进。在这样的大好环境下，无论是保险从业者还是普通百姓，都会更充分地感受到保险业发展给人们生活带来的变化。保险，已经越来越深入人心；保险，已经越来越成为人们日常生活的一部分。在保险市场日益繁荣的背后，隐藏的潜力依然很大，为此保险公司的数量不断增加，对于保险公司来说，务必做好企业的内部管理，坚持保险业姓保，尤其在资金方面，如果不能保证稳定资金来源、合理的保险成本，可能导致公司资金链断裂。企业只有加强资金管理，严格宏观调控资金方面的活动，有了资金的支持，才有利于公司的平稳运行。

一、保险公司资金管理外延内容

外延资金管理中，还包括：资金的筹措与运用，现金流危机应急预案措施，只有资金运用所带来的价值高于资金筹措成本，才会产生收益，只有对现金流危机有应急预案措施才能保障资金链的良性循环。

二、保险公司资金管理方面依然存在的问题

1.保险公司的资金成本偏高

保险公司的资金大部分来源于实收资本(股本)，以及收入的保费，而实收资本的20%需要提存为资本保证金，这部份资金无法用于营运。如果需要扩大规模，提高企业利润就需要更多的营运资金，而保费收入作为资金和收入的主要来源之一，为了获取占领更多的市场份额以获取更多的资金，保险公司普遍存在问题：偏离保障，提高红利，使得资本成本提高的同时，保费收入也呈亏损状态。2.保险公司的资金利用问题在这个竞争激烈市场的背景下，保险公司为了取得更高的投资收益选择风险性较高的投资产品，导致投资收益时高时低甚至出现亏损。保险公司存在七大风险：区域性地方债务风险逐步增加；房地产市场下行压力较大，保险资金不动产投资的顺周期风险；金融市场“刚性兑付”逐步打破；保险负债业务呈现短期化和高收益倾向；道德风险，不正当关联交易；投资冲动和能力不足的矛盾；资金运用风险管理薄弱。

3.保险公司资金头寸管理不当造成的资金闲置问题

现在保险公司的收支操作方式多种多样，例如：微信、支付宝、银企直联等多平台支付渠道导致多账户余额闲置，资金未能得到很好的利用。

4.缺乏有效的现金流支付危机应急预案措施

现金流支付危机，是指由于突发性或者持续性的事件，导致公司的现金流状况在短时间内发生重大变化，现金流入预计或者已经不能满足现金流出需要突发性或持续性事件包括：(1)公司面临重大赔付、大规模满期及生存金给付；(2)公司面临大规模退保；(3)公司的重大资产被司法机关冻结，或因违法违规而被行政执法部门给予重大的行政处罚；(4)公司重大资金存入的金融机构出现偿付危机；(5)由于资金或结算限制方面的原因，公司出现现金周转困难；(6)其它会对现金流产生重大不利影响的事项。

三、针对保险公司资金管理不足的对策

1.回归本源，坚持保险姓保

服务实体经济和社会发展是保险业的天然使命，要不忘初心、回归本源、做强主业，坚持“保险业姓保”，使保险成为经济“减震器”和社会“稳定器”，实现保险和实体经济的良性循环、协调发展。在业务拓展过程中，服务实体经济始终是保险公司的出发点与落脚点。保险公司更应该注重并努力践行这一点，才能降低资金成本，才能使公司真正的获益。

2.避免激进式和过于保守化收益，预防潜在风险

在利用保险资金的过程中，要避免盲目决策管理，避免激进式收益，采取合理化的资金利用结构。保险公司在资金投资方面要充分的利用我国已经逐渐成熟的金融市场以及海外市场，通过货币市场、资本市场，对吸纳的保金进行合理的投资配置，尤其在进行证券、基金等市场中必须要做好合理的计划，要将金融风险严格的控制在保险公司承受的范围之内。

3.优化常规的资金系统减少闲置资金

优化信息化的资金管理系统有利于提高保险公司的资金管理的效率，解决各账户余额资金闲置问题主要从以下三个方面入手：一是资金预算采用滚动预算，每月往系统导入一次，每资资金预算可根据具体使用情况灵活调整；二是资金系统保留每次导入的预算数据以便进行对比分析；三是至少每日监测资金的使用情况、各账户余额情况，系统自成生成相应分析表，以便于对资金的存量进行更好的预测和分析。

4.现金流支付危机应急预案措施

(1)将现金流支危机进行分级现金流支付危机可分为两级，Ⅰ级-恶化及严重恶化状态。Ⅱ级-应急状态。(2)应急处理指挥机构及职责分工公司设立现金流支付危机应急小组，在公司应急领导小组和应急办公室的组织领导下，各司其职，具体办理现金流支付危机事件的各项工作。(3)设计合理的现金流支付危机处理流程现金流支付危机事件达到设定的危机等级时，应急启动，并按以下流程处理：突发事件初始报告、现金流净支出测算、调查报告报送、预案启动、应急响应、设计改善现金流支付应对措施的实施、善后处理。(4)设置保密与奖惩制度参与突发事件应急处置工作的人员应当严守保密规定，未经授权不得向外界提供与应急处置工作相关的信息，并不得利用此类信息牟取私利。突发事件处置工作实施中和结束后，将视具体情况，表彰先进集体和个人，惩戒失责的责任人和相关人员。

四、结语

根据上述分析，资金管理对每一个企业公司都是十分重要的。尤其是保险企业，一旦资金管理出现问题，轻者使公司出现财务危机，严重者危及到整个社会的安定。在这个竞争激烈的市场中，保险企业要当好社会的稳定器就更需要加强资金管理，注重保障，坚持保险姓保，力求长期稳定的投资收益，完善资金系统及现金流支付危机应急预案措施对企业自身的发展甚至社会的发展有着重要意义。

参考文献：

[1]边江.关于如何优化保险公司资金管理的思考[J].财会学习,2017(3):177+179.

[2]姜涛.保险公司资金管理信息化收益[J].中外企业家,2014(14):96-97.