农贸市场建设论文(收集5篇)

农贸市场建设论文篇1

今天在这里召开全市农贸市场升级改造攻坚工作会，主要任务是对创建国家卫生城市和文明城市有关工作进行安排部署，听一下各区、市、县和相关部门的意见，互相启发，共同推进。刚才市商务局局长宣读了《市农贸市场升级改造攻坚工作实施意见（讨论稿）》，应该说，问题已经很清楚了，工作措施还有待进一步完善，下面我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，增强农贸市场升级改造攻坚工作的紧迫感和责任感

（一）农贸市场升级改造是事关人民群众切身利益的一项重要民生工作。我市农贸市场建设起步较晚、基础较差、发展相对滞后、档次普遍较低。一些地方的农贸市场设施陈旧，“脏、乱、差”现象长期得不到很好的解决，成为人民群众普遍反映的一个热点问题。目前还未改造的100多个农贸市场，大多设施简陋、功能不全、管理粗放、“脏乱差”现象严重、商品质量和食品卫生问题突出，特别是南明区的新路口、瑞花巷、大庆、云岩区的三民东路、小河区的锦江农贸市场等20个历史因素形成的马路市场，是典型的占道经营，成为城市基础设施建设的薄弱环节，给人民群众的生活带来极大不便，也严重影响了农产品的顺畅流通和城市文明形象，是创建卫生城市和创建文明城市工作的“硬伤”。因此，在“十一五”规划的最后一年，全面完成农贸市场升级改造和标准化建设工作，强化农贸市场管理，规范农贸市场秩序，迫在眉睫，势在必行。各区、市、县人民政府、各有关职能部门要充分认识开展这项工作的重要性和必要性，从实践科学发展观和落实市委八届八次全会关于开展“三创一办”重要工作的高度，加强组织领导，做到机构健全，职责明确，责任到人，确保步调一致，措施落实，坚定不移地推进农贸市场升级改造和标准化建设。总之，建设整洁、规范、有序的农贸市场，是政府的职责所在，是执政为民的具体体现，是要下大力气破解的难题，必须抓好抓实。

（二）农贸市场是拉动内需的重要载体。农贸市场作为连接农产品生产和消费者的场所，关系到老百姓的菜篮子和米袋子，关系到农民的生产和农产品销售，全市每家每户每天在农贸市场的消费总计是十分巨大的。做好农贸市场的升级改造和标准化建设，建设规范整洁、环境良好的农贸市场，既可以改善老百姓的购物环境，又可以方便经营户销售农产品，能够有效刺激消费、拉动内需。同时，对于发展交通运输、物流配送、信息服务等都有积极的促进作用。

（三）农贸市场升级改造是完成“三创一办”工作的具体要求。生态文明城市建设要求着力改善民生，创造良好的居住环境、人文环境，这是市委、市政府的战略目标。市委八届八次全会又明确提出当前和今后一个时期要重点做好“三创一办”工作，力争获得国家卫生城市、国家环境保护模范城市称号，进入全国文明城市行列，推动生态文明城市向纵深发展。在建设生态文明城市，做好“三创一办”工作中，着力整治集贸市场等方面的脏乱现象是一项硬任务，我们必须攻坚克难，加快我市农贸市场的升级改造和标准化建设，提升农贸市场管理水平，以确保我市“三创一办”目标的顺利实现。

二、多措并举，攻坚克难，确保完成农贸市场升级改造攻坚任务

农贸市场升级改造工作，时间紧、任务重、要求高，要确保市委、市政府提出的按时全面完成的要求，各区、市、县、各有关部门和单位务必高度重视，精心组织，加强领导，形成合力。为此，要在以下三个方面狠下功夫。

一是要在组织力量上下功夫。各区、市、县政府要立即落实工作责任制，切实把农贸市场升级改造工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。会后，各区、市、县要专题研究，确定方案和具体措施，建立工作班子，抽调人员，集中办公，具体组织，推动落实。市商务局要负责对全市农贸市场升级改造标准的制定，做好检查、协调和服务工作，认真履行领导小组办公室工作职责，定期召开例会，及时沟通、反映和协调解决相关问题，负责组织市级验收，协调资金落实到位。各相关部门要尽心尽力、履行职责、形成合力推进攻坚工作。各市场开办单位要以大局为重，积极主动、深入细致地做好农贸市场升级改造和标准化建设的具体实施工作，确保方案的顺利实施。

二是要在破解难题上下功夫。目前，农贸市场升级改造工作存在产权主体较多，情况复杂等不利因素，各区、市、县政府一定要从大局出发，根据市的统一部署，对工作方案进行分解细化，借这次“三创一办”的东风，选准突破口，排出时间表，强力推进农贸市场升级改造工作。要认真分析研究影响农贸市场升级改造和标准化建设工作的重点难题，如清场退市问题、人员分流问题、社会稳定问题，制订应对措施，下大气力攻坚，要赶在春节前把工作部署落实，做到各个市场都要有具体细化方案。要注意用改革的办法、创新的思路来解决农贸市场升级改造工作中出现的困难和问题，不断探索创新农贸市场升级改造工作好的方法、好的途径，及时总结推广借鉴。

三是要在正确舆论引导上下功夫。各级各部门要充分利用新闻媒体加强舆论的宣传引导作用，坚持以正面宣传为主，不炒作。各市场开发单位以及各相关部门都要积极配合做好宣传教育和引导工作，对个别思想有抵触、工作不配合的经营者，有关区、市、县和相关单位要深入细致地做好思想工作，晓之以理，动之以情，并在条件许可下尽力帮助其解决实际困难。各区、市、县和相关部门要制订应急工作方案，方案要细，做到原则性与灵活性相配合，工作中要注意讲清道理，保障利益，化解矛盾，维护稳定，全面推进，及时化解和妥善处理可能引发群体性上访的苗头性、倾向性问题，确保社会稳定。

三、加强领导，严格奖惩，以强烈的责任感抓好农贸市场升级改造攻坚工作

（一）加强领导，明确职责。农贸市场升级改造攻坚工作是一项系统工程,工作难度大,涉及面广。目前，各区、市、县对农贸市场规划建设存在着多头管理、职责缺位等情况，部门之间相互推诿时有发生。按照“分级管理、属地负责”的原则，各区、市、县政府要切实加强领导,成立由主要领导任组长,商务主管部门、规划、工商、质监、卫生、消防、环保、国土、建设等部门为成员的领导小组,实行统一领导，精心组织，落实责任，加强协调、督促、检查，使改造任务如期完成。市政府将把农贸市场升级改造和标准化建设工作纳入全市国民经济和社会发展目标管理，作为考核各区、市、县经济工作的一项重要内容，并给予一定的经费支持，主动关心、支持、协调相关工作，同时，对在农贸市场升级改造和标准化建设工作中不履行职责、行政不作为的也要予以问责。

（二）齐抓共管，积极扶持。各区、市、县政府要采取积极有效的扶持政策和措施，推进农贸市场的建设，要把改造资金列入财政盘子。有条件的区、市、县，可通过招商引资等多种渠道筹措改造资金，充分发挥企业的积极性，加快农贸市场的升级改造。市级对农贸市场升级改造项目资金扶持按照“以奖代补”的方式进行。各区、市、县也要给予一定的扶持，具体标准自行确定，云岩、南明、小河、金阳新区的扶持标准不得低于市级扶持标准的50%。

（三）依法行政，严格监管。在农贸市场升级改造工作中，对不参加升级改造或改造达不到创卫要求的，不达标后又不再整改的“钉子户”，各区、市、县政府要多做工作，必要时依法强制其达到创卫要求，不能因此而影响农贸市场升级改造的大局。对于改造完成的农贸市场，工商、卫生、环保等行政部门要按照各自的职责，加强监管，履职到位，加强对流动摊贩的管理，制定出具体的监管办法，建立起长效监管机制，确保市场商品的质量和经营秩序。在加强管理的同时，树立服务意识、大局意识，对企业在经营中碰到的问题和困难，要主动帮助解决，决不能袖手旁观、任其发展。

农贸市场建设论文篇2

一、指导思想

坚持依法治区，践行“三严三实”，发扬“5+2”、“白加黑”的奉献精神、“钉钉子”的克难精神和“马上就办”的效率意识，推进城市建设管理创新，提升中心城区管理科学化水平。

二、工作目标

按照市政府、区政府要求，对农贸市场内外部环境秩序尤其是依附农贸市场生存的马路市场作进一步调查摸底，剖析问题找准症结后进行整治，着力解决责任主体不明确、管理制度不健全、管理责任不落实、环卫基础设施配套不完善，以及经营自律、消防安全、卫生保洁、占道经营等重点、难点问题。加大行政执法力度，严厉打击占道经营行为，坚决取缔马路市场，清除农贸市场内外“脏乱差”现象，力争达到创建全国文明城市和国家卫生城市要求。

三、组织机构

为更深层次、更富成效推进环境综合整治工作，特成立金宇街道农贸市场整治领导小组，负责组织、指导、协调、监督各项整治工作。

四、工作内容：

（一）整治对象：市场及市场周边

（二）整治区域范围：农贸市场内部区域；农贸市场四周行道,可供车辆行人通行的连接主要道路的通道，及在上述区域外、可视范围内依存于农贸市场的马路市场占道范围。

（三）整治内容：明确农贸市场内外部环境秩序整治的责任主体和责任范围，落实“门前三包”责任制，消除私设摊位收费现象；配套完善内外部垃圾箱（房、桶、车）等环卫设施设备；清理内外部卫生死角、暴露垃圾、污水满溢等环境卫生问题；取缔农贸市场周边占道经营、倚门出摊、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱贴乱画等现象；拆除农贸市场周边乱拉蓬布、乱搭乱建等影响市容的各类违法建设；规范机动车、非机动车停放秩序。

五、整治措施

1、杨锐副主任负责农贸市场四周行道,可供车辆行人通行的连接主要道路的通道，及在上述区域外、可视范围内道路的整治协调，陈道立副主任科员负责市场内的整治协调。

2、农贸市场必须根据区里的整治要求，在区商务局的业务指导下，配套完善内外部垃圾箱（房、桶、车）等环卫设施设备；清理内外部卫生死角、暴露垃圾、污水满溢等环境卫生问题，按行业标准做好整改升级。

3、义兴社区居委会、富兴社区居委会、竹林社区居委会、得胜沙社区居委会对农贸市场周边辖区内的居户和商户，再次加强做好“门前三包”工作，对乱停放机动车、电动车行为；乱摆摊占道经营的商贩；出店经营商铺进行宣传教育、劝导和配合街道做好整治。

4、城管中队负责对农贸市场四周行道,可供车辆行人通行的连接主要道路的通道，及在上述区域外、可视范围内依存于农贸市场的马路市场的占道经营、倚门出摊、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建等影响市容的各类违法建设等进行整治和取缔。

5、环卫中队负责对农贸市场四周行道,可供车辆行人通行的连接主要道路的通道，及在上述区域外、可视范围内的路段进行保洁工作。

6、定人定岗管控进行劝导管理。由街道到相关社区挂点的领导干部和相关社区的干部负责对社区辖区内涉及的路段进行巡查，发现影响环境卫生的不文明行为及时教育劝导，教育劝导无效立即报告突击队及时处罚。

7、建立快速反应处置机制。成立以城管中队长任队长，联防中队长任副队长的，由24名城管队员和10名联防队员组成的快速反应突击队，对日常管理中出现的突发问题，开展整治大行动，实行严管重罚，不断营造整治力度升级的氛围，使环境综合整治深入人心，做到整治一个，巩固一个，导入长效管理一个。

8、建立联合执法机制。协调公安、交警、联防、工商、卫生、食药监、商务等组成联合执法组。对市场周边乱停放机动车、电动车行为；乱摆摊占道经营的商贩；出店经营商铺进行集中整治。

六、工作步骤

（一）第一阶段：调查摸底阶段（7月）

对农贸市场作进一步调查摸底，填报《市区农贸市场环境秩序整治存在问题调查摸底登记表》，在调查摸底的基础上，针对辖区内农贸市场制定相应的整治方案报市商务局备案。

（二）第二阶段：宣传发动阶段（7月上旬）

组织开展农贸市场环境秩序整治宣传周活动，利用悬挂横幅等方式宣传发动，营造良好的舆论氛围，引导公众积极主动地参与农贸市场环境秩序整治工作。

（三）第三阶段：集中整治阶段（7月至11月）

集中整治阶段，加大对农贸市场环境秩序的综合治理，严厉打击市场周边的占道经营行为，坚决取缔马路市场。

（四）第四阶段：总结评比阶段（12月）

总结整治工作经验，做好迎接区里的检查评比工作，并确定下一年度工作目标和任务。

农贸市场建设论文篇3

为切实找准市商委在贯彻落实科学发展观中存在的突出问题，市商委党组按照“五对照、五检查、五查找”的要求开门纳谏，通过发放征求意见表、召开座谈会、到基层调研等多种方式，向全市商贸流通系统和社会各界广泛征求了意见和建议。在此基础上，市商委党组于12月29日召开专题民主生活会，对贯彻落实科学发展观情况进行分析检查。现将分析检查情况报告如下：

一、近年来市商委贯彻落实科学发展观的主要工作情况

党的十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，市商委党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设长江上游经济中心”的战略目标，建设大市场，培育大企业，发展大商贸，搞活大流通，在开拓市场、扩大消费、引导生产、促进就业等方面发挥了重要作用，*商贸流通取得了新的发展。到2007年底，全市社零总额1661亿元，是*年的*倍，接近翻一番，规模列全国第二十二位，西部第五位，直辖市第三位；商品销售总额3869亿元，比*年翻了一番多，年均增幅达*；商业增加值458亿元，是*年的*倍，占到全市gdp的*，比*年提高*个百分点。*年，全市商贸流通在全球金融危机的冲击下，依然“风景这边稍好”，保持了平稳较快发展，全年实现社零总额*19亿元，比上年同期增长*，增速同比提高*个百分点，增幅在全国排名可从第4位上升到第3位；商业增加值*亿元，同比增长*；商品销售总额实现50*亿元，同比增长*；全市商贸流通产业从业人员*万人，在全市非农行业中处于吸纳就业第1位。

在贯彻落实科学发展观过程中，特别是今年以来，市商委构建新格局、开创新局面、提升新形象方面做了以下工作：

（一）理清思路、科学决策，构建“一保一建三打造”新格局

一是深入开展调查研究。今年由委领导带队，先后深入到*个区县、*家商贸企业、*个直属学校调研，同时开展专项调研*多次，共形成调研报告*个，为全面加快商贸流通发展科学决策提供了可靠依据。二是精心谋划总体思路。在深入调研基础上，形成了“一保一建三打造”的商贸流通发展总体思路，提出了到2012年力争实现“四个翻番”、“两个突破”的总体目标。积极推进市政府出台了以“一保一建三打造”为核心内容的《关于加快商贸流通发展的决定》，商务部给予了充分肯定并编印专题简报下发全国。三是召开高规格的商贸流通工作会议。《决定》出台后，市政府召开了全市商贸流通工作会加以贯彻落实，市政府主要领导、分管领导亲自到会安排部署。同时，对总体思路进行了细化，分别制定商贸流通发展规划和打造购物之都、美食之都、会展之都三个子规划及保障市场供应和农村商贸网络体系建设两个实施方案。

（二）突出重点，狠抓落实，开创商贸流通发展新局面

一是城乡商贸网络建设开局良好。在*个区县开展试点，召开了綦江现场工作会，全面推开城乡统筹六大商贸网络建设。“万村千乡市场工程”在全市*个区县展开，龙头企业达到*个，建设改造配送中心*个，乡镇连锁超市和村级便民店1

000*余个，“联合采购中心”*个。

争取商务部将*纳入了全国“家电下乡”试点项目，并已正式启动。二是“购物之都”建设稳步推进。累计建设区县商圈*个，商业特色街*个条，乡镇商业中心*个，社区商业中心*个。着力推进中央商务区建设，预计年底达到“百亿商圈”*个、“百亿市场”*个、“百亿企业”*个，亿元以上市场达到*家。三是“美食之都”建设步伐加快。积极引导推动火锅美食城建设，加快“*火锅”集体商标申报和主食加工配送中心建设，成功举办中国水煮鱼之乡暨美食文化论坛和*市农民工服务技能大赛。全面展开酒家酒店等级评定，新批特级部级酒家*个、一级部级酒家*个。全市住宿餐饮业预计实现零售额285亿元，同比增长*。大力推动石柱建设火锅原辅材料生产基地，种植火锅原材料*万亩，加工原辅材料*万吨，预计实现产值600*万元。四是“会展之都”建设开始起步。启动南坪国际会展中心改扩建规划，推动渝北“西部国际会展中心”场馆规划建设工作。举办各类展会*个，直接收入预计*亿元，同比增长*，带动相关行业实现收入27亿元，增长*。会展企业较上年末增加*。五是市场供应量足平稳。在春节、国庆黄金周，雪灾、地震、毒奶制品等自然灾害和公共突发事件发生期间，加强重要商品市场监测和检查，及时启动应急预案。建立重点保供企业*家，确保了市场供应。加强市场分析，完善生活必需品市场周、月、季分析制度，编写《商务天气预报》58期。六是农商对接成效明显。组织召开农商对接会6场，收集整理农产品购销信息*条，签约*亿元，达成多种农产品、日用品的基地直采协议。与家乐福签订了*年在渝采购*万元农产品的合作备忘录。充分利用《新农村商网》，推进农产品网上购销对接，共*个区县*家企业、专业合作社、种、养殖大户通过网上购销信息*条，成交金额500*多万元。七是商贸对外开放步伐加快。建立外资商贸企业库和商贸流通项目库，收集商贸流通项目*个，筛选*个重点项目。协助筹办香港商贸流通企业投资*经贸洽谈会。今年新引进商贸外资企业*家，实际利用外资*万美元。八是企业改革指导有力。指导各区县采取多种形式推进以产权制度改革为核心的国有商贸流通企业改革，目前，已完成全市*户国有商贸流通企业改革任务。九是行业管理逐步规范。加强了与行业协会的对口联系，制定农家乐、摄影业两个行业标准，加强生猪屠宰管理，开展品质检验培训，开展肉类酒类流通综合执法检查，检查企业、超市*户，没收假冒国家名酒1878瓶，货值*万余元。狠抓高危行业监管，出动危化执法检查*余人次，查处较大隐患*余条，督促整改到位率达*，有效预防和遏制了安全事故的发生。十是人才培养“双五工程”正式启动。加强人才培训，举办全市商贸流通系统领导干部培训班及执法、专业培训，共培训商贸执法、危化品专业、屠宰专业、特许经营、民爆器材等专业人员及各类商贸人才*名，为5年培训500*名领导人才和5000*名专业技能人才奠定了坚实基础。同时，举办青年人才论坛，商贸系统5篇论文入选*市优秀论文奖。十一是千方百计扩大内需。多次召开区县商贸流通部门、行业协会、大型商贸企业座谈会，研究、商讨启动内需、扩大消费需求的对策措施，及时谋划和实施“家电下乡”、“万村千乡市场工程”等五大工程，开展迎春购物节、年货大联展等十大促销活动和实施10+20会展项目，积极应对和化解国际金融危机的冲击和不利影响，促进商贸流通平稳较快发展。

十二是积极组织抗震救灾。在今年“512”特大地震灾害中，市商委及时组织价值*万元、167车次、1361吨的救灾物资紧急运往灾区，实施“*粥棚行动”，组织三批共*人的*餐饮服务队，深入地震灾区一线免费提供热饭菜*万余份，得到各界人士赞誉，受到党中央、国务院、中央军委和市委、市政府表彰。

（三）深化教育，转变作风，提升商贸系统新形象

思想是行动的先导。为此，今年以来，针对去年“执政为民、服务发展”考核倒数第三的实际情况，委党组以加强思想政治建设、转变工作作风为突破口，开展强素质、转作风、树形象活动，推动各项工作顺利开展。一是注重思想建设。认真开展“解放思想、扩大开放大讨论”和“学习实践科学发展观”活动，确保活动实效。坚持集中学习制度，认真组织中心组学习、民主生活会和专项业务学习，召开学习会议35场次，演讲会3场次，撰写调研报告17篇、心得体会48篇，办板报12期。在全市抗震救灾视频会议和全市学习实践活动工作交流会上作典型发言。二是重视组织建设。进一步理顺了机关职能及处室设置；组建了全市商贸流通系统专家咨询库；完成了直属单位机构岗位设置工作。机关*名同志走上了处长、副处长领导岗位，*名同志晋升为调研员，*名干部进行了轮岗交流，*名干部外挂、上派。完成了财经职业学院领导班子的配备工作，事业单位公招人员*名。全年发展新党员*人。三是注重作风建设。委党组召开市商委系统反腐倡廉工作会议，坚持落实党风廉政建设责任制，制定《贯彻落实中央和市委〈建立健全惩治和预防腐败体系*—2012年工作规划〉的实施意见》。下发《*年党风廉政建设和反腐败工作分工责任制》，出台保障供应、抗震救灾物资监管等纪律规定。班子成员坚持自重、自省、自警、自励，发挥廉洁自律示范作用。党风廉政建设领导到位、责任到位、措施到位、监督到位，商委系统今年未发生一起违纪违法案件。四是注重制度建设。坚持党的民主集中制原则，做到民主决策、科学决策。健全、完善机关管理制度，制定印发市商委机关管理制度*个，出台了市商委招投标管理办法，推进机关规范运作。五是注重机关建设。开展“三创建”和“六型”机关建设活动。积极争创文明单位、党建工作先进单位、先进职工之家，改善办公条件，推进机关现代化办公，机关保密、档案工作、稳定、安全生产成效明显，群团和老干部工作特色突出。六是注重形象建设。加强对商贸流通的宣传报道，全年各级媒体和主流网站采用商贸流通宣传稿件1000*多条次（篇），特别是在*电视台《商贾传奇》、《手足》等电视栏目中播出的“粥棚行动”专题片和出版《*粥棚》纪实、《大爱无疆》画册、《学习实践科学发展观论文集》、《学习实践科学发展观学习心得体会汇编》、《学习实践科学发展观调研报告汇编》等书籍，提升了商贸形象。

二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题

近年来，我市商贸流通虽然取得了一定的成绩，但是，在贯彻落实科学发展观上还存在一些不到位、不深入、不平衡的情况。在深入学习实践科学发展观的活动中，市商委按照“五对照、五检查、五查找”的要求，从有利于反映真实情况、有利于解决影响科学发展的突出问题出发，采取多种方式切实查找问题，分层次召开行业协会负责人、区县商贸主管部门、直属企事业、协会秘书长等座谈会*个，向市人大、市政协、相关部门、企事业单位发放征求意见表*余份。同时，在机关内部召开专题支部组织生活，委领导班子召开专题民主生活会。

通过以上途径共收集各类意见和建议*条，整理为*条，其中，肯定性意见*条，建议性意见*条，批评性意见*条。存在的突出问题，主要表现在以下六个方面：

（一）商贸发展环境欠优。商贸流通发展的盘子不大、资金短缺，政策支持不多、项目扶持较少。社会对商贸工作的认知度不高，老百姓、企业对商委工作了解不够。长期制约中小商贸企业发展的流动资金、贷款问题没能得到具体的解决。主城核心商圈的同质化竞争仍然存在。对商贸老字号企业在改制、拆迁过程中所遇到的困难，帮助支持不够。商贸规划工作在宣传、执行、完善等环节的工作力度不够，没有发挥出应有的作用。目前，区县商贸部门编制少、人员老化，与其他部门相比差距较大。在实施各项工程、推进各种创建活动时，如“双进”、美食示范街等活动，缺乏相关的鼓励政策和配套资金，区县难于开展工作。会展统筹管理力度不够，各类展会的展位费过高，不利于会展业发展。

（二）商贸发展规模不大。商贸流通产业规模不大、总量偏小，聚合辐射能力不强，对经济社会贡献率还不够大。商贸大市场、大集团、大企业虽然有较好基础，但其辐射力和竞争力亟待增强。培育重点企业的措施不够多，诸如对重点市场、重点企业的培育发展没有制定完善的规划；对商贸龙头企业、商贸大市场没有建立领导、处室联系制度；对商贸流通大市场和骨干企业在工商管理、税收优惠等方面的支持力度不够等。建设西部商贸物流中心力度不大，缺乏富有西部特色在西部地区顶尖的特大型专业批发市场。

（三）城乡商贸发展失衡。农村商贸投入不足，发展滞后，商业设施规模小、档次低，特别是边远乡镇和行政村，商业网点不足、商业业态单

一、商品质量较差、商贸服务欠缺，与城市相比差距很大，开拓农村市场、促进农村消费的工作任重道远。“万村千乡市场工程”、农商对接、农村市场和商业网点改扩建的工作力度需进一步加大。农副产品市场交易机制有待健全。商业网点规划、设置要因地制宜，应根据人口、交通、经济等发展状况确定，不宜一刀切。对区县商贸流通工作的指导和支持力度较弱，对欠发展区县和少数民族区县的政策倾斜不够，全市各片区、各区县商贸流通没有做到齐头并进、同步发展。

（四）商贸发展质量不高。流通现代化水平较低，传统商业比重较大，电子商务发展较慢、现代物流规模不大、连锁经营农村短腿，还需进一步加大力度，大力发展；商贸信息网络建设力度不够，区县、乡镇和村级商贸信息服务网络建设尚处于起步阶段；会展业发展相对滞后，会展设施不足、会展企业较少、会展规模不大、品牌展会不多，特别需要加大工作力度，加快发展步伐；商贸文化欠缺，还应培育一批具有*地域文化特色的知名品牌，提升*商贸的档次和品位。

（五）商贸对外开放不够。思想不够解放，商贸领域对外开放工作力度有待进一步加强；“引进来”力度不够，指导区县商贸流通部门招商引资较少，国内外知名商贸企业和品牌入驻*不多，到区县发展的知名商贸企业更少；“走出去”发展步伐缓慢，市内本土商贸企业走出*发展的不多，跨出国门竞技的更少；商贸领域对外交流不多，举办的高规格、高层次的大型交流会、知名会展较少。

（六）商贸行业管理乏力。商贸流通执法队伍不健全，缺乏执法人员、执法车辆、执法手段。商贸法规及规范性文件的制订、出台力度不够，《生猪屠宰条例》、《液化石油气管理条例》的实施办法以及《*市再生资源回收管理办法》应加快出台等。

商贸执法文书不统一，影响执法效果。区县商贸主管部门缺乏保证市场供应的具体手段。行业管理和机构职能改革力度不大。对行业协会的管理、引导和指导作用发挥不足，商贸行业协会的自我监督约束有待强化，进入公共服务领域的机制和渠道没有建立，自限不够。

三、存在问题的主客观方面原因

分析上述问题的产生根源，主要有四个方面的原因：

（一）理论学习不够深入。一是理论学习的系统性不够，忙于应付日常工作，静下心来学习党的基本理论知识和研究党的政策、方针、路线较少，特别是自学理论的主动性不够，有时满足于集体学，会上讲，政策理论水平有待进一步提高。二是坚持用科学发展的观念来指导商贸流通工作不够，在运用理论武器武装头脑、指导工作、解决问题方面还存在一定的差距，如在商业文化、电子商务、商贸规划等方面缺乏深入研究。三是对系统内干部职工的科学发展观教育、引导不够，交任务、压担子多，在思想教育方面还存在着标准不高，要求不严，管理不紧的问题，导致一些同志不能用科学发展的观念处理工作中出现的问题。

（二）领导能力和领导水平有待提高。一是领导班子和成员领导发展的能力和处理复杂问题的能力有待增强，面对新问题、新矛盾，缺乏深层次思考，工作方式比较单一，思路不够开阔，如对今年食品价格结构性上涨估计不足，应对的办法不多。二是在运用科学发展的方法分析解决一些具体问题上，在立足全面、协调、可持续的发展理念抓好当前工作上还有一定欠缺，影响了科学发展观理论在工作实践中的高水平运用。

（三）工作作风不够扎实。一是个别同志对市场经济的管理方式还不适应，习惯于用计划经济的思维方式来做工作，“微观管理、直接管理、企业管理”的工作方式没有得到根本改变。二是服务的实效性、针对性还不强，造成一些工作与基层脱节，某些政策、措施和办法对基层指导性不强。三是深入基层调查研究不够，到基层一线了解情况、征求意见、解决问题的时间相对较少，在处理具体问题、具体事例上听汇报多，实地调查少，没有真正做到沉下身子。

（四）体制机制不够完善。一是考核评价机制不健全，影响区县商贸主管部门、行业协会的积极性，商贸工作的合力不足。二是商贸执法队伍的缺位，执法手段的缺失，导致行业监管不够落实。三是现代市场体系不完备，商品市场发展不够充分，公平、有效的市场运行机制有待进一步健全等问题客观上制约了商贸流通的全面发展。

四、在深入学习实践科学发展观活动中形成的新认识

通过开展深入学习实践科学发展观活动，市商委党组对商贸流通工作主管部门如何贯彻落实科学发展观形成了新认识：

（一）贯彻落实科学发展观，必须把商贸流通工作融入全市改革发展稳定的大局，努力构建商贸流通“一保一建三打造”新格局，加快长江上游商贸中心建设。科学发展观的第一要义是发展。*作为经济欠发达的西部直辖市，商贸流通发展的任务十分繁重。要始终把商贸流通工作纳入“贯彻落实314总体部署，推动*科学发展”的大局，服从于服务于市委市政府的中心工作，紧紧围绕*商贸流通有好又快发展去思考、去谋划、去行动，使商贸流通工作成为党委政府工作的有机组成部分，努力构建商贸流通“一保一建三打造”新格局，加快长江上游商贸中心建设。

要坚持不懈地深入学习科学发展观，切实增强在商贸工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，并以之为指导，正确定位工作，统筹谋划工作，不断提升工作，把科学发展观的要求转化为实现商贸流通科学发展的坚定意志、谋划商贸流通科学发展的正确思路，更好地履行自身职责，为经济发展服务，为社会民生服务。

（二）贯彻落实科学发展观，必须把突破商贸工作薄弱环节、破解商贸流通发展难题作为重中之重，推动商贸流通又好又快发展，使人民群众得到实惠。按照科学发展观的要求，我市商贸流通工作存在的差距还较大，城乡统筹发展、内外统筹推进的商贸流通科学发展的格局在我市还远未形成。农村市场发展滞后，对外开放度不高，已成为商贸发展工作的薄弱环节和不利因素。对此我们必须高度重视，正确应对，切实解决。要积极探索上下互动、左右联动的方式，协调有关部门，整合各种资源，破解各项商贸工作难题。要牢牢把握商贸流通科学发展的方向，及时梳理影响发展的突出问题，找准解决制约商贸工作科学发展的全局问题、重大问题、焦点问题，使商贸流通工作切实得到提高，使全市商贸发展又好又快，使人民群众真正得到实惠。

（三）贯彻落实科学发展观，必须把加强自身建设，提高引领商贸流通工作科学发展能力作为坚实基础，不断增强推动商贸科学发展的素质和能力。近几年来，“三讲”、保持共产党员先进性教育、“执政为民、服务发展”学习整改、“解放思想、扩大开放”大讨论和学习实践科学发展观活动，使商贸系统领导班子和党员干部从思想观念到本领能力、从为民宗旨到工作作风等方面都得到了强化和提高，为推动商贸发展和完成各项任务，提供了重要保证。但在我们自身素质建设方面还存在创新意识不强、大局意识不强、责任意识不强、服务意识不强、学习意识不强的问题，要在强调思想教育的同时，更加注重学习培训、更加注重深入调研、更加注重解放思想、更加注重解决问题、更加注重制度建设。进一步提高党员干部调查研究能力、运用理论分析和解决问题能力、科学决策能力、改革创新等能力，不断提高党员干部的整体素质和能力。

（四）贯彻落实科学发展观，必须把着力构建有利于商贸流通科学发展的体制机制制度作为重要要求，促进商贸流通发展更加科学化、制度化、规范化。贯彻落实科学发展观，必须坚持改革创新，形成有利于商贸流通科学发展的体制机制环境。要认真查找不符合科学发展观要求的思想观念、思维定势，把思想观念从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，积极推进商贸流通工作创新，努力形成“一保一建三打造”的商贸流通工作考核机制、城乡统筹商贸网络体系、商贸特色的监督机制，用改革创新的制度成果保障商贸流通工作科学发展。

五、贯彻落实科学发展观的整改措施

为了进一步贯彻落实科学发展观，促进全市商贸流通全面、协调、可持续发展，市商委党组经过认真学习讨论，形成工作总体思路，这就是，以党的十七大精神和hjt总书记“314”总体部署为指导，以科学发展观统揽商贸流通工作全局，以城乡商贸统筹发展为主线，以建设长江上游地区商贸中心为目标，以“一保、一建、三打造”为抓手（即保障市场供应，建设城乡统筹商贸网络体系，打造长江上游“购物之都”、中国“美食之都”、西部“会展之都”），建设大市场，发展大贸易，培育大企业，搞活大流通。到2012年，实现“四个翻番”、“两个突破”，形成长江上游地区商贸中心的基本框架。

即到2012年，实现社会消费品零售总额3500亿元、商品销售总额10000亿元、10亿元以上的商贸企业总数*家、10亿元以上的商品交易市场*个；商业增加值突破1000亿元、商贸从业人员突破*万人。到2023年，社会消费品零售总额达到10000亿元，商品销售总额达到25000亿元，把*建设成为长江上游地区“购物之都”、中国“美食之都”、西部“会展之都”，形成长江上游地区的商贸中心，率先在西部地区实现流通现代化。要达到上述目标，我们将采取三个方面的整改措施：

（一）抓思想解放，树立五种意识

思想解放永无止境，贯彻落实科学发展观要求我们解放思想，以思想的解放促进商贸的科学发展，我们将通过树立五种意识促进思想的解放。

一是树立政治意识，深入学习贯彻科学发展观。理论是行动的向导，只有理论上的清醒，才有行动上的自觉。要采取多种形式，继续深入学习党的十七大、十七届三中全会和市委三届四次全委会精神，深入学习hjt等中央领导同志一系列重要讲话和市委领导有关讲话精神，进一步深化对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解和把握。不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。按照科学发展观的要求，牢固树立服务、促进、保障科学发展的理念，切实转变各种不适应、不符合科学发展观的思想观念，以思想的大解放推动反腐倡廉工作的大发展。

二是树立大局意识，完善市场供应体系。从维护社会和谐稳定的大局出发，坚持以人为本，关注民生，认真贯彻落实中央和市委、市政府的决策部署，讲政治、讲大局，加强动态监测，强化应急储备和预测预警，引导市场供给和需求，维护市场稳定。确定保供企业，签订保供责任书，保持动态平衡，制定合理的贴息或者补贴的政策，确保市场供应和应急所需。在元旦春节期间召开全市保障市场供应工作会议，确保市场商品供应充足，维护节日市场稳定。

三是树立协调发展意识，推动城乡统筹商贸网络建设。以开拓农村市场，促进农村消费环境改善，增加农民收入，缩小城乡商贸差距为目的，采取切实有力的措施，充分调动各区县和乡镇的积极性，逐步摆脱农村商贸滞后的现状。到2012年，全市基本实现各区县（自治县）商贸“十个一”、乡镇商贸“五个一”目标，即区县政府所在地在两年内至少建成一个中心商圈、一条商业特色街、一个综合批发市场、一个物流配送中心、一家龙头商贸企业、一个品牌展会等。各乡镇在2012年以前至少打造一个商业中心(商业集聚区)、引进一家品牌连锁超市、新建或改造一个农贸市场(专业市场、特色市场、边贸市场)、培育一家知名餐馆、一家星级农家乐。

四是树立全面发展意识，着力推进“三都”建设。着力培育大商圈、大市场、大企业，加快发展现代流通方式，积极实施“走出去”、“引进来”战略，到2012年，力争百亿商圈、百亿市场、百亿企业分别达到*个、*个、*个，五十亿商圈、市场、企业分别达到*个、*个、*个，初步形成长江上游“购物之都”的基本框架。着力打造美食街，丰富菜品体系，发展数字餐饮、主食配送，改造提升传统餐饮，培育餐饮文化，争取到2012年，建成中国火锅美食城、*条中华美食街、*条市级美食街（城），创建*个部级酒家，初步形成中国“美食之都”的基本框架。认真制定发展规划，加快推进场馆建设，着力培育知名会展品牌，做大做强*会展企业，力争到2012年，会展业完成产值*5亿元以上，带动相关行业增加收入120亿元以上，展会展出面积*万平方米以上，初步形成西部“会展之都”的基本框架。

五是树立创新意识，推进商贸上水平。进一步解放思想，积极引进世界500强外资商业企业和国内知名企业，学习借鉴外来企业先进的经营管理经验，提高管理水平，逐步实现交易规则、交易方式和交易手段与国际市场接轨。鼓励和支持大型商贸流通企业拓展市外市场，建立市外境外营销网络。积极培育大型连锁集团和龙头连锁企业，鼓励各类连锁企业开展跨行业、跨所有制、跨地区的联合重组。切实加快大型商贸流通企业、大型市场的信息化步伐，大力发展电子商务、网络营销、电视购物等新型流通方式，促进全市商贸流通上台阶、上档次、上水平。

（二）抓工作统筹，突出五个重点

深入实践科学发展观，贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快农村改革发展步伐，就是要加快发展农村商贸，促进城乡商贸统筹发展、协调并进。

一是建设施，搭建农村商贸发展平台。一是建设区县商圈，打造区县商贸流通发展集聚区，力争到2012年，*的区县都建成一个规划合理、功能完善、业态齐全、交通畅达、人气较旺的商圈。二是建设区县商业特色街，引导区县规划建设各类专业特色街，并采取综合措施大力培育，争取到2012年，每个区县至少有一条特色鲜明、商气浓烈的专业特色街。三是建设各类市场，把农村市场建设作为公共设施建设对待，按照突出特色、因地制宜、错位发展的思路，采取市场运作为主、政府扶持为辅的办法，规划建设区县各类专业、特色市场，活跃农村流通。四是建设乡镇商业中心、农副产品交易专业特色市场和边贸市场，力争到2012年底，每个乡镇都形成一个乡镇级商业中心和一个以上交易市场，繁荣农村市场、活跃农村商贸、促进经济发展。

二是布网点，搭建城乡统筹网络载体。按照县县有配送中心、乡乡有连锁超市、村村有商贸综合服务网点的目标要求，加快实施“万村千乡市场工程”，建立以大中型连锁企业为载体，以县（区）配送中心为龙头、乡镇连锁经营超市为骨干、村级商贸综合服务网点为基础的商贸流通网络体系，争取到2009年末，全市基本建成区县配送中心*个、乡镇连锁超市和村级商贸综合服务网点*万个，基本实现全覆盖。以村级商贸综合服务网点为依托，积极整合现有农产品批发市场、供销社购销网点、再生资源回收门店等多种网络渠道，吸纳邮政、通讯、农技、中介、医药、维修、餐饮等多种资源，构建农村日用品下乡、农资供应、农产品进城、再生资源回收、农民生活服务和农村商务信息服务等六大功能为一体的商贸综合服务网络。

三是强主体，培育农村商贸发展主力军。一是动员城市商贸流通企业、超市和市场下乡进村，到农村开设连锁经营网点，开拓农村发展空间，发展农村商贸。二是大力培育本土商贸企业。采取资金支持、政策扶持、舆论引导等办法，选择一批规模较大、成长性较好、扩张欲较强的区县本土商贸企业，予以重点培育，使其发展成为当地龙头企业，带动本地商贸发展。三是大力实施“回引”工程，引导和动员外出务工人员利用打工积累，回乡开店、经商创业。四是培育各类农产品流通合作经济组织及农村经纪人。大力发展各地农产品流通合作经济组织，选派专门的领导、专家进行指导，引领其健康发展。大力发展农村经纪人和贩运大户，定期不定期开展相关业务培训，采取措施吸引城乡能人志士到农村经商、贩运，充实农村经纪人和贩运大户队伍，成为发展农村商贸的重要力量。

四是活农贸，积极推进“农商对接”工程。一是利用商务部“新农村商网”和“*商贸网”，适时开展全市农产品网上购销对接，促进农产品销售。二是组织“农商对接”，根据区县大宗优势农产品产销季节，举办农商对接暨农产品交易洽谈会；适时组织开展区县滞销农产品专场推介促销活动，解决农产品卖难问题。三是发起“中国西部农商对接会”，加强区域合作，扩大地方农产品销售区域，通过开展“农商对接”活动，发挥商贸流通在农村经济发展中的先导作用，推动农村经济又好又快发展。四是动员主城大型商贸企业集团、大型超市、大型市场，到农村建立生产基地，发展贴牌产品，签订农业订单，带动农副产品销售，实现农商互动。

五是抓投入，合力推动农村商贸流通发展。创新投入机制，开拓多种渠道，整合多方力量，采取向上争取一点、政府支持一点、业主投入一点的办法，加大对农村商贸的投入，形成多方合力。一是积极争取商务部对农村商贸的投入。抓住国家投入*万亿扩大内需的有利时机，抓紧收集区县商贸基础设施建设项目，进行打捆包装，积极向上推荐，努力争取商务部的投入。二是充分调动县、乡两级政府的积极性，切实加大对农村商贸流通发展的投入。三是切实整合各部门资源和投入，合力发展农村商贸流通。充分发挥市级商业发展资金的引导和调节作用，大力向农村商贸倾斜，争取到2012年底，对农村商贸发展的投入累计达1亿元以上。同时，整合各部门在农村的流通资源，协调电力、交通、邮政、通讯、供销社加大对农村商贸的投入，为农村商贸流通发展创造条件。四是广泛吸纳社会资金，动员和鼓励业主到农村投资建商业中心、市场、商场、农家乐等商业设施、开办商业网点，齐心协力推动农村商贸流通发展。

（三）抓队伍建设，做到三个加强

在全球金融危机的冲击下，要完成我们提出的奋斗目标，既是对全市商贸流通干部职工队伍的重大考验，也直接关系到“314”总体部署在商贸领域能否得到贯彻落实。我们必须加强队伍建设，以队伍建设的成效促进各项工作的落实。

一是切实加强领导班子建设。要在提高“五力”上下功夫、见实效。一是着力提高领导班子的凝聚力。坚持执行民主集中制，建立健全领导班子内部的议事和决策机制，以事业凝聚人心，统一思想，以工作统一步调，统一行动，保证领导班子的工作合力不偏离正确的方向。二是着力提高领导班子的战斗力。要努力提高领导班子的科学决策能力、组织协调能力、业务工作能力和队伍管理能力。三是着力提高领导班子的创新力。做到敢于创新思路，善于创新管理，勇于创新机制。四是着力提高领导班子的执行力。切实增强各部门和全体干部抓落实的工作责任心和自觉性。把工作成效作为衡量和检验工作优劣好坏的重要标准。五是提高领导班子的公信力。做到公平公正办事、公平公正用人、公平公正待人。

农贸市场建设论文篇4

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实全省农副产品市场建设管理工作会议精神，将农贸市场升级改造更入各级政府为民办实事项目，有计划、有步骤地推进农贸市场硬件设施改造升级和管理规范化，切实解决农贸市场设施老化、环境脏乱差等问题，尽忆改变农贸市场发展建设水平与我区经济社会发展形势不相适应的局面，努力为人民群众营造公平、卫生、安全、舒适的消费环境。

二、农贸市场升级改造对象范围、工作原则和进度要求

农贸市场升级改造对象范围为：*区范围内所有农贸市场。农贸市场升级改造工作按照“先易后难、稳步推进”的原则组织实施。农贸市场升级改造所需资金依照“谁投资、谁收益、谁改造”的原则由市场开办者自行解决。区财政对在规定期限内完成升级改造并经验收符合标准的给予一定奖励。区各有关部门，区别不同情况给予用地、用电、用水、税收、管理费等方面的优惠政策。*区农贸市场升级改造工作要在20*年内完成。

三、职责分工

*区人民政府：作为农贸市场升级改造实事项目的责任单位，负责组织、协调和督促市场主办单位、产权单位对农贸市场实施升级改造；制定农贸市场升级改造工程进度计划；会同有关部门，领导和协调升级改造期间相关工作；安排农贸市场升级改造“以奖代补”资金。

工商部门：负责农贸市场升级改造实事项目的指导、监督，会同有关部门做好农贸市场升级改造的指导工作；牵头组织有关部门审定农贸市场升级改造计划和方案；组织农贸市场升级改造工程竣工验收。

规划部门：对新建达到规模的住宅小区，规划配套农贸市场；对市场主办单位和属地政府提出改造、新建、移建、扩建的申请，包括选址申请依法进行“一书两证”审批并进行规划竣工验收。

财政部门：欠款同有关部门制定对农贸市场升级改造考核奖励办法；协调项目审计工作；依据考核结果安排奖励资金。

商贸部门：负责会同规划、国土资源、工商等部门制定农贸市场布局规划；协调涉及经贸方面的事宜。

环保部门：对农贸市场升级改造项目环评文件进行审核并提出环保方面要求；参与后期竣工验收。

城管部门：在农贸市场升级改造期间，配合工商等部门在市场附近设置临时摊点，以方便居民生活和市场经营户的正常经营。

国土资源部门：对农贸市场的新建、移建、扩建、改建提出用地方面的方案。

消防部门：对农贸市场升级改造的设计、施工按有关消防法规进行审核，并组织验收。

卫生部门：参与农贸市场升级改造方案审查，参与工程竣工验收。

政府法制部门：负责农贸市场管理职能的协调和执法监督工作。

四、考核验收

农贸市场升级改造完毕后，应当及时向区宵贸市场升级改造领导小组办公室申请验收，对经验收符合标准的发给验收合格证明。

五、工作要求

（一）切实加强领导。农贸市场升级改造是推进肉菜粮放心工程、消费放心工程的一个重要组成部门，要高度重视这项民心工程，切实加强领导，精心组织，周密部署，确保农贸市场升级改造工程顺利进行。建立*区农贸市场升级改造工作领导小组，由区政府分管副区长任组长，区政府办分管副主任、南通工商局*分局局长任副组长，财政局、商贸局、规划局、城管局、卫生局、环保局、政府法制办、国土局、消防大队等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在南通工商局*分局。各单位和部门要把农贸市场升级改造工程列入政府为民办实事项目，并依据本地为民办实事项目考核办法加强考核检查，确保完成任务。

（二）要认真做好农贸市场升级改造有关宣传引导工作，积极向市场开办者及经营户宣传有关政策，严防以升级改造为名，提高租金、哄抬物价。要切实做好市场撤、并、转过程中经营户的安置工作，作好周边居民解释工作，管理好市场周边临时摊点，保证农贸市场升级改造工作稳步推进。

农贸市场建设论文篇5

城区农贸市场监管不力的主要原因

1、城区农贸市场监管理念存在误区城区农贸市场不仅是城市居民购买生活必需品的重要场所,而且还是农副产品销售的重要渠道,在搞活流通、推动市场发展方面发挥着重要作用。然而,城区农贸市场并没有得到应有的重视,认为城区农贸市场经营单位出租市场资产并获取租赁收益,应按市场方式运作。少数政府职能部门与政府官员甚至认为城区农贸市场已收取了市场设施租赁费,足以维持其正常运转,无需财政投入。事实上,城区农贸市场经营属于低收益甚至亏损经营的公益事业。同时,农贸市场是各种农产品、副食品、水产品等商品集中交易的场所,由于经营主体复杂多样,尤其是文化程度、法律意识、文明意识等普遍偏低,对食品安全问题未引起足够的重视,对监管部门的监管存在躲避和应付的心理,使得城区农贸市场监管人员的监管压力大,存在畏难情绪[3]。农贸市场商品来源复杂、销售快捷、销路多样等客观原因使得工商部门事前介入和事后监管的难度增加。而工商部门在监管干部人手方面的缺乏,加之其他监管任务重,不利于强势的执法合力形成。2、城区农贸市场监管财政投入相对不足工商行政体制改革前,城区农贸市场的建设主要由工商部门自建或与集体、个体联建,资金来源主要是银行贷款、集资或个人入股等,维修改造资金由工商部门自筹。工商体制改革后,2000年至2008年城区农贸市场的建设及维修改造主要由各级市场服务中心自筹解决,除了相关政策支持外,财政投入较少,由于农贸市场服务中心收益低、包袱重,对基础设施进行维修和改造的资金投入严重不足,甚至连工作人员工资和运转经费都无法保证,导致市场破烂不堪。2008年,五十年一遇的冰雪灾害造成许多农贸市场的经营大棚倒塌,伤亡和损失巨大。由于各级市场服务中心无能为力,引起各级政府的高度重视,指派专家组深入农贸市场对毁损设施进行确认、定损,并由财政部门拨付专款对农贸市场基础设施进行维修改造,以尽快恢复市场经营。自冰灾之后,各级政府虽然每年拿出一定的财政资金用于农贸市场的升级改造,但因市场基础设施建设严重缺乏,仍是杯水车薪。由于财政投入的相对不足,市场经营单位无能力投入,以营利为目的的企业不愿投入,导致农贸市场的发展与城市建设的发展不同步、不协调。农贸市场的建设滞后于城市建设,不利于城市整体发展。3、城区农贸市场监管执行力弱近年来,城区农贸市场方面的监管制度出台相对较多,如《市场卫生管理制度》、《市场经营户管理制度》、《市场治安管理制度》、《市场消防安全管理制度》、《食品安全管理制度》、《市场秩序管理制度》等,但落实效果不太明显。笔者认为主要原因在于城区农贸市场监管方面人才奇缺,制度落实难度较大。据调查,农贸市场普遍存在监管人员不足的问题,且不重视对市场监管员的管理培训和继续教育。同时监管人员的独立性不强,家族式管理问题突出,绝大多数农贸市场监管人员与市场开办者都有些沾亲带故的关系[4]。在人才培训方面,难以进行公平公正的权利制衡机制。因此,即使地方政府热衷于制定各类农贸市场监管制度,这些制度大多也只能写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上,不能有效地执行,导致城区农贸市场监管效果不佳。4、城区农贸市场监管法律法规不完善目前有关我国农贸市场监管的法律法规主要是沿用1983年国务院颁布的《城乡集市贸易管理办法》以及各地方政府相应制定的《城乡集贸市场管理条例》。随着我国市场经济体制改革的快速发展,这些制度早已不能适应农贸市场经营管理的实际需求,应尽快建立健全与社会主义市场经济发展相适应的农贸市场监管法律法规。1996年,国家工商局颁布《商品交易市场登记管理办法》,提出对有形商品市场进行市场登记、办理《市场登记证》等要求。但由于农贸市场管理立法层面的缺失,城区农贸市场的市场准入和主体地位模糊,《农贸市场登记证》与市场经营人员的营业执照不符,直接导致农贸市场开办单位职责不清、农贸市场开办者与进场经营者之间的法律关系不明确,从而使工商部门无法开展具有针对性的监管措施并落实开办方的违法责任,大大削弱了监管力度。

强化政府对农贸市场监管的对策