社会扶贫工作(收集5篇)

社会扶贫工作篇1

收稿日期：20160606DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2017.01.03

基金项目：国家社会科学基金项目（14CSH061）；中央高校基本科研业务费项目（2015RWYB19）

作者简介：袁君刚（1982-），男，西北农林科技大学人文社会发展学院讲师，社会学博士，主要研究方向为社会工作与精准扶贫。

引言

改革开放以来，大量农村人口通过联产承包、进城务工、自主创业等方式摆脱了贫困状态，但时至今日仍有7000多万农村人口处于贫困状态。这些人口多分布在偏远地区，交通等基础设施落后，缺少资金技术的支持，思想观念也比较保守。更为严重的是，其中很大一部分村庄已经处于“空心化”状态，“三留守”现象普遍存在，村庄中的社会权力结构和治理结构已经发生变化。

为全面建成小康社会，中央提出在“十三五”期间使得上述贫困人口真正脱贫。随即提出的“精准扶贫”理念，就是摆脱以往扶贫过程中自上而下、粗放且不可持续的政策弊病，采取适度有效的方式有针对性地开展减贫工作。

在此轮减贫进程中，社会组织的参与能够最大程度地避免以往政府自上而下的政策性减贫所产生的问题。社会组织往往具有专业性的特征，在精准识别对象、评估减贫效果、重建社区公共性从而实现可持续生计等方面都可以成为政府减贫工程中的有效助手。

一、精准扶贫面临的挑战

“精准扶贫”理念的提出就是要在最大程度上按照贫困群体的现有条件为其指定脱贫路径，因地制宜就成为该理念的题中应有之义。“精准扶贫”要想收到预期效果，必须解决以往扶贫过程中出现的问题。

（一）政策能否“落地”

我国的扶贫政策一般具有自上而下制定的特点，即中央提出任务，地方层层落实。对于中国这样一个庞大国家来说，中央与地方的关系是理解社会运行机制的重要切入点。对于扶贫问题来说，当中央制定了各种经济政策以保证扶贫工作的开展之后，就面临政策在执行过程中能否不走样、不变形的问题。对于政策能否真正“落地”的问题，需要从以下几个方面来进行分析：（1）扶贫工作的总体政策即顶层设计当然要由中央政府来制定，但这里涉及到“一”对“多”的关系问题，即统一的政策措施能否与千差万别的地方情况相适应。（2）地方政府在执行中央政策的过程中，能否真正按照后者的意图来完成。在现有的财税体制基础上，地方政府往往通过“拿项目”的方式为自己争取政绩。通过项目制的运作不仅可以理解当前中央地方之间的微妙关系，也可以发现基层社会解体与重组的端倪[1]。（3）扶贫问题最重要的是要落实到农户，能够真正按照农户所处的社会历史条件安排其未来的生计则是中央和地方都必须面临的问题，即考虑中央政策能否落实的重要变量是农户。

农户之所以成为“精准扶贫”的基本单位，不仅因为各项扶贫政策和项目都必须落实到农户层面，扶贫的效果也必然要由农户的脱贫程度来衡量，更因为农户是理解现代中国的重要变量：农户与土地的关系涉及到国家和地方政府的土地政策和城镇化政策；以农户为单位的小家庭农场模式也是中国农业发展的基本前提；农户更承载了几千年延续下来的农耕文化的精神传统，是理解农民生存方式历史性变迁的重要载体；农户自身的状况更是与整个农村社会结构相勾连，是理解村庄社会结构变迁的重要切入点[2]。

（二）村庄能否重构

改革开放以来，随着商业化因素不断渗透进“三农”领域，农业生产的收入在农民总收入中的比重逐步下降，农民的流动性大为增强，村庄公共生活逐步减少，公共精神逐步萎缩，公共事务逐渐无人问津。尤其随着城镇化步伐的加快，每天都有近百村庄“消失”。但中国的城市并无能力大规模接收农村劳动力的涌入，失地农民的收入来源、子女入学就业、社会保障、公共资源的分配等问题都亟待解决。

因此，重构村庄就成为稳定农业生产、缓解城市压力和保障农民生活的重要手段。要在市场化改革的背景下，让村庄重新成为农民主要的生存载体、生计来源。“精准扶贫”，不仅要考虑个体农户能否脱贫，更要考虑整个村庄层面的“整体脱贫”。当前，多数村庄出现三种现象：村庄社会权力结构发生重大变迁，村庄公共生活逐步萎缩，村庄的自我持续发展能力减弱。从社会学的意义上看，上述现象将导致村庄民情――农民的心性秩序发生变化。这种变化会直接影响到农民的身份认同、价值取向以及对未来发展的预期。因此，“精准扶贫”实现的重要前提就是要在村庄层面开展民情的“精准重构”，让村庄重新焕发活力是实现“精准扶贫”的重要环节。

（三）农户能否自助

“精准扶贫”不仅要重视农户眼前利益的获得，更要关注其长久发展的能力。近年来，因病致贫、因灾致贫的问题通过国家社会保障制度的不断健全完善得到了有效缓解，但农民自我发展能力的低下仍然是制约其真正摆脱贫困的主要因素。主要表现在如下三个方面：（1）农民无法在市场化的环境下获得足够信息从而做出恰当的市场选择，导致其所获得的扶贫项目容易受到外界市场的波动而陷入困境甚至失败；（2）多数贫困农户获得未来持续生计的能力较弱；（3）贫困村庄的社会支持网络无法有效支撑农户的未来生计。

如何有效地将“精准扶贫”打造成真正的“造血式”扶贫，关键在于要突破从单一的经济维度去理解扶贫，要重视农户个体行动和村庄运行机制中的社会性因素，“精准”定位农户参与扶贫的影响因素，发掘支撑村庄运行的社会权力结构。“精准扶贫”的力度要体现在改变贫困农户所处的社会环境方面，即创造良好的社会环境为农户的可持续发展创造条件。

以上三个方面的分析，重在阐述“精准扶贫”过程中需要关注的社会性因素。如果仅仅把扶贫当做从单一经济维度去解决贫困农户的生计，那就很难克服由于视角的单一所造成的“复杂问题简单化处理”问题。

二、社会工作参与精准扶贫的比较优势

通过对“精准扶贫”过程面临挑战的分析，构成社会工作专业和社会工作组织参与农村贫困治理的有效切入点。农村贫困治理，既要国家“精准”发力，又要农户“精准”参与；

既要有“精准”的扶贫手段，也要追求“精准”的扶贫效果；既要“精准”改变农户贫困状况，又要“精准”改变村庄社会环境。社会工作在上述方面均具有自身的优势。

（一）社会工作的专业性

社会工作的专业性主要体现在两个方面：一是其以社会学对现代社会的理论把握为问题意识，对现代人的生存方式及其历史性变迁、对现代社会的运行机制有深入地把握，从而对在社会变迁过程中产生的各种社会问题有着明确的专业视角。这一点对分析处于剧烈变迁过程中的中国农村来说尤为重要。

改革开放以来，中国农村最大的变化主要体现在三个方面：（1）家庭联产承包责任制的推行极大地调动了农民的生产积极性，农民在土地集体所有制框架下再次获得了土地产出的绝大部分收益；（2）随着城乡二元格局的松动，农村劳动力大量转移至城市，农民得以面对一种全新的城市生活方式；（3）农村原有的社会结构因前两方面的影响产生了剧烈的变迁，村庄治理基础逐步瓦解。由此，传统农业社会人对人的依附性的存在关系逐渐改变，农民通过逐步摆脱对土地的依附关系从而改变了血缘亲缘关系在人际交往、村庄运行中的核心地位，导致村庄原有的内生治理结构逐渐崩塌。

在这一历史进程中，农村出现了两种类型的贫困：（1）在农业市场化、产业化过程中因资金短缺、技术落后、观念陈旧等原因被边缘化的农户，他们仍然固守着传统小家庭农场的生产方式，生产规模无法扩大，财富积累的速度异常缓慢，甚至在一定程度上还处于自给自足的生存状态。但随着农村现代化进程的持续推进，农民生活中对财富的需求量逐步提高，吃水、用电、用气、通讯、娱乐（如电视等）等均需要缴费，再加之偶遇重大疾病，这类农户的家庭经济生态非常脆弱。（2）地处偏远、基础设施落后地区以及处于地质灾害频发地区的农民，往往因为自然地理条件的限制而无法持续改善自身生活状况，导致因灾致贫类型的出现。

对于前一种贫困类型，社会工作的专业判断在于，在从经济方面帮助农户脱贫的同时，要注重生存方式变迁给农民造成的身份认同难题：自给自足的自然经济会塑造一种稳定的世界观，靠天吃饭的思维方式会落实到生活的方方面面，诸如在婚丧嫁娶、人际交往、子女教育等方面所表现出的“保守”倾向。社会工作并不认为这些是落后的观念，而真正需要关注的是在助其致富的过程中，农民会逐渐遇到一种全新的价值理念和生存方式，即以物的依赖性为基础的人的独立性的存在，这时农民在新旧两种生产方式、思维方式和行为模式中所表现出的犹豫不决、模棱两可甚至是紧张焦虑等情绪就会渗透到生活的方方面面。近年来许多农村社会问题的出现都可以从此角度得到合理的解释。社会工作的专业问题意识提示我们，必须关注农民脱贫过程中的价值取向、行动原则等方面的微妙变化。运用适当的科学方法，寻找有效的本土资源来化解农民内心的紧张焦虑，重塑农民的内心秩序。

对于后一种类型，社会工作的专业判断在于，当运用移民搬迁、异地安置等方式解决因自然条件恶劣所造成的贫困农民时，要考虑其在新的安置地的文化适应性问题，而这种适应性的建立要求重建农村社区的公共性。一座村庄之所以能够成为其成员的主要生存载体，就在于其可以为成员的生命历程提供充分的生产生活资料和完整的价值规范体系。移民搬迁农户的异地适应性问题意味着必须在新生存地找到能够继续生存的物质资源和支撑这种生活的价值追求。社会工作的专业性就体现在，其既有能力发现维系原有村庄运行的社会权力结构和内在其中的价值规范和文化体系，又能够以社会变迁为视角，在村庄搬迁之后找到适当的新资源去重建人们的社会文化适应性。

二是社会工作以人道主义为基本价值追求，运用科学的方法进行助人活动。这就区别于一般意义上的血亲关系之间的互助、社会志愿者服务以及政府运用社会政策进行的社会福利分配。社会工作的科学性主要体现在其有规范的理论作为服务活动的指导，有着基本的价值理念作为服务活动的内在支撑；实践中有着严格的科学程序作为基本要求，对实践结果又会进行科学的效果评估。

（二）社会工作的职业性

社会工作的职业性也体现在两个方面：一是从事社会工作服务的人员均受到专业性的训练，掌握助人的基本价值理念、问题意识和科学方法，拥有相应的从业资格，这是开展社会工作服务的基本要求。2008-2013年的6年间通过国家初、中级社工师考试人数达123084人[3]。二是各类社会工作组织是开展社会工作服务的有效载体，多数从业人员都下属于某一专业机构。这些专业机构多深入在社会服务的第一线，具有持续稳定开展专业服务的能力。

（三）社会工作（组织）与政府合作的既往经验

1.参与社会政策的制定、实施和完善。近年来在服务型政府理念的引导下，各级政府在涉及民生的各个领域制定了大量的社会政策。有学者甚至称这是一个“社会政策的时代”。这些政策多涉及社会保障制度、社会福利制度、公共基础设施建设和公共资源的分配等方面。制定社会政策的核心价值取向就是公正。社会工作组织长期在基层社会开展各项服务，尤其在帮扶社会弱势群体、化解基层社会矛盾、建设和谐社区等方面都发挥了不可替代的功能。其在各地所积累下的大量实务案例，以及在此基础上所总结出的本土化的社会工作服务模式，都为国家制定相关领域的社会政策提供了重要的决策依据。

2.购买政府委托服务。发源于西方的社会工作进入中国之后面临着与本土既有的社会服务体系相融合的问题。有学者指出自计划经济时期以来中国形成了一种“非专业”的“实际社会工作”，即各级民政系统、共青团组织、妇联组织和工会组织等群团组织所构成的一整套服务社会特定群体的助人体系。随着经济社会的不断发展，新的社会问题不断涌现，新型社会弱势群体如“三留守人员”“失独家庭”等也不断出现。在此背景下，传统的解决社会问题的方法慢慢失去有效性。近年来，各地政府探索出了一套政府出资、专业组织承接的提供公共服务的新模式。社会工作组织在这一模式中发挥了重要的功能。“精准扶贫”首先是政府行为，社会工作组织完全可以利用近年来在参与政府购买服务项目中的模式与经验介入农村贫困治理。

三、社会工作参与农村精准扶贫的路径选择

社会工作参与“精准扶贫”，就是要运用专业的问题意识和科学的助人方法，注重人与社会环境之间的互动关系，提升贫困农户获得公共资源的能力，提高贫困农户自我持续发展的能力。这也是社会工作专业和社会工作组织参与农村贫困治理的现实路径。

（一）构建社会环境影响精准扶贫的指标体系

社会工作的专业性要求其对服务对象的理解必须诉诸于身处其中的社会环境。社会工作对村庄社会环境的理解主要集中在如下三个方面：1.农民个体的文化心理。对于个体的文化心理，一方面要看到传统农业生产方式所塑造的一整套建立在血亲关系基础上的思维方式和行动原则是理解中国农民文化心理结构的基本面向；同时，近代以来，尤其是改革开放以来，市场化取向的改革在中国农村广泛推开，农民开始迎接新型思维方式和生活方式对既有文化心理的挑战。在自给自足的自然经济条件下，农民创造的大多数财富仅用于个体生命的延续，在这种文化模式下是无法产生“贫穷”这个概念的。靠天吃饭、祖先崇拜的文化模式与传统农耕生产高度契合，农民的生活世界具有稳定性、循环性的基本特征。

“贫穷”是现代性的产物。现代社会在科学理性的引导下，运用量化的统计指标去理解现实，衡量生活的标准开始变得单一。人均年收入成为当下衡量贫困与否的主要指标。由此，一个特殊的“贫困”群体开始出现在国家政策和社会舆论中间――人们记住了这个目前有7000万人口左右的群体。在现代化的大潮中，这个群体的成员被贴上了“贫困”的标签，他们要被动接受来自国家和社会的各种“帮扶”。他们平静的生活由此被打破，他们必须在此过程中重新建立自我认同的机制。

社会工作组织介入农村贫困治理，首要的是“精准”把握现代化过程个体农民所面对的这种新民情，以及由这种民情所可能引发的在贫困治理过程中所产生的文化心理问题。社会工作会运用其专业的工作方法，针对这种文化心理的变迁引导农民重建对自我身份的新认同，从而重建其个体生活与国家发展之间的桥梁。

2.村庄社会权力结构的变迁。传统中国的村庄构建的是一种“官-绅-民”的立体权力结构，尤其强调绅权在基层社会治理中的核心作用，乡绅无疑是乡村政治的中心。绅权在乡里社会说话分量重，明了正统儒家伦理道德，拥有道德解释权和评价权，也具有一定的经济实力，成为贯彻国家意志、表达民众诉求的中间桥梁[4]。辛亥革命以来，绅权逐步瓦解。传统中国村庄中的立体权力结构逐步平面化，且随1949年后国家权力重返村庄，中国农村的权力关系逐渐转变为国家与农民的关系。改革开放以后虽然市场因素大举进入农村，但其背后仍然是国家权力在起核心作用。因此，理解农户的个体行为就意味着要将其放入整个村庄权力结构变迁的背景中才能得到合理解释。对于理解贫困群体就更是如此。农村贫困治理的关键也在于处理好国家意志与农户意愿之间的关系问题，即贫困农户的“私事”要与整个国家全面建成小康社会的“公事”紧密相连。在此过程中，国家权力在村庄层面再次得到加强。社会工作参与贫困治理，就是要“精准”把握村庄权力结构的这一新特点，用专业方法引导国家和农户在贫困治理过程中形成一种健康稳定的关系。

3.城乡二元格局下的村庄运行机制。理解中国农村，必须将其放入城乡二元的格局中才能得到合理解释。当前农村中的“留守”群体问题、土地流转问题、农业产业化问题、农民工现象等问题都与城市的发展息息相关。近年来，随着农村劳动力的频繁流动、通讯技术的普及、农村社会保障的货币化等现象的出现，出现了村庄“空心化”、农村财富外流和农民自身生活保障能力弱化等现象。当前一部分农村的贫困群体就是在此背景下逐步产生的。在“一部分人先富起来”的政策引导下，农村贫富差距不断拉大；在市场化水平不断提高的背景下，农民从事农业生产的市场风险也在不断加大；随着农村“空心化”程度的不断加剧，农民可依靠的公共资源正在减少。城乡二元格局的长期存在已经成为中国现代化进程的显著特征之一，村庄将成为化解城市发展风险、维系社会秩序的“稳定器”[5]。社会工作参与“精准扶贫”，就是要把农户的贫困状况与市场化、城市化的背景建立起联系。不仅要在此背景中寻找农民致贫的原因，更要发现其摆脱贫困所面对的挑战。

上述三方面的社会环境对农村贫困治理会产生三方面的影响：（1）农户对自身贫困状况的理解是否与当前国家“精准扶贫”政策的精神相一致；（2）针对农户的精准扶贫政策能否落实要看其是否能够在村庄的权力结构运作中获得适当的位置，即经济行为必须有效嵌入社会行为之中；（3）改革开放以来，中国农村的发展在很大程度上受城市发展的影响。尤其在新型城镇化背景下，农村能否脱贫往往与农业生产与经营的市场化水平的高低、农村金融系统是否完善、农村土地承包与流转的效率高低等因素密切相关。社会工作需要将上述因素统筹进行分析，构建起分析农村贫困治理的社会环境影响因素框架，这正是社会工作组织专业性的集中体现。

（二）构建农户精准脱贫的社会支持网络

建设农村社会支持网络有着两方面的内涵：

1.在中国传统社会，个体深深嵌入在家庭网络和亲属关系中，并被它们所界定；在久远的宗族脉络中，个体仅仅代表祖先与后裔之间的一个临界点。新中国成立以后，个体被国家从宗族和社区的权力中解放出来，然后又被重新嵌入社会主义大家庭的再分配系统中，由此每个人属于国家在政治上控制和经济上管理的组织――农村的集体或城市的单位[6]。改革开放以来，中国随市场化改革的不断推进，个体被再次解放――农村的集体无法挡住农民进城的脚步，城市的单位也不再成为人们唯一的选择。对于农村来说，“外出务工”与“居家留守”成为农民新的身份标签，且村庄的“空疏化”造成了村庄本身的凋敝――村庄已经慢慢丧失了承载人们全部生命历程的文化价值[7]。个体化社会的逐渐到来，一方面让个体的价值能够得到最大限度的实现，社会也会由此充满活力，但其中蕴藏的风险也是显而易见的，即个体之间在资源获得过程中的“自我中心”取向会对他者的利益构成最大的威胁；进言之，个体自身能力的有限性以及市场经济的不确定性导致人们无法预知风险何时到来。即使现代国家建立起了各种社会保障措施，也只能在最低限度内保证个体的生存延续。因此，社会工作专业和组织要善于发现村庄中原有的社会资源，如血亲、邻里、乡约、民俗等，帮助农户在国家正式保障制度之外，建立起社会性的支持网络。让农户面对脱贫项目所可能带来的风险时意识到仍然有强有力的社会支持网络对其进行帮助。

2.从社会行为分析，最简单的公共服务过程包含两个行动者：服务者和被服务者。在服务过程中，二者都是有着各自目的的行动者，其目的是使个人利益得到满足[8]。而真正的服务关系要想实现，就必须首先建立两者的信任关系。这就意味着，社会工作组织作为一股新生力量参与农村贫困治理，首先就要建立起能够使自身有效嵌入村庄社会结构中的自我支持网络。社会工作者要善于运用本土化的思维，嵌入既有民政系统的“实际社会工作”[9]，利用优势视角发掘社区传统资源，尤其要找到“本土社会工作者”，即当地村庄中的精英人物，使其成为社会工作者开展专业服务的指引者。

（三）提升农户可持续生计能力

“精准扶贫”不仅要解决农村贫困群体当下的具体生计问题，还要具有挖掘其自身发展优势，提升可持续发展能力的维度。社会工作组织要在如下三个方面发挥专业作用：

1.发现优势，激发潜力。优势视角理论指导下的社会工作实务强调发现受助者自身的比较优势。除直接提供必要帮助外，尽最大可能让受助者自身的潜能得到发挥。助人自助的理念也要求社会工作专业最终的服务目标是提升受助者可持续发展的能力。对于农村贫困群体而言，除了以政府主导的外界力量对其进行帮扶外，需要因地制宜地找到其自我发展的优势。有效的社会工作实践，首要的工作就是对服务对象（个人家庭团体或社区）的需求进行科学评估，明确服务对象自身优势和资本[10]。这也是“精准扶贫”得以可能的前提条件。

2.链接资源，整合优势。农村贫困群体能否真正脱贫的影响因素绝非单一。社会工作者应将贫困群体的具体需求与掌握扶贫资源的各个主体建立相关性分析。多元灵活的扶贫资源对于“精准”扶贫是至关重要的。国家行政资源、企业组织资源、社会组织资源、地方性资源等都可以成为参与扶贫的重要力量。近年来社会工作专业经常运用的社会个案管理方法，就是要求社会工作者善于根据案主的实际需求有效调动和协调各类资源。社会工作组织尤其要利用近年来在政府购买服务项目中所积累的经验与模式，善于利用国家行政体制中的各种资源，特别是对这些资源进行有效协调与对接，以提高各类资源的扶贫效率，从而做到最少资源的最“精准”效果。

社会扶贫工作篇2

**年，我县的社会扶贫工作严格按照市扶贫办的总体部署，坚持政府主导、部门支持、全社会共同参与的工作思路，以新农村建设为契机，动员社会各界、各阶层力量积极参与帮助贫困村的开发建设，取得了明显成效。共筹集社会扶贫资金831万元，其中部门绑捆资金318万元，汶川地震捐资513万元（捐资中的400万捐赠给地震受灾区，另外113万元用于我县受灾区恢复重建工作）。完成特困村公路建设7条45公里，新建囤水田353亩，新建维修水利设施1300处，维修校舍1处，举办实用技术培训班7期，培训950人（次）。

一、广泛宣传，深入发动

扶贫开发工作是一项重要的社会系统工程，它不仅是一项重要的经济工作,也是一项重要的政治任务，需要动员和组织全社会的力量来参与推动此项工作。特别是去年的汶川大地震，由于贫困地区地势偏僻，交通闭塞，房屋结构落后，因此，损失较为为严重，群众生产生活十分困难。为调动全社会参与帮扶贫困群众的积极性，我们采取了多种方式进行宣传发动。一是充分利用电视、报刊等媒体广泛播放贫困群众的生产生活情况，唤起社会各界对贫困群众的同情；二是广泛及时宣传在抗震救灾中帮扶贫困群众的先进事迹，用先进典型来感召群众参与；三是县委、县政府要求各单位将参与社会扶贫作为加强对内部职工教育的重要内容，要求每个部门定期分批安排职工到贫困地区进行帮扶，并将帮扶成效与工作业绩挂钩。

二、领导重视，责任落实

为切实加强社会扶贫工作的领导，动员全社会参与、关心、支持贫困地区经济建设。自200*年以来，县委、县政府每年都以两办的名义联合下文，要求加强社会扶贫工作，并实行扶持政策一定五年不变。县委还建立了县级领导联系特困村制度，明确了每个县级领导和部门所联系的贫困村具体的帮扶内容，特别在今年抗震及灾后重建期间，每个领导与部门多次深系村，帮助研究制定具体的救灾措施，协调解决重建所需的物资，确保全县没发生一起因地震造成的纠纷。

三、加强督促，公开公示

为确保社会扶贫工作取得成效，县委、县政府将各单位及其职工的捐资情况纳入了年终的目标考核。在捐资过程中，绝大多数单位及干部职工反应积极，但有少数单位及个人因认识不到位以及其它方面的原因，没有按时捐款，对此，县扶贫办协调县督查室在党政网上发出《督办通知》，要求未捐资的单位限期完成捐资任务。同时，建立资金使用监督机制，对单位和个人的扶贫捐资，一律存入扶贫专户，资金的使用原则由县扶贫办提方案，交县扶贫领导小组集体审定。资金的筹集情况以及资金的使用情况在《大足报》上公示，接受社会各界的监督；对安排到特困村的社会扶贫资金，严格按项目管理程序报批，执行扶贫资金的“备案制、报帐制、公示制、审计制”管理，建立健全社会扶贫资金专帐、项目台帐制。对一些重点建设项目，还邀请县纪检、监察部门实施全程跟踪监督，县审计部门定期审计，确保扶贫资金的规范使用。

今年社会扶贫工作虽取得了一定成绩，但也存在的一些问题。一是极少数单位和个人对扶贫工作认识不足，在思想上没有引起足够重视；二是社会扶贫筹资主要来源于县直部门和街、镇、乡单位、职工及工商企业，居民捐资较少，筹资渠道不宽；三是社会扶贫力量仍然较为薄弱，扶贫面有限。

我们将着重抓好以下三个方面的工作，确保社会扶贫工作成效。

1、积极做好**年筹集社会扶贫资金的各项工作，并不断拓展筹资渠道，力争资金筹集额有新突破。

社会扶贫工作篇3

2016年10月17日是我国第三个扶贫日。为开展好扶贫日活动，根据上级统一部署，结合我校实际，经学校研究决定，在全校开展扶贫日主题活动，现将有关事宜通知如下：

一、活动主题

1017，邀您一起，为减贫扶贫献爱心。

二、活动目的

在第二个扶贫日到来之际，组织全校师生广泛开展扶贫日活动，引导广大师生以实际行动践行社会主义核心价值观，为贫困地区、贫困群众解决一些急需解决的困难、办一批有意义的实事好事，弘扬扶贫济困、助人为乐的传统美德。

三、活动内容

1、开展走访慰问活动。班主任将组织少先队志愿者到困难家庭中了解他们生活、学习中遇到的实际困难，用实际行动为他们做一些力所能及的实事好事，切实帮助他们解决实际困难。

2、开展少先队手拉手活动。全校各少先队中队将于10月16日(本周五)要围绕减贫扶贫献爱心开展主题班会活动。让学生了解贫困山区孩子学习的不易，要珍惜我们现在的学习生活，主动去帮助困难学生，为他们献出一份爱心。同时，根据上级组织安排，并结合实际，发动少先队员与贫困地区(家庭)少年儿童开展以四个一(即：给贫困地区少先队员写一封信，为贫困学生捐一本书、一个书包、一个玩具)为主题的手拉手活动，通过手拉手活动，让广大贫困家庭的孩子感受到社会大家庭的温暖和关爱。(本周五班会检查，取素材)

3、开展扶贫帮助活动。全校要迅速行动起来，组织动员广大团员、少先队员积极响应区社管局扶贫的号召，开展一次扶贫帮助活动，通过帮助身边家庭困难学生，参加扶贫活动，为贫困学生献爱心送温暖。

四、活动要求

1、统一思想认识。全校各团支部、各少先队中队要充分认识开展好第二个扶贫日活动的重要意义，积极发动全校广大团员、少先队员参与扶贫日活动，要准确把握扶贫日活动的主要目的和核心内容，认真对待，周密部署。

2、注重活动实效。全校各团支部、各少先队中队要根据实际组织发动好广大团员、青少年开展扶贫活动，大造扶贫日活动声势，并积极引导身边人共同关注贫困问题，关爱贫困人口，关心扶贫工作，营造青少年学习身边榜样、宣传凡人善举的良好氛围，提倡一份捐赠、一份爱心的理念。

3、加强扶贫日集中宣传。学校将充分利用学校网站、微信公众平台、led蔚让教迤教罅传每年的10月17日为教育扶贫日，增强全校师生的扶贫意识。

2016年10.17扶贫日活动方案二

一、开展扶贫日活动的总体要求

2016年10月17日是扶贫日。为扩大社会影响，使扶贫日活动开好头、起好步，必须精心组织开展好我区扶贫日活动，大力宣传党和政府的扶贫开发方针政策，弘扬中华民族扶贫济困传统美德和友善互助核心价值观，构建政府、市场、社会协同推进扶贫开发的工作格局，动员全社会力量向贫困宣战。扶贫日活动的主要目的是引导社会各界关注贫困问题，关爱贫困人口，关心扶贫工作，核心内容是学习身边榜样，宣传凡人善举，动员广泛参与，培育良好风尚。

二、开展扶贫日活动的原则

扶贫日活动应遵循以下原则：一是依法合规、节俭务实;二是先行启动、逐步完善;三是尽力而为、量力而行;四是营造氛围、扩大影响。

三、主要活动安排

(一)召开裕安区扶贫日宣传动员会。

国务院将召开全国社会扶贫工作暨扶贫日启动仪式电视电话会议。省在国务院电视电话会结束后召开全省扶贫日宣传动员会。区将设立主会场，区政府领导，各乡镇街、开发区，区直各单位，第六批选派干部，大学生村官，驻村工作队队长，扶贫专干，民政办主任、贫困村两委干部将参加会议。

此项工作由区扶贫办承办。

(二)开展专题宣传。

以10?17，邀您一起为行动口号，充分利用各种媒体，积极开展宣传活动，营造氛围，扩大影响。

1、在《今日裕安》组织专版进行宣传。

内容：一是宣传扶贫开发方针政策以及我区的扶贫开发典型经验、做法;二是宣传扶贫战线上的先进集体和先进个人事迹。

此项工作由区扶贫办会同今日裕安编辑部共同承办。

2、利用多种媒体开展公益宣传。

扶贫日前后，分别在区政府网站、区扶贫开发政务信息网等主要门户网站扶贫公益广告。

此项工作由区委宣传部与区扶贫办共同负责。

3、组织全区开展扶贫日宣传活动。

组织全区各乡镇街集中开展扶贫日宣传活动。在扶贫日当天，通过悬挂扶贫宣传横幅、举办扶贫图片展、开展政策咨询、知识竞赛、解决实际问题等各具特色的活动，引导全社会关注扶贫开发、关心贫困地区、关爱贫困人口，推动社会各界共同参与扶贫开发。

此项工作由区委宣传部与区扶贫办负责。

(三)参加扶贫公募活动。

根据要求，区将参加省级组织的扶贫公募活动。

1、活动主题：扶贫济困、践行友善。

2、活动内容。

(1)扶贫项目认领。由区扶贫办牵头，各乡镇负责筛选申报需认领的扶贫项目。动员全区党政机关、事业单位、企业、社会组织和爱心人士等自愿参与项目认领。全区各包村单位要结合所包贫困村，积极带头认领。

(2)社会各界认捐。

机关单位、个人捐款。请区直工委倡议区直党政机关、事业单位干部职工捐款，区人武部倡议驻区部队官兵捐款，区台办倡议台胞、华人华侨捐款。

企业捐款。请区工商联倡议民营企业捐款，区商务局倡议外商投资企业捐款，区农委倡议农业产业化龙头企业捐款，区扶贫办负责动员全区扶贫龙头企业捐款。

社会公众捐款。请区委宣传部协调有关媒体等网络公众平台，播出扶贫公益广告、贫困地区系列报道、扶贫项目介绍，倡议社会公众捐款。

捐款者可以指定捐资的使用范围和用途，指定捐赠贫困村的可直接汇入该村的三资账户，未指定的可将捐款汇到省慈善协会专门账户(开户行：徽商银行合肥城隍庙支行;账号：2321012100077109)，由省慈善协会集中汇入裕安区扶贫资金专户，所捐资金全部用于我区的扶贫开发。

(3)积极参加扶贫日公募现场捐赠仪式。

组织相关人员参加全省10月17日下午在稻香楼礼堂举办的公募现场捐赠仪式。

四、组织领导与前期准备

(一)组织领导。我区2016年全国扶贫日活动在区扶贫开发领导组的领导下组织开展，由区扶贫办与区委宣传部牵头负责。

(二)部门协作。区各相关部门分工负责，协作配合，共同推进扶贫日各项活动的开展。区直工委负责动员区直党政机关、事业单位干部职工参与活动，区人武部负责动员驻区部队参与活动，区台办负责动员台胞、华人华侨参与活动，区工商联负责动员民营企业参与活动，区商务局负责动员外商投资企业参与活动，区农委负责动员农业产业化龙头企业参与活动。

(三)会议部署。方案下发后，以区扶贫开发领导组名义召开相关会议，专题研究布置扶贫日活动，组织方案实施。

(四)前期宣传。区委宣传部和区扶贫开发领导组联合下发通知，组织各级各单位和有关新闻媒体共同做好扶贫日宣传活动，加大宣传力度，在全社会营造广泛参与扶贫开发的良好氛围。

2016年10.17扶贫日活动方案三

今年10月17日是我国第三个扶贫日，也是第24个国际消除贫困日。组织开展好扶贫日活动，对于深入推进精准扶贫战略、动员社会力量坚决打好扶贫攻坚战具有重要意义。根据省扶贫办《关于印发2016年扶贫日活动方案的通知》(豫扶贫办明电〔2015〕27号)精神，制定本方案。

一、指导思想

广泛宣传党中央、国务院，省委、省政府关于扶贫开发的方针政策和决策部署，充分彰显中国共产党带领人民全面建成小康社会的信心决心，大力弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，培育和践行社会主义核心价值观，切实贯彻落实好转、扶、搬、保、救精准扶贫方针，坚决打好扶贫攻坚战，全面实现2023年扶贫对象全部如期脱贫的目标。

二、基本原则

(一)政府引导、广泛参与。充分发挥政府在扶贫开发工作中的主导作用，加强政策引领和舆论宣传，动员社会广泛参与，着力推动各类企业、社会组织和公民个人积极参与扶贫日活动。

(二)上下联动、互相配合。各地各部门要根据市扶贫办的工作安排，结合自身特点，开展特色鲜明、丰富多彩的活动。形成市、县两级活动上下联动、相互补充、相互配合、同频共振的工作合力和社会效果。

(三)创新机制、精准帮扶。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，推动建立健全社会力量参与扶贫的机制，突出社会帮扶的精准性，引导社会力量精准扶贫到村、到户、到人，打造社会扶贫品牌。

(四)依法合规、注重实效。严格遵照有关法律法规要求，坚持节俭务实、公开透明、务求实效，接受社会各方面的监督。

三、活动内容

(一)广泛宣传党的扶贫政策和我市扶贫开发巨大成效。各地新闻媒体要大力宣传党和政府扶贫开发方针政策和巨大成效;大力宣传当地扶贫先进典型和成功经验;各县扶贫办要制作扶贫开发精准扶贫政策措施宣传页，发送到各贫困村、贫困户。

(二)推进精准扶贫、精准脱贫行动。扶贫日前后，市领导将就推动扶贫攻坚，进一步动员社会力量参与扶贫开发发表重要讲话。派驻贫困村第一书记的各单位主要领导，要按照队员当代表、单位做后盾、领导负总责的总体要求，在扶贫日前后，深入到派驻贫困村走访调研，帮助制定结对帮扶方案，组织本单位党员干部与派驻村贫困户开展一对一、一对多等多种形式的结对帮扶活动，并发挥单位优势积极开展助学、助教、助医、助老扶幼等帮扶活动，帮助贫困村、贫困户引资引智，各单位年度结余经费可以统筹用于派驻村的精准扶贫项目，切实推动精准扶贫工作深入开展。

(三)深入推进教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、企业扶贫行动。根据《河南省教育扶贫工程实施意见》，制定我市教育扶贫结对帮扶全覆盖行动计划，加快我市贫困地区教育事业发展;组织各级医疗卫生部门积极开展送健康下乡活动;组织金融机构开展特惠金融精准扶贫工作;组织引导民营企业与贫困村开展村企共建行动。

(四)开展扶贫日公益捐助活动。与市教育局、市工商联、市邮政分公司联合举办向贫困地区中小学生捐赠爱心包裹活动。

(五)组织好全市各地扶贫日活动。各县(市区)要根据市扶贫办统一安排部署，结合当地实际，切实组织开展好扶贫日活动，依法合规组织公募活动，推动社会扶贫工作和扶贫日活动持续健康开展。

四、组织领导

(一)精心组织实施，强化责任分工。扶贫日活动在要在各级党委、政府领导下开展工作，各级扶贫办具体组织实施，各相关单位要主动参与，密切配合，带头参加相关活动。

(二)制定工作方案，积极协调推动。市直各有关单位根据自身职责，尽早谋划和安排部署扶贫日活动事宜，制定出工作方案，明确分工，明确责任，确保各项活动顺利圆满成功。

社会扶贫工作篇4

十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突显。只有不断提高教育质量，使教育现代化取得重要进展，才能确保人口质量明显提高，为如期全面建成小康社会奠定坚实基础。尽管多年来我国教育事业取得了不斐的成绩，但是我国的教育依然很落后，尤其是贫困地区的教育，所以教育扶贫是一项应该长期坚持的惠民工程，也是全面深化改革的重要领域。

一、发展教育的必要性

长期以来的实践证明，教育是人才培养的基础，教育对经济发展的贡献力是巨大的，不同文化层次人群的劳动生产率水平不同。联合国教科文组织曾在一份评估报告中提出：初等文化层次的人，劳动生产率能提高43%;高等文化层次的人，劳动生产率能提高300%。若从生产方式考量，手工业者人均产值一般是1000元，传统工业生产者人均产值为1万元，而高科技的产业工人的人均产值则达到10万元。教育使人们开阔眼界，学到知识和技能，从而依靠自己的双手去创造幸福生活。教育扶贫就是从这一思路出发，给人输入文化的因子，进行智力开发，最大限度地输出财富，实现贫困地区的脱贫致富。

二、目前我国教育存在的问题

1.教育经费投入不足

长期以来，我国教育存在教育经费投入较少、且分配不合理等现象。我国不仅政府对教育方面经费投入不足，一些贫困家庭也存在教育资金匮乏问题，这些家庭食物支出占消费总支出比重较高，不能将过多的收入用于投资教育，导致孩子教育投入不足。这样长期下去，贫困家庭孩子教育始终不到位，恶性循环下去，容易造成贫困代际传播。

2.新生代农民工进城热现象

随着时代的变迁，出现了新生代农民工这一特殊群体，他们是被城市和农村双边缘化的群体，处于城市底层难以融入城市主流，又对农业生产不熟悉。这些80后、90后农民工进城务工，孩子留在农村，父母缺乏对孩子的教育，有些留守儿童的心理上和性格上处于亚健康状态，从而对学习造成一定影响，留守儿童的教育问题也一直是政府和人民关注的焦点问题。

3.贫困地区教学水平不高，城乡教育差距较大

贫困地区的教师队伍存在学科教师短缺、平均年龄偏大，学历较低，编制外教师居多，管理松散等问题，教学方式存在教育方式老套，主张应试教育等问题。教师队伍力量薄弱、教学方式不合理、教学条件差等问题使得贫困地区教育情况不容乐观。另外，城乡之间严重的教育失衡现象已经引起教育界广泛关注。根据有关专家统计，近年来，农村学生上重点大学的比例一直呈下降趋势，尽管有对贫困地区学子进行专项招生这样的扶持政策，农村学生与城市学生无论在性格方面还是在能力方面仍有较大差距。现代社会下城市孩子和农村孩子的教育差距明显拉大的现实，主要原因在于城市家庭有条件请家教上辅导班，获得体制外的特殊辅助。若不在根源上减少城乡教育不公平问题，则容易造成贫困代际传递，也不利于社会安定。

4.职业学校教育未能发挥最大潜力

职业学校教育的影响因素主要有以下几种：一是思想观念落后，认为与其读这种职业高中或者职业院校不如早点出去打工赚钱，积累经验;二是职教管理不完善，同一地区多校并存相互竞争、相互制约从而影响了规模化、节约化进程，使毕业生就业竞争力下降;三是企业与学校对接不好，职业教育培养的学生不能很好的适应企业的需求，使得企业对合作办学缺乏热情。

三、对策和建议

1.教育经费多向贫困地区、基础教育倾斜

加强制度设计改善贫困地区办学条件，优化贫困地区教师队伍建设，加强乡镇学校标准化和寄宿制管理，关注留守儿童生活学习，继续实施营养改善计划，实行双休制后要着力解决寄宿制学生回家不方便问题。应当进一步加大重点高校面向贫困地区定向招生和专项计划等实施力度，形成一种长效机制，通过提高贫困学生上重点大学比例，为贫困地区培养更多人才，形成造血机制，而不是一味输血。

2.加快推进城乡义务教育一体化进程，逐步消除城乡二元结构壁垒

由于教育资源分配不均和城乡收入差距越来越大，使得城乡教育差距日益拉大。为了缩小城乡义务教育差距，我们应当尽快实行城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、装备设置标准统一等有利于公平的举措，对于学生人数低于一定限度的学校进行合并，整合教育资源，进行集约化和高效化管理。

3.大力发展职业教育

职业教育是发展地区经济和文化的生力军，对于完成全面建成小康社会这一重大任务将起到至关重要的作用。应当转变传统思想观念，提高管理水平，通过关注市场需求来改变教学模式的方式提高核心竞争力，同时政府应该加大财政扶持力度，通过相关政策合理引导职业教育健康发展。

4.针对贫困家庭因材施教式教育扶贫

孩子是一个家庭脱贫致富的重要支柱，对于可以考入本科类大学的贫困家庭孩子来说，读本科大学是比较好的选择;对于不能顺利考入大学的贫困家庭孩子来说，可以鼓励让孩子们进入专业的__职业院校继续深造，通过学习一门技术来提升自己综合素质，既是立身之本，又是实现自身价值的最佳途径;对于残疾致贫的贫困户可以通过进行特殊教育帮助他们实现自身的价值。对于缺乏教育资金的贫困家庭，政府应当施以援助，让所有愿意学习的孩子都有学上。对于贫困户通过家访、群众反映等进行确认，防止找关系和送人情等暗箱操作。

5.积极对贫困地区农民进行培训

农民在中国始终是一个巨大的弱势群体，解决好农民问题一直是党执政的重要任务。政府应当加大对贫困地区的农民培训力度，不断提升农村劳动力的科技素质、职业技能和经营能力，当国家和政府有关部门推广因地制宜的新的农林牧业良种和种植养殖技术时，农民可以依靠自己的技术扶贫致富。

6.加强政府与致力于教育扶贫的相关社会公益组织合作

有些社会组织有优质的教育资源，而有些社会人士愿意用自己的资金成立助学基金会，政府应当加强与这些社会公益组织的合作与联系，共同助力我国的教育扶贫事业。

社会扶贫工作篇5

关于报送20XX年社会扶贫工作总结和相关统计数据的通知

各镇乡人民政府、街道办事处、县级各部门：

20XX年，我县的社会扶贫工作，在各级各部门及全社会的大力支持和帮助下，紧紧围绕全县扶贫工作重点，积极争取并协调上级对口单位、东西扶贫协作、县级部门和社会各界的帮扶支持、项目资金投入，有效地促进了全县“整村脱贫、产业发展、农户万元增收等工程的顺利实施，取得了明显成效。为了全面总结2011年社会扶贫工作，客观、真实反映各级各部门、社会各界的帮扶支持和扶贫成果，现就有关事项通知如下：

一、总结上报社会扶贫工作情况

20XX年社会扶贫工作情况总结，县级各部门主要反映：定点帮扶镇乡、街道及整村脱贫村的帮扶工作，发展建设项目及投入帮扶资金，帮助贫困农户增收和办实事等情况。镇乡、街道主要反映：社会扶贫工作措施和工作重点，上级各单位、部门及社会各界的帮扶和投入情况，取得的工作成效，存在的主要问题、意见建议及2012年工作计划等。

二、准确填报社会扶贫工作数据

根据重庆市扶贫办关于报送社会扶贫工作情况及相关统计数据要求，各级各部门开展定点扶贫工作情况及数据统计要分别报送相关部门，作为各级部门年度考核的依据，为此，对帮扶我县的国家水利部、重庆市委组织部扶贫集团，以及县级帮扶集团和县级帮乡扶贫工作、社会各界帮扶工作进行全面数据统计，准确反映帮扶单位的社会扶贫工作成绩。(相关统计数据表见附件)

三、工作要求及材料报送时间

1、各镇乡、街道和县级相关部门要高度重视，落实专人尽快收集各方面情况，对所涉及到各镇乡、街道和相关部门的数据统计要认真核实，请及时准确上报各级各部门帮扶情况，县里汇总后进行情况通报。

2、请各地自行下载并按照表格项目进行统计，确保内容齐全，数据准确。20XX年社会扶贫工作总结材料和有关数据统计报表，请单位领导认真审核后发电子邮件，有关数据统计报表加盖印章后发传真，请务必于2011年11月22日前报送县扶贫办社会扶贫科。

特此通知

联系人：范昌州联系电话：52254212

传真电话：52259476电子邮箱：kxfpbsfk@163.com

开县扶贫开发办公室