农村财务公开制度管理办法(收集5篇)

农村财务公开制度管理办法篇1

论文摘要指出村级财务存在的问题,并分析了原因。提出加强村级财务管理工作的建议,包括:建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务会计队伍;建立健全财务制度;坚持民主理财,实行村级财务公开,强化村级财务的民主管理与监督;健全农村审计机构和职能,强化村级财务的审计监督。

在过去5年中,随着一系列服务“三农”措施的推进,中国农村发生了历史性变化,农村经济得到了快速发展,农村财务也成为广大农民关注的热点。中央和各级地方政府十分重视农村的财务管理,先后制定了不少法规、政策和制度,使农村财务管理有了较大改观。但仍然存在财务管理混乱、集体资产流失等问题。

1农村财务管理存在的问题及原因分析

近年来,各级地方政府在加强村级财务管理方面进行了积极的探索,推出了村级会计委托制、民主理财制、村级两委交叉任职等措施,取得了明显的成效。但是,一些地方财务管理制度不落实,公开不规范,监督机制不健全等问题还是比较突出。主要表现在以下几个方面。

1.1财会人员业务素质不高且财务队伍不稳定

农村财务人员的业务素质与农村经济的高速发展明显不相称,缺少真正懂财务的专业人员,账务处理不及时,程序手续不清楚,甚至根本不知道如何处理,如何按程序办理。每逢村党支部、村委会换届,出纳、会计也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另外,会计人员年龄老化,学历偏低,由于年轻人不愿意在村里干,又找不到合适人选,致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。

1.2财务管理混乱并且执行制度不严

由于管理不严,存在大量账外资产。集体经济的资金使用透明度不高,个人无偿占用集体资金的现象较为普遍。有的村各种借款、拖欠承包金、白条抵库和其他应缴村经济合作社的资金,占用了村社的大量流动资金;有的干部吃喝玩乐的费用全在集体资金里面报销,甚至贪污受贿,集体资金几乎成了基层干部私人消费基金;有些地方会计和出纳由个人担任,有的村干部包揽了会计、出纳之职,直接经手现金收支,甚至虚开发票直接通知会计入账;有的村经济合作社由村干部包租、收税费,造成一部分村干部所收税费自行开支,收钱管钱、坐收坐支;有些地方选拔财会人员任人唯亲,全凭个人好恶,致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。

1.3财务公开质量不高,公开不及时

只有部分村做到按规定时间公开财务。有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况,公开内容不全面或只公开结果不公开过程,内容不详细,群众无法了解真实情况,势必怀疑公开内容的真实性。

1.4农村财务监督渠道不畅

表现在以下3个方面:首先,群众监督乏力,分散家庭经营,使村民集体观念、民主管理意识淡薄;再加上监督水平有限,部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解,民主管理和监督流于形式,给了某些不廉洁的干部可乘之机。其次,内部监督乏力,由于村级财会人员由村级任用,对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督,发现问题不敢管,听之任之。再次,乡镇机构改革后,人员相对减少,对村级财务的管理职能有所削弱,村账站审没有落到实处,许多乡镇的经管站根本没有认真审查,即在票据上盖上核销章了事。由于尚未形成一个系统有效的审计监督体系,使得农村财务问题久久未能解决,导致干群关系、党群关系紧张,矛盾激化,影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。

2完善农村财务管理,促进新农村建设的建议

农村组织是一个比较特殊的组织,它不是一级政权组织,但它既要自主履行村务管理职能,又要协助政府从事许多行政管理工作。农村村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容,也是维护农村稳定的基石。随着农村经济及社会各项事业的发展,村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要,作用也越来越大,对新农村的建设具有重要意义。村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。当前,社会主义新农村建设正如火如荼的进行,笔者认为,建设社会主义新农村,除了加强农村基层组织建设,加大农村经济发展力度外,还应针对村级财务管理中存在的问题进一步予以规范管理,这不仅能夯实新农村建设基础,也能为加快新农村建设步伐起至关重要的作用。

2.1建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务会计队伍。

2.1.1加强对财会人员的培训和教育,提高财会人员专业素质。财会人员作为特殊从业人员,既要有良好的业务素质,还要有较强的政治观念和职业道德水平。因此,要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性。另外还应定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作。

2.1.2稳定财会人员队伍。财会人员被确定之后,一般不要随意变动。这里的关键是要严格财会人员的任免程序,要建立农村会计任用审批制度。凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准,以稳定农村财会队伍,保持农村会计工作的连续性。

2.1.3实行农村会计选聘制。《农村财务会计选聘制》规定,今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘,由镇、街集体经济主管部门负责招考,统一组织考试。考试内容包括:会计、财务管理、财经法规基本知识和会计电算化基础知识,具备条件的人员经考试合格,按聘用1名提供2~3名候选人的

比例,按分数的高低,由镇、街集体主管部门推荐给集体经济组织。村集体经济组织召开村民代表大会,在推荐人员中择优聘用会计人员。农村财务实行会计选聘制,面向社会公开录用财会人员,可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。

2.1.4实行会计委派制。农村会计委派制是在镇政府按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘会计专业人员后,委派到各村任村级会计,并由镇统一考核和管理。实行会计委派制,可以改变以前财会人员素质和业务水平不高的状况,从体制上保障财会人员严格执法,维护财经纪律的严肃性。

2.1.5加强对农村会计的监督,建立农村会计岗位责任制。完善考核办法,奖优罚劣,充分调动他们的积极性和主动性,不断提高工作水平。

2.2建立健全财务制度

建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使农村村级财务会计实务有章可循,必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济财务制度》以及《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和本省的村务公开条例,这些制度、条例对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求,完善各项村级财务管理制度,即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。通过这些制度的建立,规范村级财务工作,统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表,做到事事有人管,人人有专责,避免赤字预算,严禁无票据或白条收付款,各项资金严格按规定用途支出,违规收支不予入账,做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。要从农村的实际出发,建立健全切实可行的村级财务会计制度,使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。

2.3坚持民主理财,实行村级财务公开,强化村级财务的民主管理与监督

村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题,党中央、国务院再三强调要切实保护农民群众的合法利益,凡是村里的重大事务和群众普遍关心的问题都应向村民公开,尤其是村级财务要公开。

2.3.1各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5~7人组成,由村民推选公道正派、责任心强、威信较高,并具备一定财会知识的人员担任。村民主理财小组向村民会议负责并报告工作,负责对本村集体财务活动进行民主监督,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的,可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。民主理财小组成员职责履行情况,年终要组织村民会议进行1次民主评议。对工作不认真、职责履行不到位的,经村民会议讨论通过,可罢免其资格,并进行调整。

2.3.2规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项,如村集体的土地承包和租赁、村公益事业项目等方案的实施,都应向村民公开,实行民主管理、民主理财。村集体的所有财务活动,包括集体企业上缴收入和改制企业股权收益等,都要纳入公开。要细化公开内容,对收支情况既要逐项公开,条理清楚,又要逐笔公布明细账目,严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。

2.3.3公开时间要及时,做到月结月公布,设立固定财务公开日,日常财务活动要坚持每月公开1次,形成一月一公开的制度,对于重大财务活动应随时逐笔公布。

2.3.4公开形式要多样化。公开方式要以公开栏为主,各村要在住户集中、位置显眼、便于群众观看的地方设立坚固耐用、防风防雨的村务公开栏。同时,要通过广播、电视、网络、“明白纸”等其他形式做好公开工作。

2.3.5公开程序要严格。财务公开前,应有民主理财小组参加,由会计和审计人员对全部财产、债权债务和有关账目进行1次全面的核实。审核合格的加盖“审计专章”,并将收支情况列入财务公开榜,交村民主理财小组审查同意后,加盖民主理财小组专章并在村务公开栏进行张榜公布,接受群众监督。

2.3.6建立并落实问询和责任追究制度。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑,对村民的质疑和质询,由村民主理财小组负责受理,对涉及村集体的由理财小组答复,涉及个人的要求当事人做出解释。同时,要严格落实责任追究制度,未经村民会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。在村民民主评议的基础上,群众反映的问题要妥善处理,该纠正的纠正,该查处的一查到底,把村级财务公开监督工作落到实处,实现

村级财务的规范化管理。

2.4健全农村审计机构和职能,强化村级财务的审计监督

(1)政府出台加强农村审计方面的文件,明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等,提高农村审计的可操作性和权威性,促进农村审计工作落到实处。

农村财务公开制度管理办法篇2

农村财务问题涉及千家万户农民的切身利益，农村财务管理是农村农村经济管理的的一项重要内容，也是当前农村工作的热点和难点之一。带着如何进一步搞好农村财务管理、切实保护农民的切身利益这一观点，对我市**街道办事处的农村财务管理情况进行了调查，现就有关情况报告如下：

一、**街道办事处农村财务管理的现状

**街道办事处农经站现有三人上班，其中一人为站长；就农村财务管而言，一人为“村帐乡代管”（现按要求全市推行农村财务委托制）的会计，一人为出纳（主要管理帐户和单据）。从**年起全市要求实行“村帐乡代管”，做到每季度做帐一次，并在每次做帐结束后由办事处农经站打印好财务公开表，在各村进行公布。通过一年多的运作，使全办事处的农村财务管理较以前有了较大的改善，广大农民对本合作经济组织的财务状况已有了基本的了解，并能较好的实施自己的民主监督权，减少了因农村财务问题引起的上访案件。通过实施村帐乡代管，真正做到了让群众明白，还干部清白。现在，全办事处绝大数干部职工和农村基层工作人员已经认识到开展并实施好这项工作的好处，正在积极创造条件实施村（社）财务委托。但是，也发现在农村财务的管理中还存在着以下问题：

1、领导重视不够。尽管上级的规定和要求都很明白，但办事处的个别领导和部份村“两委”主要干部不把村（社）会计委托工作当作一回事，有个别人员还千方百计横加阻拦，人为地加大了工作顺利推进的难度。因而造成已经制定的各种制度在有的地方不能完全落实，致使在整体范围内制度执行不是很好。

2、财务管理不规范。由于制定出的制度在一些地方执行不好，形成了财务管理的诸多漏洞。如有的地方以白条收费并且对收取的款项采取不入帐而截留收入；有的地方不按制度规定采取现金结算，对超出备用金的部份现金也不及时存入银行，在开支上把钱用了再说，造成无法开展事前监督；有的地方出现上级下拨的专项资金没有对口用在规定的用途上，而是将其挪作他用；有的地方的财务人员丧失原则，对集体资金采取未批先支，迫使审批人员对一些不太符合规定的开支无法拒绝支付。

3、财务公开有待进一步完善。有的地方民主理财组织还未健全，出现财务监督缺位；有的地方对财务公开流于形式，没有将财务收支逐笔公开，形成事实上的假公开。

4、财务人员和民主理财小组成员的素质有待进一步提高。部份农村财务人员对业务工作不熟悉，有相当一部份完全是新手，甚至不知道财务工作应该怎么做才好，致使农村财务工作难以在整体范围内达到规范化；有相当一部份村民主理财小组的成员不知道农村民主理财工作应该做些什么事情，要么认为村级民主理财小组对于农村财务管理来说有“无尚大”的权力，不管财务制度的规定和实际情况，一味与村“两委”对着干；要么认为民主理财小组的设立是流于形式，对农村财务不实施监督，失去了民主理财小组应有的作用。进而造成有的地方的农村财务无法做帐和公开、有的地方的农村财务疏于监督，严重影响的农村财务管理和公开的质量。

5、财务档案管理需要进一步加强。就调查了解的9个村（居）委中，财务档案立卷归档管理较好的有4个，只占44%；有的村（居）委的财务档案完全就象堆乱纸一样的堆放着，根本就不是什么档案，这很容易造成财务档案的丢失，致使财务档案失去连续性，进而影响相关经济活动的继续开展和经济纠纷的顺利解决。

二、听到的呼声和要求

1、加大推行农村财务“委托制”的工作力度。由于目前农村财务管理工作的实际情况，农民群众在知道农村财务管理“委托制”的好处之后，纷纷要求各级政府和相关工作部门加大农村财务管理实施“委托”的工作力度，以解决农村财务管理中出现的各种问题。

2、加强培训。每年针对农村财务人员、村（居）委主要领导、民主理财小组人员举办专门的培训班，以提高他们管理和监督农村财务的素质和能力。

三、解决问题的办法

1、提高认识，加强领导。各级领导要认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，提高对农村财务会计“委托制”的认识，加强对实施农村财务委托制的领导，强化实施农村财务委托的措施，按照已经出台的各项规章制度搞好农村财务的委托，规范全市农村财务的管理。切实杜绝不合规、不合理的各种开支，将农村集体资金用在“刀刃”上，使有限的农村集体资金发挥更大的效益。乡镇、办事处的领导要把事关农民切身利益的农村财务管理工作提到政治的高度摆上日常工作的重要议程，做到亲自过问，督促相关部门按照职能职责做好各自的相应工作。

2、推行农村财务管理电算化，切实加大村（社）会计委托的工作力度。按照《**市人民政府办公室关于推行村（社）会计委托制切实加强财务管理的通知》（**府办发[2004]102号）对农村财务实行委托，由乡镇、街道办事处农经站专人农村财务，是规范农村财务管理的有效办法和具体措施。对农村财务实行电算化管理是推进农村财务委托的进程，进一步规范农村财务管理的重要举措。因此，各级要把推行农村财务管理电算化，作为加强农村财务管理工作的基础性工作，特别是乡镇和街道办事处要把这项工作作为搞好农村财务管理的头等大事抓紧、抓好、抓实，这样才能达到一劳永逸的效果；否则农村财务的管理将会形成由混乱到理顺到规范再回到混乱的怪圈，使农村财务管理永远也无法达到规范的要求。只有对村（社）财务实行了电算化管理才能做到农村财务管理的规范化，并使其长期坚持下去而避免再次出现混乱的现象，达到一劳永逸的效果。

3、规口管理专项资金。对所有属于村（社）集体的资金，包括上级相关部门下拨的各种专项资金都纳入财务帐内核算，形成一个漏斗下；实行银行帐户结算和管理，杜绝现金结算，保证各种农村集体资金的安全运行和合理运用，便有限的集体资金发挥更大的效益。

4、建立健全农村集体财务民主理财机构。按照《**市人民政府办公室批转市农业局关于做好农村集体资产监管工作的请示的通知》（**府办发[2004]98号）的要求建立健全民主理财机构及其相关管理制度。加强民主管理，促进农村民主理财工作的规范化。并按照全市统一明确的农村财务公开的时间、内容、程序和方式搞好农村财务的公开，做到每笔开支都进行详细公布，接受群众的监督，提高民主理财的质量。

农村财务公开制度管理办法篇3

【关键词】农村财务管理；财务管理现状；改进措施；研究

前言

为加强农村财务管理，村合作经济组织应建立：财务人员管理制度、会计核算制度、财务计划管理制度、村级“三资”管理制度、产品物资管理制度、固定资产管理制度、现金管理制度、票据审批管理制度、非生产性开支控制制度、两工管理制度、收益分配制度、财务档案管理制度、财务互审制度、民主理财制度、财务公开制度。

1、农村财务管理现状

目前，绝大部分农村经济合作社以及财务人员在农村财务管理中能够严格执行《会计法》及各项财经法律法规，较好地执行各项财务管理制度，能够按照财务预决算的要求，合理使用资金，有效管理资产，发挥了农村集体经济在农村经济和社会发展中的积极作用。主要可以归纳为以下几个方面：

1.1管理意识不断增强

随着农村经济的发展，国家强农惠农力度的加大以及新农村建设步伐的加快和各级政府对农村财务管理要求的提高，加强农村财务管理的必要性和重要性已逐步被农村广大干部，特别是农村财务人员所认同。尤其是各村的主办会计也就是我们通常所说的各村的经管员，都充分地认识到：加强农村财务管理能够保证农村经济的健康运行和发展，促进农村社会稳定，有效防范不轨行为的发生，切实保护党员干部，维护农村干部形象，改善党群干群关系，确保集体财产、资金的安全完整。

1.2管理水平不断提高

由于各级党委政府特别是纪检监察等部门对农村财务管理要求以及广大基层农村干部自身认识的提高，加上“村帐镇管”方式的实施，近年来各地又在大学生村官中选拔了一批工作责任心强、热爱基层财务工作的高学历人才担任农村主办会计，使农村财务管理水平得到了进一步的提高。

1.3管理方法不断创新

全县都实现了“村帐镇管”管理方式，各村的所有经济业务均由村结报员，按规定到镇会计中心办理结报手续，由镇会计中心分村核算。全县各镇均实行了会计电算化管理，利用会计软件处理账务。绝大多数镇还采取事前监督的方式，在记账前，先由镇审核人员进行审核，符合规定的收支单据，加盖审核专用章，再由镇会计中心的单位会计编制记账凭证，进行记账，对不符合规定的支出，注明不予入账，并退回村经管员处理，规范了账务处理流程，强化了财务监管。

2、新形势下农村财务管理存在的问题

2.1思想认识不到位

有的镇领导认为村组财务是村里的事，镇管多了，怕背上村里的债务，因此，对村账镇管工作支持少、关心少、投入就更少。部分村领导对农村财务管理工作存在麻痹思想，认为实行税费改革、取消提留统筹后，村级就那么点一事一议筹资、筹劳收入，没有几笔帐，平时根本不需要管财务，到出了问题、群众上访了，才去搞清理，抓管理，工作非常被动。个别村负责人采取不负责任的态度，无视上级和群众要求，对“村帐镇管”抱抵触情绪，也不愿实行财务公开，一方面引起财务混乱，另一方面影响社会稳定。

2.2会计核算不规范

一是会计凭证不规范，二是核算内容不完整。部分村一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记帐，未能纳入总帐之中按规定进行会计核算，特别是近年来，国家在农村的投入以及农居点的建设等工程、项目未进入总账核算，而失去监督和控制，造成了一些非常事件，甚至导致了个别人员的违法犯罪。

2.3资产资金管理乱

一是资产管理乱，二是资金管理不规范。违反现金管理条例大额现金支付工程款。

2.4债权债务不清晰

由于会计核算的不规范、档案管理的不健全、财务收支手续的随意性、财务资料交接的不到位等诸多原因，一些地方已很难界定村集体经济组织的债权债务和内部往来，原由村干部个人垫支、农民税费历年累欠、土地征占用补偿款分配等在个别地方已经成为一本理不清的糊涂账，相当一部分村级债务的真实性缺乏充分的依据来认定。

2.5民主监督不到位

一些村民主理财、财务公开制度（村合作经济组织应力求做到按月公布财务。主要公布科目余额表、财务收支明细表）落实不到位，民主理财小组形同虚设，村监委会的职能也没有完全到位。

3、进一步加强农村财务管理工作的建议

3.1提高认识、增进共识，努力做好财务管理工作

加强农村财务管理对于保证农村集体资产资金的完全完整，促进农村经济的健康运行和发展，保证农村社会和谐和稳定，密切党群干群关系，提升干部形象，防止腐败和经济犯罪的发生都具有十分重要的意义，从而增强我们努力做好农村财务管理工作的主动性和积极性。

3.2完善制度、规范操作，确保村级财务阳光运行

实践证明，进一步完善“村帐镇管”制度，是新形势下规范村级财务管理的有效办法，有利于促进农村财务管理规范化、制度化，有利于从源头上预防和控制腐败行为，促进农村基层党风廉政建设。

3.3加强集体资金管理，规范财务收支行为

村集体收取的各项资金，包括代收的各类结算资金都必须全部存入镇会计中心统一开设的村级资金专户，严禁坐支、挪用、公款私存和私设小金库、搞帐外帐。

3.4加强村级财务公开，健全完善监督机制

村级应建立健全由村支书任组长，由村民代表大会选举5～7名村民组成的民主理财小组，对村级财务收支情况进行监督。村级财务应坚持按月结帐，按季公布的制度，各镇会计中心要在每月10日前结出当月的帐目，并在每季度次月的10日前将各村会计报表分发到村，经经济合作社社长或（村主任）、民主理财小组组长审核后，按《村级财务收支公布表》内容在村务公开栏公布，接受群众监督，《村级财务收支公布表》等公开资料乡镇、村应存档备查。

农村财务公开制度管理办法篇4

一、实施“倡廉”工程，筑牢思想防线，构建干部不愿腐败的教育体系

良好的教育是党员干部廉洁办事的前提。近年来，我县针对农村基层干部的思想特点，不断丰富教育载体，拓展教育形式，通过坚守“一个阵地”，创办“一个专栏”，做好“三个一批”来以教倡廉。

一是坚守党员干部教育阵地。充分发挥县乡党校培训干部主阵地作用，今年已先后举办镇村干部培训班2期，培训党员干部200多名。县纪委领导专门就农村基层党风廉政建设现状、特点以及新时期农村党员干部的纪律要求作了讲座，使参训党员深知“拒腐防变”的重要意义，明确了行为规范和工作要求。各乡镇党校也加强了对农村党员干部的培训，党政主要负责人、纪委书记亲自讲廉政党课，培训党员干部2000多人次。

二是开设反腐倡廉专栏。在县报《**通讯》增设反腐倡廉专栏，及时刊登党风廉政政策政令、工作动态及典型案例等，发送到全县各单位，使反腐倡廉思想渗透到每一个党员干部。至7月底，已发行29期87000份，达到了良好的宣传教育效果。

三是推进“三个一批”活动。建立了一批廉政文化“主阵地”。县纪委、监察局直接抓了澄江镇的石狮梁家、禾市镇的熊瓦、桥头镇的剡头村等10个廉政文化建设示范点，通过“抓重点、出先进，以先进、带后进”的方式，全县22个乡镇都有廉政文化宣传站、宣传长廊，290个村都设有廉政文化橱窗、专栏，内容涵盖党员干部行为规范、反腐倡廉格言警句、乡（镇）村政务、财务、事务公开等。创作一批廉政文化“好节目”。依托县剧团、文化馆编排了歌曲《公仆赞》，小品《送礼》、《局长与秘书》、《还有这种人》、《家和万事兴》等廉政文化节目到各乡村巡回演出32场。开展了一批廉政文化建设活动。县电影公司开展送电影下乡，放映电影《孔繁森》、《生死抉择》、《撼天雷》等影片380场；县纪委、县检察院、县文化广播电视局精选了76幅廉政书画、典型案例剖析展板到各乡村巡回展览；各乡镇通过组织观看反腐倡廉宣传录像带、光盘等形式，在广大农村营造了“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。

二、实施“守廉”工程，建立制约机制，构建干部不能腐败的制度体系

党员干部廉不廉，制度规范是关键。为进一步规范镇村干部管理，我县将农村基层党风廉政建设的制度建设作为一项重要的基础性工作来抓，从各个方面和多个层面加强制度建设，规范农村基层党员干部管理。

一是建立对农村基层干部的监督管理制度。在乡镇和县直单位，普遍推行了领导班子研究重要事项“一把手”末位表态制，决策责任追究制，“一把手”不直接分管人事、财务、基建等制度。在村组，全县290个行政村均制定了《村民会议制度》、《村民代表大会制度》、《财务管理制度》、《财务监督小组制度》等，使村民自治逐步步入了制度化、规范化、程序化管理；针对农村党员干部存在的一些倾向性、苗头性和群众反映的热点问题，出台了《村干部廉洁自律行为规范》，对乡（镇）村组织及党员干部遵守组织纪律、财经纪律、工作纪律等方面提出了要求；同时，建立了农村基层干部公开、平等、竞争、择优的选拔任用机制，促进农村基层干部作风的转变。

二是建立健全农村资金、资产和资源管理制度。首先，推行了“乡财县管”、“村财乡代管”。全县22个乡镇均完成了财务移交接工作，290个村均实行“村财乡代管”，代管集体资金1600万元，确保了资金使用的合法合规。其次，完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度。凡农村集体土地、山林、滩涂、水面等资源的开发利用，必须经村民（代表）会议讨论同意后，通过公开招投标依法处置。再次，改革惠农资金发放办法。制定《财政惠农补贴资金管理和发放方式改革办法》和《财政惠农补贴资金“一卡通”实施方案》，成立县财政局局长为组长的“涉农补贴资金监督小组”，加强了“三农”政策贯彻落实及惠农资金使用情况的监督检查，严查了各类违反“三农”政策行为。

三是严格执行政务、村务公开制度。制定了《**县推行政务公开实施方案》、《**县村务公开和民主管理工作实施方案》，按照“方便监督、真实公开、利于工作”的原则，建立了一套切合实际、长效管用的政务、村务公开运行机制，切实做到六个“有”。一有机构。各乡镇都成立了政务公开小组和监审小组，村一级则成立了议事会、监事会、村务公开监督小组等机构。二有人员。每个乡镇政务公开小组有2-3人，每个村至少1名村务公开联络员。三有制度。政务公开建立了监审小组工作制度、公开小组工作制度等，村务公开有村务公开制度、财务管理制度等。四有规程。把政务公开、村务公开内容分成几十细项，每个细项都有明确要求。五有专栏。乡（镇）村分别建立了面积在20平方米、8平方米以上的公开栏，有表格式、简报式公开等。六有记录。统一制发村务公开“两表三簿”、政务公开“两册两簿”，把公开工作情况记录在案、存档备查。此外，在苏溪、澄江、碧溪等地积极推行乡镇便民服务中心（群众诉求中心），公开办事程序、时限、收费标准，抽调有关基层站所人员集中办公、全程办理、各种事务，有条件的村还建立了便民服务点，极大地提高了办事效率，方便了群众。

四是建立党员干部作风建设长效机制。针对全县党员干部存在的一些问题，制定下发了《关于进一步加强全县党员干部作风建设的意见》，从思想、学习、工作、生活等方面提出了具体要求。针对基层少数党员干部存在的奢侈浪费、享乐主义等行为，提出了“五个严禁”，即严禁公款大吃大喝、、公款娱乐、超标超编购用公车、违规购建住房；“两个严格”，即严格执行外出考察审批、重大事项报告制度，并加强了监督检查，上半年，开展明查暗访3次，通报批评了8个单位11个违反工作纪律的干部，加强了干部作风建设，推动了党风廉政建设。

农村财务公开制度管理办法篇5

理论界关于农村公办中小学财会人员的研究主要有：一是关于财会人员基础薄弱的观点，如蒋道成指出，报账员对财务制度不够熟悉，票据管理不够规范，对原始凭证的审核把关不严，对原始凭证是否真实、合法、合规，会计人员心中没谱[1]。二是关于会计责任心不强的观点，如谭胜、骆月敏提出，财会人员责任心不强，爱岗敬业精神差[2]。三是关于提升农村中小学财会人员素质的观点，如张国安提出了打造爱岗型、核算型、管理型、综合型会计队伍[3]，等等。中小学财务管理问题一直是我国研究的热点，理论界关于农村中小学财务管理方面的研究较多，而对农村公办中小学财会人员研究得较少。随着农村教育投入的不断增加，农村中小学财会人员的地位和作用也在发生变化。农村中小学财会人员对农村学校的发展有着十分重要的作用。为适应财政经费管理要求，促进中小学校事业健康发展，本文基于河南K县220所学校调研对农村公办中小学财会人员存在的问题开展调查。对此问题进行系统的专题研究，不仅有利于提高农村公办学校财会人员素质，而且还有利于提高教育经费的使用效率。

一、数据来源及研究方法

1.K县基本情况

K县辖18个乡（镇），526个行政村，总面积1249平方公里，总人口102.6万，耕地面积113万亩。K县现有农村公办学校575所，在校学生共有10.7万人。其中初中学校42所，在校生1.65万人；小学共533所，在校生9.05万人。农村公办学校共有在职教职工7862人。

2.研究方法

该研究主要采用问卷调查法和访谈法。调查对象为K县220所农村公办中小学，其中初中学校36所，农村小学184所；涉及人员有18名中学校长，36名中心学校校长，184名小学校长，220名财会人员，164名教师。本次调查共发放问卷480份，收回有效问卷476份。此次调查数据利用SPSS19.0统计软件进行分析。调查时间是2013年5月，为期两周。

二、结果分析

农村公办中小学校的领导及财会人员通过学习《会计法》、《中小学会计制度》和《中小学财务管理制度》，其素质尽管有了很大提高，但仍存在如下问题。

1.财会人员年龄较大，专业素质较低

农村教师队伍中补充年轻教师数量在增加，但农村公办中小学校的财会人员仍然由老教师兼任。据调查，K县农村220所公办中小学财会人员中45岁以上的有79人，占87.8%（见表1），他们大多来自一线教学能力弱的老教师。专科以下学历财会人员有86人，占95.6%（见表2）。具有财会专业背景的仅有6人，占6.7%（见表3），其中拥有会计证的仅有3人。财会人员虽经历过会计专业培训，但他们自身的专业素质，会计基础仍较差。财会人员年龄大，专业素质低，财务方面的知识较为匮乏，导致财务管理出现记账不明，教师绩效工资和福利发放出错。因为算错账，24%的教师同财会人员争执过，2%的教师同财会人员发生过冲突。这样的财会队伍，已经不适应现在农村学校发展的需要。

表1农村公办中小学财会人员年龄基本情况

表2农村公办中小学财会人员学历基本情况

表3农村公办中小学财会人员专业基本情况

2.校长财会化

1997年起实施的《中小学校财务管理制度》明确规定了财会人员的任职条件和专业技术职务应严格按照《会计法》规定执行；中小学校财务管理实行校长负责制。但由于农村学校教师队伍中具有财会专业背景的人员较少和农村小学教职工人数少，农村公办中小学的财会人员由校长兼任的较多。乡镇学校和100人以上的农村学校中，财会人员由校长兼任的有9人，占16.7%。100人以下的农村学校，教职工少，财会人员由校长兼任的有145人，占87.9%；农村公办中小学校长兼任财会人员的达154人，占70%（见表4）。

表4农村公办中小学财会人员兼任情况

3.账目管理不规范

农村公办中小学财会人员由教师或校长兼任的较多，科班出身或专门财会人员较少。因专业素质差，会计基础薄弱，他们在工作中不同程度地存在一些问题（见表5）。明细账和总账不符合会计制度规定的学校有186所，占84.5%；设立账外账的学校有101所，占45.9%；没有设立固定资产账目的学校有60所，占27.3%；固定资产账目记录不详的学校130所，占59%。

表5农村公办中小学账目管理情况

4.财务部门人员少

农村公办中小学财会人员无论是专职人员还是由教师或校长兼任，负责财务的专门人员（报账员或会计）都是一人。农村中小学财务部门人员要么只有兼任财会人员的一名校长，要么是一名校长和一名兼任财会人员的教师。一名财会人员不但负责记账、报账，还负责现金保管和出纳。所谓的农村公办中小学财务部门事实上不够格。

5.财会人员集团化

农村公办中小学在乡镇中心校统一领导管理体制下，其校长和财会人员都由中心校直接任命。和中心校领导有关系的农村公办中小学财会人员有186人，占84.5%（见表6），农村公办中小学财会人员出现集团化，和中心校领导没有这样那样关系的教职工一般是从事不了财会工作的。

表6农村公办中小学财会人员与中心校领导关系情况

三、结论与建议

从以上问题的综合分析看，农村公办中小学财会人员存在的问题较多，有的是财会人员自身问题，如年龄较大，专业素质差，财务管理不规范；有的是农村学校的客观环境造成的，如农村学校教职工少，校长财会化，财务部门人员少，财务内部监管不力；有的是中心校长用人唯亲，出现财会人员集团化。农村公办中小学财会人员存在的问题，是多方面因素综合形成的。针对上述问题，本文提出以下对策和建议。

1.特岗计划招录中要专门列出财会人员计划

无论是1997年实施的《中小学校财务管理制度》，还是2003年1月1日实施的《中小学校财务管理制度》都明确规定，中小学校财会人员的任职条件、工作职责、专业技术职务，应当严格按照国家会计法律制度执行。为提高农村公办中小学财会人员队伍素质，建议各省在特岗计划招录中专门列出会计人员计划，根据每县上报所需财会人员数量，招录一批具有会计证或财务管理和会计专业背景的大学毕业生，充实到农村公办中小学。

2.高校财务管理、会计专业应加强教育财会教育

开设财务管理、会计专业的高校，除了让学生掌握会计学原理、财务会计、财务管理、资产评估、成本会计、管理会计、经济学、管理学、统计学、审计学等学科知识外，还应加强大学生的教育财会知识和《中小学校财务管理制度》的学习，同时鼓励相关专业毕业生参加“特岗计划”考试，为农村中小学财会人员培养后备人才。

3.加强学校财务内部监督管理

农村公办学校财会人员一般是由教师或校长兼任，专门的财会人员极少。教师兼任会计的学校，财务部门有两名人员，校长和财会人员之间虽有一定约束力，但财会人员在经费使用方面更多地是顺从校长；校长兼任会计的学校，等于财务部门只有一名人员，财务内部监督微弱，教师更不敢去过问财务问题。这样的财务部门易导致诸多问题，需要加强学校财务内部监督管理。财务部门至少应该包括3人以上的财会人员，即在校长领导下，配备一名记账人员和一名出纳人员。

4.加强对学校教育经费的审计和督查

农村义务教育专项经费越来越多，需要管好、使用好，提高专项资金的利用率。冒领困难生补助款和营养改善计划资金，挪用办公经费和校舍简单维护经费发放教师福利情况普遍存在，甚至还有利用虚报学生数、造假账套取专项经费，不同程度地私吞经费的现象。调查中，据教师反映，小学校长一年灰色收入为1～3万元，初中校长一年灰色收入为3～10万元。鉴于此类情况，审计部门、财政部门、监察部门和教育行政部门应组成联合审计督查小组，定期加强对农村公办中小学教育经费的审计和督查，防止教育经费乱用和流失。

5.实行中心校长交流制度

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2023年）》明确指出：“推进义务教育均衡发展，实行县（区）域内教师、校长交流制度。”目前各地县域内教师交流工作正在积极开展，对缩小县域内城乡间、校际义务教育差距，推动县域义务教育均衡发展发挥了重要作用。然而校长交流工作较为滞后，尤其是实行中心校长交流的地方更少。破解农村公办中小学财会人员集团化，应实行中心校长交流制度，建议对于任期满两届的中心校长要调离到另一乡镇任职。

参考文献

[1]蒋道成.农村中小学财务管理存在的问题及对策.中国审计报，2006-07-31（02）.