民宿规范化管理(收集5篇)

民宿规范化管理篇1

一、引言

随着人们生活水平的不断提高和闲暇时间的逐渐增多，人们的旅行观念和出游方式正在发生变化，在自游行盛行的体验旅游趋势下，旅游者更加注重旅游产品给个人所带来的身心体验，乡村凭借其独特的资源禀赋可以很好地满足旅游者的多样化需求。然而旅游消费者对乡村旅游的需求不再满足于走马观花式地观光式旅游，而更趋向于以民宿为核心的住民居、吃特色餐、搭便车、利用本地人伴游的深度休闲体验游模式。2015年11月19日，国务院办公厅印发《关于加快发展生活业促进消费结构升级的指导意见》（[2015]85号）首次提出积极发展客栈民宿，2016年1月27日，中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，明确指出要大力发展休闲农业和乡村旅游，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。在旅游需求的刺激和国家政策的扶持下，乡村民宿迎来了又一轮的发展契机，然而目前乡村民宿在发展过程中却存在种种问题，本文旨在分析乡村民宿发展中的问题并提出其发展思路。

二、体验旅游与民宿

（一）体验旅游

所谓体验式旅游是指“为游客提供参与性和亲历性活动，使游客从感悟中感受愉悦。”体验式旅游的发展使得旅游者的旅游需求已不再停留在体验传统的消遣和娱乐上，而是要满足物质和精神的双重需要，更倾向于体验当地的人文风情和生活方式。体验式旅游是继观光旅游、休闲旅游后的一种新的旅游方式，是旅游者消费心理走向成熟的结果，体验旅游强调旅游活动的参与性、旅游现场的真实性、旅游产品的创新性以及旅游服务的差异化和个性化。乡村旅游是利用乡村独有的旅游资源，为旅游者提供餐饮、住宿等基本条件基础之上，使其能在乡村从事休闲活动的旅游形式，在乡村旅游活动中，乡村的空气、河流、风俗民情、农耕文化、生活方式、农副产品以及各种美食，可以满足旅游者回归自然、放松身心、感受田园风光、体验农村生活的深度体验需要。因此，体验是乡村旅游的核心属性，乡村旅游是旅游体验的展示舞台。

（二）民宿

“民宿”发源于日本、英国和我国台湾的民宿，它作为一种旅游业态早已存在，台湾的民宿发展特色突出，一直是台湾自由行旅游的一大亮点。民宿在国内的发展刚刚起步，对于民宿的定义暂未清晰明确，目前国内学者比较认同的是台湾省2001年出台的《民宿管理办法》中对民宿的定义为：民宿是指利用自用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住宿处所。民宿按地理位置划分，可分为城市民宿和乡村民宿，本文研究的对象主要指乡村民宿。

民宿是乡村旅游发展到一定阶段的产物，作为“农家乐”的升级模式，民宿在“农家乐”的基础上：

1、产品升级。“农家乐”主打农业与旅游业相结合的一系列参与性活动，一般以一日游游客居多，而民宿由是以休闲度假产品为主，在特色餐饮、娱乐的基础上更强调“宿”，给游客提供当地特色的住宿体验。

2、客源升级。“农家乐”主要依靠参与性活动吸引周边的城市居民，以团队游为主，民宿的目标客源除了周边客源，更通过具有地域特色的住宿环境吸引跨区域、远距离的自助游游客。

3、服务升级。“农家乐”提供服务形式单一，消费大众化，服务水平参差不齐，民宿强调服务的综合性和配套性，为客人提供个性化和具有人情味的服务。同时，乡村民宿还具有以下特点：与周围的人文和自然景观相融，保持原汁原味，传播乡土文化；营造“家”的氛围，提供贴心、个性化的服务；民宿的设计和服务体现文化主题性；提供一系列体验式服务，主客积极互动。

三、乡村旅游民宿发展中存在的问题

民宿作为乡村旅游的重要载体正演变为一种新兴的旅游形式，目前正在以非常快的速度迅速增长，统计数据显示，截至2015年，国内民宿企业已达4万多家，行业从业人员近90万人，然而国内的乡村旅游大多停留在农家乐和家庭旅馆阶段，民宿的发展刚刚起步，加上地域性的差异和逐利性，全国各地的民宿五花八门，产品质量和服务质量参差不齐，存在较多问题。

（一）缺乏统一规划和标准，基础设施不完善

目前的民宿大多基于当地旅游接待能力不足，由当地居民利用闲置房间或空地进行改建扩建而成，常常成为饭店宾馆的一种衍生性替代产品，尚未形成一个独立的业态，乡村旅游民宿很多停留在“农家乐”或“家庭旅馆”的阶段，没有统一的行业标准和规范，游离在法律规范的边缘。各地的政府尚无一个健全的管理机构来对其进行统一的协调与管理，完善的行业机构也暂时处于空白状态，甚至部分民宿无证经营，民宿的开发和管理缺乏科学规划和指导，经营管理门槛低，盲目建设，重复开发，忽视生态环境的保护。政府的资金投入不够，道路交通、停车场、洗手间、电话亭等配套设施不完善，对民宿的监管存在较多漏洞，民宿的食品安全、消防安全、环境卫生、生态环保问题存在较大隐患。

（二）总体接待水平低，质量参差不齐

乡村民宿经营素质的偏差和片面追求经济效益，造成民宿产品质量和服务质量参差不齐，民宿经营者多为当地居民，服务接待人员也以家庭成员为主，基本没有受过系统的专业培训指导，缺乏基本的服务技能和先进的管理经验，服务意识淡薄，安全意识欠缺，管理漏洞较多，与规范化、标准化的旅游接待水平存在较大的差距，与民宿住客要求的温情服务、个性化服务相去甚远。服务设施方面，民宿原本是自家住房，受资金投入限制，在转为经营场所时在配套设施上往往标准较低，绝大部分接待设施所用布草缺乏专业的洗涤和保养，厕所设施简陋乱，生活垃圾和生活污水随意排放，导致污水横流、蚊蝇肆虐，卫生环境堪忧。

（三）产品同质化严重，缺乏文化内涵

乡村民宿数量虽然日益增多，但功能结构单一，同质化明显，由于经营者大多是当地农民，其投资建设多处于自发状态，普遍存在盲目跟风、相互模仿和抄袭的现象，“吃农家饭、摘农家果、做农家事、住农家屋”的“农家四套路”遍地开花，千遍一律，没有很好的结合本村本地的自然资源、历史文化来塑造本村本地特色，没有和地方产业结合起来，不能凸显村庄的景观、文化特色，部分业主以收购农民旧宅院改装来经营，事实上已脱离休闲农业的本质，没有农家生活文化内涵，对本土文化并没有深入的了解，与一般旅社度假俱乐部经营无两样，缺乏地道的农家味。

（四）过度依赖周边景区，营销手段单一

现有的乡村民宿大多为增补景区接待能力而建，集中分布在乡村旅游景区周围，由于经营者市场观念的相对滞后，没有明确的经营目标，对客源市场没有细分，严重依赖旅游景区或旅游目的地城市的客源供给，加上乡村民宿的投资小、设施设备落后和人才的匮乏，缺乏先进的营销理念和营销手段，专项营销投入有限，大多农家乐、家庭旅馆以及乡村民宿主要依靠旅行社的组团营销，而对于自助游散客只能被动地等着客人自寻上门，因此造成淡旺季明显，旺季一房难求，淡季大片闲置，加上同一目的地的民宿产品同质化严重，未能形成战略联盟，各自为政，甚至互为竞争对手，从而产生互争客源、恶性竞争等不良风气。

四、体验旅游趋势下乡村民宿的发展思路

（一）发挥政府主导作用，完善行业规范和标准

国家和地方政府是规范民宿行业发展的“大手”，应充分发挥政府的主导作用，为乡村民宿的发展提供资金支持和政策扶持，加大对基础设施建设的投入力度，乡村公路进村连户，水电供应充足，网络覆盖完全，让乡村民宿“进得来、留得住、出得去”。建立相应的管理机构，对民宿的开发进行统一规划和指导，针对各村的特色进行合理定位，对民宿的主题风格进行科学规划，避免重复。督促民宿行业形成产业集群和战略联盟，规范民宿审批流程和经营秩序，编制推行农家乐、民宿综合评定的国家和地方标准，组织专业人员民宿的安全、消防、卫生、服务等方面进行定期检查和抽查，对民宿的经营管理和服务人员进行专业的系统培训，提高旅游规范化、标准化服务水平。指导民宿经营者共同组织建立当地的行业协会，共同制定有助于当地民宿发展的行业规则，将区域内民宿都纳入规则中，减少个体之间的恶性竞争，共同促进当地民宿发展。

（二）植入本土文化内涵，保持乡村原汁原味

乡村旅游的主要目的就是满足城市居民回归自然的原始简单的一种田园生活的体验，乡村民宿浓厚的乡土气息、淳朴的民俗民风是其最大的吸引力。因此乡村民宿的开发过程中要注意避免过于商业化、城市化和酒店化，注意地方文化与住宿体验的完美结合，突出当地农民的主体地位，保持原汁原味的乡村风情，在挖掘本土文化的基础上，民宿产品要整合当地自然、产业、生活等资源，形成具有本土特色的创意民宿，如温馨家庭、怀旧复古、龙井茶韵、原住民风情、异国风情、人文艺术等主题创意产品。民宿的主人最好是拥有闲置房源的当地居民，民宿本身就是主人日常居住生活的场所，主人纯朴善良，游客与主人同吃同住，观田园风光，吃地道家常菜，聊家常闲话，为游客营造一个良性的本土文化氛围，增加民宿产品本身的旅游吸引力，丰富游客的旅游体验。

（三）提供个性化温情服务，提升民宿服务品质

家的归属感、浓郁的人情味和亲和力是民宿最鲜明的特点，民宿的核心竞争力在于提供游客“家”的感觉与气氛，主客双方建立起类似于“家人”的关系。与传统酒店标准化的住宿体验不同，游客虽然旅行在外，却能感受到家的温馨，因此，在民宿的经营过程中，打出“温情”牌，用经营者的优质、温馨的服务感染房客，让游客在实现基本生活需求的同时减少异地的陌生感，获得情感和归属需求。民宿的经营者要殷勤好客，富有人情味，让客人像在自己家里一样，与客人住在“同一屋檐下”，一起喝茶，闲话家常，品尝地道的家常菜，通过与客人分享他们的办店理念、起缘，自身的兴趣爱好、所见所闻以及生活态度，主人待游客犹如自家的客人，真心相对，相互信任，不存在商业欺诈，游客在当地游玩，主人还可为其提供出行建议，推荐当地景点和出行路线，讲解风土人情和注意事项等。

（四）拓展市场营销渠道，实施多元化营销

乡村民宿的发展需要对客源市场进行细分，对各自的经营目标进行准确定位，有针对性地开展营销。面对自助型、家庭式、“银发”客源市场，包括青年、学生、背包客、老年人、自由职业者以及部分自驾车游客，乡村民宿除与旅行社建立固定联系之外，要全方位扩展销售渠道，借鉴台湾民宿和城市民宿的做法，形成战略联盟和产业集群，开展整体营销，利用平面媒体、网络媒体、电视电台、户外媒体、新闻会、旅游展览会等立体化的宣传手段等进行销售和推广，让更多游客了解乡村民宿，诱发游客的购买意愿。借助信息化手段实现“民宿+互联网”，建立在线短租平台，通过网络预订承揽客源，或是依托专业网站如去哪儿、途家、艺龙进行销售，或是自建网站进行自行销售，利用微博、微信进行营销，或是借助各大团购网站进行营销。还可以通过举办节庆、民俗等主题活动，邀请游客参与体验，体验过程和日常经营中建立良好的客户关系，通过温馨服务获取客人的认可和赞许，实现口碑营销。

（五）开发多样化体验活动，提供一站式旅游服务

现代民宿最大的特点是提供体验式服务：体验自然人文环境、农家生活方式以及强调与经营者的互动，来自城市的旅游者迫切要求远离城市的喧嚣和工作的压力，返璞归真、享受田园生活，“吃农家饭，住农家屋，干农家活，享农家乐”，体验当地风土人情，寻找不一样的居住和休闲体验。民宿要能给客人参与活动的体验，通过开发多样化的体验活动，如骑行、采摘、农耕体验、垂钓、传统工艺DIY、民俗活动等，让住宿与旅游、休闲、健身、农作等有机结合。同时，民宿可集聚更多的内容和业态，整合当地旅游资源，延伸产业链条，从“住民宿”延伸到“吃喝玩乐购在当地”，主人可以结合自己的生活经验为游客推荐出行路线，将自家闲置车辆出租给游客，或为其提供包车服务，主人亲自为游客提供地道的家常菜，或帮助游客预订本地较为知名的餐饮，甚至亲自带游客品尝当地特色菜肴，为游客提供当地有机蔬果等土特产品等，打造一站式旅游民宿。

五、结语

民宿规范化管理篇2

【关键词】学生宿舍；法律关系；宿舍管理权；学生权利

在我国，学生宿舍是学生日常生活与学习的重要场所。在高校后勤改革不断深化的形势下，学生宿舍的教育、管理、服务功能越来越突出，成为课堂之外对学生进行思想政治工作和素质教育的重要阵地。学生宿舍管理事关学生的人身和财产安全，关系到学校正常的教学、生活秩序，关系到学校和社会的稳定，更关系到我国高等教育的改革和发展。高校对学生宿舍的管理需要向合法化、规范化、专业化方向不断完善和发展。

近几年来，学校育人树人的主要重心已逐渐转移到85后、90后的大学生身上，这个群体具有明显的以自我为中心的特点，且权利意识空前高涨。他们对学生宿舍管理的认识发生了较大变化，认为学生住宿是一种商业行为，学生与学校之间是一种房屋租赁关系，学校对宿舍的管理很大程度上侵犯了自身的住宅自由权和隐私权，由而产生较大抵触心理，进一步导致宿舍管理工作难度日益加大，成为学校安全管理工作的重点和难点。笔者认为，在当前形势下极有必要理顺学校与学生之间的法律关系，分析高校学生宿舍管理行为，明确双方各自的权利（力）和义务，以更好地实现宿舍安全，保障学生的合法权利。

一、新形势下学校与学生之间的法律关系

1、“准行政法律关系”

长期以来，我国学生与高校的关系是一种无名但有实的传统特别权力关系，即公营造物利用关系。［1］这是一种特殊的行政法律关系，与普通的行政法律关系不同。普通的行政法律关系与一般权力关系相对应，必须遵循法律优先、法律保留等行政法原则。行政机关必须接受既存法律的约束，不得与法律相抵触，并且只有得到法律的授权才能活动。而我国的学校是事业单位法人，不是普通的行政机关。它可以不待法律有明文授权，在不违背法律法规的强制规定下，根据实际需要制定学校规章制度等内部规则，对学生的权利做出一定的限制。如果学生违反义务或特别规则，会受到制裁甚至淘汰处分。学生在认可或服从这种权力的前提下，一般不能对此类权力行为提出异议，否则，很难保障学校的正常运转。

随着时代的进步，现代教育理念的更新，当今行政法理论对特别权力关系又作了新的发展，要求尊重教育者的自由和受教育者的自由，减少国家对两者关系的过多直接干预，充分发挥双方对自身权利维护的主动性。［2］我国也逐渐注重对学生各项基本权利的保护，依法治校的呼声要求学校的教育管理权接受司法审查的监督。高校所倡导的“以生为本”的理念，是现代法律精神的体现，也是创建和谐高校的必然要求。在司法实践中，已得到认可的判例认为高校与管理相对人之间不存在平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系。他们之间因管理关系而发生的争议，不是民事诉讼，而是行政诉讼。”［3］也就是说，学校对学生的管理行为是一种“准行政法律关系”：（1）双方地位不平等，权利义务也不完全对等。高校不需要得到学生的同意就可以单方面制定内部管理规则对学生的各种行为进行规范、管束和惩罚。（2）高校在普通管理关系范畴内，不必遵循法律保留原则。为实现行政目的，维持内部秩序，不需要特别的法律依据，就可以自由地命令规则。最典型的就是学校对学生单方面的各种教育及奖惩管理，对学生的作息时间规定、宿舍管理规定等，此类行为属于不可诉的行政行为。（3）高校在一些重要领域制定的内部规则必须与法律相符合，尤其是涉及基础关系的，包括学生身份的取得、丧失及降级等决定，必须遵循法律保留原则，没有法律授权不得自行决定。并且这类基础关系已进入司法审查的范围，属于可诉的行政行为。

2、民事法律关系

上世纪末，国家开始实施高等教育大众化政策，随之加快推进后勤社会化改革，学校逐步分离了其原来所属的社会职能，如学生饮食、校园绿化、物业管理等。学校与学生的契约化内容逐渐增加，产生许多与教育管理活动无直接关系的民事关系，为学校与学生的法律关系增添了新的内容。尤其在学生宿舍和食堂的建设与管理方面，许多高校都成立了专门的后勤集团或者交由专业化的物业管理公司进行管理，通过契约化的方式来界定学生、学校与后勤公司之间的权利义务关系。此类法律关系更加注重平等协商与等价有偿的原则，法律关系的主体在人身权、财产权方面具有平等的法律地位，受到民法的保护。

目前存在的主要问题是，学生往往无法准确认识双方的法律关系。许多学生进入大学学习后，学习环境、学习方式、人际关系、自我评价等都发生了很大的变化，独立自主性开始增强，过于强调自己与学校之间的平等民事关系，而忽视了应尽的义务。例如，在宿舍管理中，工作人员检查并没收学生使用的违章电器的事情就在学生群体中引发了激烈的讨论。部分学生认为此举侵犯了他们的隐私权、财产权甚至住宅权，由此产生极大的抵触情绪，引发的投诉乃至诉讼案件也呈逐年上升趋势，导致宿舍安全管理工作难上加难。那么，我国高校的宿舍管理到底受哪一种法律关系调整？如何正确处理此类法律关系，保障双方的权利（力）义务不受侵害，更好地实现安全宿舍、和谐校园的目标？为解答这些问题，笔者将从学生宿舍的性质、特点着手，对宿舍管理服务行为作进一步的辨析。

二、学生宿舍管理服务行为分类

作为宿舍管理关系的载体和存在的基础条件，学生宿舍的法律性质定位必须要明确。首先，高校提供的学生集体宿舍并不属于法律范畴内的住宅，没有“私有”性，应该划分为公共住房，“公”的属性成分更为突出。有学者曾撰文指出：“学生向学校支付了与居住价值数量相当的金钱，根据权利与义务对等的原则，学生便获得了对宿舍（公寓）的居住权。该行为的性质与购房入住在居住权行使上是一致的，学生一旦获得居住权，公寓便成为供学生居住的场所，这与法律上的‘住宅’含义是一致的。”［4］在这种理论的支撑下，宿舍管理方无权在未经学生许可的情况下进入宿舍查处违章行为，没收违章电器，否则将严重侵犯学生的住宅权、隐私权和财产权。这种观点忽略了学校对内的行政管理职能，抹杀了学校与学生之间存在的管理与被管理的关系，并且与我国现行的消防安全管理规定是相悖的。我国《高等学校消防安全管理规定》中明确指出：“学生宿舍、教室和礼堂等人员密集场所，禁止违规使用大功率电器，在门窗、阳台等部位不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。”同时也提到，如果发现类似状况，学校宿舍管理部门应当及时纠正消防违章行为，妥善处置火灾隐患。［5］

其次，我国高校的学生宿舍具有自身的特点：（1）学生宿舍的管理与服务工作主要是为实现学校的育人目标，执行学校有关的规章制度和发展计划；（2）学生宿舍只为在校学生提供服务，学校的住宿费用具有补偿性和福利性；（3）学生宿舍住宿人数众多、流动性大；(4)为满足教育的要求，学生宿舍具有特殊的服务规则，如选择自由度小、院系住宿相对集中、床位预先分配等；（5）学生宿舍不仅是学生生活、休息的场所，也是学校开展精神文明教育的重要阵地。

结合我国高校学生宿舍的性质和特点，高校宿舍管理权既包含准公权力因素，也包含私权力因素，具有双重法律属性。虽然国内各所高校具体情况不同，改革步伐不一，在宿舍管理模式、管理范围方面有所差别，但是宿舍管理服务内容基本上大同小异，主要包括：学生住宿的分配与调整、宿舍楼栋的治安和消防安全、宿舍区清扫保洁、宿舍房屋及设施设备的维护和修缮、以及协助做好校园社区文化建设和学生思想政治教育工作。以上管理行为从性质上可分为两类：一类属于学校的“准行政行为”，包括学生住宿的分配与调整、宿舍楼治安、消防安全和学生思想教育管理。另一类则属于民法范畴内平等的契约关系，包括宿舍的保洁、维修和水电费的收取。这两类行为最明显的区分特征是，是否是学校需要保留的权力。学校的准行政管理主要基于学校对学生承担的社会责任，这种社会责任要求学校尽到对学生教育、管理和保护的职责。也就是说，在这个职责范围内的宿舍管理行为属于“准行政法律关系”，学校具备相当程度的自治权，学生理应服从。不在这个职责范围内的宿舍管理行为则属于“民事法律关系”，双方应本着平等协商的原则，根据契约的内容行使各自的权利，承担各自的义务。

例如，宿舍的分配与调整，我国高校为方便院系的教育与管理，一直以来都遵循相同院系住宿相对集中的原则，学生的选择自由权只能在这样的范围内有限的行使；宿舍的治安安全，这是除消防安全外，高校最为重视的另一项安全保障，绝对不能放任自流。因此，非本栋宿舍楼的人员不能进，禁止留宿外来人员等是高校维护正常秩序，保障学生公共利益的必要手段。而宿舍的保洁卫生、水电费的收取等完全可以依照按照合同约定的内容来履行双方的权利义务关系，一方违约，另一方有权要求其承担违约责任。

三、合理协调宿舍管理权与学生权利之间的关系

现实中，学校宿舍管理部门和学生之间经常进行着“猫捉老鼠”的竞技。各类纠纷层出不穷，让双方都烦不胜烦。如何做到既能维护学生的正常利益，又能保障学生宿舍的安全有序呢？应从以下几个方面努力：

1、明确认识，统一思想

宿舍管理与学生权益并非水火不容，对立冲突。相反，两者其实是相辅相成的统一关系。宿舍管理是为了维护学生宿舍的安全有序，而学生权益主要是为了能够充分享受自由，行使自主管理，两者最终目的都是为了学生利益。合理协调个人私利和公共利益是平衡宿舍管理权和学生利益的前提。

2、加强教育，提高学生的法律意识，正确理解学生与学校之间的权利义务关系

现代化教育体制下，学生的法律意识都有普遍提升，但是同时存在知识体系不系统、不全面的问题，片面强调自我权利的实现，却忽视了自身应尽的义务和公共权益。高校可以开设相关的法律课程，进行专门的教育辅导，提升学生的法治观念，让其能正确理解学生与学校之间的权利义务关系，引导他们不断增强自我责任意识与守法意识，使他们在尊重自我权利的同时，履行大学生应尽的义务，依法约束自己的行为，遵守国家法律、法规和学校的规章制度。

3、完善健全宿舍管理相关制度规定

宿舍管理经过十多年的社会化改革，客观环境、管理对象、管理方法、管理权限等都发生了较大的变化，以前的管理程序或者学校的制度条文已不能满足现实的需要。从实际出发，制定出合理、合法、科学、有操作性的宿舍管理相关制度及规定，是实现管理依据合法化、管理程序正当化、管理行为规范化，让管理工作合法有序地开展，避免高校法律纠纷的有效措施。

4、提高宿舍管理者的法治能力，加强宿舍的法治化、契约化管理

由于历史、经济等种种原因，后勤实体整体人力资源不强，职工队伍普遍文化水平不高，素质较低，宿舍管理部门中缺乏高素质的优秀人才。学校应该通过举办法制讲座、开展相关培训、督促个体自学等方式，来培养和提升宿舍管理者懂法、守法和依法办事的意识，使他们能够具有良好的法治观念、拥有较强的法治能力，自觉地运用法律常识来处理管理过程中出现的各种问题。在日常管理的同时，充分尊重学生的基本权利，实现宿舍管理权与学生权利保障的和谐统一。

5、设置专门的调解机构和采用更灵活的调解手段来解决纠纷

当学生感到自身合法权益受到侵害时，有权向有关部门提出申诉，这是学生正当权利的重要组成部分。学校可以设置专门的专业化调解机构，建立健全校内的申诉程序，这样既可以避免宿舍管理部门与学生之间的正面冲突，又可以让学生拥有正常的申诉渠道，使纠纷控制在可调控范围内。要善于利用院系、辅导员的教育手段，发挥学生干部、楼管会、寝室长的自主管理功能，采用更灵活、更及时的调解方式来妥善解决纠纷，才能充分保障学生利益，有效推动制度执行，实现校园的和谐稳定。

【参考文献】

［1］翁岳生.行政法［M］.北京:中国法制出版社，2002.

［2］李悦书.后勤社会化下高校法律主体身份的变化及特点［J］.经济研究导刊，2009(16).

［3］李元芳.高校学生伤害事故的类型及处理原则与预防对策［J］.高教论坛，2003(4).

［4］周华斌.高校学生宿舍管理行为的法律性质和学生权利保障［J］.湖北行政学院学报，2006(3).

［5］第十八条、第二十九条等．

民宿规范化管理篇3

在这寒风凛冽季节，自治区教育厅领导不辞辛苦，莅临我市督查指导教师周转宿舍项目建设工作，请允许我代表市委、市政府对各位领导的到来表示热烈的欢迎。同时对自治区将__*市列为农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍建设试点项目县市表示衷心的感谢！我们将紧紧抓住这次难得的机遇，圆满完成上级安排的工程建设任务。下面就我市教师周转宿舍工程建设自查情况，向各位领导作简要汇报。

一、基本情况

__*市位于__*自治区东部，博格达山南麓，____中心，是____地区政治、经济、文化中心。现全市行政区总面积1.36万平方公里，辖七乡、两镇、两个街道办事处和一个景区管委会，56个行政村，20个社区；聚居维、汉、回等29个民族，总人口26.5889万人。

20__—20__学年，全市中小学校共有教学班976个；在校学生35094人，其中小学生22609人,初中生9986人,高中生2499人；教师总数3244人，其中：幼儿园教师83人，小学教师1804人，初中教师1060人，高中教师297人；民语教师1866人，“双语”教师544人，汉语教师844人；农村教师2037人，城镇教师1207人。

二、工程进展情况

截止20__年12月24日，__*市农村边远艰苦地区教师周转宿舍建设试点项目已全部完成竣工验收。按照自治区下达的“试点项目”建设总面积5058平方米，总投资708万元，分别在____镇中学、____中学、____中学、____中学、____中学等五所乡镇中学建起了148套教师周转宿舍，每套教师周转宿舍按照35平方米标准设计了“一室一厨一卫”，力争保障入住教师学习、生活需求。

20__年，因施工原材料、人工费涨幅过高，上级下达资金中设备配套资金缺口较大，在市财政非常紧张的情况下，按照每套教师周转宿舍约一万元标准，共拨付设备配套资金148万元，配备了床、液晶电视、电热水器、橱柜、抽油烟机、煤气灶、煤气桶、窗帘等设施设备，目前这些设备正在加紧安装调试当中。

三、采取主要措施

为顺利推进农村教师周转宿舍工程项目建设，我市主要采取以下措施：

一是高度重视，明确责任。市委、市政府高度重视教育系统工程项目建设工作，认真贯彻落实中央、自治区有关会议精神，把农村中小学教师周转宿舍工程建设作为一项基本的民生工程，抓组织、抓落实，并成立了领导小组，下设项目建设办，具体负责教师周转宿舍工程建设项目的规划、管理和质量监督等工作。市委、市政府领导定期不定期地深入施工现场进行督查指导，协调解决施工过程中遇到的实际问题。各工程项目学校也成立了相应的工作小组，安排专人负责，并定期向上级汇报工程进展情况。

二是部门全力协调配合，保障工程顺利实施。为确保工程进度和工程质量，市委、政府定期召开各成员单位、监理及施工单位碰头会，了解工程进度情况。并成立了联合督查组，市领导定期或不定期地亲临施工现场进行督查，对工程建设中遇到的突出问题和实际困难，尤其是用水、用电、用地方面的困难，予以及时协调解决。

三是科学规划、合理布局。为了充分发挥中小学校周转宿舍工程的效益，切实改善农村教师生活条件，吸引优秀人才长期从教。____市结合中小学布局调整规划方案，组织有关人员对全市中小学的地理位置和服务区域以及生源状况、教师状况进行了全面的调查分析，坚持以项目投资目标准确、建设内容合理、工程效益明显为原则，将周转房工程与城市建设相结合、与统筹城乡发展相结合、与实现教育均衡发展相结合，认真做好项目规划和项目申报工作。同时，完成了每个申报项目的可行性研究报告、项目建设初步设计、项目建设环保评估、工程建设节能评估等环节工作，确保项目建设的科学性和前瞻性。

四是严格资金管理，规范审批使用。严格按照上级有关专项资金管理的规定，实行专款专用，对“工程”项目资金单项建账，封闭运行；严格执行财经管理制度，严禁截留和挪用工程专款。坚持按进度拨付工程款，并实行严格的审批审签制度。

五是加大监管力度，确保工程质量。与施工监理、施工单位签订了《校舍工程安全责任书》、《校舍工程质量责任书》，进一步规范了各自职责。切实加强工程监管，确保工程质量，对于改造和新建工程，严格按照先排查、后设计、再施工的程序进行。严把工程质量关，所有工程施工都实行“七统一”，即统一规划、统一勘察设计、统一招标、统一组织工程质量监理，统一申请项目资金拨付、统一组织项目竣工验收、统一审计项目资金；同时执行“四不准”，即未经城建部门实地勘测认可不准开工，不是甲级资质设计院设计的图纸不准使用，建筑等级未达到三级以上的施工队伍不准承建项目工程，质量验收不合格的阶段工程不准进入下一工序。通过采取以上有力措施，确保了我市教育工程健康有序的进行。

六是按照原定实施方案，圆满完成建设任务，最大限度发挥效应。我市按照教师周转宿舍实施方案，严格按照工程建设步骤，力争“安全、节约、实用、美观”原则，不断规范监督检查措施，全力推进了工程建设。与此同时，通过大力宣传党和政府暖民心、顺民意的惠民政策，努力形成了全社会共同关注、人人关心学校周转宿舍工程建设的良好氛围。建立完善的教师周转宿舍使用、管理细则和办法，按照“谁使用、谁负责”原则，定期开展周转房设施使用情况检查监督、评估活动，形成规范的入住、使用、管理模式。

七是做好配套设施规划，保障项目及时投入使用。

目前20__年度教师周转宿舍建设工程已竣工投入使用或待投入使用，市领导非常关心教师周转房配套设施建设，多次亲临建设点，现场安排部署供暖、上下水、地面硬化、绿化等配套设施建设工作，要求立刻抓紧建设配套设施建设工作，尽快解决居住在农户家、办公室的支教、特岗教师入住到崭新的周转房。以“公开、公正、透明”的原则，解决最需要住房的特岗、支教教师住宿问题，让各民族教师感受到党中央惠民政策的好处。

四、今后的打算

民宿规范化管理篇4

本文以宁德师范学院为重点考察对象，探究了“90后”大学生宿舍文化的现状，试图为新时期的大学生宿舍文化建构提供参考。

1．地理位置较好，与校园核心建筑距离适中。宁德师范学院是一所历史较长而又处于新兴发展阶段的高校，分为老校区和新校区两个部分。老校区共有6栋学生宿舍楼，新校区有8栋宿舍楼，它们都分布于校园内部，较好地隔离了周边居民区的噪音，有利于学生在校内不受外界干扰地学习和生活;宿舍楼距离食堂、图书馆、操场、教学楼和实验楼这些核心建筑都不是太远，方便学生进行资料查阅、实验操作、体育和娱乐等活动的进行。

2．居住情况分层次，基础设施使用满意度较低。老校区有3栋宿舍楼属于旧式宿舍楼，一层楼共用一个公共卫生间，“90后”多作为独生子女处于条件好的家庭中长大，对于这样的情况较为不适应。宿舍的格局有的是12人间，有的是8人间，有的是6人间，还有4人间，其中以4人间和6人间为主，总体上安排的居住人数较为合理。宿舍成员以本系本班同学为主，对于共同的学习和成长很有帮助。新校区的宿舍都是“上床下桌”的形式，老校区的则以上下铺为主。在上下都是床铺的情况下，公共书桌又占据一部分空间，宿舍空间变得狭小，活动空间较为局限，不利于一些宿舍活动展开。宿舍内环境和宿舍周边环境的基础设施安排基本完善，宿舍楼附近分布了便利店、羽毛球场、乒乓球场、报刊铺、邮筒、手机校内服务站、洗衣房、自助厨房、勤工助学服务中心、心理咨询室、宣传栏。宿舍楼内有洗衣机，网络接口，部分宿舍有开水房，新校区的宿舍存在停水停电的状况。这些设施基本满足了大学生的校内生活，但使用满意度较低，学生认为私人空间不足，人均可利用资源较少，造成拥堵、耗时的情况。

3．制度建设基本完善。大学生在宿舍的时间一般占据一天时间的三分之二，所以宿舍制度的构建尤为重要，在宿舍生活有着举足轻重的作用。当前高校大部分实行学校管理和学生自治双管齐下的政策。以我校为例，一方面，每栋宿舍设置楼长和层长，学校于每周固定时间组织人员进行宿舍卫生检查，实行评比奖励制度。另一方面，在不违背学校道德规范和国家法律法规下，宿舍内部还自主设立舍规，民主推选宿舍长，尽力在最大范围内推行对自己宿舍合理有利的规章制度，最大限度上满足社员要求，做最大努力促进宿舍生活和谐美好。

4．网络文化盛行，主流文化不忘。在笔者的调查中，我校宿舍电脑的拥有率为100%，95%以上的宿舍每个成员都配备有电脑，说明网络生活已经成为大学生生活中不可缺少的一部分。主流文化也是较为充分地渗透入宿舍生活中，关注社会热点，议论时政，抒发看法也成为生活中常有的事情。1)网络文化有利有弊。接受问卷调查的同学中，在“上网频率是多少”选项中，选择每天一次的占100%，每天三次的占75．9%;每次上网时间一小时以内的占22．8%，其余77．2%每次上网时间达到一小时以上;上网主要进行的活动包括网络聊天、网络购物、打网络游戏、看视频、听音乐、浏览新闻、查找学习资料7种。其中前5种网络行为占比88．3%，较少数人上网进行浏览新闻和查找学习资料。不可否认，网络为生活带来极大的方便和好处，但从调查结果来看，大学生当前存在严重依赖网络的问题，大比例的男生沉迷于网络游戏，有些女生将电脑视为播放器，追看潮流剧集，听最新流行的音乐。这种状况令人担忧。2)手机、平板电脑也成为进行网络生活的载体。手机相对于电脑而言，具有简小便捷的优点，90．5%的“90后”在大学以前就拥有手机。网络越向现实性发展，近几年兴起的自媒体越来越多，如像微博、微信。各种手机小游戏也风靡一时，这就让很多人手机不离手，影响了正常的学习生活作息。3)校园主流文化存在于宿舍文化中。笔者所在学校除了每周例行的宿舍卫生检查，学生组成的青年志愿者协会成员还会去宿舍回收瓶罐，在调查中发现，回收的瓶罐积累到一定数量后，青年志愿者协会就会将其卖给废品收购站，得到的收益用于公益事业。笔者在校期间，经历了4次募捐活动，同学或者同学家属不幸患病，学生会就会组织起来，进行募捐活动，散发倡议书到班级和宿舍，号召大家捐款，大力弘扬了团结友爱、合作互助的精神。

二、加强“90后”大学生宿舍文化建设的建议和方法

1．弘扬主旋律，调适“90后”。十报告指出要“加强社会主义核心价值体系建设”，“全面提高公民道德素质”，“倡导爱国、敬业、诚信、友善”，“深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。”面对“90后”大学生复杂而多元的价值观和思想，高校宿舍文化建设必须加大力度宣扬主旋律，“要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。”“大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。”

2．优化校园格局，建设安全美好宿舍。有的大学宿舍财产存在被偷盗，宿舍成员被骚扰侵害事件，面对这种恶劣情况，应当联系公安部门，再规划校内安保系统，加强保护措施，如加设监控闭路、探照灯，加固宿舍窗户围栏、门锁，采取多样化的防护措施。成立巡逻制度，尤其在晚间，查看宿舍和校内安全。出行与舍友结伴，增强安全系数。提高宿舍周边环境绿化率，宿舍内可种植盆栽，净化空气。定期检查宿舍楼内的消防工具和安全出口，确保能够正常使用。

3．因地制宜，完善宿舍文化管理制度。宿舍文化的发展应该因地制宜，根据不同学校的情况而定，探索出适合自己的管理制度。在学校制度的前提下，“90后”大学生还应该发挥思想灵活的特点，自主建立管理队伍，发展宿舍文化管理人才，服务自我。

民宿规范化管理篇5

关键词：高校学生宿舍管理问题对策

学生宿舍是高校管理工作的重要组成部分，是学生学习、生活、休息的基本场所，是影响学生成长的重要环境因素，也是对学生进行思想教育的重要场所。

目前，社会生活精彩纷呈，大学生思想更加活跃；信息技术飞速发展，学生涉猎的信息丰富多彩，在宿舍这个特定的环境中，观念的碰撞、信息的交融，形成了复杂的文化氛围。宿舍文化对大学生的世界观、人生观和价值观的确立起着非常重要的作用，对大学生成长的影响是不容忽视的。因此，如何营造健康向上的宿舍文化氛围，创建良好的育人环境，已成为高等学校文化建设的重要课题。

一、学生宿舍存在的问题

高校学生宿舍管理工作至关重要，在学生的实际生活中有许多“大问题”在宿舍里发生，打架斗殴宿舍常常是主要“战场”；酗酒宿舍是“据点”；不正当的男女生交往经常发生在宿舍；破坏公物的行为往往发生在宿舍；同学间闹不团结多从宿舍引起；消极落后情绪多在宿舍发泄；一些懒惰不求上进的学生把宿舍当成“避风港”、“安乐窝”，沉溺于扑克、象棋，在喧哗里消磨时光；生活懒散者被褥脏了不洗，餐具用后不刷，不遵守公共道德，在宿舍大吼怪叫、吹拉弹唱影响别人休息，等等。由此可见，学生宿舍管理不仅仅是解决学生生活服务问题，而是培养学生高尚品质、良好情操的问题，这对高校学生宿舍管理者和思想政治工作者提出了很高的要求。

二、宿舍管理中存在的主要问题

（一）学生工作重视不够

目前，高校对宿舍内学生的思想教育及日常规范教育放松，宿舍出现无人管现象。虽然高校对学生管理工作越发重视，但管理工作本身有时避重就轻，不愿意对长期需要投入大量精力的宿舍管理工作做出努力。反而更青睐于周期短，见效快，容易引起领导重视的活动。而学生课余时间有限，过多的娱乐、趣味性活动让他们没有过多的精力关注宿舍问题。同时管理强度降低，加速导致宿舍大环境恶化。

（二）后勤方面存在的问题

1.后勤管理人员队伍质量差

后勤集团在宿舍管理队伍的人员配备、素质结构层次方面存在很多问题。后勤集团为追求利益，以低廉的工资雇佣管理人员，在当今商品经济社会很难招到高能力的人员。现阶段不少学校的宿管员是大专以下文化层次，甚至初中、小学文化程度的管理员也不少。客观上存在着难以与大学生交流、沟通的问题。试想一个受过高等教育的当代大学生，怎能听任一个连自己名字都写不好的人员摆布？

2.后勤管理能力欠缺

后勤服务实体在宿舍管理的过程中，往往只是监督检查，对学生的违规违纪问题只有批评教育，没有对学生的处分权。另外，有时对学生行为是否违纪界定不清，不能及时制止违纪现象，更有甚者面对不良现象视而不见。有时处理标准不一，在处理过程中将社会的一些不良习气掺杂进来，例如关系好可以不处理，关系好夜不归宿可以不记录等，这些操作都难以服众，给管理工作造成困难。

3.物品维修处置不当

后勤为追求利益，缺少以学生为本的服务意识，对学生损坏物品不能及时维修，就损坏时间和损坏原因与学生纠缠不清，造成物品损坏后不缴费不修理，有的学生因赌气而放弃维修，长期积怨，最后将情绪发泄到学习生活的其他方面。

（三）硬件设备陈旧质量差

现国内高校许多校舍已比较陈旧，跟不上时代变迁。绝大多数高校宿舍内冬天寒冷，夏天燥热，无热水供应，无电子设备，小物件因质量问题经常损坏，有的甚至房屋漏水严重。

三、应对措施和办法

针对以上出现的问题，如何做好学生宿舍管理工作及学生思想政治教育工作，把学生公寓建设成融“思想教育，行为指导，生活服务，文化活动”等功能为一体的，具有浓郁文化氛围、陶冶学生情操的教育基地，全力营造安全稳定、健康有序、文明向上的社区育人环境应成为所有社区管理服务人员的共识。实践表明，即使在同一个专业的同一个班级，不同的宿舍就有不同的学风和生活作风，如有的宿舍可能出现打牌热、交友热、游戏热、吃喝热，旷课厌学，自由散漫，而有些宿舍则淡化娱乐注重学习，倾向读书热、过级热、公益活动热，这说明宿舍育人环境具有极强的可塑性，它对学生的思想、品质、能力、素质具有潜移默化的建构和改造作用。毫无疑问，随着学分制教学管理的推行，学生的班级概念逐步淡化，而宿舍概念正逐渐强化，可以说，学生宿舍历来是学校学生教育管理工作的一个平台，在后勤社会化改革不断深化的今天，这个平台要建设得更好，工作要更有成效，就必须加强和做好以下几方面的工作。

第一，建立一支高素质、稳定的学生宿舍管理与学生思想政治教育相结合的管理机构和工作队伍，成立公寓宿舍管理委员会，以适应后勤社会化改革的需求。许多高校学生宿舍进入社会化管理后，宿舍学生思想政治教育工作流于形式，现有的学生管理工作队伍如同虚设，学校学生管理部门也未能落实人员到学生宿舍做学生的思想政治教育工作，只能是每学期组织有关人员到宿舍走一走、看一看，也只是走马观花，无法深入实际，根本解决不了宿舍中学生时常出现的有关思想问题。要真正把宿舍管理工作做好，就必须认真落实好陈至立同志提出的物业管理与学生思想政治教育及日常行为规范教育相分开的原则，切实把学生宿舍学生的思想教育工作落到实处，建立一支宿舍管理及学生思想教育工作队伍势在必行。

第二，利用信息化手段完善社区学生思想政治工作。互联网以数字化、网络化、信息化为标志的生存状态；以交互性、学习性、虚拟性为标志的运作模式；以多边性、及时性、共享性为标志的机制制度，越来越成为高校学生获得知识和各种信息的重要渠道，并对大学生的学习、生活和思想观念产生广泛而深远的影响。高校不再是封闭的“象牙塔”，网络逐渐成为他们了解社会、获取知识、传递信息、交流感情的手段，网络正在改变大学生的学习，这给学校高校思想政治工作带来了新的机遇，也带来了新的挑战。加强和改进社区网络管理外，积极抢占学生思想工作新阵地刻不容缓。要按照“主动建设，加强管理、积极引导、趋利避害”的原则，除了规章制度覆盖社区网络管理外，还应在校园网BBS论坛上开辟“网上辅导员”栏目，通过在网上跟学生讨论感兴趣的话题，和学生谈心，回答学生的疑问，解决学生思想上、生活上和学习上的负担、压力、情绪等问题，提高宿舍思想政治工作的实效性。

第三，加强高校后勤从业人员的职业道德素质建设。应组织学校后勤从业人员认真学习《公民道德实施纲要》，并根据各自情况制定相应的文明道德用语等规范和准则，通过开展各种有关高校后勤服务工作的竞赛活动，树先进典型，实行榜样教育，鼓励先进，鞭策落后。

第四，加强管理人员业务学习和培训，优化管理队伍，提高宿舍管理人员的业务素质。后勤管理部门要鼓励职工参加在职教育培训，并以自学为主，努力提高宿管人员及物业管理人员的学历和业务水平，在一定高度上像重视教师队伍建设一样选拔、培养社区管理员。

第五，建立健全高校学生宿舍管理制度。宿舍管理制度是统一管理宿舍的主要依据，有了制度就有了纪律，就有了管理的标准和尺度。制度建设一定要旗帜鲜明地体现出提倡什么、反对什么、发扬什么、限制什么，明确导向性。学生社区内部规章制度的形成要充分体现依托各系、各部门及学校相关制度的支撑，既不能失度，更不能产生冲突的协调性。

第六，成立学生宿舍民主管理委员会，制定民主管理制度及办法，使民主管理委员会的民主职权与学生宿舍管理机构履行的学生宿舍管理职能同步，提高学生宿舍管理水平。通过宿舍管理制度创新，建立健全宿舍内的学生自律组织，充分调动学生自我教育、自我管理、自我约束的积极性，真正发挥高校学生的主体作用。

第七，做好高校学生宿舍管理工作，关键要在学生宿舍里加强学生思想政治工作和党团建设，确立以学生为主体的现代化教育思想。当前对大学生进行思想政治教育时，应有意识地将工作重心向学生宿舍转移，并积极采取以下几项措施：一是向学生宿舍派驻政治辅导员，加强对高校宿舍学生思想政治、日常生活的直接管理和间接引导；二是在学生宿舍内成立党小组和团小组，充分发挥学生党团组织的战斗堡垒政治核心和保证监督作用；三是把学生在宿舍里的表现纳入德育考评范围，积极开展学生道德教育；四是与校方主管部门密切配合，对宿舍管理过程中的学生违规违纪问题能够及时地处置。

参考文献：

[1]倪方彪.高校后勤社会化改革后学生宿舍管理中遇到的主要问题及对策.楚雄师范学院，2004.4.