外卖食品安全管理(收集5篇)
时间：2026-03-18
时间：2026-03-18
随着中小学布局结构调整工作的全面推进，我市中小学寄宿制学校不断增加，切实抓好中小学寄宿制学校的各项管理工作，确保师生安全和良好的教育教学工作秩序，越来越成为一项十分重要的管理工作任务，有的学校因宿舍紧张、饮食设施差距较大、管理不善、安全设施不到位、服务人员素质偏低等原因，造成了学校安全隐患，影响了师生正常的工作学习和身心健康，为进一步提高我市寄宿制学校的工作管理水平，现提出如下意见：
一、总体要求
在寄宿制学校管理中，坚持食堂与课堂同步抓，生活管理、安全管理与教学管理并重。实行“全程”、“全员”、“全面”的“三全”管理办法。“全程”就是从学生入校到离校的全过程都有管理任务。“全面”就是从全方位、学校的每一个场所、学生的每一个方面都有管理的具体要求。“全员”就是从校长到后勤人员，每一位教职工都有管理学生的岗位职责，形成学校无小事，事事育人，学校无闲人，人人育人，学校无暇时，时时育人的管理格局。做到“三心四化五勤五保证”，即三心：爱心、耐心、诚心；四化：宿舍管理专人化、生活配备无毒化、日常行为规范化、清洁卫生经常化；五勤：勤扫、勤洗、勤换、勤通风和勤消毒；五保证：保证学生身心健康无疾病、保证学生吃住安全无事故、保证学生吃的可口无异议、保证学生成绩合格无流失、保证学生和家长满意无意见。
二、具体要求
（一）、全面落实安全卫生工作责任制
寄宿制学校必须建立由校长（园长）负总责、主管副校长具体负责的安全卫生工作领导小组；各处室及其成员，要坚持一岗双责，切实负起安全卫生工作的责任；食堂与小卖部、宿舍、门卫、医务室、锅炉房、配电室等重点部位的管理人员，必须经过专业培训，特殊岗位要持证上岗。安全卫生管理工作要做到职责明确、覆盖全面，时时有人抓、处处有人管。
（二）、加强日常管理工作
寄宿制学校的校长、各职能部门和班主任要利用校会、班会、墙报广播等途径，对住宿的学生进行遵纪守法、集体主义、团结互助、树立自主自强意识的教育，进行交通安全、消防安全、防溺水、安全用电、预防传染病、煤气中毒和食物中毒等安全教育。学校全体教职工对于有可能危害住宿学生安全的行为和事件，都有制止或救助的义务。要认真开展安全隐患排查、校车整治、宿舍值班、门卫管理及常见病、传染病的预防与控制等活动；要组织教职员工和宿舍管理人员做好晚上陪宿、查夜、管理等工作；合理安排学生的作息时间，避免学生学习时间过长、用眼过度、吃饭、作息和处理个人卫生时间过少等问题发生；要利用课余时间开展丰富多彩的课外及娱乐活动，培养学生的情趣、爱好和特长；要全面加强学校的环境卫生工作，尤其重点部位如教室、厕所、食堂、垃圾池等要明确专人负责，时时保持干净、整洁；要通过印发《告家长书》、家访、家长会等多种形式，加强与学生家长的定期联络与沟通，规范学生接送，指导家长配合学校做好对学生的安全监护。使广大学生树立五种意识，即：团结友爱意识、遵纪守法意识、心理健康意识、安全自护意识、自主发展意识。
（三）、做好学生宿舍管理工作
寄宿制学生宿舍是公共聚集场所，属于学校安全管理的重点要害部位，为保证学生在宿舍内的人身和财产安全，要做到：
第一、寄宿制学校学生宿舍的布局、建筑、设施等都应当符合有关国家建筑标准和消防要求，严禁危房作学生宿舍。
第二、学生宿舍不应与教学用房合建，男、女生宿舍应分区或分单元布置，其出入口应分开设置。宿舍使用面积不小于2.7平方米/人，严禁将宿舍楼对外出租与学生混住。
第三、租用校外房屋做学生宿舍必须符合安全要求，距学校不能超过2公里。上学、放学路途要有专门老师或管理人员护送。
第四、学生宿舍应当符合消防安全要求，配齐相应的消防设施、器材，管理人员、学生会使用灭火器。要确保宿舍通道的畅通，不得在宿舍通道中放置杂物。楼道内和疏散口应有应急照明灯。
第五、门窗应便于开启，清洁、牢固，床板不少于两根横梁，上下铺距离、上铺与屋顶距离、床与灯、电扇距离必须符合国家安全标准。
第六、学生宿舍内的取暖设备必须符合国家安全标准。坚决杜绝学生宿舍内燃煤直接取暖。
第七、校长是学生宿舍安全管理的第一责任人。寄宿制学校必须明确具体的职能部门进行管理，做到任务职责到岗到人。职能部门要安排专门的宿舍管理员、宿舍长对学生宿舍安全、纪律、卫生等进行监督、管理和服务。
第八、寄宿制学校应当建立起学校领导带班和中层以上干部值班制度，配备相关人员对宿舍及周边巡逻，宿舍管理员实行24小时值班制度。
第九、寄宿制学校必须有宿舍管理规定，突发事件应急预案和有关值班、纪律等制度，并在出入口或醒目处上墙，要将各项制度和规定落到实处。
第十、学校对住宿的学生实行登记制度，实行档案管理。
第十一、宿舍管理员坚持查铺制度。如发现有学生无故夜不归宿时，宿舍管理员应当及时向学校有关部门汇报；男、女生宿舍禁止异性进入，更不准异性留宿。
第十二、住宿学生应当严格遵守作息制度，按时返回宿舍，按时就寝，按时起床，熄灯后禁止高声喧哗。
第十三、宿舍内不准打架、斗殴、聚众哄闹、酗酒、和变相，不得从事其他不文明的行为，不准向窗外泼水，掷杂物。
第十四、宿舍内禁止私接电线，不准使用电热器具、煤油炉、充电器等容易引发火灾的器具和使用蜡烛等明火，不准存放易燃易爆、剧毒和危险物品，不准将管制刀具带入宿舍。
第十五、当学生宿舍发生突发事件后，宿舍管理员要迅速将情况报告给学校值班领导，学校各部门应当沉着、冷静协调联动，按照应急预案组织救援。把学生安全放在第一位，首先组织学生疏散，及时妥善处理突发事件。
(四)、强化学校食品安全卫生工作
1、食堂安全卫生工作
第一、学校食堂必须取得卫生许可证方可开办；从业人员必须先体检，取得合格证后方可上岗。
第二、校长是学校食堂管理的第一责任人，并确定一名副校级领导主抓，配备专职或者兼职的食品卫生管理人员。
第三、学校应建立健全食品卫生安全管理制度及岗位责任制度，上墙并存档。食堂实行承包经营时，学校必须把食品卫生安全作为承包合同的重要指标。
第四、食堂的设施、设备、布局应当合理，应有相对独立的食品原料存放间、食品加工操作间、食品出售场所及用餐场所。
第五、食堂应当保持内外环境整洁，采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其他有害昆虫及其孳生条件。
第六、食堂加工操作间应当符合下列要求：
①、墙壁应有1.5米以上的瓷砖或其他防水、防潮、可清洗的材料制成的墙裙；
②、地面应由防水、防滑、无毒、易清洗的材料建造，具有一定坡度，易于清洗与排水；
③、配备有足够的照明、通风、排烟装置和有效的防蝇、防尘、防鼠、污水排放和符合卫生要求的存放废弃物的设施和设备；
第七、餐饮具使用前必须洗净、消毒，符合国家有关卫生标准。
第八、严格把好食品的采购关。食堂采购员必须坚持索证，到具有有效《营业执照》、《卫生许可证》、《健康证》等合法资质的供货商处采购食品，购入食品时必须索取有效的产品检验合格证、检验检疫合格证、销售票据等有效证件。应相对固定食品采购的场所，以保证其质量，并索要对方的签字。
第九、食品贮存应当分类、分架、隔墙、离地存放，定期检查、及时处理变质或超过保质期限的食品。食品贮存场所禁止存放有毒、有害物品及个人生活物品。用于保存食品的冷藏设备，必须贴有标志，生食品、半成品和熟食品应分柜存放。
第十、用于原料、半成品、成品的刀、墩、板、桶、盆、筐、抹布以及其他工具、容器必须标志明显，做到分开使用，定位存放，用后洗净，保持清洁．
第十一、食品在烹饪后至出售前不能超过2个小时。
第十二、食堂从业人员应有良好的个人卫生习惯。必须做到：工作前、处理食品原料后、便后用肥皂及流动清水洗手；接触直接入口食品之前应洗手消毒；穿戴清洁的工作衣、帽，并把头发置于帽内；不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品；不得在食品加工和销售场所内吸烟。
第十三、食堂应建立严格的安全保卫措施，严禁非食堂工作人员随意进入学校食堂的食品加工操作间及食品原料存放间，防止投毒事件的发生，确保学生用餐的卫生与安全。
第十四、学校应当对学生加强饮食卫生教育，劝阻学生不买街头无照（证）商贩出售的盒饭及食品，不食用来历不明的可疑食物，不饮生水。
第十五、积极配合教育和卫生行政部门定期组织对所属学校食堂的管理人员和从业人员进行食品卫生知识、职业道德和法制教育的培训。
第十六、学校应当建立食物中毒或者其他食源性疾患等突发事件的应急处理机制和报告制度。发生食物中毒或疑似食物中毒事故后，应采取下列措施：
①立即停止生产经营活动，首先向教育局报告，同时向当地卫生部门报告；
②保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场；
第十七、每餐的各种菜应各取150-250克的样品放于带盖容器里留置于冷藏设备中保存48小时，以备查验。
第十八、实行领导跟餐制，每天保证有一名学校领导在食堂与学生一同就餐，以促进学生食堂不断提高饭菜质量和服务水平；
2、学校小卖部经营管理工作
第一、小卖部经营者必须具备有效的《卫生许可证》、《营业执照》等经营证件后，方可从事经营活动，且必须按学校规定的经营范围在规定的场所内进行经营。
第二、小卖部从业人员必须持有效《健康证》,并掌握有关食品卫生的基本知识后,方可参加工作。
第三、从业人员必须养成良好的个人卫生习惯。
第四、必须保持经营场所良好的卫生状况,经常清理打扫,做到店内外无卫生死角。
第五、食品货架必须清洁,无灰尘,货物摆放应分类整齐,标签立卡,做到食品与非食用物品分架摆放。
第六、实行购入货物登记台帐，索证索票制度。小卖部必须从具有有效《营业执照》、《卫生许可证》、《健康证》等合法资质的供货商处采购食品，购入食品时必须索取有效的产品检验合格证、检验检疫合格证、销售票据等有效证件，所销售的各类各项食品必须有品名,生产日期,保质期,生产厂名,厂址等完整标识,杜绝销售过期,霉变,感观不良，低价劣质和“三无”食品。
第七、销售散装食品必须有防蝇,防尘保洁设施,有食品架,有清洁卫生的包装纸(袋),不得使用废旧书、报纸；定型包装食品不得拆散销售；不得销售烟、酒，易燃易爆物品，管制刀具等学校禁止销售的商品和自制食品。
第八、存放食品的仓库应当干燥、通风，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其它有害昆虫及其孳生条件的措施，贮存食品的容器必须安全、无害，防止食品污染。
为进一步规范本市中小学供餐管理及校内超市（小卖部）设立工作，确保学生的饮食卫生安全，建立和谐文明的校园环境，现将有关要求通知如下：
一、要高度重视中小学供餐工作。做好中小学餐饮供应的质量、价格及卫生安全工作，直接关系到广大学生的身体健康、切身利益和学校的稳定。各区县教育行政部门和各中小学要以科学发展观为指导，站在构建和谐社会的高度，切实做好中小学供餐工作。各区县教育行政部门要进一步加强对辖区内中小学餐饮供应的监督管理，明确具体职能部门，落实相关责任。学校要坚持学生在校用餐自愿的原则，处理好方便学生用餐和确保卫生安全的关系，努力改善供餐方式和餐饮质量，切实做好校内供餐组织工作。
二、要建立符合本区域实际的中小学供餐管理机制。各区县教育行政部门应积极配合卫生、食品药品监督部门，认真做好对承办学校食堂、学生午餐配送和盒饭供应的企业资质审核工作，建立学校餐饮服务准入机制和不良企业退出机制，进一步完善学校食堂质量评估、绩效考核等制度，积极与相关政府职能部门合作，加强对学生价格、质量、食品卫生等情况的指导和监管。
三、要坚持学生食堂公益性原则。各区县教育行政部门要明确对公办学校学生食堂的水、电、燃气费用实行公益性补贴；学校对学生食堂的场地、设备应实行“零租赁”，切实降低学生就餐成本；学校自办食堂不得以盈利为目的，并由区县教育行政部门会同物价主管部门合理确定学生午餐价格。教职工就餐应做到与学生同质、同价、同餐，成本应单独核算，严禁将教职工用餐费用分摊到学生用餐成本。
四、加强对学生食堂的监管。学校要检查、督促学生食堂承办单位加强对食堂管理人员和食堂从业人员的培训和监督力度。要高度重视学生食堂的卫生安全，严格规范主副食品原料采购渠道，严防不符合卫生和质量标准的原材料进入学校食堂。要建立健全原料采购100%索证、索票制度、晨检制度和台帐记录制度。
五、学校要加强与学生家长的沟通和学生教育工作。学校应结合主题教育，加强安全午餐、营养午餐，健康午餐的宣传与教育。学校可通过建立由学生和学生家长代表参加的学生午餐民主管理委员会，召开座谈会，设立学生供餐质量反馈信箱，发放午餐质量调查表等形式，及时了解学生对供餐工作的意见和建议，不断改进工作，提高学生食堂餐饮质量。学校要加强对学生珍惜粮食、艰苦奋斗、勤俭节约意识的宣传教育，培养学生良好的饮食和卫生习惯。
六、加强中小学校内超市（小卖部）的监督管理。要规范中小学校内超市（小卖部）的设立，本市义务教育阶段的学校原则上不设超市（小卖部），中心城区以外有住宿生的义务教育阶段学校，为方便学生学习、生活确需设立超市（小卖部）的，须经区县教育主管部门批准，并按规定取得工商营业、卫生许可等证照后方可营业。本市高中是否设立超市（小卖部）以及具体管理措施，由各区县教育主管部门根据本区域实际，制定相应政策。区县教育主管部门要加强对允许开办的校内超市（小卖部）的监管，督促其规范经营，确保学生食品卫生安全。
文/《中国证券期货》记者凡志喜
外卖O2O陷无证配送风波
据悉，前不久，美团外卖早餐业务在配送时，遭到了属地城管查抄。与日常送餐到户不同，美团早餐配送一般都采取统一送达写字楼下，由用户自提的方式。而这一个无证的楼下摊点便成为了“私自摆摊”。
全国企业信用信息公示系统显示，包括美团外卖在内的大部分外卖O2O企业经营范围是互联网技术，并无餐饮相关配送业务。
而根据北京市《生产资料市场管理条例》第三十三条，进入市场的经营者应当按照工商行政管理部门核准的经营范围、经营方式，在划定的地点亮照(证)经营。任何经营者不得在市场外随意摆摊设点；《中华人民共和国食品安全法》第二十九条：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可；《食品流通许可证管理办法》第六条：食品经营者应当在依法取得《食品流通许可证》后，向有登记管辖权的工商行政管理机关申请办理工商登记。
未取得《食品流通许可证》和营业执照，不得从事食品经营。
对此，美团外卖相关人士表示，目前，美团外卖的配送，以合作商家工作人员配送给用户为主，美团外卖只是一个信息与交易平台。
公开资料显示，我国现有的《中华人民共和国食品安全法》和《食品流通许可证管理办法》中相关规定主要针对的是传统餐馆，对新兴的外卖O2O平台并没有明确的证照要求或特许经营管理办法。
外卖O2O等待规则明确
事实上，不仅是早餐业务，外卖O2O平台配送餐饮都面临没有资质的问题。而尽管美团声称外卖以合作商家工作人员配送为主，其实，包括其在内的诸多外卖O2O都建立了自己的物流团队，且均不具有食品配送资质。
有律师认为，上述《生产资料市场管理条例》第三十三条、《中华人民共和国食品安全法》第二十九条和《食品流通许可证管理办法》第六条当初规定时主要的对象是传统的餐饮行业，对于网络外卖平台并没有明确的证照要求或者特许经营管理办法。
对此，美团外卖相关负责人表示，关于相关配送资质方面，美团外卖也希望有关部门给一个比较明确的规范。
除无证配送外，外卖O2O存在的食品安全问题也甚为棘手。早在去年11月份，杭州市工商局就对杭州网络订餐平台检查整治情况进行了通报，对“美团外卖”开出了28000元的行政处罚，“饿了么”网站被立案调查。
有律师表示，外卖O2O平台作为平台商与餐饮商户签订合约，应该尽到审核的义务，监管好餐馆来源，做好对营业执照和资格的审核工作。而消费者在外卖O2O平台上点餐，合同是在消费者与平台之间发生，如果出现了食品安全问题，第一责任人是外卖平台。
外卖O2O成香饽饽
尽管有上述各种问题和担忧，外卖O2O依然成为各互联网平台竞争的香饽饽。
8月28日，外卖O2O企业饿了么宣布，公司已完成6.3亿美元新一轮融资。本轮融资由中信产业基金、华联股份领投，华人文化产业基金、歌斐资产等新投资方以及腾讯、京东、红杉资本等原投资方跟投。本轮融资后，融资总金额约11亿美元。
据悉，6.3亿美元的融资，使得饿了么创下全球外卖平台单笔融资金额的最高纪录。融资后，饿了么估值超过30亿美元，与美国GrubHub、德国DeliveryHero、英国JustEat同为全球价值最高的外卖巨头。
饿了么创始人兼CEO张旭豪表示，作为最早和最大的餐饮O2O平台，饿了么专注于连接“跟吃有关的一切”。六年来，饿了么的高速成长和不断完善的业务形态，以及领域内巨头纷纷入局，都证明了市场大有可为。
继饿了么F轮融资之后，另一家外卖O2O生活半径也进行了新一轮融资，总额3亿元，来自阿里系最近重新出发的生活服务品牌口碑。
对不少北京的同学来说，生活半径更多是一个配送平台。事实上，原“淘点点”、后更名的“口碑外卖”和生活半径一直有合作，一些品牌商户的配送就是由生活半径代送的。
生活半径是以配送为主打的外卖O2O平台。
2012年获得戈壁合伙人的A轮投资，2014年获得了B轮5000万人民币融资。据报道，生活半径目前员工近2000人，在全国11个城市有业务，计划在2015年年底扩张至30个全国主要城市。目前每日的单量超过3万，客单价在70元左右。
生活半径CEO徐伟昊之前曾公开表示，前期从外卖切入后，未来会逐渐延伸到各个品类，包括便利店、蔬菜、水果、鲜花等，形成全面生活服务O2O平台。
烧钱到丧心病狂
外卖O2O行业的频繁举动让就要过去的夏天又重新燥热起来。
新口碑外卖负责人鲁军称，生活半径从去年开始就和阿里巴巴旗下的淘点点进行合作，以代送公司的身份，帮助淘点点拓展商户和用户资源，它解决的是物流最后3公里问题。他同时透露，新口碑目前在谈的不只生活半径一家，还包括其他一些第三方配送服务商，这也是新口碑外卖利用社会化配送力量的思路。事实上，除了淘点点，生活半径也曾与百度外卖、美团外卖、大众点评等建立合作关系。
戈壁创投合伙人徐晨说，当时天使轮给生活半径只投了数百万元，这次的C轮融资应该是新口碑一家所投，最多有个别既有投资人跟投一点，但除新口碑外没有其他新投资方进入。
生活半径创始人徐伟昊曾在今年5月份表示，公司将从外卖切入，逐渐拓展到便利店、水果、蔬菜、鲜花、蛋糕等其他品类。而这和新口碑外卖的发展思路相匹配，据鲁军向本报记者透露，增加物流资源、扩张配送品类、拓展城市是新口碑外卖在做的三件事。
目前，在易观国际针对2015年上半年统计的最新数据中，美团外卖在外卖市场占比为41.24%、饿了么则为38.75%。另据速途研究院最新的《2015上半年餐饮O2O报告》统计，市场占比前四名的排序分别为美团外卖(37.9%)、饿了么(29.4%)、百度外卖(10.2%)、淘点点(7.4%)。
“外卖烧钱已经到了丧心病狂的地步。”一位不愿透露姓名的外卖O2O平台负责人说。订单补贴和物流配送，外卖行业融到的大把资金迅速被扔进了这两个无底洞，但在业务范围大举扩张的压力下，自营物流越来越受到挑战，社会化配送方的加入成为趋势之一；而外卖O2O平台自身也在朝分化的路径前进，适合提供标准化外卖的、适合当家服务的、适合中央厨房二次配送的，未来各方角色将会逐渐清晰。
上述四家外卖O2O平台中，美团外卖的烧钱能力惊人，甚至一度高达每月2亿元，今年1月刚刚融到7亿美元后，美团网CEO王兴又在酝酿新一轮超过10亿美元的融资;百度外卖从百度拆分出来后，也单独获得了2.5亿美元融资，提升配送力量将是这笔资金的主要用途之一；而饿了么传出获得最新一轮6.3亿美元融资，也在加码其自营配送体系。
亿欧网创始人黄渊普说，像外卖这种高频行业，烧钱还会持续一段时间，外卖平台每单亏损七八元成为常态，成熟的配送体系还没有完全搭建起来，但资本不会持续做不计回报的买卖，到明年上半年行业格局有可能会敲定，届时可能会有角色被吃掉。
前路如何配送成关键
究竟是自建物流好，还是依靠第三方配送比较好？这一点越发成为外卖O2O争夺的焦点之一。
上述四家中，美团外卖、饿了么、百度外卖均可以被粗略地归为自建物流体系，即在一、二线城市用公司自己的物流团队，在三四线城市招募物流商；而新口碑外卖秉承阿里的平台模式，不自建物流，选择招募第三方做送餐服务，比如这次投的生活半径。
戈壁创投合伙人徐晨说，公司看好重模式的外卖O2O平台，这也是当年投给生活半径天使轮的原因。自身物流体系搭建起来后，无论是送盒饭，还是拓展到其他高客单价的类目，相对都比较容易。
重模式也受到了饿了么的关注，今年6月，饿了么上线蜂鸟配送系统，短期目标达到10万名配送员(包括众包模式)，并提升物流的科技化水平。
新口碑外卖负责人鲁军称，生活半径从去年开始就和阿里巴巴旗下的淘点点进行合作，以代送公司的身份，帮助淘点点拓展商户和用户资源，它解决的是物流最后3公里问题。他同时透露，新口碑目前在谈的不只生活半径一家，还包括其他一些第三方配送服务商，这也是新口碑外卖利用社会化配送力量的思路。事实上，除了淘点点，生活半径也曾与百度外卖、美团外卖、大众点评等建立合作关系。
生活半径创始人徐伟昊曾在今年5月份表示，公司将从外卖切入，逐渐拓展到便利店、水果、蔬菜、鲜花、蛋糕等其他品类。而这和新口碑外卖的发展思路相匹配，据鲁军向本报记者透露，增加物流资源、扩张配送品类、拓展城市是新口碑外卖在做的三件事。
外卖O2O平台在三、四线城市迅速扩张业务的过程中，第三方物流加盟者成为绕不过去的一道坎。社会化配送模式的极致是什么？人人配送，每个人都能充当配送员，然而这有可能实现吗？
举例来说，一个用户在外婆家吃完饭后，看到餐馆系统里恰好有一单外卖离自己家很近，他可以顺手接下这单生意，将餐食送到订户手里，拿走这笔配送费，这对于商户和外卖平台来说，很大程度上节约了配送人手问题。
据了解，目前有平台方尝试接下来将这种“全民”的概念植入外卖配送体系中。但一个很现实的考验随即而来，如何评估并规避这个配送员可能的道德风险?“如果他私自把所配送的餐食打开了，自己吃了两口，甚至往里边放了什么东西，这怎么办?”一位外卖业内人士说。
事实上，这也是采用轻模式的外卖平台的普遍弊端，即如何保证配送管理和秩序。最近针对各家外卖O2O平台进行的测评显示，外卖是否准时、保质送达，是用户在意的核心诉求。
【关键词】经济法；学生；网络订餐；食品安全；现状；对策
一、网络订餐现状
目前，我国网上外卖用户规模已达1.5亿。中国外卖网站多发于高校和白领聚集的商业区，2008年上海交大的研究生张旭豪和康嘉，因玩电脑游戏到肚子饿而找不到外卖单而催生创办“饿了么”的念头。当收银、点菜遇上互联网：微信点餐预订、收银系统、会员系统、报表统计、进销存、微信营销、卖家助手、招牌菜谱，更高翻台率，更多顾客。减少派发宣传单、解决订餐高峰电话占线，短信订单清晰准确，数以万计的潜在消费者，免费加盟，没风险。外卖主体越来越多，外卖平台频现“黑作坊”“幽灵餐厅”等问题在全国各地普遍存在，给餐饮安全带来很大隐患。
二、网络订餐食品安全问题
经济法要解决的基本问题就是市场缺陷和市场障碍问题，进而协调个体营利性和社会公益性之间的矛盾。
1.网上订餐的食品来源、加工、运送环节的卫生和质量难保障，学生订餐群体缺乏知情权
餐厅食材为降低成本，低价催生低质。据观察，订餐网站平台的下单量只有少数商家日均效率突破50单以上，接单少，食材周转速度慢，食品新鲜度难辨。食品加工过程中的环境、器皿清洁、制作流程、员工健康不得而知。餐盒包装本身卫生状况，高温后毒害物质；运输过程改装的运输箱是否消毒清洗均不得而知，食品包装的密封性难以保证。
2.网上订餐的市场自律性调节差，信息不对称，存在市场失灵
当网络订餐平台的市场自行调节机制失灵，在商家缺少公德、政府干预力度不足前提下，各餐饮商家选劣质食材获利，威胁订餐学生健康。当市场资源配置不均衡，买家卖家信息不对称时，必然导致欺诈行为发生。各大订餐平台为吸引下单，推出优惠，如首次下单价格减半等，使商家暗自提高价格，买家得不到实质性优惠。以高价售卖低价食品，难以保证食品质量，无法做到价格和质量的统一。
3.网络卖家缺少自我约束的经济法律制度
网络订餐商家在是否进行违法生产、销售劣质食品获利和被发现后受罚之间进行博弈。食品加工流程等各项配套监管措施和法律不完善，漏洞存在必然会导致销售者缺少自我约束，损害消费者的利益。现阶段相关监督执法部门应引起重视，“不好管”不是弃责的理由，而要成为监管改进和更新的催促。网络社会潮流不可阻挡，传统监管方式不仅要调整，而且步调还要更快，周期还要更短，才能够跟进“互联网+”的发展步调。
4.新法规实施后的新问题
2016年10月1日，《网络食品安全违法行为查处办法》实施以来，规定外卖平台应当对入网商家实行登记审查，公示证照。信息应真实、准确、清晰，易辨识。该办法实施2个多月来，出现未公示的，证照模糊的，实景代替证照的，过期的，实送餐商家与登记商家不一致，甚至一照多用等新问题。互联网的“无地域性”，让传统的“属地管理”模式无法施展；“实名制”这些开始还能奏效的方式，瞬间被轻易突破，庞大的交易量，让传统的安全“抽查”、信息“上报”等监管模式效用减弱，网络社会的变化频率和监管的复杂性凸显。
三、解决网络订餐食品安全问题的经济法对策及建议
1.完善市场准入机制
从经济法对网络订餐食品安全监管的立法角度分析，完善市场准入制度是必须的。问询监管――源头在线下，根子在平台。建立严格的外卖商户入驻订餐平台的市场准入机制。如：资格认证、卫生许可手续认证、等级制度评估、信用登记制度。线下线上一起发力，对一经出现食品卫生问题应取消其在网络订餐平台的入驻经营资格。特别是要激活网络订餐第三方平台的自律监管职责，把一线监管职责转移到平台企业这个更靠前的端口。完善食品标准、监测体系、检验手段。
2.加强食品安全监管执法
提升监管主体执法水平和管理意识。保障执法活动有效性、合法性、合作性。对网络订餐平台经营资质进行评估、走访、抽检，加强政府干预。政府执法部门应明确运营商责任主体、监督义务等。建立主体数据库、网络追溯平台，督促数据记录以备查。畅通举报投诉渠道，立案、查办、移送等环节，探索高科技手段对外卖平台搜索监测，以网管网：如匹配网店名称，比对店铺地址，比对商铺电话，未标明电话或多个店铺使用一个电话的，就可能一证多用。
3.激发消费者权益保护意识
从市场自身调控对网上订餐食品安全的经济法分析，网上订餐虽是小金额食品交易，但威胁到消费者个人健康安全、经济利益时，因消费者维权意识不强，失去对损害利益的赔偿诉求可能性。政府应当设立保障，充分实现公众权利，加强舆论监督，设立热线，奖励举报，与公众良性互动。另外，外卖平台对缴纳罚款不很在意，但害怕媒体曝光影响口碑，妨碍其发展融资。因此，可加大曝光公示力度，鼓励新闻媒体市民举报。建立安全信用制度，对入驻商户名称、负责人姓名等建立信用免费查询等监管体制、服务制度、奖惩制度、评价制度等。
网络订餐是O2O新的消费趋势，也是未来发展的主要方向，只要政府监管、行业自我约束，主管部门及全社会将实体店监管理融入互联网监管中去，相信在不久的将来网络食品销售管理将更加规范。
参考文献
一、全面落实全过程监管措施，确保食品生产加工质量安全有序可控
（一）严格许可审批，把好市场准入关
经过严格审批，全市质量技监部门新发食品卫生许可证328张，变更692张；新发食品生产许可证547张，变更118张，期满延续186张；依法注销了175张食品卫生许可证和64张食品生产许可证。截止到20__年底，本市共有2496家食品生产企业获得质量技监部门核发的卫生许可证，比20__年同期增加了5.5%。其中，a级企业466家，b级企业1546家，c级企业484家，分别占食品生产企业总数的18.7%、61.9%和19.4%。有2125家企业获得了3192张食品生产许可证，比20__年同期增加504张，证书数增加了18.8％；保留了87食品加工小作坊，比20__年同期减少了50.6%，食品小作坊占食品生产企业总数的3.5%。
200*年，全市新发食品相关产品、化妆品生产许可证186张，变更27张，期满延续35张，依法注销了23张食品相关产品生产许可证和53张化妆品生产许可证。截止到20__年底，本市共有食品相关产品生产企业548家，其中246家食品添加剂生产企业获得卫生许可证，347家纳入生产许可证管理的食品相关产品生产企业共获得513张生产许可证；全市共有化妆品生产企业197家，共获得226张生产许可证。
（二）强化日常监管，落实区域监管责任制
200*年全市质量技监部门巡查食品、食品相关产品和化妆品生产企业共8513家次，完成全年计划的128.7％,平均每家企业巡查2.9家次；对巡查中发现的4068个问题全部进行了回访，目前3933个问题已整改完毕，完成整改率96.7%。巡查中抽检和现场快速检测各类产品共6550件，完成全年计划的108.8%，食品、食品相关产品和化妆品的巡查抽检合格率分别为91.6%、96.3%和97.9%。
200*年，全市质量技监部门对1662家使用添加剂的食品生产企业全部实施备案管理，不使用添加剂的834家食品生产企业中有790家也实行了零备案；共办理食品委托加工备案748家次，对3家使用复原乳生产乳制品的企业实施备案管理。
200*年市质量技监局组织对78类3665批次食品、食品相关产品和化妆品开展质量专项监督抽查。其中食品共抽查2890批次，2661批次合格，抽查合格率为92.1%；食品相关产品共抽查了273批次，257批次合格，抽查合格率为94.1%；化妆品共抽查了502批次，496批次合格，抽查合格率为98.8%。
200*年市质量技监局组织开展了4轮污染物监测，共涉及15大类1623批次食品，其中1574批次食品所检项目全部合格，样本合格率为97.0%。监测55项污染物指标共12066项次，其中54项次监测指标不合格，项次合格率为99.6%。
（三）开展专项检查，严肃查处违法行为
200*年全市质量技监部门在完成日常监管工作的同时，组织开展了元旦春节期间食品化妆品质量安全大检查、迎“十一”食品化妆品质量安全大检查、食品标识标注专项检查以及桶装饮用水、月饼、鸭产品、密胺餐具专项检查等专项执法检查行动。200*年共检查食品生产加工企业1万余家次，查处食品、食品相关产品和化妆品违法案件376起，货值金额335万元，罚没款合计601万元，取缔了37个无证照食品生产加工窝点，有力地震慑了食品生产领域的违法行为。
二、齐心协力，迎难而上，不折不扣的完成上级部署的专项任务
（一）周密部署，圆满完成奥运食品安全保障任务
为了确保奥运食品安全，市质量技监局成立了专门的领导小组和工作组，制定了一系列工作方案和工作流程，保证了奥运食品安全监管工作的规范有序；各区县质量技监局和市食品生产监督所对12家供奥食品定点企业严格落实了“6个100%”的监管措施，做到100%检查评估、100％生产备案、100％驻厂监管、100％现场检测、100％批批检验、100%电子化可追溯，对56家供奥备选企业加强巡查和抽检，确保了供奥食品质量安全；市质检院严格实施“专门通道、专门场地、专门设备和专门人员”的“4专”措施，在最短的时间内完成供奥食品检验检测任务。全市各级质量技监部门经过5个月的不懈努力，实现了“奥运食品定点和备选企业不发生食物中毒和食源性兴奋剂事件、本市所有食品企业不发生重大食品安全事件”的目标，圆满完成了奥运食品安全保障任务，闵行区质量技监局还被党中！
（二）协调各方，推进qs信息查询终端市府实事项目建设
按照市政府关于“在全市所有大卖场、144家中型超市设置qs（食品质量安全）信息便捷查询终端”的要求部署，质量技监部门加强与超市卖场以及各有关单位的沟通协调，全力推进本项市政府实事工程建设，保证了实施项目如期完成。目前已在全市大中型超市卖场安装了300台qs信息便捷查询终端，市民可以方便的查询所购食品的生产许可证信息，对无证食品和伪造、冒用qs编号的食品进行在线举报，帮助和督促超市卖场加强进货把关，杜绝无生产许可证食品进入超市卖场等流通主渠道。此外，市民还能够通过终端查询到食品质量监督抽查结果、食品选购小常识等实用信息，有利于树立市民对食品安全的消费信心。
三、充分发挥专业技术优势，为市民和企业服务
（一）继续组织开展为民服务“双万”活动
全市质量技监部门继续组织开展万名食品生产企业外来务工青年综合素质培训和万
名市民巡访食品生产企业活动。全市共组织开展食品生产企业外来务工青年培训82场，培训外来务工青年近万名；组织开展了88场市民巡访食品生产企业活动，共组织10711名市民到食品生产加工企业参观食品生产过程，向市民宣传食品安全知识，让市民参与食品安全社会监督。在今年的外来务工青年培训活动中，市质量技监局组织开展了以“为世博加油，为岗位添彩”为主题的食品生产企业进城务工青年食品安全知识擂台赛以及网上食品安全知识竞赛，得到了市民和企业的积极参与，收到了良好的社会反响。
（二）加强引导帮扶，推进食品加工园区建设
各区县质量技监局在地方政府的支持下，继续积极推进食品加工园区建设，通过监管和帮扶并举，引导食品加工小作坊发展为正规企业。如闵行区组织马桥豆腐干加工小作坊联合组建了马桥豆腐干生产经营联合体，指导和帮助企业指定了产品标准，将马桥豆腐干这一传统特色食品纳入了标准化、规范化管理；杨浦区成立了2个食品加工园区，配备了标准的厂房和冷库，吸引了一批食品加工小企业进驻；普陀区在食品加工园区内设立了资料室，引进了中心实验室，目前园区内所有企业都获得了食品生产许可证。
（三）加大宣传力度，普及食品安全知识
全市质量技监部门继续加大食品安全宣传力度，通过报纸、电视、网站等多种媒体广泛宣传食品质量安全知识和质量技监部门的食品安全监管工作。市质量技监局在本市平面、网络、广播和电视等媒体上发表新闻稿件约700篇次，在市局网站上各类信息200余条。特别通过组织万名市民巡访食品生产企业、在超市卖场安装qs信息查询终端等工作，丰富了宣传形式，拓宽了宣传的覆盖面，营造了食品安全放心的良好氛围。
四、创新监管制度，健全监管体系，不断完善食品生产监管长效机制
（一）进一步完善日常监管制度体系
市质量技监局根据食品生产监管实际，先后印发了《上海市食品相关产品及化妆品生产企业质量安全分类分级管理实施意见（实行）》和《关于进一步加强食品生产加工企业质量安全巡查工作的通知》，对食品、食品相关产品及化妆品日常监管工作模式进行了调整，进一步增强了监管的针对性和有效性。此外，《不安全食品召回管理工作规程（试行）》、《食品生产企业质量安全量化分级评价表》、《食品生产加工环节污染物监测后处理工作规范（试行）》等一系列制度类文件也正在制定当中。
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