合同管理安全职责(精选8篇)
时间：2023-08-18
时间：2023-08-18
坚持安全发展，是实现科学发展的必然要求和重要前提，可见安全工作地位之重要。但在现实生活中，“天字一号”的安全生产工作却遭遇了说起来重要、做起来不要，真抓、真管四处碰壁等诸多难堪。作为主抓安全生产工作的主管部门，我感到当前的安全监管工作，特别是基层安全监管工作困难多多、困惑多多、矛盾多多，有着太多的尴尬。
一、存在的难点和问题
1、监管体制不顺。安全生产工作涉及面广、工作量大，安全监管部门除直接监管的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山外，对其它行业和领域还要实施综合监管，并承担着安委会办公室的职能，“综合协调”让安全监管部门受累非浅。
2、领导思想认识有偏差。总认为安全生产就是安全监管部门的事，出了问题就找应急管理局，涉及到“安全”事宜，就签批交办到应急管理局，安全监管部门就是一个大箩筐，碰到“安全”就往里装，来自领导层面的职责划分不清，导致其它监管部门具有依附性和惰性。
3、专业监管部门有偏见。一些部门认为政府设有安委会，安委会办公室又设在应急管理局，我配合你牵头单位开展监管工作即可，缺乏本职意识和主观能动性。
4、口头强调的多。各级领导对安全生产都十分重视，逢会必讲安全，必强调安全，但事实上，“领导重视”只是出于对责任追究的担心和预防，认为话讲到了，要求提到了，如果出现安全生产事故，自己似乎就无责可追了，并非出于对“安全发展”重要性的深刻认识，并非出于执政的责任感和危机感。
5、投入的少。重视安全，职能不断增加，但专业人员、编制、装备投入严重不够，烟花爆竹、职业健康等从公安、卫生部门划转以来，不是强化，而是弱化，尤其是乡镇级安全监管，机构不健全，人员、经费没保障，喊着重要，说着天字一号的事，投入工作基本没有实际行动，安全监管仍处于原始的看、摸、听、闻、问阶段，没有领导重视和政策上的支持以及资金上的投入，安全监管工作任重道远，“天字一号”的事，仍处于波澜不惊的尴尬状态。
6、执法体制不顺。地方保护、优化环境、低限处罚、重点企业不罚等等是影响安全生产执法的主要因素。一是部门没有形成联动机制。联合执法的确在对下发动和增强行动效果方面有着一定的实效，但在具体执法中，还没有完全形成联动，各个部门虽坐在一张桌上，但却打着各自的算盘，少数职能部门见到有利可图，纷至沓来，无利可争，理都不理。一些隐患改了又改，有些企业不具备安全生产条件，查处过，又恢复，电切不断、水切不断，相关部门不配合，利益斗争导致联合执法机制形同虚设。二是缺乏强制手段。对于拒不履行安全生产行政处罚决定的行为，安全监管部门缺乏查封、冻结、扣押、强制划拨等行政强制手段，只能申请法院强制执行，往往申请难受理，执行难到位，无限期的超越执法期限，最后不了了之，造成许多事故处理无法落实，丧失安全监察执法权威；加之相关技术规范和条文不健全，在现场执法过程中，对某些行为施行行政方式无明文规定，无端造成工作的被动和四处碰壁。
7、责任体制不顺。一是法律规定不具体。《安全生产法》第九条规定“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理”，但没有对综合监管的内容作出明确的规定，抓得太多，管得太散，结果是出力不讨好，部门有意见，领导有看法。二是职责范围不明确。从机构定位看，安全生产监督管理部门履行的安全生产综合监督管理职责中的“综合”，主要对辖区范围内的安全生产工作进行全面的谋划、部署、组织与实施；对各负有安全生产监督管理职责部门的安全生产工作进行指导、协调、检查与监督。但安全生产法律法规并没有明确划定综合监管工作的职能范围，一些部门对涉及安全生产的工作与责任总是想方设法往外推，虽有“谁主管、谁负责”原则，作为安全生产综合监管部门最后总是成为此类工作及其责任的“兜底”者。三是“综合监管”惹的祸。一些负有安全生产专项监管理职责的部门千方百计通过各种办法和途径，将一些不好管、危险程度高、发生事故概率大、监管责任大的职能交由安全生产监管部门承担，这很可能使“安全生产，人人有责”变为“安全生产，一家有责”，使安全生产监管部门逐步成为“危险”部门及“责任”部门，这对于整个本来就十分薄弱的安全生产监管系统的稳定与发展是非常不利的，长此以往也必将使安全生产工作难以为继。
8、队伍体制不顺。安全监管人员辛勤、辛苦、辛劳、辛酸以及工作缺少安全感有关外，造成这种尴尬现状的根本原因：一是监管任务与监管力量不对称，导致无法履职。现有的安全监管队伍人员、数量、结构不合理，不能适应执法任务的需要。目前，从国家到省、市、县（区）安全监管机构人员编制是从上到下呈倒“金字塔”型。就我县来讲，乡镇虽设有应急管理所，但监管人员平时忙于其他事情，且没有执法权，责权不统一，一线监管责任难以到位；职责不明、多头管理、行政力量分散；装备配套不足，执法经费、车辆不足，监管手段落后，缺乏相应的检测仪器和设备。二是监管责任与权利不对称，导致无法胜任。从目前的安全监管体制看，横向上实行的是综合监管与行业管理相结合，但条块分割，职能交叉，职责界定不清，行业监管力度不够。加之，安全监管系统监督检查的重点对象是高危行业，工作责任大、权力小、风险大，监察人员几乎没有节假日, 哪有危险、有重大安全隐患就去哪里，工作不分昼夜，既辛苦又危险，且安全监管人员相应的福利待遇无体现。再者，面临的问责风险不断加大，前面要冲、后面还要随时被执行战场纪律，责任与权利严重不对等，导致工作出现无法完成、没法干现象。三是安全监管机制与经济体制之间的矛盾，导致两头受气。由于经济转型过程中，我国没有及时将安全风险成本强制纳入企业生产成本，有效利用市场经济的手段调节安全与利益的关系，导致利益与安全间的关系失衡，当安全生产与企业的整体利益发生冲突时，企业更多地选择追逐利润，地方政府选择追求利税，而安全基本是放在后面，下达的指令执行不了，企业不买帐，政府不支持，灰头土脸两头受气。
二、对策建议
1、安全意识强化必须以科学政绩考核为前提。将领导干部政绩考核与安全挂钩。通过考核，强化领导干部安全生产意识。首先，要加强政府监管责任和企业主体责任的考核力度，促使领导干部想安全、抓安全；其次，要强化政府主要领导的安全生产法制意识，促使其牢固树立科学的发展观和正确的政绩观；第三，要建立完善的领导干部离任安全生产工作审计制度，实行安全生产责任追究制。把领导干部提升使用与在任期间安全生产实绩挂钩，实行“一票否决”，才能真正转变口头上强调重视安全、经济发展上不要安全这一现状。
2、安全投入必须以改善安全条件为根本。安全生产监管工作不是应急管理局一家子的事，需要全社会的关注和支持，特别是人员、装备、技术、政策等等各方面的支撑。因此，结合当前安全生产监管工作中出现的一些问题，急需树立安全投入必须以安全为本的思想。一是避免做表面文章。在人员配备上为了迎接考核达到有人员、有资金的目的，人员挂名兼职、专项资金年初列个帐户，实则空头支票一张。人员表面化，工作表面化，没有从解决本部门、本地区安全监管工作为出发点，配备相应的人员、装备。二是避免搞形式主义。相关部门没有把安全监管工作前置，把资金或者督促相关企业做好事前的安全投入加大监管，而是热衷于搞花架子，在事后救援上大搞文章，领导来了作为看点，汇报里面作为热点。
3、安全执法必须以法律法规为准绳。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。安全监管，依法行政，严格执法是关键。法律制定得再好，如果不执行，就会成为一纸空文。一是要严格履行法律赋予安全监管的职责。对人民群众的生命财产安全，切实依法予以维护，不使守法人吃亏；对安全生产违法违规行为，敢抓、敢管，不使违法人得利。严格依照法律法规搞好安全生产的监督管理，确保各项法律制度的贯彻实施。二是争取领导和相关部门支持。建立健全规范性的监督制度，监察执法部门要争取地方主要领导支持的同时，加强和上级业务部门沟通，减少同级政府地方保护主义的干扰，保证法律法规的严肃性和强制性，保证执法的公正、严明。三是加大法规宣传培训力度。安全执法以法律法规为准绳，首要的是执法人懂法，被执法人知道违反了哪条法律，等违法再处罚、再知法不是安全生产执法的宗旨，因此，在做好执法的同时要做好普法工作，利用广播、电视、网络等各种宣传载体，积极向领导、向企业宣传安全生产法律法规，让安全生产法律、法规深入人心，强化法律、法规意识，避免出现权大于法、权代替法的违法现象。
关键词：生产目标 安全管理职责 体系
中图分类号：C931、2 文献标识码：B
根据相关信息表明，安全事故已经成为生产企业必须关注的重要问题，全球每年发生安全事故的数量已经超过1、2亿，其中导致劳动者死亡的案例已经达到22万之多。为了能够避免悲剧的发生，我国非常重视企业的安全生产，并且将安全生产作为国家的一项基本国策，切实保障劳动者的生命安全。即使如此，安全事故依然频发，在社会上造成了极为恶劣的影响。为此，加强企业的安全管理已经迫在眉睫。
一、生产目标分析
在经营管理中，企业生产是最为重要的环节，想要确保生产力的提高，必须要做好企业的生产管理，确保生产系统的有效运行，保质保量完成企业制定的生产计划。在生产过程中，为了能够提高企业的利润，必须要科学、合理、有效的利用企业的有限资源，尽可能降低企业的消耗，节约生产成本，缩短生产周期，实现企业竞争力提高的目标。从这个方面分析，企业的生产目标就是为企业创造更多的利润，确保企业在市场竞争中能够取得竞争优势。
二、安全生产管理理论
（一）管理组织形式
企业的安全生产管理中，企业的法人代表是第一责任人，处于企业管理的中心地位，对企业的各个方面都具有最高指挥权以及调度权，所以企业的法人代表在企业安全生产管理中负有重要责任。在企业法人代表之下，则是属于企业的分级管理，它是指将企业从上到下，分成若干个安全生产管理层次，同时要明确各个层次的具体责任，实现安全管理的全面提升。企业的安全管理层次与企业的规模具有密切的关系，但是综合目前企业在安全管理方面的情况可以得到，企业的管理层次一般会分为公司、车间和班组，而对于安全管理层次而言，则常常被分为决策层、管理层以及操作层。
（二）安全生产责任制
在安全生产管理中，安全生产责任制具有非常重要的作用，它是各类人员在各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。在这个制度中，明确的指出了各类人员的具体责任，制定的依据则是按照部门以及人员的职责为基础，充分体现责任权利的统一性。为了能够提高制度的有效性，企业必须都要建立完善的制s以及激励机制，在奖罚分明的前提下，提高企业职工对安全生产责任制的落实积极性。在安全生产管理中具有极其重要的作用，只有责任到人，才能最大程度的保障安全生产责任制的落实有效性。
（三）安全生产规章制度
安全生产规章制度是企业保障安全生产的关键，为此，企业必须按照国家的相关要求和标准，结合企业的实际情况，建立健全企业的各种安全生产规章制度，确保企业能够在保障生产目标完成的前提下，尽可能的降低安全事故的发生。为此，企业所有员工都必须要遵守相关制度。一般可以将企业的规章制度分为综合类管理、安全技术类管理、职业卫生类管理等几个方面。其中综合类管理包括安全生产总则、安全生产责任制、安全奖惩制度、安全教育制度等；安全技术方面主要包括危险作业审批制度、危险物品管理制度、防火制度、工种操作流程等；职业卫生方面主要包括职业病管理、职业卫生管理制度等。这些制度必须深入到生产过程中的每一个环节，并且采取严格执行的态度，才能确保企业安全生产目标的实现。
（四）企业安全生产检查
导致安全事故引发的重要因素就是生产过程中的一些安全隐患没有及时被发现，并且采取有效的治理措施，建立良好的生产环境。为了避免这类事件的发生，组织好企业的安全生产检查工作是非常有必要的一种行为，是企业确保安全生产的关键，是企业实现生产目标的基础。一般而言，安全检查可以分为日常性安全检查，专业性安全检查，节假日前后安全检查，季节性安全检查以及不定期安全检查几个类别。在安全检查的过程中，为了能够详细的掌握检查情况，一般都需要及时的填写安全检查表，安全检查表根据用途不同，一般可以分为公司级安全检查表、车间安全检查表、专业安全检查表等。安全检查表的制定并不随意，它是企业安全检查数据的重要来源，在制定过程中，必须要针对检查的实际情况，做出初稿，然后经过多次讨论、修改后最终决定。
三、安全管理职责体系建立
（一）体系建立的目的与原则
1、安全管理职责体系建立的目的
安全管理是企业管理的重要组成部分，是确保企业安全生产的前提，是企业完成生产目标的基础，为了能够在确保完成生产目标的前提下，尽可能降低安全事故的发生率，企业必须要建立安全管理职责体系。它主要是将企业生产过程中牵扯到的部门、职责、程序、资源等各种要素有机的结合在一起，在先进、科学的管理理念下，形成一个规范的动态管理体系。安全管理体系的建立有助于企业在实施生产活动的同时，做好风险分析，确定可能发生的危害以及后果，从而可以提前采取有效的方法措施，避免事故的发生，尽可能降低劳动者在生产过程中受到伤害的几率，确保企业的生产过程能够安全进行。
2、安全管理职责体系建立的原则
为了能够确保安全管理职责体系的建立更加的科学、有效、可行，企业在建立安全管理职责体系时，必须要遵守可行性原则。在企业中，领导的作用是极其重要的，是所有企业职工的学习榜样，为了能够确保安全管理职责体系的落实，领导必须要身先士卒，为其他企业职工树立学习典范。对于各层次的具体要求，必须要阐述清楚，让员工能够领会到体系的实质，从而更好的履行自己的职责，确保安全生产的顺利进行。对于企业而言，一把手的承诺具有重大的号召力，是领导决心的最直接体现，所以必须遵守可行性的基本原则。安全管理职责体系包含众多行为准则，它们的制定都必须要结合国家的相关法律和制度，按照可行性的原则制定。
（二）安全管理职责体系的构建
1、安全隐患的分析
安全隐患是企业发生事故的主要因素，企业想要避免安全隐患的发生，必须要加强安全隐患的管理，这是确保企业安全生产的核心问题。在企业生产过程中，危险源主要分为两类。第一类危险源主要是指生产过程中存在可能发生意外释放的能量或危险物质的危险源，为了做好管理，必须要采取针对性措施，尽可能约束或者限制能量物质，减少危险源的风险。第二类危险源主要是指在生产过程中能量或危险物质受到约束或者限制后，不会发生意外释放的危险源。但是这类危险源的限制因素一旦遭到破坏，那么很容易引起事故，所以必须采取措施，保护第二类危险源的约束条件。
2、安全管理职责体系的建立
在企业生产管理过程中，安全管理职责具有极其重要的作用，是各个部门履行责任的标尺，为此，想要提高企业安全管理职责的可行性和有效性，必须要将责任落实到人，构建一个全面的安全管理职责体系。在企业管理中，常常具有多个管理层，通过层层管理的模式，实现一个企业的正常运转。在这个过程中，各个管理层虽然职责分工不同，但是彼此之间却具有密切的联系，在确定职责内容时，一般分为三个步骤。首先，做好管理层级的职责定位工作。其次，确定管理层级的职责分工内容。最后，制定好岗位安全管理职责。
四、基于生产目标下的安全管理职责体系构建的配套措施
企业在确保安全生产的同时，还必须要以完成生产目标为基础，这是极为重要的一个主导因素，如果企业仅仅确保安全生产，无法按企业生产计划完成任务目标，那么企业的竞争力依然无法得到提高。为了避免这种情况发生，企业必须建立科学的考评体系，与安全管理职责体系相配合，确保生产目标的实现。
（一）安全管理指标
安全管理指标的确定是为了能够预防事故的发生，一般事故会带来人员伤害、财产损失等影响，为此，在安全管理指标中，人员伤害、财产损失、影响生产被确定为企业安全管理的重要指标。
（二）安全指标的权重
在安全指标评价的过程中，权重的确定是评估体系的重要环节，权重设定的方法有很多，为了能够科学客观，企业可以将各个要素为企业带来的实际损失作为客观依据，结合以人文本的管理理念进行权重设定。
（三）目标完成情况
为了能够切实提高企业在同行业中的竞争力，企业必须要重视生产目标与安全管理两个方面，因此，在评价安全管理职责的同时，还必须以目标完成情况为评价指标，实现两手都要抓，两手都要硬的管理目标。
五、结束语
在当今经济快速l展的时代，企业想要实现竞争力的提高，不仅要做好生产力提高的相关工作，更好做好安全管理的相关工作。安全责任重于泰山，安全生产是我国的一项基本国策，企业必须要积极落实，在确保安全生产的前提下，尽可能提高企业的生产力，实现生产目标。
参考文献：
[1] 费学威、安全生产监督管理工作指南[M]、北京：兵器工业出版社、2009、
经营科由分公司经营副经理主管，是分公司开展市场营销工作的专业部门，主要职责如下：1、认真执行总包公司及分公司相关的规章制度。
2、为分公司洞悉市场前景，根据市场动态，制定营销策略，提出应变措施。
3、对分公司全年所应承揽任务指标的完成情况负主要责任，并应按月、季、半年将经营活动情况、指标完成情况向主管领导进行汇报。
4、负责完成工程投标的中标率指标。
5、负责组织投标活动的全过程，并完成标书的制作工作。无论此次投标中标与否，都应做出分析报告，分析出原因，上报分公司主管领导，使其了解同行的市场价位，掌握市场报价的主动权。
6、负责合同签订前的评审工作。
7、负责组织对外签订合同及合同的管理，合同签订后负责对其内容进行交底。
8、配合生产计划科合理制定生产计划，全程跟踪施工生产。
9、在施工过程中，积极协助项目经理部搞好与甲方的关系，并组织作好工程结算工作。
10、负责完成工程款的催收工作。
11、建立营销信息网络，收集和反馈市场信息，负责对已竣工程的回访。
12、承担领导所赋予的其他管理职责。
Ø生产计划科职责
生产计划科由分公司生产副经理主管，是分公司合同实施过程的组织协调部门，主要职责如下：
1、认真执行总包公司及分公司相关的规章制度。
2、参与经营科组织的工程合同评审工作，熟悉合同的详细内容。
3、负责组织分公司相关部门做好合同交底，要求各部门做出相应的计划，并做好记录。
4、根据各部门的计划调整、编制合理的合同实施计划，经领导审批后，下发给各部门实施，并监督合同实施过程中各部门计划的落实。
5、负责合同实施过程中的监控，平衡协调好各部门之间的协作关系，对合同实施过程中的变化进行了解，做出书面分析报告，及时向领导反馈运作过程中的情况。
6、负责控制、监督、检查分包单位的施工进度情况以及分包合同的落实情况。
7、协助项目部和预算科进行分包单位的工程结算工作，掌握结算情况。
8、每月按时完成生产进度、产值等统计报表，经主管领导审批后发分公司财务科并上报总承包公司。
9、负责成品库的监督、检查管理工作。
10、负责ISO14001：1996的日常管理、监督与检查。
11、承担领导所赋予的其他管理职责。
Ø设计室职责
设计室由分公司技术副经理主管，是分公司投标方案和产品设计的专业部门，主要职责如下：
1、问理有关及件贯彻国家及地方有关的法律法规、标准规范，认真执行总包公司及分公司的各种规章制度。
2、执行生产计划科下达的设计计划，在规定时间内提供设计技术文件。
3、根据工程合同及设计要求负责收集设计输入文件，作为设计依据，确保设计输入文件准确、有效，确保设计成品合格。
4、负责在经营投标过程中，提供与投标相应的技术文件，并在经营和施工过程中协助有关部门处理相关技术问题，做好技术服务工作。
5、负责提供钢结构构件详图和设计说明及图纸的补充和变更，以及技术交底工作，对输出文件确保准确无误，并具有可操作性。
6、参与分公司新产品、新技术的研发和实施，设计中合理采用新工艺、新技术、新材料、新设备，做到技术先进、经济合理且具有可操作性。
7、负责设计文件的发放、标识、存档等管理及控制工作。
8、参与解决设计中出现的重大技术问题和工程质量问题，协调裁决技术分歧。
9、承担领导所赋予的其他管理职责。
Ø财务科职责
财务科由分公司经理直接领导，是分公司各种资金管理的专业部门，主要职责如下：
1、贯彻国家有关国营企业的财务政策，认真执行总包公司和分公司转发、制定的各种财务制度。
2、根据总包公司规定的各项上缴款项，及时、足额上缴，并按规定准时上报各种会计报表和资料。
3、负责分公司所分管资金范围的资金平衡，并做好年、季、月财务收支计划与考核。
4、对本分公司的财务开支进行监督与审核。
5、负责分公司全体员工的工资、津贴、病休人员工资的各种扣款，储蓄存款、结算。
6、办理全分公司员工出差、采购借款、报销和材料的收付调拨，加工托收材料款等结算业务，及时清理债权、债务。
7、办理固定资产、器材、设备调入调出，盘亏盘盈、清理报废的财务手续。
8、负责组织项目、车间的成本核算工作及会计核算工作，组织分公司经济活动分析，促进本单位经济效益的提高。
9、检查合同执行情况，监督控制资金计划的执行。
10、负责为分公司领导设计年度预算报告及季度分析报告，准确无误地做出分公司地年度
审计报告。11、负责工程款的清收工作。
12、承担领导所赋予的其他管理职责。
Ø供应科职责
供应科由分公司管理副经理主管，是分公司各种物资的采购部门，主要职责如下：
1、认真执行总包公司及分公司相关的规章制度。
2、根据合同实施计划和库存相关周期，制定物资采购需求计划。
3、根据生产计划科下发的采购计划，实施采购。
4、组织对供方地选择和评定工作，对供方物资地品质、价格、服务及其供货能力评出等级。
5、组织人员参加物资订货活动，签订购销合同，组织市场采购和加工定购，进行物资调配协作。
6、根据市场信息，开拓新货源，优选合格供方，保证各种材料在质量、价格、服务等方面达到最优、最合理完成材料采购，降低成本指标。
7、负责进场物资在外观质量、数量等方面的检验，做出相应标识后入库。
8、负责对仓库和材料的发放进行管理控制。
9、建立各种物资台帐及劳保工具台帐。
10、定期提供材料的市场信息，掌握材料市场的发展动态及行业规律，定期上报市场分析报告。
11、承担领导所赋予的其他管理职责。
Ø设备科职责
设备科由分公司生产副经理主管，是分公司所有设备管理监控的专业部门，主要职责如下：
1、认真执行总包公司及分公司制定的有关规章制度。
2、负责分公司所有机械设备的管、用、养、修工作。
3、组织制定机械设备管理工作目标和工作计划，制定机械设备各种管理规章制度，
4、根据分公司所下达的生产任务，做好机械设备的平衡调度。
5、执行机械承包租赁制度，与项目经理部订立租赁合同，推行机械经济核算，保证设备完好率的指标。
6、负责提供实施各类设备、备件的购置计划，作到阳光采购。
7、负责按时督促、检查机械设备的性能及保养情况，并认真做好机械设备的档案管理和各种统计报表工作。
8、负责组织对设备操作工进行培训，申办上岗证，定期进行技术考核，监督持证上岗工作的落实。
9、负责分包方自带小型机具的进场验收，并确保操作人员持证上岗。
10、承担领导所赋予的其他管理职责。
Ø预算科职责
预算科由分公司管理副经理主管，是分公司投标报价、预算、分析核算、结算等工作的专业部门，主要职责如下：
1、认真执行总包公司及分公司的有关规章制度。
2、负责工程量的计算及工程造价。即根据经营部门转来的报价联系单及招标文件、设计方案后计算工程量，并参照市场价格和施工方案做出工程造价分析，经主管领导审核后，确定工程造价。
3、对中标工程进行二次造价分析，编制施工预算，完成工程量清单和材料分析表，依据内部定额的费用控制指标编制内部预算并分别提供工程项目、生产计划、材料供应和成本核算部门，为控制项目支出和进行项目成本控制提供依据。
4、确定项目的责任预算员，在项目执行期间，负责协助项目部进行工程量的核算和变更、结算工作。
5、工程竣工后，负责配合经营部门与甲方进行结算工作。
6、在项目确定工程量和分包价格后，设专人考核项目确定的分包价格和最终结算。
7、承担领导所赋予的其他管理职责。
Ø技术质量科职责
技术质量科由分公司技术副经理主管，是分公司制造、施工生产过程中确定施工工艺，提供技术方案、实施产品质量监控、解决技术问题、技术资料的专业部门，主要职责如下：
1、认真执行总包公司及分公司的有关规章制度，并严格执行国家的技术标准和质量验收规范。
2、组织编制工程项目施工组织设计和技术方案。
3、负责编制产品制造工艺，组织焊接工艺评定试验，编制焊接工艺并监督产品生产过程工艺执行情况。
4、负责有一、二级焊缝要求产品的无损探伤检验。
5、负责分公司所有生产过程（分包加工）产品的购进物资的检验工作。
6、负责委托国家质量监督部门进行A、B类物资复验的取样、制样的检验和送样工作。
7、负责分公司计量器具管理，定期将计量器具向国家鉴定机构送检。
8、对外协产品进行跟踪监控。
9、及时向上级领导汇报产品的质量情况及异常处理情况，制定纠正预防措施，并利用统计技术做出质量分析报告。
10、整理汇总产品制造的质量保证资料、过程检验记录，向项目部提供。
11、对生产产品的全过程进行控制，解决分公司施工过程中出现的技术难题，对公司运行过程中出现的质量问题根据《质量事故考核办法》做出处理报告。
12、承担领导所赋予的其他管理职责。
Ø安技科职责
安技科由分公司生产副经理主管，是分公司生产和施工安全的责任部门，主要职责如下：
1、贯彻国家有关的法律法规，认真执行公司及分公司的有关规章制度。
2、负责分公司全部施工生产活动的安全保证工作，并确保达到安全事故指标。
3、负责生产过程中安全保证措施与设施的监督检查，发现安全隐患及时下达整改通知单。遇有紧急不安全隐患时有权责令先行停止生产，有权对违章单位及个人开据处罚单（转预算科，从当月工程款中扣除），并报告主管领导后处理。
4、负责主持分公司安委会议，作安全工作汇报，并根据安全生产情况，制定相应的安全措施，并负责组织召开安全例会。
5、制定安全培训计划，作好对员工和分包方特工种作业人员的安全教育和安全技术培训。负责施工队伍的进场安全教育和审查，并负责与分包单位签订安全生产协议书，向其进行安全交底。
6、负责安全事故的调查、分析，并做出书面的处理报告。
7、按照“天津市建设工程施工现场安全保证资料”的内业管理要求，做好施工生产安全记录，保证各类报表齐全、准确，并及时上报。
8、负责推动创建文明场院工作。
9、配合项目部制定安全施工方案，并检查落实。
10、负责职业健康安全管理体系日常运行的管理工作。
11、负责劳动保护和防护用品采购后的验收及检查日常佩戴工作。
12、承担领导所赋予的其他管理职责。
Ø制造车间职责
制造车间由分公司生产副经理主管，是分公司产品的生产部门，主要职责如下：
1、认真执行总包公司及分公司的有关规章制度。
2、负责按照生产计划科下达的生产计划，组织生产，采取措施提高生产率，按照规定的日期保质保量地完成构件的加工生产。
3、负责产品生产全过程的控制，并对操作人员进行管理。
4、负责对生产过程半成品、成品的保护工作。
5、负责监督操作人员严格执行工艺文件，按图施工，确保生产的产品符合图纸要求，产品合格率达到100％。
6、负责控制对生产过程所用材料的合理耗用。
7、负责对分包方生产、质量、安全、文明施工、劳保用品的穿戴进行管理。
8、负责各种机械设备的日常使用、保养与维护。
9、承担领导所赋予的其他管理职责。
Ø项目经理部职责
项目经理部由分公司生产副经理主管，是分公司施工现场安装的责任部门，主要职责如下：
1、认真执行总包公司及分公司的有关规章制度。
2、确保施工过程符合图纸及规范的要求，对施工过程全面负责。
3、负责编制项目质量计划和施工组织设计（施工方案）。
4、参与图纸会审、设计交底、安全交底等工作。
5、负责按项目施工需要向生产计划科报备料计划，对进场物资进行验证，做好记录。
6、负责施工过程中的仓储及成品保护，竣工后、移交前的成品保护工作。
7、负责组织对分包方进行选择和评定，并对其全面管理，施工前要对其进行技术和安全交底。
8、负责建立施工管理台帐，即施工日志、安全质量交底、工程项目施工总体进度控制计划、月度施工计划、月度进度统计表、实际进度与差异分析报告及文件收发台帐，负责安装资料的收集、整理工作。
9、负责在施工过程中对工程款的催收，并配合经营、预算等部门进行结算工作。
10、负责竣工后的回访保修工作，确保用户满意。
11、承担领导所赋予的其他管理职责。
Ø综合办公室职责
综合办公室由分公司经理直接领导，是分公司行政管理、企业管理、劳动人事管理等综合性管理部门。其职责如下：
1、认真执行总包公司及分公司的有关规章制度。
2、负责经理办公会和其它重要会议的安排和通知，并作好记录和会议决定事项的整理，并将公司决定传达到相关部门。
3、负责起草分公司工作计划的安排与总结。
4、负责分公司有关规章制度的建立，并监督、检查其落实情况。
5、负责分公司ISO9000、ISO14001、OHSAS18001三个管理体系的贯标组织工作。
6、负责组织分公司范围内的精细核算的落实与实施。
7、负责分公司办公设备与办公用品的采购、发放、保管与维修。
8、负责分公司各种文件的收、发、整理、装订、存档等工作。
9、负责分公司员工的考勤、工资、保险的管理。
10、负责分公司员工的培训考核、职称的评定工作。
11、负责分公司员工招聘与录用的工作，并定期对分公司的全体人员进行绩效考核。
12、负责分公司员工的生活、福利事宜，作好工作餐的日常管理和分公司内的卫生管理工作，负责汽车的安全使用、维修和各种费用的管理。
13、负责分公司的消防、保卫等工作。
14、负责对外参观、考察的接待工作。
针对安全生产综合监管工作进行了论述。
关键词：
安全生产；综合监理；建议
长期以来，关于安全生产综合监管问题，一直困绕着我们，是各个层面争议最多，可又不能真正解决的问题。虽然在工作实践中偿试着“摸着石头过河”，作了一些具体工作，但真正的工作规范仍未形成，还有许多的新情况需要面对，更有许多的路要走。
1关于对综合监管存在突出问题的分析
1、1职责范围不明确。安全生产监督管理部门履行的综合监管职责中的“综合”，应体现在两个方面：一是对辖区范围内的安全生产工作进行全面的谋划、部署、组织与实施；二是对各负有安全生产监督管理职责部门的安全生产工作进行指导、协调、检查与监督。但安全生产法律法规并没有明确划定综合监管工作的职能范围，虽然有“谁主管、谁负责”及“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”等原则，但由于有些安全生产工作实际上很难非常清楚地界定和明确由某个具体的部门负责，作为综合监管部门，最后总是成为“大箩筐”、“万金油”和“灭火队”，更成为此类工作及其责任的承担者；同时，安全生产监督管理部门承担了不少属于专项监管部门应承担的具体工作，综合监管工作实际上处于一种无“边界”的状况。
1、2体制定位不清晰。安全生产监督管理部门与其他负有安全生产监管职责的专项部门是处在同一层次上开展工作的，在对同一级专项监管部门的安全生产工作进行指导、检查和督促时，以安全生产监督管理部门的名义就行不通，必须用安委会或安委会办公室的名义。因而，安全生产监督管理部门行使综合监管职能的主体、方式及程度仍然缺乏一个有效的突破口和有力的“抓手”。此外，作为综合监管的部门本身，又承担了工矿商贸企业安全生产的直接监管，这种集裁判员、运动员和教练员角色与功能于一体的职能配置，导致了安监部门东奔西跑、精力分散，削弱了对主管业务的监管。
1、3权责运行不对称。由于综合监管具有明显的复杂性、工作难度较大，因而从权利配置与运行的角度看，保证综合监管主体有效行使综合监管职能的基本前提，是使其拥有相应及足够的权力。而现实的情况是，安全生产监督管理部门涉及的工作范围，除了生产领域外，还有非生产领域，不管是生产安全事故，还是非生产安全事故。还有不少地方在进行事故的责任追究时，不管什么类别的事故，安全生产监督管理部门的有关负责人都“榜上有名”，理由是安全生产监督管理部门负责综合监管，使安全生产监督管理部门陷入权力小责任大、无权有责或有限职权无限责任的不合理状况。
2关于对做好综合监管工作的建议
在经济发展新常态的大环境下，搞好综合监管是一个全新和充满挑战的工作，因此，安全生产监督管理部门要在现有的体制、机制条件下，面对现实、认真研究、准确定位、理清思路、全力抓好自身应该抓、可以抓的各项综合监管工作。
2、1合理进行定位
2、1、1从工作定位看，综合监管是层次较高、较为宏观的监管。在安全生产工作中，综合监管所处的层次要高于专项监管、行业管理部门，它们之间不是行政上的领导与被领导的关系，但综合监管部门可以对专项监管、行业管理部门的安全生产工作情况进行指导、协调、督促与检查。
2、1、2从工作性质看，综合监管是全局性、综合性、局部性的监管，其工作立足点、着眼点和着力点是要保证安全生产工作的方向、思路、格局和目标得以实现。
2、1、3从工作内容看，综合监管的工作对象主要是下级政府及安全生产专项监管部门、行业管理门，工作重点在于对这些部门的工作进行协调、指导、督促及检查，而不是代替、包办具体工作，也不是对生产经营单位进行具体的管理和检查。
2、2坚持“三个到位
2、2、1思想认识要到位。要充分认识安全生产工作的地位、作用以及做好安全生产综合监管工作的重大意义。要清醒地认识到，安全生产工作事关党同人民群众的血肉联系，事关广大人民群众的根本利益，事关经济的持续、协调、健康、快速发展，事关社会政治稳定的大局。
2、2、2履行职责要到位。凡是法律法规已经明确的和同级政府赋予的综合监管职责，都要通过我们的努力，逐项落实，不能有半点犹豫，不能有半点马虎，不能有丝毫放松和懈怠。
2、2、3工作措施要到位。要按照党中央、国务院和各级地方党委、各级政府的统一部署和工作要求，根据不同阶段、不同行业和不同领域安全生产工作的不同特点，有针对性地采取措施，或者提出对策、措施与建议，并通过强有力的组织、引导，推动和加强监督、检查、指导、协调，促进各地区、各部门、各单位抓好落实。
2、3推进“四个转变”
2、3、1要转变观念。应树立安全也是政绩，安全有利于发展，安全就是建设，安全也是大局，执法就是权力，监管就是服务等正确的政绩观、发展观、安全观、全局观、权力观和服务观，坚定信心，努力工作，做到聚精会神搞建设，一心一意促发展，扎扎实实抓安全。
2、3、2要转变工作重心。安全生产综合监管要从过去重事后查处，转向重事先防范；从重治标转向重治本；从重眼前转向重长远；从重部署转向重落实；从重政府推动转向促企业自动上来，真正落实生产经营单位的安全生产主体责任，切实做到关口前移、重心下移。
2、3、3要转变工作方式和手段。要把监管方法和手段从一般性的组织开展安全生产大检查，转合依靠科技手段、提高综合监管的科技含量上来；从过去行政型管理为主转向依法监管，主要依靠法律手段：来规范各方面的安全生产行为，把各行业和领域的安全生产纳入法制化轨道上来；从单纯依靠集中整治转向既抓集中整治又加强日常监管上来。
2、4发挥“四个层次”作用
2、4、1发挥好政府的主体作用。政府是安全生产工作的领导主体，综合监管就包括着对下一级政府安全生产工作的指导、督促和监督检查。新修订的《安全生产法》等法律法规赋予各级政府较为明确的职责，督促下一级政府切实加强对安全生产工作的领导，逐步建立并完善“主要领导全面负责，分管领导具体负责，其他领导相应负责”的格局，建立安全生产责任制，真正将安全生产各项工作落实下去。
2、4、2发挥好专项监管部门的主体作用。发改、公安、交通、建设、消防、质监、服务业、旅游、经信、电力等部门，是各有关行业或领域安全生产工作的监管主体，安监部门要相信、依靠专项监管部门，凡属于专项监管部门监管职责范围内的工作一定要由他们承担，自己则集中精力当好“裁判员”，真正做到“综合不代替，协调有权威”。
2、4、3发挥好企业的主体作用。企业是安全生产工作的主要实施者、安全生产法律法规的执行者、安全生产投入的保障者、日常安全生产工作的直接管理者、安全生产违法行为责任及后果的基本承担者、安全生产工作的最大受益者。安全生产监管部门要督促、引导企业而不是代替企业去抓企业自身应抓的安全生产各项具体工作。
关键词：港口；安全管理；问题；治理体系
1 引言
随着我国社会经济的快速发展，我国与世界经济联系不断加深，而港口作为水路、海运交通枢纽，是进出口贸易的主要通道，得到了迅速的发展。港口的生产具有作业点多、线长、分散以及危险性高等特点，如何做好港口的安全管理工作，保障港口生产的安全、顺利进行是当前港口发展面临的重点问题。基于此，笔者进行了相关介绍。
2 港口安全管理现状分析
港口安全和各部门的职能履行紧密相关。但是，每个部门是有着法定授权和有限职能的部门，都不可能在安全管控方面越级越权、管总管全。这些现状决定了港口安全管理的特殊方式。
2、1 部门分工型
我国口岸实行多部门的混合管理方式，基于不同职能的部门汇聚于港口，在安全防控方面也承担着不同的义务。其中，各级口岸办公室负责口岸开放规划以及查验设施的统筹建设。港口管理部门对于装载、仓储、中转场所及设施的安全生产负责主体管理。交通运管部门对于交通路线、设施的安全配置以及相关运输工具的安全运营负责主体管理。
2、2 职能融入型
目前，多数部门没有在职能构成中单列安全管控职能，而是在各项职能中融入安全管控的要求；没有制定管总的安全管控制度，而是将管控要求融入其他制度中。在这种情况下，安全管控内容分散化但形式多样化。
2、3 机制堵截型
因为多数部门没有安全管控的专项职能，加上多部门共同管控，所以很难在港口环节开展一体化管理。目前的安全防控机制主要是各部门的“堵”和“截”，即在监管一线投入较多人力物力，通过单证审核、实物查验方式，“堵”住虚拟和实体的通关卡口，降低安全风险，“截”住各种涉及安全的要素，消除安全威胁。即使不依托港口节点的海关缉私，也主要通过通关一线或后续稽查移交的情报线索，开展案件经营，深挖连锁案源。这种防控机制是单向的、触发式的机制，即以自身管理为主，发现有安全要素后再采取对应行动。
3 港口安全管理存在问题分析
由于部门职能和机制方面的特殊性，决定了港口安全管控方面还存在一定的问题，构成了管控条件上的不充分，也制约着各部门履职。
3、1 部门不协同
在港口安全防控中，各部门承担各自职责。但是各部门依据各自的法律，立足不同的职能，必然产生很多的执法重复，于是在安全管控方面产生诸多不协同之处。
3、2 责任不健全
安全管控既是一种职权，更是一种责任。尤其在安全事故发生后，责任的追究是必行事项。在行政管理的权责体系中，职权和责任总是对等的，不可能以有限的职权，承担无限的责任。但是在港口工作中，多数部门偏重经济功能，在涉及安全的业务事务中，也过于追求便利和效率，为自身职权设置弹性空间。在港口场所、运输工具方面的管理中，很多业务现场在强调自身职权的同时，混淆监管主体和主体监管的区别，不能明确相应的安全责任。究其原因，在于缺乏管总的安全管控制度，相关的权力、责任和负面清单也未明确，使得安全责任处于零散状态。
3、3 手段不先进
目前，港口安全管控C制以正面堵截为主。这种方法需要耗费大量人力物力，智能化、自动化运用程度不高，容易陷入贸易便利和安全的两难僵局。相比《全球贸易安全与便利标准框架》，我国港口在安全管制和打击方面力度较大，但是在安全预防和治理方面相对不足。主要有：在安全标准方面，没有完全建立合适的标准体系，存在执法争议的可能性；在技术设备方面，专业检验检测设备的配备还不够均衡，有的现场缺乏必要的安全应急设备设施；在企业合作方面，主要将企业定位于安全管控的对象，没有将企业视为安全主体，在引导企业自律守法、主动披露方面有所不足；在合作方面，我国相关部门虽然积极参安全合作，比如中欧AEO互认，但整体上参与面还不宽。
4 港口安全治理体系研究
港口管控问题与港口安全的高风险现状构成新的矛盾，需要各部门通力加以解决。这种解决必须在法治的前提下，运用治理的方式，纳入改革的范围。也就是说，必须建设法制化、多主体、互动式的港口安全治理体系，内含如下项目：
4、1 增强安全管控的部门合力
在非“大部制”的机构格局下，各部门事权并行、职能分立将是长期状态。因此必须摈弃部门单打独斗、各自为阵的做法，以港口综合治理和大通关建设为载体，实现各部门信息互换、监管互认、执法互助。一是完善各部门法规。明确各部门在安全管控方面的职能边界，实现“求同存异”，遇有交叉业务，应当明确责任主体或牵头部门。
4、2 构建安全管控责任体系
针对安全管控职责散落于各类制度的实际，各部门有必要开展全面的制度梳理，将相关职责归并整理后，建立本部门内权级较高的、管总的安全管控制度。由于各类业务程序大不相同，管总制度不可能面面俱到，重点是规定安全管控的职能、对象、方式以及权力和责任。再围绕管总制度，细化管控措施，明确责任主体，相应建立安全管控的三个清单，即权力清单、责任清单和负面清单，对内对外公布。参考社会治安综合治理方式，实施安全管控责任制，将相应的责任分解落实到港口业务现场，配套以责任落实、责任述职、责任纠错和责任追究，从而构建起分层级、有抓手的安全管控责任体系。
4、3 创新安全管控模式
针对管控手段耗时费力的问题，可以借鉴《全球贸易安全与便利标准框架》以及其他国家的先进做法，取长补短，建立智能化的港口安全管控模式。一是研发和配置安全设备设施。争取在全部重要港口的查验现场配置大型集装箱检查系统（H986），提高设备使用率，落实100%集装箱扫描的远景目标。研发配置非侵入式探测技术项目，更大规模、更省时地检测各种违禁品，包括放射性巡查监视设备，放射性同位素识别装置、单兵作业仪器，以及安全应急防护装备等。二是引入并实施安全标准体系。在审核作业中，运用标准体系判定安全因素，包括ISO28000系列标准、射频识别条件下ISO供应链安全标准、EPC global标准、科技资产保护协会“货运安全标准”（TAPAFSR2011）等。
4、4 完善治理合作关系
扩大安全主体的合作范围，变安全管理为安全治理。一是与企业开展安全合作。将企业作为平等的合作主体，纳入安全治理体系中，使安全管控前推后移，变港口堵截为全程管理。这方面可以借鉴美国海关C―TPAT（海关―商界反恐伙伴计划），通过与各类企业结成安全条件下的伙伴，对于达到物理安全自控标准的企业，给予优惠通关待遇，引导大多数企业重视安全，守法自律并主动披露安全风险。二是加强安全合作。在“一带一路”框架下，以港口建设为重点，促进海上航道的安全畅通。在港口互联互通与航运安全领域实行通用的口岸通关、船舶登记、航线管理、安全保障等制度，完善便利化的营商环境。推进与周边国家、地区在联合监管、AEO互认、安全智能贸易航线、数据交换等多领域的双边务实合作。加强供应链安全合作，针对、洋垃圾、濒危野生物种、武器弹药等走私活动发起和参与区域性打击联合行动，共建港口监管秩序。
4、5 清理和化解重点安全风险
目前，O在港口的各类监管场所中，有不少涉及危险品的仓储、保管、加工和经营。危险品包括易燃、易爆、有毒、有辐射、重污染等产品原料，具有巨大的安全风险，需要实行最严格的安全管控。一是定期开展清理。落实每5年一次的整体性安全风险评价，按照核定的安全容量实施总量控制，规划各场所的安全功能分区，完善公用工程配套和安全保险设施。督促企业完善安全生产责任制，全面落实国家安监部门关于企业安全生产责任体系“五落实五到位”的规定，运用隐患排查治理标准化、数字化体系，建立健全隐患自查自改、实时上报工作机制。二是开展资质和场所清查。对相关场所经营企业的危险品经营资质进行核查，对于无证经营、不具备安全生产条件的生产经营单位坚决取缔、关闭或暂停资质。对于监管场所未经规划许可，与周边居民区和重要功用建筑之间距离不符合国家标准、行业标准规定的，进行调整或搬迁，实行危险品仓储区分离、码头独立设置的监管模式。
5 结语
综上所述，我国是一个港口大国，当前进出口贸易的迅猛发展使得港口规模日益增大，危险货物及其潜在不安全因素威胁着港口生产的安全。因此，要做好港口安全管理工作，及时发现港口安全管理中存在的问题并解决，同时还要建立健全相关管理制度，完善港口安全管理体系，从而确保港口的安全，促进港口经济效益及社会效益的充分发挥。
参考文献
关键词：建筑施工；安全管理；职责分配
目前，建筑施工安全事故频繁发生，而造成这一根源的关键在于施工安全管理职责分配不明确。由于建筑施工安全管理职责分配不明确，建筑施工安全管理工作难以有序开展，进而为施工作业人员的人身安全造成了极大的威胁。安全管理是建筑施工管理的核心工作之一，只有确保建筑施工安全，施工单位才能获得良好的效益。因此，建筑施工单位必须加强安全管理，明确安全管理职责。
1建筑施工安全管理职责分配现状
1、1对安全管理工作的认识不足
建筑施工涉及到了建设单位、施工单位、监理单位以及设计院，但是就目前来看，这四大责任主体对建筑施工安全管理工作还不够重视。建设单位注重的是自身的投资效益，将工程项目承包给施工单位等于全权由施工单位来负责，对建筑施工安全管理问题很少关注；施工单位在建筑施工过程中关注的是施工进度，容易忽略安全管理工作；而监理单位工作的重点在质量监管，在安全管理方面比较松懈，认为安全管理工作是施工单位的责任；而设计院在进行项目设计的时候偏向于技术问题，对安全问题缺乏全面的考虑。
1、2建筑施工安全职责分配不明确
安全管理职责分配不明确是当前建筑施工比较突出的一个问题。当前，建筑施工过程中，安全管理工作依然停留形式上，这种“形式化”的安全管理下，安全管理职责没有落实到人的身上。由于施工安全管理职责分配明确，在建筑施工过程中一旦出现安全事故，往往就会出现相互推卸责任的情况。
1、3安全管理制度不完善
现阶段来看，建筑施工安全管理制度还不够完善，与责任主体职权规定的相关制度还比较少，没有对责任主体之间的职权进行明确划分和规定，从而造成建筑施工过程中安全管理工作由谁负责得不到明确。另外，责任认定和责任追求方面的制度还比较少，安全责任制度还不够规范、完善，使得建筑施工安全管理工作比较混乱。
2建筑施工安全管理职责分配的思考
2、1提高安全管理的认识
要想保证建筑施工安全，关键在于提高思想认识，只有认识到安全管理的重要性，才能促使各大责任主体主动投入到安全管理工作中来。作为建筑施工的四大责任主体，建设单位、施工单位、监理单位以及设计院，要高度重视安全管理工作，四大责任主体之间要保持紧密的联系，就建筑施工安全管理工作达成统一的认识，促进安全管理工作的高效开展[1]。
2、2明确各大责任主体的职责
在建筑施工安全管理中，明确责任主体的职责是安全管理工作顺利、高效开展的关键。建设单位要对进一步落实工程项目中每一个程序的安全管理责任，要签订安全管理责任相关协议，同时，要为施工单位提供安全技术指导[2]。施工单位要狠抓施工安全管理工作，严格按照施工技术要求来施工，要成立安全管理部门专门负责施工安全管理工作，将施工安全管理责任落实下去[3]。同时，要安排专业的施工人员指导现场施工，避免施工安全问题的发生。监理单位要意识到自身的职责所在，要全面参与建筑施工过程，落实安全检查机制，对工程项目进行全面检查，排除安全隐患，一旦发现问题，要立即通报施工单位，督促施工单位及时解决。设计单位在设计方案的时候要综合考虑建筑施工安全问题，对不合理的位置进行实施修改，要清晰的描绘出设计图纸的重点位置，并标好注解，方便施工人员施工。
2、3完善建筑施工安全管理制度
在建筑施工安全管理中，制度是安全管理工作开展的依据，是安全管理职责得以落实的关键。因此，要想避免建筑施工安全问题的发生，建筑施工企业就必须结合工程项目来完善相关管理制度[4]：①要明确建筑施工各大责任主体之间的职责，将建筑施工安全管理相关责任落实到人的身上，从而更好地规范责任主体的行为；②完善安全监督机制，对建筑施工进行全面的监督，对责任主体的行为进行监督。
3结语
综上，建筑施工中，安全管理工作至关重要，是建筑工程取得良好效益的关键，而要想做好建筑施工安全工作，避免建筑施工过程中出现安全事故，就必须明确建筑施工安全管理职责，将安全管理责任落实到人的身上，加快完善安全管理相关制度，明确责任主体的职责，从而更好地规范施工行为，保证施工进度，促进建筑事业的更好发展。
作者:李佳玮 单位:上海建工集团股份有限公司
参考文献
[1]熊静，余泽宾，余泽华、建筑施工安全管理职责分配的现状及思考[J]、中国新技术新产品，2014，06：191、
[2]关明波、建筑施工安全管理职责分配的现状及思考[J]、黑龙江科技信息，2014，29：239、
岱海发电在职业安全健康管理中坚持落实“预防为主、防治结合”的基本方针，实行分类管理、综合治理，多角度、全方位的提升职业安全健康管理水平，为企业劳动者筑牢职业安全健康的绿色屏障，使得生产更安全、员工更健康，将本质安全与以人为本的理念有效融合。
一、职业健康 机制先行
为完善职业健康保护体系，公司制定了《职业卫生工作管理办法》、《劳动防护用品管理办法》，内含职业病防治责任制度、职业危害警示与告知制度、职业危害申报制度、职业危害培训制度、防护设施维护检修制度、防护用品管理制度、监测及评价管理制度、职业卫生“三同时”管理制度、职业健康监护及其档案管理制度、职业病危害事故处置与报告制度、应急救援与管理制度、岗位职业卫生操作规程等。制度中明确了主要负责人、分管负责人、管理人员以及劳动者等各类人员的职业病防治职责和义务，明确了职业卫生领导机构、职业卫生管理部门以及其他相关管理部门在职业卫生管理方面的职责和要求。一系列的管理制度和标准的建立，形成了符合生产现场实际，具有自身特色职业病危害防治体系，实现了职业病危害防治的制度化、规范化；同时将机构工作职责明确划分，形成了分级负责、责任明确、相互配合的综合治理组织体系。
公司安全生产委员会是职业健康管理的最高决策机构，办公室设在安全监察部，其它各部门分别做好分管范围内的职业危害和应急处置工作，各外委单位依据公司要求，成立职业危害防治机构，明确职业危害防治责任管理界面。安全监察部通过日常检查、交叉检查、重点督查等方式，切实加大对职业病危害重点区域的监督检查力度，通过日常通报、安全网通报、安委会通报等形式，保障职业健康防治防治体系及组织体系的有序运行。
二、危害监控 源头控制
公司以“提高对工作场所职业病危害相关因素的识别能力”为抓手，不断精化、优化职业病危害因素辨识方法，有效控制在生产流程中的职业病危害因素，确保职业病防治得到预控预防。
（一）识别
通过职业健康管理专职人员全面负责指导和管理职业病危害因素的识别工作，相关部门及班组负责协助，通过将生产流程及使用的材料的性质划分进行危害因素识别，并且每年委托具备资质的职业卫生服务进行职业健康日常监测，对生产工艺流程、生产使用的物料产品、职业危害因素的现状进行检测，检查识别出的职业病危害因素均及时向职业卫生行政管理部门进行了申报，对日常监测结果评价及建议进行了综合的评估，及时落实整改。
（二）现状评价
公司依据法律规定，严格履行每三年一次的职业危害现状评价，委托具备相应资质的机构对公司一期、二期工程作业现场进行职业病危害现状评估，对公司职业病危害因素、职业病防护设施、职业卫生现场管理、职业健康监护管理等方面做出综合评估并出具评审意见，分析评估结论，提出整改性建议、持续改进性建议、预防性告知等，为公司职业健康管理提供有效依据。
（三）治理
公司在Ω飨罴觳榧凹觳饨峁中，凡有不符合国家职业卫生标准职业接触限值的，都责任到人进行限期整改，直至检测合格为止，对使用产生有毒物质的作业场所设置了监测报警装置；对现场粉尘超标区域，一方面加强个体防护，另一方面加强现场通风，加强清扫避免二次扬尘；对输煤系统的除尘设施及喷淋装置进行检查确保其正常运行；对各类风机房、泵房等噪声较高作业场所加强个体防护；做到职业病防治常态化。
三、统筹兼顾 全面推进
职业安全健康管理是一个系统性过程，需要把握好重点、抓好专项，实现统筹兼顾、全面推进，将职业安全健康日常管理一件一件抓好，一项一项落实，筑牢职业安全健康的绿色屏障。
（一）宣传培训
在职业危害防护的宣传和培训方面，公司聘请专家，通过讲座的形式，宣传学习《职业病防治法》、识别职业病危害、了解公司职业病危害现状、学习常用防护知识；新进员工入厂时，安全监察部专职职业卫生管理人员负责厂级职业卫生培训并进行考核，考核合格后方能上岗，在岗人员每年每人参加《职业卫生健康考试》；有新工艺、新设备、新技术、新材料投产，会组织相应人员进行职业安全操作等适应性培训。
（二）危害告知
在原《劳动合同书》的基础上补充续订页，将劳动者在作业过程中可能产生的职业危害及其后果、防护措施和相关待遇等，以书面形式如实告知。在醒目位置设置职业危害公告栏，公布职业危害防治的规章制度、操作规程、职业危害事故应急救援措施和作业场所职业危害检测结果等内容；对产生严重职业危害的作业岗位，在其醒目位置设置警示标识和说明；将个人职业健康体检报告，如实告知劳动者。
（三）防护用品发放与佩戴
公司加大个体防护投入，采购高质量、高标准的符合国家及行业标准要求的个体防护用品，严格按照公司《劳动防护用品管理办法》进行发放，按季度发放一般劳动防护用品，特殊工种配备特殊防护用品，夏季及时发放防暑降温用品冬季发放防寒用品，同时建立健全防护用品有关使用检查台帐，指导员工正确使用个体防护用品，公司职工个人防护用品发放率达到100%，使用率达到95%。
（四）职业健康体检
公司按照卫生部《职业健康监护管理办法》规定，每年委托具备职业健康检查资质的内蒙古国际旅行社卫生保健中心为在岗的生产员工进行的职业健康检查。检查项目包括：职业病常规内科、外科、神经内科、五官科检查（视力）、心电图、肝功能11项、甲状腺、血常规、血糖、尿常规、肺功能、电测听、胸部正位片等，汇总形成体检总分析报告，将个人体检结果如实告知本人，在此基础上同时组织新入职、离职员工进行职业健康检查，为每人建立了职业健康监护档案，将职业健康情况跟踪到底。
（五）应急救援安全保障
公司在一、二期主机集控、化学集控、输煤集控、脱硫集控等设置了职业卫生急救柜，为化学、氨区配备了专业的洗眼器，为急救柜配置了多用途担架、多用途急救箱、颈托、头部固定器、负压式式骨折固定气垫、氧气复苏仪器、等先进的急救器材及部分常用药及急救药品，确保员工得到充分的应急救援及职业防护，同时定期举行相关应急演练，检验各项设施及应变能力。
（六）管理信息化
公司增加科技投入、夯实基础，积极推广应用新技术、新工艺、新装备，提供技术保障。2016年公司上线了数字化安全管理平台，将劳动者个人信息、职业健康档案、职业健康各类管理台账纳入职业健康管理数据模块，实现职业危害管理信息化、精细化、标准化，提高管理效率。
截止目前，公司保持职业病危害事故零记录。公司已于2011年进行了“自治区职业安全健康典型示范企业”的申报，并取得“职业安全健康典型示范企业”称号。同时还加入内蒙古安全生产职业健康协会，通过协会活动促进公司职业健康安全管理，在协会理事中公司是唯一一家发电企业，
参考文献：
[1]环球职业安全健康动态[J]、 吴大明，秦运巧、 劳动保护、 2016（12）
优化组织体系，做到组织到位。石油企业一把手是搞好安全生产工作的关键。安全生产法规定了生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，这从法律上明确了主要负责人在安全生产中的法律地位。实行一把手负总责，分管领导具体抓，党政、工会、团委齐抓共管，安监、职教、生技、调度等职能部门要紧密配合，齐心协力，抓好各自业务范围内的安全生产工作。保证安全生产的宣传到位、经费到位。各单位要建立安全生产管理小组，聘用具备一定安全管理资格的人才，确定专（兼）职安全管理人员。并逐级对安全监督管理人员进行监督考核，从上到下形成一个严格的运行体制网络。
细化管理责任，做到责任到位。责任到人，这对于解决当前部分生产经营单位重生产，轻安全，促使生产经营单位的主要负责人，分管各路的负责人切实负起安全生产责任具有重要意义。是使安全生产工作落到实处，取得成效的关键，使其真正做到管生产又管安全。第一责任人要与基层负责人签订目标管理责任书，明确安全生产管理目标，提出具体措施，确定奖惩方法。严格按照“一岗一责制”、“谁主管、谁负责”的要求，完善各个工作岗位的安全职责，做到“人人有责、人人负责”，在全体职工中严格执行《安全生产合同书》等相关协议，使安全生产工作目标明确，责任到位，人人有压力，保证安全生产工作不落空。
健全制度体系，制度落实到位。一个企业如果没有严格的制度，企业的安全生产就无从谈起。首先，从规章制度的建立健全上，要以法律法规为准则，结合企业实际，制定出切合实际的规章制度，在职工代表大会上通过，使制度成为自己的制度。二是组织职工学习好制度，做到人人知道，使各项规章制度具有较强的约束力，并做到人人遵守。三是认真组织制度落实情况的检查，做到奖罚分明。
2 强化安全教育，教育工作到位
树立牢固的安全意识是保证企业安全生产的基础。据统计，发生的安全事故中除少数的不可抗力外，绝大多数与人的因素有关。在现代管理哲学中，人是管理之本。管理的主体是人，客体也是人，管理的动力和最终目标还是人。在安全生产系统中，人的素质（心理与生理、安全能力、文化素质）是占主导地位的，人的行为贯穿施工过程的每一个环节。因此，在安全管理过程中，石油企业必须尊重人，关心人，以人为本，采取必要措施，保障员工利益，使大家找到归属感，懂得安全生产是企业发展的基础，最终形成安全管理“命运共同体”，推动安全管理的改善和提高。这就要求必须把安全教育工作做到位，使职工从被动的“要我安全”转变为“我要安全”。其方法一般有：
正面教育。通过树立先进典型，以先进事迹为样板，使职工自觉增强安全责任心。
反面教育。以常见事故案例为教育，使职工牢记血的教训，时刻引以为戒。
奖励教育。对在工作中认真负责、遵章守纪、制止“三违”行为、及时发现和排除设备隐患、避免人身伤亡和重大设备损坏事故发生的有功人员，要大力宣传、表彰，并给予重奖、重用。要奖得职工心动，受到激励。
处罚教育。对因工作失职、自由散漫、麻痹大意或由于“三违”造成事故者，要严格按照企业制度、行业规定和国家法律给予经济处罚、行政处分，直至追究法律责任。要使职工感到罚得心痛，触动灵魂。
3、加强安全培训，安全素质到位
对于新入厂人员，要进行严格的岗前技术培训，合格后才能跟班实习。技术培训教育工作是否到位，关键在班组。班组业务培训内容包括设备技术状况、操作技术要领，故障巡查分析判断，设备维修，安全技术规范、规程、危害识别与控制措施、紧急状态下的应急措施等。签订师徒合同上岗三个月后，由大队级安全管理部门进行理论与现场实际考试，经过考试验收合格方可正式单独顶岗，成为一名合格的员工。
定期开展全员培训。企业要利用有利时机对职工进行分期分批地业务技术培训，每月要对职工进行安全技术考试，对不合格者离岗学习，经考试合格后方可重新上岗。
培养技术人才。技术人才是企业的希望，也是安全生产的需要。随着技术的推广，也需要懂新技术化人才，老职工要知识更新。通过采取各种形式的技术比赛选拔安全技术标兵，在全体员工中树立楷模，掀起积极向上的良好氛围和局面。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//总第539期2014年第07期-----转载须注名来源除开展业务培训外，还应采取请进来施教、派出去学习的方法，提高全体员工技术业务水平。员工技术水平高了，事故自然就减少了。
4 加强现场管理，监督检查到位
管理到位就是以反“三违”为前提，做到“三不伤害”（不伤害别人，不伤害自己、不被别人伤害）。“三不工作”（不安全不工作、不排除隐患不工作、不落实安全措施不工作）和“三不放过”（事故责任分析不清楚不放过、事故责任者和职工未受到教育不放过、没有制定防范措施不放过），以达到安全无事故的目的。一是严格执行国家和本企业的安全工作规程和管理制度，以规程制度来规范人的行为。二是积极开展各项安全活动，如岗位练兵、事故预想分析控制等。三是加强运行设备的巡视检查。维护管理和更新改造，确保设备健康运行。
加强监督检查是实现安全生产的重要环节。一个企业如果只有安全生产管理制度和措施是不够的，必须进行严肃认真的监督检查，促进工作的落实，首先必须从组织领导、职工思想、精力素质、防范措施、规程规范及制度执行、设备隐患处理、危险位置预防控制等大的方面入手。根据不同工作内容和不同安全技术要求，实行逐项考核。雨季、防汛抗旱、冬雪期间、节假日前均应进行检查，日常检查每月不少于两次，检查要制度化，有记录，有总结，有奖惩，通报存在问题，明确限期整改措施。通过检查，及时发现和消除不安全因素和设备隐患，提高职工安全意识，保证安全生产。
做好预防和防范，预防措施到位。牢牢把握“安全第一，预防为主”的原则，做好预防和防范措施，严格遵守各种规章制度和操作规程，加强安全监督检查，安全检查要求做到：“定期查、不定期抽查和复查”相结合，并做到三及时：“及时检查、及时发现、及时整改”，改变原来的“事后处理”变为“事先控制”，达到了“安全第一，预防为主”的目的，把各种隐患和危险消灭在萌芽之中。
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