防洪防汛的安全措施(6篇)
时间：2024-09-08
时间：2024-09-08
关键词：非工程措施；防洪抗旱；内涵；作用
我国是一个自然灾害多发的国家，尤其是水灾、旱灾更为频繁。在科学发展观的指导下，坚持以人为本，各地已对防洪抗旱的工程措施运用自如，发挥了显著的效益。但随着全球气候变暖，极端天气事件随之增多，洪涝、干旱等自然灾害将更为频繁，强度也明显上升，单靠工程措施来应对已明显不足。与此同时，非工程措施作为防洪抗旱的综合措施之一，越来越受重视。该文现以非工程措施的内涵入手，简析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。
1非工程措施的内涵
非工程措施是指运用经济、法律、行政手段以及直接运用防洪工程以外的其他手段来减少洪涝干旱等自然灾害损失的措施。非工程措施具有投资少、见效快，并可为防洪抗旱工程充分发挥效益提供保证的特点，因而可在防洪抗旱工作中广泛应用[1]。非工程措施主要包括以下几个方面：一是依照有关法律、法规，加强防洪工程管理，坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍，以确保行蓄洪的能力；二是建立防汛抗旱指挥机构，完善防汛抗旱指挥系统；三是完善水法律、法规的制定，大力宣传，并认真贯彻执行；四是制定和完善防洪抗旱预案；五是建立洪水干旱预报警报系统；六是建立完善的防洪抗旱物资储备制度。
2非工程措施的作用
（1）加强江河湖泊及防洪工程管理，是认真做好防洪抗旱准备工作的重要前提。防患于未然是防洪抗旱重要的先决条件，要求在水旱等自然灾害来临之前，认真做好江河湖泊及防洪工程管理，这既是防洪抗旱工作的重要环节，也是发现问题、解决问题的重要前提[2]。因此，各地有关部门应在汛后制订计划，依照闸站养护手册对水工程进行维护、保养；地方各级防汛抗旱指挥部在国家防总的统一部署下，逐级开展汛前检查，实行防汛责任制，制订详细的检查方案，对水工程进行逐一排查，对查出的隐患和问题及时处理；同时依照《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》等相关法律法规，加强对江河湖泊的管理，坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍，制止盲目围垦湖泊、河道、滩地的违法行为，以确保行蓄洪的能力。淮河流域各级防汛抗旱办公室通过加强江河湖泊及防洪工程的管理，落实防汛责任制，及时清除安全隐患，切实做好抢险队伍和物资的落实，为夺取2003、2007年防洪抗旱的全面胜利奠定了坚实的基础。
（2）完善防汛抗旱指挥系统，全面提升防洪抗旱管理能力。我国水旱灾害频繁，造成的经济损失严重。单靠工程措施远不能适应社会发展的能力。面向未来防洪抗旱减灾事业的发展，水利部提出了防洪抗旱的“两个转变”，即由控制洪水向管理洪水的转变，由单一抗旱向全面抗旱的转变。“两个转变”的推进将全面提高我国的抗灾水平和能力，而国家防汛抗旱指挥系统的建立正是促进、推动“两个转变”的重要措施和手段。自1998年淮河流域大水后，我国加大了对防汛抗旱指挥系统建设的投入力度，其指挥系统涉及水利部、七大流域机构和31个省（市、区），以更好地为当地防洪抗旱工作服务。
（3）完善相关法律法规的制订，加强法制宣传教育工作，促进依法行政。法律、法规贯穿于防洪抗旱全过程，是一个完整的、与其他法律和政策充分匹配的政策法规体系，为防洪抗旱提供了全面的政策与法律支撑。目前，我国已形成了以《水法》《防洪法》为核心，以《防汛条例》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《河道管理条例》等相配套的防洪抗旱法律法规体系，各流域管理机构、省、自治区、直辖市也陆续颁布并实施了大批防洪抗旱配套法规。安徽省先后修订完善了《安徽省抗旱条例》《安徽省水文管理办法》《安徽省水工程管理和保护条例》等法规、规章，并严格防洪抗旱执法程序。随着防洪抗旱工作的不断深入，我国防洪政策法规建设已不能满足防洪抗旱的要求，应着力健全法律法规，加快《抗旱条例》《洪水影响评价管理条例》《蓄滞洪区管理条例》的制订，把防汛抗旱立法工作纳入法制化轨道。此外法律的制订需要公众的认知，因此要加强法制宣传工作，提高法律透明度与认知力。
（4）制定和完善防洪抗旱预案，提高洪水灾害的反应与处置能力。近年来，在国务院、国家防总的大力推动和指导下，各级防汛抗旱指挥部大力加强防洪抗旱应急预案的建设，由总体预案和专项预案构成的预案体系逐步健全，为规范应急管理打下很好的基础。防洪抗旱预案本身就是在总结地区洪涝干旱发生、发展规律的基础上，按照防洪抗旱目标和调度原则，在分析现有水源和充分利用现有工程设施的基础上，制定不同干旱条件下的防洪抗旱对策和措施[3]。淮委根据国家防总批复的《淮河洪水调度方案》，积极推动淮域各地继续加强防洪预案的修改完善和动态管理，根据经济社会发展和工程变化情况，修订完善了《蓄涝洪区运用预案》等相关预案，极大提高了洪水灾害的反应与处置能力。
（5）加大洪水干旱预警预报系统，为防御水旱灾害提供技术支撑。近年来，随着全球气候变暖，我国局部暴雨、超强台风和极端高温干旱等事件呈现多发、并发的趋势。极端灾害性天气的频繁发生，对提高预警预报水平提出了更高的要求。淮委在每年水旱灾发生之前，着力抓好预警预报，特别是加强对极端灾害性天气事件的监测：一是针对防洪排涝标准偏低的城市，加强对短历时、大强度灾害性天气的预测预报，并注重提高基层预报水平，增强预报时效；二是加强汛情监测预报，提高预报准确率，延长预见期，全面满足防洪调度指挥决策的要求；三是建立水文报旱制度，综合降雨、江河来水等相关信息，确定与旱情相关水文特征值，这些措施的运用，为战胜2007年淮河流域洪水提供了技术支撑。
（6）建立完善的防洪抗旱物资储备制度与反应迅速的抢险队伍，是取得防汛抗旱胜利的前提条件。防洪抗旱物资储备制度的建设是完成抢险救灾任务、实现安全度汛抗旱的基础。建立防洪抗旱物资储备制度可以克服防洪抗旱经费加拨过程缓慢和被挪用等弊端，满足“一旦需要，随时调用”的工作要求，也是一项切实可行的主动防洪抗旱措施[4]。国家向来重视防洪抗旱物资储备建设，并加大防洪抗旱物资器材的投入，同时把防洪抗旱经费列入同级预算，按照分级筹措、分级储备、分级管理的原则，储好、管好、用好防洪抗旱物资，提高对自然灾害的应急响应能力，以确保防洪抗旱的最后胜利。
做好物资储备的同时，也要加强抢险队伍建设。全国各地市大都成立了县、乡、村三级防洪抗旱抢险队，逐人登记，加强培训，认真学习防洪抗旱抢险知识，提高全民防洪抗旱抢险能力，并根据各自情况开展防洪抗旱抢险演习，提高抢险队伍应急抢先水平，做到“招之即来、来之能战、战之能胜”。正是防洪抗旱物资储备的完善及抢险队伍的保障，成功缓解了2001年淮河旱情以及2007年流域性大洪水。
参考文献
[1]赵清，高洪涛.非工程防洪措施浅析[J].中国西部科技，2009，8（28）：61-62.
[2]周美冬.非工程措施在山区县防汛调度中的应用[J].江西水利科技，2009，35（3）：206-208.
防汛工作是一项极其重要的社会应急事务和公共安全保障工作，事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会发展，事关社会稳定大局。“”期间，我市进一步加大了病险水库除险加固、河道综合治理、防汛预警体系建设等工作力度，全市防汛抗旱能力总体上有了一定提高.但是在近几年的防汛实际工作中，特别是在去年7·24洪水的斗争中，也暴露出了不少问题，今年的防汛工作仍然面临诸多困难和薄弱环节。
（一）部分干部群众防汛意识淡薄。一些干部和群众对防汛工作重视不够，防范不力，对暴雨洪水可能产生的后果认识不清，估计不足，缺乏主动避灾的意识。特别是去年7.24栾川垮桥事件，造成较大人员伤亡，很大程度上反映出干部、群众对暴雨洪水的危险性认识不够，主动避灾、防灾的意识不强。
（二）暴雨洪灾防范难度加大。近年来，随着全球气候变暖，降雨在时间、空间上都与以往发生了很大变化。我市近几年来也出现了旱涝交替、强降雨过程增多等现象，并且呈现出来的快，难预防等特点。尤其是山丘地区，局部小气候多变，暴雨洪水易发突出，安全防御的任务非常艰巨和繁重。
（三）防灾减灾基础仍较薄弱。一是河道防洪能力偏低。、、等主要河道堤防虽经多次治理加固，但防洪标准仍然较低，大部分河道堤防达不到国家规定的防洪标准。同时，由于近年来河道淤积和滩地植树现象普遍，影响了河道正常行洪。二是中小型水库病险隐患仍很突出。我市目前各类水库达152座，多数建于20世纪50～70年代，经过长时间运行，病坏问题严重，虽然近两年我市对39座中小型水库进行除险加固，但其余大多数水库安全隐患仍然十分突出。三是城镇及行业防汛亟待加强。由于城市、农村基础设施还不很完善，汛期城镇积水问题、农村危房危窑和校舍问题，丘陵山区厂矿尤其是尾矿库的防汛问题等，一直是近几年来防汛的难点和重点。
（四）防汛保障措施有待进一步加强。一是部分应急预案没有经过实际演练操作，存在考虑不周全，操作性不强等问题。二是由于农村青壮年劳力外出务工、经商等原因，防汛队伍组织难度更大，抢险队伍存在人员不固定、演练难组织，缺乏专业培训等问题。三是防汛能力建设发展不平衡，一些县区和乡镇防汛经费投入少，防汛物资储备少，防汛人员配备少。个别县区和乡镇防汛应急体系不健全，预报预警机制不完善，应急响应措施不到位，应对突发洪涝灾害的能力还有待提高。
二、突出重点，切实把各项防汛抗旱措施落到实处
今年我市的防汛抗旱工作要以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央一号文件和省委一号文件精神，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾思想，坚持以防为主、统筹兼顾、防汛抗旱两手抓的方针，多策并举，强化措施，确保在规定防洪标准内主要河道堤防不决口；确保所有水库不垮坝；确保市区、城镇等人口密集区的房屋、桥涵不坍塌，人员无死亡；确保大中型企业不被洪水浸泡，不影响正常生产；确保各类矿井不受淹，尾矿库不垮坝；确保铁路、公路、电力和通讯等基础设施正常运行。为此要突出抓好以下九项重点工作：
（一）抓好防汛安全隐患排查。今年3月份以来，市县两级防汛指挥部已组织人员对辖区内的防洪工程进行了全面检查，市水务局组成8个督导组对各县（市、区）防汛准备情况进行了督查，要求各辖区针对存在的问题，制定解决办法和度汛措施。下一步，各县（市、区）及有关部门要利用主汛前的有限时间，对全市所有水库、河道、闸涵、泵站、水文、通信等工程和设施以及尾矿库、危房危窑等再进行一次拉网式检查，对查出的问题不推不放、不等不靠，逐项落实解决措施。对主汛前来不及处理的问题，要研究制定应急度汛方案，落实管护人员和抢险队伍，备足防汛料物，做到心中有数，主动防范。
（二）抓好防汛工程建设。近几年来，我市实施了一批病险水库除险加固和河道治理项目。39座病险水库除险加固工程于去年底完成，今年又计划完成12座小型水库加固，目前正在紧张施工；伊河六级橡胶坝也正在建设；一批险工治理项目正在实施；山洪灾害预警体系建设按省水利厅要求6月份要完成。各县（市、区）对已经完成的项目，要切实做好收尾工作，并加强维护和管理，确保汛期发挥效益；对正在实施和即将实施的项目，要加快进度，严把质量，确保工程按计划顺利完成，并在汛期采取安全度汛措施。各县（市、区）要对度汛工程度汛措施进行全面检查，针对检查出来的各类问题，按照“分级管理，分级负责”的原则，自力更生，不等不靠，迅速掀起度汛岁修高潮，尽最大努力消除安全隐患。
（三）抓好河道清淤除障。近年来，由于各级、各部门的共同努力，我市的河道清障工作有了较大进展，但还有不少地方的行洪障碍和违章建筑至今仍未清除。对在行洪河床内私搭乱建、倾倒矿渣垃圾、种植高杆作物和种植成片树林的，各有关县（市、区）要排除干扰，按照“谁设障，谁清除”的原则，责令设障者限期清除。会后，市防办要组织人员对清障情况再进行一次检查，对有障不清的要通报批评，对影响防洪安全、造成损失的要追究有关领导和当事人的责任。要加强河道管理范围内建设项目的管理，严格审查把关，避免形成新的阻水工程和违章建筑。要继续加强河道采砂秩序整治和规范化管理，严厉查处乱采砂、乱堆砂等违法行为，确保河道行洪安全。
（四）抓好水库安全度汛。我市境内共有大型水库4座，中小型水库152座，确保各类水库安全度汛，是我市防汛工作的重中之中。陆浑水库、故县水库要加强科学调度，确保安全运行，有关县（市、区）要全力做好水库泄洪时的沿河防守工作，确保伊、洛河行洪安全。要全面做好中小型水库的安全度汛工作，加强水库安全检查，明确水库防汛责任，落实度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急通信设备。对正在进行除险加固的水库，要认真处理好施工与安全度汛的关系；制定完善度汛方案、超标准洪水应急预案和应急抢险措施，确保安全度汛；有重大病险问题的水库，要实行空库运行，千方百计确保水库安全度汛。水库管理单位在汛期要加强值守，确保24小时联络畅通；领导必须带班，密切监测水库运行状况，一旦发生险情，要立即组织力量抢险，及时转移下游群众，避免人员伤亡。
（五）抓好城镇及行业防汛。目前，全面开展城镇汛前大检查，认真查找薄弱环节，抓紧检修排水设施，并组织力量疏挖排水管网，清除阻水障碍，消除城镇中存在的洪涝隐患。我市行业防汛的重点是“三矿二线一市场”，即金矿、钼矿、煤矿，重要交通、通讯干线和集贸市场。各行业管理部门及厂矿企业，要认真制定和落实防汛方案，抓紧开展防汛安全检查，消除防汛安全隐患，确保全市各行各业汛期安全。要特别注意以下几个方面：一是矿山尾矿库的安全度汛问题；二是滑坡、泥石流等地质灾害的安全防范问题；三是城乡低洼积水地区的排涝问题；四是危房危舍危窖的汛期安全问题；五是各类中小学的汛期安全问题；六是沿河沿库群众的安全教育问题。
（六）抓好局部山洪灾害防范。山洪灾害防御工作要坚持以防为主、防治结合的方针，强化宣传和培训，普及山洪灾害防御知识，提高基层干部群众防灾避灾的意识和自防自救互救的能力。大力推进基层防汛组织建设，形成县（市、区）、乡镇、村、组、户五级基层防御体系。加强对滑坡、泥石流等灾害易发区的巡查和监测，及时排除险情，落实人员转移安置、抢险救灾等各项措施。一旦发现山洪、滑坡、泥石流灾害征兆，要迅速启动预案，转移安置受威胁群众，确保人员安全。
（七）抓好防汛抢险队伍建设。根据当前劳务输出多，防汛队伍在册人员空档大等现实情况，各地在防汛队伍建设上一定要有新的思路和措施，如在组建以当地青年民兵为骨干的防汛抢险队伍基础上，可以组建以当地乡镇企业为单位的预备抢险队伍，也可以组建以在附近务工人员为主的战时集结型抢险队伍等。防汛任务重的地区和重要地段，还要组建机动抢险队。对已组建的机动抢险队，要抓紧充实人员，完善装备，并在汛前进行必要的技术培训和演练，提高实战能力，保证在防汛抢险的紧要关头拉得出、抢得上、守得住。和武警部队是历年抗洪抢险的中坚力量，各县（市、区）要加强与当地驻军的联系，及时向部队通报雨情、汛情、工情。当发生大洪水、出现大险情确需部队支援时，要按程序报告，并主动帮助部队解决有关实际问题，协助部队搞好抗洪抢险的后勤保障工作。
（八）抓好防汛物资储备管理。对防汛物资储备要坚持宁可备而不用、不可用而无备的原则。各级各有关单位要按照市防办的统一安排，进一步补充防汛物资，并切实加强管理，对物资的品种、数量建档立卡，登记造册，汛前要进库逐项清点，清仓翻晒，防止防汛物资流失或霉烂变质。各县（市、区）要按照防汛物资储备管理办法的规定，不仅要储备满足本辖区需要的防汛物资，还要储备一定数量的抢险救生器材，以备抢险救援时急用。此外，还要发动沿河群众，采取号料登记，备而不集的办法，通过就地取材，进行必要的储备，多层次、多渠道备足备好防汛抢险所需物资。
（九）抓好抗旱减灾工作。近几年来，我市相继出现过两次较大范围、较重程度的干旱天气，一次是年春季，一次是去冬今春，对工农业生产和群众生活带来了较大影响。这就要提醒我们在立足防大汛的同时，始终坚持防汛抗旱两手抓。在保证防洪安全的前提下，通过水库工程适时调度拦蓄，合理控制河道下泄流量，保证抗旱用水需要；同时加强水库汛限水位动态研究，制定分时段调度计划，充分合理地利用雨洪资源，为抗旱储备水源，更好为我市经济社会发展服务。这里强调一下，故县、陆浑水库汛期每周报告一次水情，有重要雨情、水情时随时报告，开闸、泄洪必须报告。
三、明确任务，积极抓好黄河防汛抗旱工作
我市境内黄河干流长94公里，其中设防河段39公里，设防河段内黄河滩区涉及1万多人口和近5万亩耕地。根据黄河防汛方案，我市黄河防汛工作的总体目标是实现三个确保，即小浪底站发生17000立方米/秒洪水时，确保境内黄河大堤不决口；在设计防洪标准以内，确保河道整治工程不跑坝；在各级漫滩洪水情况下，确保黄河滩区群众生命安全。为此，黄河防汛工作除按常规做好方案预案完善、防汛队伍组建、抢险物资筹集等各项准备工作的同时,要高度重视以下三个方面的工作。
（一）认真修订完善库区防汛预案。近年来，新安县、孟津县、吉利区由于涉及小浪底、西霞院库区，水面大、岸线长、涉水项目多，在防汛管理中，各种涉水突发事件时有发生。尤其是随着库区内社会经济的发展，各种小型企业、开矿业、旅游业、种植业、养殖业有向库区转移的趋势，库区内流动人口不断增多，库区迁安救护难度越来越大。要积极适应小浪底库区新的防汛要求，进一步规范库区的防汛管理，明确库区的防汛职责，有针对性的制定各种应急措施，避免和减少库区内各种涉水事故发生。沿黄各县要制定小浪底库区防汛应急预案，切实形成“纵向到底、横向到边”的预案体系，提高预案的科学性、针对性和可操作性。市黄河防指成员单位要按照库区防汛责任分工，分别制定相应的单项预案，落实各项保障措施。
（二）切实加强黄河库区及河道管理。一是认真排查黄河小浪底、西霞院库区内安全隐患，进行登记造册，落实监管责任单位和监管责任人，制定切实有效的防护措施。各级各部门要切实履行各自职责，强化安全管理。河务部门要加强库区汛情通报和日常巡查，督促清除库区内违章建筑；交通管理部门要加强库区内船只、浮体等水上浮动设施的审核、发证、监管工作，负责清除无证水上浮动设施，保证水上交通安全；农业部门要加强渔船、水面养殖的审批和管理；旅游部门要加强库区内码头、游船、景区等旅游设施的管理；国土部门要加强库区内滑坡体、泥石流等地质灾害的监控，及时通知有关单位做好撤离工作；矿山部门要加强库区开矿、弃渣管理，坚决制止违法弃置矿渣侵占库容行为；库区沿岸各级政府要做好固定人群和流动人口的统计工作，保证在紧急情况下能够通知到人；二是加强黄河河道内建设项目管理，严格按照建设项目审批程序逐级报批，严禁在河道内建设妨碍行洪的建筑物和种植阻水片林，坚决杜绝在滩区以各种名义进行房地产开发，加强滩区经济活动管理，做好涉水安全生产宣传，落实滩区度汛措施，确保群众生命和财产安全；三是加强河道内采砂管理，保障防洪要求，禁止随意采挖，随意堆置，严厉打击违法采砂行为。
（三）扎实做好库区和滩区的迁安救护准备。要全力做好小浪底、西霞院库区群众和黄河滩区群众迁安救护准备工作。沿黄各县要进一步完善迁安方案和救护措施，对人员迁移路线、安置地点、救生工具、通信预警及卫生防疫等都要周密考虑，精心安排，千方百计保证群众安全，最大限度减少群众的财产损失。同时，还要督促滩区企业制定迁安救护预案，明确责任，落实流动人口的迁安救护措施。
四、明确责任，切实加强对防汛抗旱工作的组织领导
今年是国家“十二五”计划实施的第一年，也是落实中央一号文件精神，加快水利建设的开局之年，各级各部门一定要清醒认识防汛抗旱工作的重要性、紧迫性、复杂性和艰巨性，进一步加强领导，明确责任，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。
（一）严格落实各项责任制。一要落实行政首长负责制。各级政府主要领导要切实履行第一责任人的职责，分管领导作为直接责任人要切实担起防汛抗旱指挥的重任，把防汛抗旱工作抓紧抓实抓好。要加强对行政责任人的培训，特别是因工作岗位变动，新分管防汛抗旱工作的领导要加强学习，尽快了解情况、熟悉业务、进入角色，掌握防汛抗旱工作的主动权，提高防汛抗旱决策指挥水平和突发事件应对处置能力。关键时刻要做到快速反应，第一时间赶赴现场，科学指挥，果断处置。二要落实以“六包”为主要内容责任制。4月27日，市防汛抗旱指挥部印发了《关于认真落实防汛安全责任制的通知》，对建立市包县、县包乡、乡包村、村包组、组包人五级防汛安全责任体系建设及以“六包”为主要内容的责任制落实提出了要求。在这里，我对“六包”的具体内容重新强调一下，即包防汛安全知识教育，包预警信息传递，包危险部位，包应急转移，包临时救助，包灾情上报。各地要按照《通知》要求，认真落实。三要落实防指成员单位责任制。各成员单位要按照责任分工，切实履行好各自的职责，强化大局意识，大胆负责，相互协作、相互配合，做到领导到位、组织到位、措施到位，形成强大合力，确保防汛抗旱工作顺利进行。
（二）要树立一盘棋思想。防汛抗旱事关经济发展全局，各地各有关部门一定要树立大局意识、全局意识，加强横向和纵向的协作配合，形成防汛抗旱救灾合力，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转。各级水利部门要充分发挥职能作用，搞好综合协调，加强防汛值班，严格防汛制度，及时掌握和分析雨情、水情、汛情、工情变化，做到资料齐全，分析准确，为各级领导指挥抗洪抢险当好参谋。气象部门要做好暴雨和异常天气的预测预警预报，及时准确提供气象服务。电力部门要保障防汛机构、防汛工程、防汛通讯以及防洪抢险的电力供应。通讯部门要为防汛通信提供优先便利条件，保障防汛通讯畅通。民政部门要组织搞好灾民安置及救济工作。卫生部门要做好抢险现场伤病人员的及时救护，组织好对灾区的卫生防疫和医疗救护工作。发改委、商务局、供销社等部门要落实和掌握有关防汛抢险物资储备情况，保障防汛抢险物资供应。交通部门要保证优先运送防汛抢险料物，为防汛抢险和撤离人员及时提供所需车辆，保障抢险人员和物资运输畅通。公安部门要负责搞好抗洪抢险的治安管理和安全保卫工作，维护防汛抗洪秩序。其他有关部门都要根据各自的职责积极做好防汛工作。
（三）坚持依法防汛，确保政令畅通。各地要利用多种途径、多种形式，广泛深入开展《中华人民共和国防洪法》宣传，进一步强化干部群众的法制和安全意识，保障防汛抗旱工作正常进行，提高依法防汛抗旱的水平。严厉打击破坏水利工程及水文、通信设施的违法犯罪行为，保证水利工程和设施安全运行。针对当前个别河道非法采砂活动屡禁不止的情况，要高度重视，重拳出击，依法打击，确保河道防洪安全。各级、各部门在防汛工作中要顾全大局，严格制度，严明纪律，服从命令，听从指挥，决不允许推诿扯皮、各自为政、贻误战机。要严格按照汛期调度运用计划科学调度洪水，各级各部门要坚决执行上级指令，做到令行禁止，政令畅通，对拒不执行或延误执行上级调度命令的，一定要依法依规严肃查处，决不姑息迁就。
委、政府决定召开这次会议，汛期即将来临。对全防汛工作的进一步落实和部署。各乡镇、有关部门要在思想上高度重视，认真分析和科学把握今年防汛工作形势，立即行动起来，做好迎汛的一切准备工作，真正做到头脑清醒，未雨绸缪，有备无患，确保今年安全度汛。下面，就全防汛工作讲三点意见。
一、进一步认清防汛工作的严峻形势。
各乡镇、有关部门准备得比较早，对于今年的防汛工作。行动得比较快，完善预案、储备料物、建立防汛队伍、落实防汛责任制等方面做了大量工作。但是也要看到目前防洪现状、防汛形势仍然十分严峻，突出表现在以下四个方面：一是防洪压力大。入春以来，降水普遍偏多，全降水比去年同期值偏多214％，仅次于88年。另据国家气象部门预测分析，6至8月，全国将出现南北两支多雨带，旱涝灾害程度比去年要重，北方多雨带涵盖整个内蒙古。据长期降水资料分析，今年我将有500毫米以上的降水，严峻的气象条件将为我今年的防汛工作带来极为不利的影响。二是水库险情多、隐患多。现有的小型水库、塘坝都是上世纪六、七十年代以大会战形式修建的建设标准低，运行时间长，目前多数是带病运行、低标准运行。全两座中型水库除险加固已经完成；其他13座小型水库都不程度存在安全隐患；21座塘坝，90%以上存有不安全因素。三是小型水利工程产权制度改革后存有隐患。许多小型蓄水工程，由原来的集体所有转为个人所有，个人在经营使用这些水利工程时，考虑的多是经济效益，对防汛工作考虑的不多、不全，极有可能成为防汛工作中的死角”四是部分干部群众的麻痹侥幸心理比较严重。年年防汛不见汛、今年未必有大汛”思想比较普遍，对防汛工作面临的严峻形势缺乏清醒的认识。
今年面临的防汛形势十分严峻，总的来看。不容乐观。大家一定要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，把存在各种隐患排查的更深一些，把各种对策研究的更透彻一些，把各种防汛措施，特别是应急方案制定的更周全一些，把各方面的工作做得更扎实、细致一些，立足防大汛、抗大灾，从最坏处打算，做最好的准备，抓紧对防汛工作进行再动员、再检查、再落实，切实从严、从细、从快地做好各项防汛准备工作，采取一切措施，切实把防汛工作抓紧、抓实、抓好。
二、明确任务。切实把各项防汛措施落到实处
坚持“安全第一，今年我防汛工作的总体要求是以防大汛为主。常备不懈，以防为主，全力抢险”方针，现有的防洪标准内，早准备、早部署、早落实，突出防汛重点，狠抓薄弱环节，保证措施到位，全力以赴，确保中小型水库、重要城镇和两条国道干线的防洪安全，对超标准洪水有对策，有措施，最大限度地减轻灾害损失。为此，要重点抓好以下八项工作：
及时消除隐患。防汛指挥部办公室于4月下旬—5月上旬对全防洪工程和重点乡镇、村屯进行了详细检查，1认真做好汛前再检查。掌握了防汛重点和薄弱环节，针对存在问题，提出了解决办法和应急度汛措施。但这仅仅是阶段性的工作，要利用汛前的有限时间，组织足够力量，由行管人员和专业人员带队，对全所有水库、河道、堤防等工程及水文、通信等设施再进行一次拉网式全面检查，对查出的问题认真分析研究，分类排队，登记造册，逐项落实措施，责任到人，限期解决。对汛前来不及处理的问题，要研究制定应急度汛措施，落实管护人员和抢险队伍，备足防汛料物，做到主动防范。对有险情的小型水库、河道、闸涵等设施，按照管理权限，明确责任，层层落实安全度汛措施。
确保发挥工程效益。98年以来，2抓紧度汛工程建设。共除险加固病险水库四座，安排堤防建设及险工治理10处，修建堤防83公里。目前，向阳峪、复兴水库除险加固任务已经完成；群英、红水库除险加固工程正在紧张施工当中。当前要重点做好三个方面的工作：一是对已完成的项目，加强维护和管理，确保汛期发挥效益；二是对正在实施的项目，要加快速度，严把质量关，并制定在建工程安全度汛预案，采取安全度汛措施，确保工程按计划顺利实施z三是有关乡镇和部门要针对检查出来的各类工程隐患，按照“分级管理，分级负责”原则，不等不靠，确保在主汛前完成，发挥防汛作用。
确保行洪安全。近几年来，3加大河道清淤除障力度。由于各级、各部门的共同努力，河道清障工作有了较大进展，但也有不少地方的阻水障碍和违章建筑至今仍未清除。对在河道内滥采乱挖沙石料、肆意侵占河道的一定要排除干扰，按照“谁设障，谁清障”原则，责令设障者限期清除，对清障不力，造成损失的要坚决追究有关领导和当事人的责任。会后，防汛办要组织人员对清障情况再进行一次检查，对有障不清的要通报批评，对影响防洪安全、造成损失的要追究责任、严肃处理。加强河道、水库管理范围内建设项目的管理，严格审查把关，避免形成新的阻水障碍和违章建筑。要加强河道采砂管理，主要河道要划出禁采区，严厉查处乱采砂、乱堆沙等违法行为，确保河道行洪安全。
确保各个水库安全度汛。一是进行再检查、再落实。要迅速组织力量对中小型水库、塘坝进行安全检查，4确保复兴等各类水库安全度汛。要继续采取以往行之有效的措施。针对检查出来的问题及时提出解决方案，并认真落到实处，对于一时解决不了问题要有应急度汛措施。二是加强技术培训，不断提高小型水库安全管理水平。今年主汛前，防汛指挥部将组织分管中小型水库的领导和管理人员，进行中小型水库安全管理技术及抗洪抢险知识的培训。三是加强管理和防汛信息传递，及时了解掌握水库安全运行状况。要做到座座水库有人管、发现问题有人报、出现险情有人抢。特别是小型水库，汛期必须有专人日夜看管。对那些承包、租赁、拍卖给个人管理的小型水库塘坝，决不能因为归个人管理使用而影响水库的防洪安全，要及早落实防汛方案和措施，确保汛期不出问题。不管水库的使用权属于谁，安全度汛工作由当地行政领导负责。尤其在险情发生后，要立即报告包库行政领导及上级主管部门，以便及时抢险。四是建立小型水库报废跟踪制，对已经批准报废的小水库，坚决实施报废措施，彻底消除防汛隐患。
要抓紧开展城镇汛前大检查，5切实抓好城镇及行业防汛工作。当前。认真查找薄弱环节，抓紧检修排水设施，并组织力量疏挖排水沟河，清除阻水障碍，消除城镇中存在洪涝隐患。对那些不符合防汛安全要求，又不能在汛前落实安全措施的要坚决关停整顿。要切实做好山洪、滑坡、泥石流以及危房的安全防范工作，采取“群测群防”措施，对各个危险区进行普查和监测，特别是对中小学的危房危舍，一定要心中有数，措施到位，坚决避免事故发生。
组建以青年为骨干的防汛抢险队伍，6加强防汛队伍建设。各乡镇、有关部门要根据防汛任务。定领导、定任务、定人员、定工具，把防汛责任落到实处，防汛任务重的地区和重要堤段，还要组建机动抢险队。对已组建的机动抢险队，要抓紧充实人员，完善装备，并在汛前进行必要的技术培训和演练，提高实战能力，保证在防汛抢险的紧要关头拉得出、抢得上、守得住。武警部队是历年抗洪抢险的中坚力量，要加强联系，及时向部队通报雨情、水情、工情。当发生大洪水、出现大险情确需部队支援时，要按程序报告，并主动帮助部队解决有关实际问题，把警民联防落到实处。
进一步补充防汛物资，7切实做好防汛物资的补充、储备和管理工作。对防汛物资储备要坚持宁可备而不用、不可用而无备的原则。各乡镇、有关单位要按照防汛办的统一安排。并切实加强管理，对物资的品种、数量建档立卡，登记造册，汛前要进库逐项清点，清仓翻晒，防止防汛物资流失或霉烂变质。要储备一定数量的救生器材，以备指挥和抢险时急用。对现有电力、交通、通讯设施迅速进行认真细致地检查维护，切实做到正常使用时有保障，遇到恶劣天气时有对策，保证汛期“三通”畅通。此外，还要发动沿河群众，采取号料登记，备而不集的办法，就地取材，进行必要的储备，多层次，多渠道，备足备好防汛抢险所需物资。
坚持防汛抗旱两手抓。分析我地理位置、气候特点和旱涝规律，8蓄泄兼顾。一年之中，先旱后涝或先涝后旱的现象时有发生。这就要求我立足防大汛的同时，始终坚持防汛抗旱两手抓。防汛指挥调度时，要在搞好调研的基础上，对大中型水库实行优化调度，对每次大的降水过程都要进行认真全面的分析，既要防止不适当地提高拦蓄水位，又要防止惧怕洪涝敞开排泄。要在保证安全度汛的情况下，力争多拦蓄一些水，为工农业生产及群众生活提供充足水源。
三、加强领导。努力夺取今年防汛工作的全面胜利
事关大局，防汛安危。责任重于泰山。各乡镇、有关部门一定要把防汛工作作为一项政治任务，进一步加强组织领导，调动一切力量，落实各项措施，确保万无一失。
工防是基础，1认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。防汛工作。人防是关键，人防的核心是落实责任制，责任制的核心是强化追究制。里已对防指领导班子进行了调整充实，明确了四大班子成员和工程技术人员包主要城镇和重要防洪工程的防汛目标责任制，并与各乡镇签订了防汛目标责任书。各包河、包库、包防洪工程负责人要认真负责，加强督促检查，抓好各项度汛措施的落实。要一级抓一级，层层抓落实，各项工作一定要做到细之又细，慎之又慎，精益求精。防指成员及工程技术负责人，要从今天起5天内对所包乡镇小型水库、塘坝进行一次全面检查，并形成书面材料，报防汛办公室汇总。
密切配合，2树立一盘棋思想。协同作战。各乡镇、有关部门要充分发挥职能作用，按照防汛指挥部的要求搞好综合协调，加强防汛值班，严格防汛制度，及时掌握和分析汛情、雨情、水情变化，做到资料齐全，分析准确。值班员要进行岗位练兵，提高素质，为各级领导指挥抗洪抢险当好参谋。气象部门要做好暴雨和异常天气的监测，及时准确提供气象和降水预报。电力部门要保障防汛机构、防洪工程、防洪通讯以及防洪抢险的电力供应，及时维修排除故障。通讯部门要为防汛通信提供优先便利条件，保障防汛通讯畅通。民政部门要组织搞好安置及救济工作。卫生部门要组织好对卫生防疫和医疗救护工作。交通部门要保证优先运送防汛抢险料物，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆，保障抢险人员和物资运输畅通。公安部门要负责搞好抗洪抢险的治安管理和安全保卫工作，维护防汛抗洪秩序。新闻宣传单位要及时宣传报道防汛准备工作情况和防汛工程建设中的先进典型，通报天气形势、雨情、水情，其他部门都要根据各自的职责积极做好防汛工作。部门之间、单位之间要协同作战，密切配合，不得以局部利益影响防洪大局。
__年防汛已至，为确保辖区防汛工作的正常开展，各行各业要树立强烈的水患意识，及早动手，做好准备，增强防汛防范工作，结合我办事处实际情况，特制定2013年防汛工作方案如下：
一、防汛工作的总体要求
防汛工作事关国民经济和社会发展大局，与人民生命财产安全紧密相关。由于今年降雨频繁，所有干部群众要增强防洪意识，今年的防汛工作，我们要坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，克服麻痹思想和松懈情绪，立足防大汛、抢大险、抗大涝，战胜各种可能出现的洪涝灾害，最大限度地减少灾害损失，扎扎实实地做好各项防汛工作，确保今年安全度汛。
（一）河道防汛
1、湨河
我市虽连续对湨河进行了改造，河道底部的水泥硬化，堤岸的高标准改造，提升了防洪能力，但是也存在一些问题。为了呈现景观之美，在河道中设置了蓄水坝，使在汛期对防洪造成了一定的影响。居委会要按照属地管理原则，汛前做好道清淤疏浚，清除弃渣、阻水林木、确保河道行洪畅通，还要根据实际情况制定方案，派出相关人员，落实好改造防汛工作。
2、苇泉河
苇泉河位于我办事处东南部，流经我辖区屯军、东留村、南夫三个居委会，土地面积2300亩，近几年来流域内经济发展较快，交通状况良好。各居委会要对隐患路段、通讯、电力要进行安全检查，有问题的要抓紧进行抢修，保证汛期提供安全可靠的交通、通讯和电力保障。
（二）辖区度汛任务
1.排水设施
我办事处各居委会排水设施维护管理人员要“以雨为令，降雨到岗”，及时清除雨水井箅上的阻水物；降雨量大>！
2.绿化管理
绿化人员要及时清除倒伏树木，避免阻碍交通。
3.在建项目
要组织各建设单位落实工地防汛措施，加强对在建工地防汛工作的监督检查，重点做好防汛工作。并做好施工现场的防护，设好围挡，确保车辆与行人安全。
二、落实关键措施，确保安全度汛
各村要按汛期前检查的情况，本着“谁设障谁清障”的原则，认真贯彻执行。河道堤防工程存在堤身单薄、裂缝、沉陷、爬坡路口等问题，所涉及村要组织人力在汛前抓紧给予处理。
（一）制定超标准防汛预案，落实防范措施
办事处根据上级要求，根据不同洪水可能出现的险工位置、处数，落实切实可行的抢护措施。对河道防御超标准洪水，办事处结合自己的实际情况，已制订超标准洪水预案。
（二）认真组织好防汛队伍
我们要组织以青年民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍。做到“四定一训”。即定领导、定任务、定人员、定工具，汛期前搞好技术培训。建立一支训练有素的抢险队伍。
（三）水情传递通讯
在正常情况下，河道通讯人员通过有线电话，移动电话进行水清传递，如遇非常时期，可增加无线电对讲机来应急通讯，保证汛情的传递。
（四）做好治安防范工作
办事处派出所、司法、安全等部门要加强治安防范工作，对破坏抗洪抢险、偷盗哄抢抢险救灾物资、妨碍防汛抢险工作人员执行公务的，要依法从速从严处理。在抗洪抢险开始后，必要时实施交通管制，保证抗洪抢险人员和车辆物资优先通行。
三、加强组织领导，严明防汛纪律
（一）强化全社会防洪意识。《中华人民共和国防洪法》规定：“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防洪抗洪义务”。办事处要加强对防洪工作的领导，教育广大干部群众，牢固树立居安思危、常备不懈的思想，积极主动地做好防汛工作。
（二）加强领导，落实各项防汛责任制。我办事处要按照《防洪法》有关规定，认真落实责任，依法办事；要健全防汛指挥机构，充实防汛工作人员，进一步落实以指挥长负责制为核心的各项防汛责任制；指挥长对本辖区内的防汛工作负总责，做到思想到位，指挥到位，组织到位，投入到位。汛前，相关领导要深入防区检查防汛工作，按照分级负责的原则，解决存在的实际问题，遇超标准洪水时，要现场指挥，确保安全度汛。
目前，全县已进入汛期，经县政府同意召开全县防汛工作会议，这次会议的主要任务是，进一步统一思想，提高认识，深入学习实践科学发展观，全面安排部署2009年防汛工作。下面，我讲三点意见。
一、全面把握防汛工作面临的新形势、新任务
近年来，我县暴雨、冰雹、滑坡、泥石流、山洪等自然灾害频发，全县农田水利、交通、电力、通讯等基础设施不同程度毁坏，造成了较大的经济损失，人民群众的生命财产安全受到威胁。特别是进入汛期后，防汛工作任务更加繁重，各乡镇和县直相关部门要从全局的高度出发，把防汛工作摆在突出位置，统一思想，提高认识，切实增强抓好防汛工作的责任感和紧迫感。
一是要充分认识抓好防汛工作的重要意义。做好防汛工作，不仅关系到广大人民群众的生命财产安全，而且直接影响到全县经济社会的全面可持续发展。各级各部门要切实从全县经济社会发展的大局出发，立足防大汛、抗大灾的要求，时刻绷紧防汛安全这根弦，高标准、严要求做好各项准备工作，争取防汛抗灾的主动权，保障和促进经济社会又好又快发展。
二是要充分认清我县防汛工作面临的形势。近年来，我县自然灾害频发，每年都遭遇不同程度的洪涝灾害，对我县经济社会发展造成极大影响，防汛工作任务艰巨，责任重大，虽然我县不断加大对水利建设的投入，水利工程的防洪标准和防汛能力有了较大提高，但由于防汛基础设施还很薄弱，全县的水利工程总体防汛质量仍然不高，特别是河道行洪能力下降，整体抗灾能力受到严重影响。我县农村经济基础差，加之易发洪灾的重点地区大都是在经济发展程度低的山区，生产、生活条件差，基础设施落后，遭到灾害袭击后，生产恢复和重建工作困难重重。
三是要充分认识防汛工作中存在的困难和问题。我县通过大力开展水利工程建设，防洪减灾能力有了明显提高，但仍然存在不少薄弱环节：全县河道治理进度缓慢，水库调蓄洪水和水利工程整体防洪能力较低，尚未形成较完整的防灾抗灾工程体系，加之地形破碎、植被条件差，遇到连阴雨和强降雨极易发生山洪、泥石流、塌方及山体滑坡等自然灾害；县城防洪基础设施比较薄弱，涉河违章设障现象时有发生，非法采砂现象依然存在，水情和灾害的预测预报仍然落后；防汛应急管理中还存在着一些突出问题，部分乡镇应急管理体系不够健全，应急处置能力不强，抗洪抢险队伍、物资落实不到位，因农村劳动力外出务工，人员流动性大，应急抢险人员不稳定，应对突发性灾害的能力不强。
面对严峻的防汛形势和存在的困难和问题，各级各相关部门要进一步提高认识，切实增强做好防汛工作的紧迫感和责任感，任何时候、任何情况下防大汛、救大灾的思想都不能松懈，要始终保持清醒的头脑，把形势估计得严峻一些，把困难估计得大一些，把准备工作做得扎实一些，认真查找薄弱环节，提高应急管理水平，随时应对可能发生的灾害，最大程度地减轻灾害损失。
二、强化措施，狠抓落实，扎实做好防汛各项工作
（一）严格落实防汛工作责任制。
做好各项防汛工作，落实责任是关键，只有落实严格的防汛责任制和责任追究制，才能为做好防汛抗灾工作提供有力保障。各乡镇要迅速把行政首长负责制落实到位，实行领导干部挂村包片制度，将责任层层分解落实，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面，确保防汛工作措施落到实处。各乡镇各部门必须始终保持高度警觉，尤其是进入汛期，各乡镇和各部门要服从县防汛抗旱指挥部的统一调度指挥，形成下级服从上级，局部服从全局，上下贯通、左右联动的防汛工作格局。实行防汛责任追究制度，对防汛工作实行不定期督查，对于在防汛工作中没有尽到责任，有渎职、失职行为或造成重大损失的，将严格按照有关规定追究相关责任人的责任。
（二）加强水灾隐患排查整治。
各级各相关部门要组织专门力量，对河流、公路、水库、水电站、学校、煤矿、地质灾害多发区等灾害隐患进行排查，加大检查和巡查力度，对存在问题及时进行整改，全力消除隐患，严防重特大事故发生。对滑坡、泥石流易发地、山洪灾害易发区和重点水库要落实监测、预警预报和人员撤离等防灾避灾措施，要增加巡查频次，发现异常情况，要及时采取措施，组织群众安全撤离，最大限度地避免人员伤亡和减少财产损失。对主要河流、重点河段，要进一步搞好清淤除障工作，确保河道安全行洪。4月30日召开的全县地质灾害防治工作会议后，各乡镇在全乡范围内开展了全面的安全隐患排查，对排查出的各种安全隐患，各乡镇要积极采取措施加以治理，特别加强滑坡、泥石流易发段，水库、水电站等重点水利工程的安全隐患治理工作，要有敏锐性，切实加强巡查，确保防洪度汛安全。
（三）积极做好防洪救灾准备。
各级各部门要牢固树立“以人为本、科学防控、依法防控、群防群控”的防汛理念，认真抓好防汛工作，做到形势早分析、措施早研究、物资早准备、责任早落实、预案早完善、思想落实、组织落实、工作措施落实、抢险物资落实和抢险队伍落实。
一是建立和完善防汛应急预案。各乡镇、各相关责任部门要从防汛抢险的实际出发，制定完善的预防、撤退、抢护、救灾方案，以加强物资储备、防汛指挥、通讯联络、群众转移、抢险救灾、卫生防疫等各个环节为重点，及时完善防汛应急预案，把每个环节工作落实到县、乡、村、组、户，加强对山区群众的宣传教育，提高对山洪灾害的识别能力和自我防范意识。进一步强化防汛组织管理，建立机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛工作组织体系。进一步完善统一领导、统一指挥、统一调度的运行机制，加大组织协调力度，调动各成员单位参与防汛工作的主动性和积极性，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。一旦发生灾情，多部门联合会商，及时作出工作部署，组织联合工作组赶赴一线，帮助解决实际困难，协助开展工作。
二是加强防汛抢险队伍建设。各乡镇要结合实际组建相应抢险救灾应急队伍，水利部门要进一步充实抢险应急分队人员力量，加强对各级抢险应急队伍的培训，使各级应急人员了解洪水发生规律和安全避险常识，确保做到安全操作，尽量避免人员伤亡，同时严禁组织学生和未成年人参与抢险。进入汛期，各级应急队伍要严阵以待，确保发生险情能及时出击，真正做到召之即来，来之能战，战之能胜，千方百计保护人民群众的生命财产安全。广大党员和各级干部要充分发挥先锋模范作用，积极参与抗洪抢险救灾。
三是做好物资准备。做好防汛物资准备是防汛工作的重要任务。各级各部门要按照“防大汛、抗大灾”的要求和“分级管理，分级负责”的原则，制定防汛救灾物资储备计划，及早组织调度。县水务局要切实按照防汛物资储备的有关要求，搞好物资储备，用于重大险情的抢险应急和调剂乡镇储备的短缺。
（四）严格依法治水。
进一步加大河道清障力度。县防汛指挥部办公室、水利行政主管部门和相关职能部门要严格贯彻执行《防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》及相关法律法规，对在河道内违规设障、违规采砂、违法建筑和破坏水利工程等违法行为，采取强硬措施，坚决依法清除，确保行洪安全。要加强在建工程项目的管理，制定在建工程度汛计划，落实度汛措施。
（五）抓好黄水河水库防汛工作。
5月2日，我带领县水务局、气象局等部门到黄水河水库施工现场开了一个现场办公会，对施工单位和*乡提出了一些要求。施工单位和*乡要落实防汛责任，切实采取有效措施和办法，切实加强黄水河水库防汛工作。施工单位尽快制定应急预案，送县防汛办审批，同时要按照县气象局的要求设置雨量观测点。
三、加强领导，严肃纪律，确保今年防汛工作取得全面胜利
（一）加强领导，靠前指挥。
各级各部门要切实加强对防汛工作的领导，认真落实行政首长负责制，主要领导负总责，分管领导具体抓，各级领导要切实负起责任，对宣传动员、物资准备、资金投入、工程建设、预案制定、抢险救灾全面负责，做到领导到位、思想到位、资金到位、物资到位、措施到位、指挥到位，确保汛期不出问题。发生灾情，相关领导及主要责任人要立即赶赴现场，靠前指挥，迅速组织抢险救灾。
（二）严格执行24小时值班和领导带班制度。
各乡镇和相关部门要及时调整、充实加强指挥部力量，建立完善的防汛网络。进入汛期后，各级防汛指挥机构、县防汛指挥部成员单位和重点防洪单位要严格执行24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通，要加强对值班人员的管理，不得出现脱岗、漏岗等情况。实行雨情、水情和险情报告制度，一旦发生险情必须第一时间准确及时报告县防汛办，同时报县委办、县政府办。
（三）严肃纪律要求。
各级各部门要从大局出发，坚决服从县防汛指挥部的统一指挥和调度，下级防汛指挥机构必须坚决服从上级防汛指挥机构的指挥，严肃防汛工作纪律，做到令行禁止、政令畅通。严格防汛责任追究制度，对因工作不力，造成重大不利影响和损失的，要严肃依法依纪追究相关责任人的责任。
（四）进一步明确部门职责。
关键词：水库；防汛；措施
海原县地处宁夏南部山区，有18个乡镇，人口37.33万人，其中回族人口25.42万人，流域面积6899km2。现有水库37座，都为土坝，按水库规模分：其中中型3座，小（一）型水库16座，小（二）型水库18座。其中病险水库19座，非病险水库15座。总库容3.67亿m3，有效灌溉面积3.22余万亩。这些水库为防汛抗洪调度、人畜饮水、工业生产、农业灌溉等发挥了极为重要的作用，有力的支撑了经济社会发展。
1水库面临的防汛形势
近年来，在各级党委、政府的高度重视下，在各级防汛部门和水库管理单位的共同努力下，水库防汛工作取得了显著成绩。水库防汛责任制进一步健全。水库防汛责任制作为防汛责任制体系的重要内容，形成属地管理，由各级政府领导对辖区水库安全度汛全面负责和行政领导、技术人员包水库防汛责任制。水库安全度汛措施不断细化，安全建设也取得了较好进展。同时在水库抗洪抢险斗争中积累了一定经验，实现了水库安全度汛的目标。
从近年来水库抗洪抢险的实战看，我县水库防汛工作仍存在一些不容忽视的问题。一是水库建筑物防汛责任制落实存在漏洞。有的水库防汛责任制流于形式，未真正落实到具体工作中，缺乏对水库防汛责任制落实工作的有效监督，对防汛责任人履行职责情况检查不够。二是水库汛期调度运用计划审批和执行不规范问题突出。有些水库为了眼前和局部利益，麻痹侥幸思想严重，汛期超汛限蓄水，给安全度汛造成严重隐患。三是水库建筑物度汛隐患较多。我县水库多建于上世纪60～70年代，受当时建设条件限制和几十年长期运用，多数水库正处于工程病险的多发期，目前仍有14座水库未进行除险加固，一些已加固的水库仅实施了部分应急除险工程。四是小型水库安全度汛问题突出。我县大多数小型水库先天不足，后天失修，工程质量差，抗洪能力低，无管理机构、无管理人员、无监测设施、无抢险物料，有一些小型水库甚至无度汛计划和应急抢险方案。因此，水库面临的防汛形势十分严峻。
2水库安全度汛措施
我县水库安全度汛的工作目标是：落实责任，强化管理，确保重点中型水库不垮坝，一般中型和小型水库在设防标准内洪水不垮坝；全力抢险，及时转移，确保人民生命财产安全。围绕工作目标，切实落实度汛措施。
2.1切实落实水库防汛责任制水库安危责任是重中之重。根据国家《防洪法》和国家防总《关于明确水库、水电站防汛管理有关问题的通知》精神的要求，各类水库安全度汛工作坚持实行属地管理，全国防洪重点中型水库薛峰水库由所在市政府领导包干负责，中型和重点小型水库由所在县市区政府领导包干负责，小型水库由所在乡镇政府领导包干负责。市、县、乡三级必须认真落实水库的防汛行政责任和技术服务责任。实行水库防汛责任卡制度，一库一卡，由相关防汛责任人员签字并现场认领，并通过新闻媒体公示，接受社会监督。各水库防汛责任人员要认真履行职责，全面清查水库安全度汛隐患，落实防汛保安措施。对责任制不落实、工作不到位造成人为损失和安全事故的，要按照省政府颁布的《重大防汛安全事故行政责任追究办法》坚决追究查处。
2.2强化水库防汛安全管理离开水库的自身安全，水库的兴利效益就无从谈起。分析所有失事水库的原因，管理不到位是其中的主要原因。加强水库安全管理，一方面要健全管理机构，落实管理人员。根据国家防总《关于加强小型水库管理工作的意见》，小（一）型水库必须设立专门的管理机构，落实3名以上管理人员，小（二）型水库必须明确落实专职管理人员。一方面要完善落实管理制度，健全管理责任制。要建立和完善水库值班制度，确保汛期24h有领导带班、有人员值班。要建立和完善水库巡查制度，当库区出现降雨和洪水时，要昼夜在岗，加密巡查，及时排除隐患。要建立和完善水库安全设施检修维护制度，定期检查检测设施设备，保证正常运行。要建立和完善水库安全度汛监管制度，定期检查和突击抽查相结合，促进防汛措施落实。
2.3大力落实水库防洪预案、预报、预警工作一是要按照防大汛、抗大洪的要求，逐库编制完善水库度汛预案，细化水库防抢撤各个环节，准确分析水库可能发生的险情，有针对性地制定应急对策。要合理确定每一座水库汛期控制运用计划，科学确定汛限水位，该降低水位的一定要降下来，对小（二）型水库应空库度汛。预案一经批复确定，必须坚决执行，决不能因为谋求局部利益而盲目抬高水位，对随意超限蓄水的，要通报批评并坚决追究有关单位责任。二是要高度重视水库汛情测报工作，认真制定汛情测报方案，对上游有水文站点的水库，要进行委托报汛，对没有汛情测报站点的水库，要多方筹措资金，建立水库人工水位、雨量观测设施。三是要加强水库应急通讯措施落实，明确通讯设施管理人员，保证防汛通讯联络通畅。
热门推荐