兽医的意义(6篇)
时间：2024-11-14
时间：2024-11-14
当前，农业和农村经济工作中，中共中央、国务院和农业部门最为关注的是粮食安全、农民增收和农产品的国际竞争力三大问题。其中，提高畜产品、水产品的内在质量，确保安全性是提高动物产品国际竞争力的实质内容，其具体表现为动物疫病控制程度和动物源食品中药品和有害物质残留状况。要做好这方面的工作，兽医公共卫生工作是基础。在农业结构战略性调整和优势农产品区域布局中，畜牧业、水产业是农村经济中的支柱产业，是农民增收的主要手段。在全球经济一体化的趋势下，如果我国的畜产品、水产品竞争力不强，我们不仅在国际，也会在国内丢掉已有的市场份额。因此，农产品竞争力与农民增收问题是关联问题。
按照《决定》提出的五个统筹和完善政府社会管理和公共服务职能的要求，全面分析我国兽医公共卫生工作的现状和未来，在体制、机构、政策和投入等方面采取措施，提升兽医公共卫生工作水平，切实为农民增收创造良好的外部环境是必要的，也是迫切的。
一、充分认识兽医公共卫生工作在公共卫生中的重要性
在公众的概念中，公共卫生一般是指人的卫生事务，兽医公共卫生是指动物卫生事务，两者是两件事，或者简单地认为医生给人看病，兽医给动物看病。其实不是这样简单。以医学和生物学为基础的公共卫生问题涉及人与动植物构成的生态圈，由动植物引起的公共卫生问题有很多。从农产品的国际贸易看，世界贸易组织制定的《卫生与植物卫生措施协定》主要考虑的是卫生问题，协定对卫生一词的解释是，卫生包括动物卫生和人的卫生，而人的卫生是指由动物卫生对人的卫生产生的卫生影响。由于动物卫生不仅就动物本身产生公共问题，并且在更大的范围内表现公共性，所以，在深化公共卫生体制改革中，要对兽医公共卫生工作给予应有的重视。
（一）公共卫生问题中的人畜共患病在公共卫生事件中，人畜共患病占有重要位置。美国911事件后发生的邮件炭疽菌致人感染和死亡就是典型案例。常用人畜共患病的病原制作生物武器。在疾病控制中，结核病、布鲁氏菌病、日本乙型脑炎和狂犬病等很多种病为人畜共患，这些疫病直接影响人的健康，当动物中的疫病控制不好，也就不可能控制住人的疫病。以狂犬病为例，要降低人的发病，就必须控制住家养猫和狗的疫病，还必须控制住野生动物，如蝙蝠、熊科动物等多种动物的带病毒感染问题，这是一个生态圈，缺少哪个环节都会影响防病效果。
（二）微生物在动物与人之间演绎的危机事件有很多自然界中的微生物在具备条件时发生变异，成为人的传染病。*3年初发生的SARS有可能与动物有关，科学家尚未得出最后的结论。即便是这样，这也仅是病毒变异的一个例证。已证实*7年香港禽流感导致18人感染5人死亡。禽流感具有重要的公共卫生学意义。
（三）动物传染病的外部性每年由于发生动物传染病给畜牧养殖业造成的经济损失是巨大的。在欧洲，疯牛病和口蹄疫使养牛业遭受毁灭性打击，并对旅游等相关行业产生较大的负面影响。香港禽流感对香港养鸡者同样是灾难，并造成了市民的恐鸡风波。
动物传染病，特别是烈性传染病，由于传染性很强，从公共管理的角度看，具有外部性。对具有外部性的问题，个体和企业是无能力治理的，政府要重点管制。只有治理有效，动物及动物产品才能够进行正常的国际贸易。我国动物重大疫病的控制问题已成为国际贸易的“瓶颈”。
（四）动物源食品的安全性成为重要的公共问题餐桌食品的安全性已成为公众关注的焦点。当人们坐在丰富的餐桌前，经常问“哪些东西可吃”？这说明在公众中，食品的安全性遭到质疑。形成动物源食品安全问题主要在两个环节，一是在动物饲养过程中人为加入药物，如“瘦肉精”、兽医药品和不适当的添加药物等；二是在屠宰过程和加工环节人为地制假、以次充好、非正常处理等，如水发水产品使用福尔马林，病死动物用双氧水或氢氧化钠处理后食用，给肉注水等等，最近的金华火腿用“敌敌畏”浸泡也是典型的一案。第一个环节属于兽医公共卫生管理问题，要通过政府规范药物使用来治理。第二个环节属于整顿市场秩序问题，要通过政府规范个人和企业的从业资质，加强监督来治理。当这两个环节采取的措施不当或控制手段不到位时，在市场利益驱动下，动物性食品就会引发公共问题，甚至造成重大危机事件。
（五）动物用药影响公众用药一种抗生素长期用到机体上会产生耐药菌，自然界中的耐药菌多了，这种抗菌素的生命周期也就结束了。对人和动物都能使用的抗菌素品种，如果动物先于人使用，或者同时使用，由于人处于食物链的高端，耐药菌传递到人体上一旦致病，抗菌素就失去了效力，即动物会与人争夺抗菌素医疗资源。目前，我国动物用药还没有实行兽医师处方制度，政府兽医部门对动物用药环节不能实施控制，乱用滥用处方药物的现象比较普遍。
上述所列是与兽医公共卫生工作相关的主要公共卫生问题。此外，在生物资源利用、生态保护、动物排泄物污染、野生动物管理、实验动物管理、人与自然和谐发展等方面，都涉及兽医公共卫生工作，对具有公共卫生意义的事务，都应纳入政府社会管理和公共服务的范畴。
二、我国兽医公共卫生工作现状和主要问题
（一）我国兽医公共卫生工作与国际组织关于开展动物及动物产品国际贸易的相关要求不相适应
十多年来，围绕动物及动物产品出口问题，多次与日、韩和欧盟委员会谈判。欧盟委员会的质疑是，中国政府的兽医行政机关对国内动物疫情和药物使用的监督和控制能力如何？按照《国际动物卫生法典》的要求，政府的兽医行政机关在全国范围内有绝对权威，执行监督或审查《法典》推荐动物卫生措施和出证过程，按照这样的要求，我们主要在三个方面不适应：
1.动物检疫和出证内外检分开的体制障碍。农业部和国家出入境监督检验检疫局分别负责国内和出口动物的检疫工作，形成不了权威统一的兽医行政管理部门。
2.国家官方兽医体制尚未建立起来，兽医监督与服务不分。所谓官方兽医体制是指兽医行政机关指派各级政府兽医官员，实施动物卫生措施。各级政府兽医行政部门实行首席兽医官负责制。官方兽医官监督从业兽医的行为，执行监督技术法规。目前，我国这种体制正在部分省试点，原有的体制是兽医监督与兽医服务不分。
3.国家对动物疫情测报体系投入不足。目前，还没有形成层次分明、布局合理、管理高效的政府兽医专业实验室。政府的兽医公共卫生措施和决策是建立在系统技术数据的基础上的，没有技术支撑，就不可能有正确的决策。公共卫生事件也就难以预料。现有的动物疫情监测网络有待于调整、完善和建设。
（二）技术标准制定多、实施少
兽医公共卫生工作涉及技术法规和技术标准，就技术标准而言，目前，卫生、农业和技术监督部门制定标准的着力点在食品安全指标上，特别是针对终产品的标准制定，各部门都投入了人力和财力。但从效果看，标准写在纸上的多，能够落实发挥实际作用的少。
在兽医公共卫生体制、机构和运行机制不到位的情况下，标准先行的作用不大，会出现标准不切实际，为制标而制标的现象。由于我国在兽医兽药技术标准的研究上缺乏深度，在参加国际组织有关标准制定的国际会议时，参与度不高，农业大国的表现力不足。比如，国际食品法典委员会兽医药品残留分委会工作会议，我国已与会多次，因没有研究数据，提不出建设性的意见，处于听会的地位。
（三）技术法规有待完善
在兽医公共卫生技术法规方面，主要有*7年制定的《动物防疫法》、*1年制定的《进出境动植物检疫法》和1987年制定的《兽药管理条例》三个法规。从兽医公共卫生的角度审视三个法规，由于立法时间较早，有些已不适应市场经济条件下兽医公共卫生的要求，特别是不适应开展农产品国际贸易的要求。
三、按照新要求加强兽医公共卫生工作
按照《决定》提出的新的发展观，畜牧养殖业要做到全面、协调和可持续发展，必须有良好的外部环境。政府的兽医公共卫生服务是创造良好外部环境的基础保障之一。搞好动物重大疫病控制与扑灭，规范药物使用是核心内容。
（一）政府兽医管理的体制创新
兽医管理的体制已成为影响畜牧养殖业生产力发展的主要因素。从畜牧养殖业产业链看，兽医卫生管理体制的运行要能够对生产者和消费者提供卫生措施保障，包括在国际贸易中对其他国家生产和消费者的保护。从动物、人与自然看，兽医卫生管理体制的运行要能够在保障动物卫生的同时，保障与动物有关的人的卫生，保障动物、人与自然的和谐。
按照这样的要求来改革和创新国家兽医管理体制，整合现有资源，目标是建立起权威统一的政府兽医行政管理机构。实现政府兽医公共卫生事务法制化管理，将政府动物卫生措施监督与兽医服务分离，使从业兽医职业化，政府管理资格准入和受理法定临床情况报告，对异常的重大卫生问题，提供政府卫生支持；建立政府动物卫生技术支持事业机构，形成体系，提供动物流行病学数据并进行风险分析；对重大动物卫生事件，建立快速反应机制，及时解决在萌芽状态，避免造成危机。
（二）畜牧养殖业可持续发展的制度创新
制定促进畜牧养殖业健康发展的新制度，将可持续发展建立在法制的基础上。对养殖企业的资格准入、饲养环境、食品加工企业的资质、各级兽医机构的职责和任务、兽医服务从业要求等，制定出完整配套的法规和技术规范。做到每个环节都有法可依。
（三）兽医公共卫生的基础教育创新
在我国农业院校中，多数设有兽医学院，尚没有设立兽医公共卫生学院。从医学的三大学科预防医学、临床医学和基础医学看，兽医公共卫生是预防医学学科。国外很多著名大学均设有医学院和公共卫生学院。我国台湾中兴大学设有兽医公共卫生研究所。我国在农业院校中设立专门的兽医公共卫生学院是必要的。主要为预防兽医学培养专业人才，以本科教育为主，为政府兽医公共卫生官员提供人才来源。
（四）非政府组织（NGO）发挥作用
非政府组织在社会管理和公共事务中扮演着重要的角色。在兽医公共卫生体制改革中，要注意发挥NGO的作用。目前，我国与兽医卫生工作相关的NGO发育并不完全。在政府治理中NGO是政府与企业之间的桥梁，NGO对企业能起到很好的自律作用，NGO与政府是合作伙伴。
关键词：兽医；行为规范；职业道德
1兽医职业道德的概念
什么是兽医职业道德呢？目前相关资料对此均无一个准确完整的定论。笔者经过多年兽医工作的实践，粗浅地认为：职业道德既是兽医工作者在进行兽医活动时应遵循的行为规范，同时又是兽医对社会所应承担的道德责任和义务。《中华人民共和国公民道德建设实施纲要》中明确指出：“要大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德，鼓励人们在工作中做一个好建设者。”根据以上描述，本人认为兽医最基本的职业道德就是：爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会。作为一名兽医工作者，不能只求回报不讲奉献。必须要对社会有投入，有投入才会有回报、有回报社会才会和谐，这就是共赢和双赢。“同欲则和，和则两利”，兽医要把自己的智慧、力量投身到为养殖者服务中去，与社会的发展进步同步，抓住机会，让自己和社会共同成长，这样才会更有意义。因此，作为一名兽医工作者就必须捍卫自己的荣誉、尊严，通过在自己职业生涯中的模范行为来获得社会最大程度的认同和尊重。
2兽医职业道德的内涵
根据上述对兽医职业道德内容的初步定义，认为兽医职业道德应当包括以下内涵。
2.1爱岗敬业
怎样才能做到爱岗敬业呢？笔者的理解就是“干一行、爱一行、钻一行”，这是兽医职业道德的首要核心内容。它要求从事兽医事业的工作者既要热爱自己所从事的职业，又要以恭敬的态度对待自己的工作岗位，爱岗敬业既是自己神圣的职责，也是做好兽医工作的必须要求。所谓爱岗，就是热爱自己的本职工作，并为做好本职工作尽心尽力。爱岗是对兽医工作者工作态度的一种要求，即要求兽医工作者要以一种正确的态度对待自己的职业劳动，要有自己所从事工作的责任感、成就感和荣誉感。所谓敬业，就是要用一种恭敬严肃的态度来对待兽医职业。任何时候组织都会首先选择那些有真才实学、踏实肯干、勤奋开拓、追求上进、永不满足、长期保持良好工作态度的人。而要达到这样的思想境界和行为情操，这就要求我们的兽医工作者必须长期养成干一行、爱一行、钻一行的职业精神，一心一意干事业，专心致志搞好兽医工作，才能实现敬业的深层次含义，并在平凡的兽医工作岗位上创造出优异的成绩。如果从事兽医工作的人自己都看不起自己所从事的岗位，心浮气躁，好高骛远，不仅违背了兽医职业道德，不但干不好工作，而且还会被社会和他人瞧不起，就会失去自身发展的机遇，同时也得不到社会的尊重。虽然各种职业之间在外部表现上存在着差异性，但只要我们热爱自己的本职工作，并能在自己的工作岗位上兢兢业业工作，勤勤恳恳劳动，终会成就自己的事业，进而创出一流的工作业绩，荣誉、尊严就会与自己相伴而行。
2.2讲诚实守信
所谓诚实，就是脚踏实地、实事求是地做人做事，不讲空话大话、不夸夸其谈、不做表面文章、不弄虚作假，做到言必行、行必果。反映在兽医工作实践上，最基本的体现就是工作必须诚实。每一个兽医工作者，只有为养殖者多付出、为社会多奉献、多创造物质或精神财富，并付出卓有成效的劳动，社会给予的肯定就会越多、所给予的评价就会越高，与此相对应，社会给予的回报才会越多，这就是通常我们所说的“多劳多得”。所谓守信，就是对人、办事要讲求信誉，即重社视信誉、信守诺言。它要求每名兽医工作者在工作中，必须严格遵守国家的法律法规、工作的各项技术操作规范、单位的规章制度、岗位工作的各项职责：做到办事公开公正、坚持原则，不故意刁难、不、不吃拿卡要、不敷衍塞责、不应付了事，做到实事求是、信守诺言，对工作严肃认真、精益求精，注意工作方法、注重服务态度、讲求服务质量，坚持杜绝和抵制弄虚作假、坑农害农、败坏兽医声誉、影响行业形象的不良行为。
2.3办事公道
所谓办事公道，是兽医人员在办理和处理任何一件事情、问题时，必须站在客观公正的立场上，根据客观事实，按照相关法律法规、技术规范的规定，坚持对事不对人，不讲个人恩怨、不评好恶、不畏权势、不偏袒任何一方、不放弃原则，按同一标准、同一原则处理同一类似问题。概括起来讲，就是我们在处理各种日常复杂事务时，必须坚持以事实为依据、以法律为准绳、以技术规范为尺度，做到公道正派、不偏不倚、客观公正、公平公开。对不同的服务对象，不论职位高低、贫富亲疏，均要做到一视同仁、秉公办事，不因服务对象的差别而区别对待。只有这样，才能做到办事公道，才能让百姓满意信服，才能得到社会的认同，才能树立兽医人良好的社会形象。
2.4服务群众
所谓服务群众，就是虚心听取群众的意见、建议、要求，了解群众所盼、所想、所急，知晓群众的需要。要站在群众的立场办事想问题，坚持和牢记为群众服务、服好务的宗旨，以人为本，处处为群众着想，端正服务态度，改进服务方法，提高服务质量，最大限度地满足群众对服务的需求，是服务群众最直接的体现。而做到为群众为好务，就必须坚持高标准、严要求，正确有效地履行好工作职责；要强化专业技能学习训练，加强综合素质修养，提升服务水平，改变服务态度，拓展延伸服务链条；要有工作的危机感、责任感和紧迫感，只有这样，才适应群众对服务需求的不断和提高；才不辜负时代的要求、群众的期望；才不会在社会的前进中落伍和淘汰。
2.5奉献社会
关键词：职业技术学校；多媒体教学；畜牧兽医学专业
中图分类号：G712文献标识码：A文章编号：1671-0568（2013）32-0142-02
职业技术学校专业繁多，畜牧兽医专业是其中的基础专业，担负着培养畜牧兽医行业一线技术人才的重任，也对畜牧业的健康发展起着举足轻重的作用。根据教育部制订的《关于全面推进素质教育，深化中等职业教育教学改革的意见》，要求中等职业教育要全面贯彻党的教育方针，转变教育思想，树立以全面素质为基础、以能力为本位的观念，培养与社会主义现代化建设要求相适应，德智体美等全面发展，具有综合职业能力，在生产、服务、技术和管理第一线工作的高素质劳动者和中初级专门人才。
贵州省习水县职业技术学校（以下简称“我校”）畜牧兽医专业的培养目标是：学生毕业后能从事动物疫病防控、动物疾病诊治、保障动物性食品安全、关爱动物及保障养殖业生产，以及动物医学管理等的生产、管理、服务、建设一线且面向基层和生产第一线工作，成为具有综合职业能力和良好综合素质的“应用型”、“创业型”人才。
近几年来，我校在专业课教学上进行创新，将专业课程进行适当优化组合。在培养学生动手能力和创新意识方面、探索“利用校内外教学实训、实习基地，规范与加强毕业实习，提高畜牧兽医专业学生动手能力，保证专业知识与实践技能达到培养目标”等方面取得一定经验，这主要得力于多媒体教学，也就是运用计算机帮助教师实现教学功能。它作为一种先进的教学手段，具有直观性、灵活性、实时性、立体化的特点。不仅有利于教学，更有利于学生在学习过程中形成新思想、新观念和新方法，是激发学生潜能、发展学生智力和能力的有力工具和形式。在职校畜牧兽医专业课程教学中，利用多媒体课件来辅助教学，能极大地促进专业教师课程教学水平的发展，提高课堂教学质量和效益，在培养学生的探索与创新能力、实践能力、发挥非智力因素、模拟演示逼真的现象和过程都有很大的优越性。利用多媒体教学软件开展教学有许多优势，对教学效果的提升具有很好的促进作用。
一、畜牧兽医学专业课教学运用多媒体信息技术的重要意义
多媒体信息技术为畜牧兽医学课堂教学提供了更为广阔的信息资源和多样的教学方式，对学生学习畜牧兽医学知识和专业技能发挥了不可估量的作用。不但丰富了学生的信息资源，还有利于激发学生的学习兴趣，增强想象力。将多媒体信息技术与畜牧兽医学课堂教学紧密结合，可以更有效地提高学生的学习效率，协调师生与教学内容等因素之间的关系。在充分利用多媒体教学技术的基础上，保持整个畜牧兽医学教学的统一性，提高专业知识的课堂教学质量和教学效率。其重要意义主要有以下方面：
1.深化课堂教学改革
教师必须转变教育观念，更新教育思想，以促进畜牧兽医学专业的教学创新。多媒体信息技术改变了传统的教学理念，促使更多先进的教学理念和教学方式走进畜牧兽医学的课堂，推动了畜牧兽医学课堂教学改革的快速发展。此外，还可促使学生主动参与、积极探索、主动思考、主动创造。只有这样，才能在教学实践中身体力行地推行就业教育，才能真正把专业技能的培养作为教学的首要任务。
2.对培养高素质人才具有重要作用
随着传统畜牧业向集约化、规模化、健康安全、生态环保等现代畜牧业养殖的转变，职业技术学校怎样培养适应社会、适应行业发展要求的高素质人才，在人才培养方面必须作出改革，探索培养理念新、专业基础知识扎实、实践动手能力强、具有人文精神、充满责任感和使命感、有远大理想和抱负的高素质人才的新途径。当今社会对学生的实践能力、科技开发与新技术应用能力要求很高，职业教育要努力适应现代社会发展的需求，积极与社会发展接轨，为培养现代社会需要的人才而努力。多媒体信息技术为职业教育注入了无限的生机与活力，给课堂教学效果带来了实质性的变化，使畜牧专业课程教学实现了跨越式发展。对培养新世纪高素质人才起到了非常重要的作用。
3.优化课堂管理，促进教学模式改革
多媒体信息技术在职校畜牧兽医学专业课堂中的应用逐步发展，只是掌握应用多媒体信息技术的熟练程度有所差异。不管应用程度怎样，教学中师生都会潜移默化地接受多媒体信息技术带来的变化，包括课堂管理手段和教学模式的变化。多媒体信息技术在实际教学中的运用，又反过来促使自身继续完善和发展。
二、利用多媒体信息技术促进畜牧兽医学专业课创新教学的发展
1.拓宽专业知识面
畜牧兽医课程与其他专业课程也有较大的区别，畜牧行业每天都在发生变化。新的养殖技术、疾病及产品不断出现，人们也在不断探索对付新型疫病的办法和手段，只靠课本上对疫病的描述和防治远远不够。利用多媒体信息技术这一教学手段可以弥补书本上的不足，随时采集信息服务教学。利用多媒体信息技术所得到的信息来源之广、信息量之大，是其他资料不可比拟的，为拓宽学生的专业知识面起到了很大的作用。
2.增强探索求知欲
在教学过程中，教师不但要把基础知识和技能传授给学生，还要将新科技介绍给学生。学生在课堂上学习知识的时间毕竟有限，教师可利用多媒体信息技术手段介绍畜牧兽医行业发生的问题和解决的办法，以提高学生的专业水平。例如，近年来，通过致病病毒和细菌的更新换代，不断出现新型微生物和高致病性微生物，导致各种家畜的传染病频发。很多疾病的发病机理和防治措施都不清楚，在课堂上可以把这些问题和研究动态展示给学生，让学生带着问题去学习新知识，不断增强探索新知识的欲望，以提高专业技能和专业素质。
3.提高专业技能
多媒体技术还可应用于实验、实习、实训过程中，由于某些技能知识需要靠专业教师和实习指导教师做演示实验才能完成。从某种意义上说，这就强调了演示试验的规范性，而专业音像资料也能代替教师的操作，使学生获取技能和知识。
总之，在畜牧兽医学专业课程的教学中运用多媒体信息技术，既是提高学生综合素质的要求，又是建设我国社会主义现代化国家的需要。观念引领行动，学校要大胆尝试，充分运用先进的信息技术，实现课堂教学的创新，改变教学方式，树立以人为本的教学理念，加强信息技术知识的培训，改变教学观念，在教学过程中灵活运用信息技术，实现课堂质量和效益的最优化。同时，鼓励学生在实践中发现问题、解决问题，将理论与实践相结合，实现创新教学。
参考文献：
[1]李华慧等.对畜牧兽医专业课程多媒体教学效果的调查分析[J].卫生职业教育，2007，（12）.
兽医行业在畜牧业不断发展的基础上，重新得到了社会的重视，为了满足畜牧业发展的需求，需要提高兽医技术，加强兽医技术管理，针对基层畜牧兽医技术管理体制进行改革，对畜牧业的发展发挥积极的作用。本文主要通过分析基层畜牧兽医技术管理体制的现状，探讨基层畜牧兽医技术管理体制改革的创新与对策，旨在为我国畜牧兽医技术管理提供参考。
关键词：
基层畜牧兽医技术；管理体制；现状；改革创新；对策
兽医技术和畜牧业之间呈现出一种相互促进和相互发展的状态，即畜牧业的发展带动了基层畜牧兽医技术的发展，兽医技术的提高为畜牧业的发展提供技术支持和保障。尤其畜牧业作为我国经济产业中的重要组成部分，必须要得到政府以及相关人员的重视，推动与其密切相关的兽医技术管理体制的优化改革，提高我国畜牧产品的质量，为社会经济的发展提供积极因素。文章就基层畜牧兽医技术管理体制的现状，以及存在的问题展开分析，探究如何推动基层畜牧兽医技术管理体制改革和创新。
1当前基层畜牧兽医技术管理体制发展现状及存在的问题
畜牧业对我国农业经济的发展以及市场经济体制的深化具有重大的意义，我国政府已经深刻的认识到基层畜牧兽医技术对畜牧业发展的促进作用，所以在畜牧兽医技术管理体制中也投入了较多的资源，从宏观上来看我国畜牧兽医技术管理体制发展良好，但是细化到细节仍然存在很多的问题，主要体现在以下二个方面：
1.1畜牧业对兽医技术管理的忽视
虽然政府已经在畜牧兽医技术管理方面已经有较多的资源投入，但是基层在畜牧业在落实畜牧兽医技术管理资源的时候，并没有将资源真正用于兽医技术的管理，经常将其挪为他用。其次，基层部门对兽医技术管理松懈，对兽医技术的认识不到位，严重阻碍了畜牧兽医技术管理制度的建立和创新。其次，基层部门之间的协调能力较差，在兽医技术领域没有较强的连接和沟通能力，导致畜牧业对兽医技术管理的重要性容易被忽略，最终对畜牧业的发展产生不利的影响。
1.2管理职责不明确
虽然兽医技术在一定程度上受到了重视，但是从基层畜牧兽医技术管理的形式来看还存在严重的缺陷，具体体现在层畜牧兽医技术管理职责不够明确，兽医技术的管理存在较大的分散性，不同管理机构之间的管理形式不一，导致难以形成统一化的兽医技术管理机制，使得基层畜牧兽医技术管理无法取得明显的成效。
1.3管理人员的综合素质较低
兽医是畜牧产业的一线岗位，对控制、防治畜牧疫情意义重大，需要有良好的基层畜牧兽医技术管理体制进行统一规划管理，但是现在基层畜牧兽医技术管理中一个突出的问题是管理人员的综合素质较低，对于畜牧疫情没有良好的应对能力，没有能力组织协调兽医技术，导致最终疫情扩大，造成较大的经济损失。
2基层畜牧兽医技术管理体制的改革创新对策
2.1设立专职管理部门，定期巡检基层管理工作
目前,我国还没有形成单一独立的基层畜牧兽医技术管理体系，所以在落实兽医技术管理工作时候经常出现落实不到位或者重复落实的情况。针对这种现象应该设立专职管理部门，简化传统行政机构管理程序的复杂性，尽量缩减行政管理人员的数量，分区域进行各自区域内的行政管理人员的调动，提高基层畜牧兽医技术管理的效率。其次，要定期巡检基层管理工作，检测基层兽医技术管理工作是否落实到实处，及时的发现问题并解决问题。
2.2吸纳新型技术人才从业
从调查显示我国现在基层畜牧兽医技术管理的从业人员较少，在职的管理人员普遍存在的特征是年龄偏大，管理理念和措施较为落后，虽然有丰富的管理实践经验，但是对新型技术的学习和掌握较少，整体管理工作效率较低。所以上级部门应该积极招纳新生代技术人才，将先进的管理理念和技术引进基层畜牧兽医技术管理当中，同时推进市场化的运营方式，切实基层畜牧兽医技术管理的质量和效率。
2.3加强管理部门对疫情危害的学习
现在社会管理中对发展较为缓慢的行业关注程度相对较低，各个区域将经济实力的提升作为主要的发展任务，所以在畜牧疫情发生的时候，没有有效的防控办法，所以相关管理部门应该推高对疫情危害的学习和关注，提升畜牧兽医技术管理的意识，促进基层畜牧兽医技术管理体制的形成和完善。
2.4建立和完善兽医技术管理机制，加强各部门之间的协作
完善的善兽医技术管理机构和管理制度是提高基层畜牧兽医技术管理效率，同时需要根据市场经济的动态特征做出适应性的兽医技术管理机制的改革和创新，对各个管理部门之间的职责进行明确的规范，协调多种管理方式，实现部门之间职能的相互制约以及功能的相互贯通，确保各个部门之间的责任能够得到细致的划分，为基层畜牧兽医技术管理效率的提高奠定基础。其次，基层的兽医技术管理人员也要明确自己的职责，管理部门可以针对兽医技术管理人员的管理能力制定奖罚制度，激发兽医技术管理人员主动充实管理知识和技能。最后，根据相关的法律制度对管理过程进行规范，提高基层畜牧兽医技术管理体制改革力度。综上所述，兽医技术和畜牧业之间呈现出一种相互促进和相互发展的状态，提高兽医技术，加强兽医技术管理，针对基层畜牧兽医技术管理体制进行改革，对畜牧业的发展发挥积极的作用。政府要设立专职管理部门，定期巡检基层管理工作；积极吸纳新型技术人才从业，加强管理部门对疫情的危害的学习；建立和完善兽医技术管理机制，加强各部门之间的协作，推进基层畜牧兽医技术管理体制改革创新。
参考文献
[1]何田.对基层畜牧兽医技术管理体制改革的设想[J].农业与技术,2015(18).
[2]马海波.基层畜牧兽医技术管理体制改革的创新与对策[J].农业与技术,2016(20).
[3]谢嘉兴.基层畜牧兽医技术管理体制改革的创新分析与对策探讨[J].兽医导刊,2016(12).
强化县彀吉较善医坫的执珐职能，建立统一的吉牧善医行政执珐机构现在县级畜牧兽医站的职责范围一是历史沿袭下来的畜牧兽医技术服务和推广，一、疫病防治二是随着社会主义政治体制、经济体制执法体制改革所增加的动物防疫和动物防疫监督等方面的行政执法随着社会主义市场经济的进一步发展，县级畜牧兽医站的技术H拄务和推r职能已经不适应市场经济的瘦化而被逐渐弱化．其行政执法的职能却日益n出来：因此，应顺应形势发展的需要．强化县级畜牧兽医站的行政执法职能，将其建成一个统一的畜牧兽医行政执法机构具体做法如下：
l、将前几年由县级畜牧兽医站分离出去的县级兽医卫生监督检验所与畜牧兽医站台并成立一叶、统·的动物防疫行政执法机构依据《动物防疫法》，将机构名称统一命名为“Xx县(市、区)动物防疫监督站”，全而行使法律赋予的动物防疫和动物防疫监督等执法职能。
2、将原委托乡镇畜牧兽医站实施的部分执法职能收归县站(简称，下同)统行使：每个县可在其辖区内根据畜牧业生产布局晴况每23个乡镇划分为一个管区，建立分站或办事处，代表县站负责辖区内的动物防疫执法工作
3、根据各县畜牧业生产的具体睛况，按照农业部、人事部的有戈文件规定重新核定市l区j站及分站的人员编制，具体数额可掌握在县站l5—20^．分站58^。4、县站^嗵从现有的县站、所等单位在编人员和已取得柑应资格证的凡员中经考试、考棱择优录用一5、所有分站主要负责^由市区站委派．具体工作^员从乡镇畜牧兽医站具有相应资格证的^丘i中经考试考核择优录用，实行聘任制=聘期可定为35年，聘任期满经考枝可连聘连f。
6、对经过重新枝定编制
后的县动物防疫监督站及丹
站所需的事业经费实行垒额
预算管理，由县级财政承担，
其行歧事业性收费除按国家
规定向上级业务部fJ缴纳il司
剂费外，全额上缴同级财歧部
门，实行收支两条线管理。
7、改革后，县级动物防疫
监督站的职责范围是：
㈠)根据有关法律法规、
规章的规定，在辖区内组织宴
施当地政册制定的动物防疫
规划、计划．动物强制免疫和
计划免疫：
(2J按照法律法规、规章
的规定进行动物疫病监测、动
物橙疫检验(含产地检疫和屠
宰检验
f3J动物饲养场、动物产
品加工企业动物卫生条件的
审查验收；
l4}动物诊疗从业资格
证、许可证的审核发放；
c5J辖区内动物饲养登记
管理、动物免疫计划内疫苗及
免疫证的管理和发放。
8、原来县级畜牧兽医站
所事的技术服务和推r工
作交由所在地的乡镇畜牧兽医
站负责
韩喜连闰立良刘守媛
喾褥褥攀
翥雾
__
在糖定现有多填吉牧善医
坫的基础上．强化其技术服每
和技术推广职能
l、目前部分乡镇畜牧兽医
站因乡镇行政区划的调整而面
帖着被调整或撤消的境地，必
须依据《中华人民其和国农业
技术推广法》的规定，依法保
护被撒并的乡镇畜牧兽医站的
权益，不得拍卖、出租、侵占、
平调这些乡镇站的资产，防
止国有资产的流失。对于被撤
并的乡镇畜牧兽医站可采取
降格、改属、不撒站”的办法，
保留其原有、员和服务设施就
近并^相邻乡镇畜牧兽医站，
作为相关畜牧兽医站的派出机
构，就地组建艉务机构，稳
定乡镇畜牧兽医站的机构设置
来保证当地畜牧兽医技术服务
工作的需要。
2、将乡镇畜牧兽医站原来
承担的动物防疫行政执法业务
剥离，将其业务范围定为以动
物疾病诊疗、家畜、家畜
改良、技术推广、技术咨询暇
务等工作为主，辅以受畜牧兽
医行政执法机构的委托实施动
物计划免疫注射、动物强制免
疫注射和动物产地捡疫的报检
等项工作。
3、在条件成熟的地方可
打破乡镇界限组建区域性畜牧
兽医联站并将其逐步推向市
场畜牧兽医联站的组建形式
可采取般份制、合作制、股
份台作制、会员制等多种不同
的形式。乡镇畜牧兽医站原有
的财产可作价^殷(作为国有
股J或作价由原有的职工买断
后^股(作为个人股}。联站内
实行统一的财务管理、技术培
训、药品采购、人员管理等制
度，其原来使用的财产和办公
地点归联站所有，由联站根据
当地的具体情况设立分站、门
诊部或服务部，为当地的农民
群众提供方便快捷的暇务。
主持人史张彰联系电话64194386
3、县级畜牧兽医行政主管
部门依据法律法规的规定对联
站实行从业许可管理。联站要
坼助服务区域的乡镇政府制定
畜牧业生产政策、规划、计划
并组织实施：
4、在县辖区范围内打破区
域界限，实行有序的人才流
动，对联站的工作人员实行双
向选择有任期的聘用制度、由
畜牧业市场需求决定联站工作
人员的数量和技术种类并向社
会公开招聘一
5、联站负责人由全体联站
成员商选举产生；尼聘用的
联站工作、员一律实行合同
制．由联站与之签讶劳动台
同，告同中要详细规定职方的
权利义务。台同必须经劳动主
管部门见证后方可生效，并接
规定缴纳社会保险金等各项费
用。
6、联站的工作人员可参照
事业单位的工资标准，亍]破大
锅饭，实行一、多职、多劳多
得的工资制度。
改革后可以预见的效果
可以改变目前动物防疫行
政执法机构分散、执法不力的
现状和显示畜牧兽医行政执法
的整体优势。首先，各市区可
以垒局统一，指挥顺畅，从县
级畜牧主管部门到基层的畜牧
兽医行政执法人员都能调统
一地落实某项工作任务；其
次，可以形成台力，显示作
用=由于改革后能够达到上F
贯通、协调一致，可以集中力
量实施某项重大行动，以加强
统一的执法工作；再次，改革
后可做到消除地
方保护和乱收费
乱罚款现象，能更
好地树立起勤政廉
洁的良好社会形
象。
有教地防止行政性收费的
流失。改革后可以有效地杜绝
现在收费方式所不能杜绝的随
意收费、人情收费、截留收费
的现象，保证应收的费用及时
足额的收墩^库。
可以减少事业编制数量，
节约事业经费。经涮算，按照
上述方案改革后，特别是乡镇
站推向市场后，剩余两级行政
执法单位所需人员编制数可比
原来减少5o％上。
强化乡镇站的服务功能
建立联站并将其推向市场叫
发挥出更大优势：第，保证
了基层服务机构的捕埘稳
定：乡镇畜牧兽医站改革后
加太r县级畜牧主管部门的行
业管理权限和联站的自律性，
使其管理体制的性质趋于相对
稳定，可以有效避免体制变化
的随意性，截留乡镇站资金、
平调资产、随意安插、员、随
意抽调、员从事非业务丁作等
现象将从根本得到解决：第
二，可以有效地檗集、力物
力、财力和台理使用人才．避
免浪费，加快科技进步。第三．
可以进一步促进形象建设和职
能作用的发挥。联站的丰H对独
立性和服务地域的扩大．对全
体职工的素质要求提高。第
四，将加决基层技术队伍的更
新换代、解决技术力茸断层的
问题。随着联站的建立，由于
专业从事技术服务工作，其办
公、生活条件财务状况及用
人机制将有很大改善，待遇有
保障，对本专业毕业生的吸引
力将大大增强：
c作者单位：青岛市畜牧兽
论文摘要：兽医工作机构的改革和人力资源的管理对兽医工作的顺利开展有着重大的意义。改革开放以来，我国在兽医工作上取得很大进展，但在工作机构和人员管理上仍存在一些问题，需要有针对地加以解决。
随着畜牧业的迅速发展，对动物性食品的需求量日益增加，其安全问题也逐日上升为一个世界范围的问题。为确保动物性食品安全以适应国际市场，加强对兽医机构改革及其人力资源的管理工作也愈加重要。
一、兽医工作机构及人力资源管理的意义
兽医工作机构是开展兽医工作的基本组织和管理构架，统筹管理其下的兽医工作，保证其顺利进行。兽医工作的人力资源即兽医队伍，是兽医工作的直接参与者，是兽医事业健康顺利发展的主力军。兽医人员包括：官方兽医、执业兽医、乡村兽医、村级动物防疫员。兽医工作机构的合理完善是兽医人员顺利、高效地完成工作的保障，兽医人员的工作质量受到工作机构的影响，并通过其实践进一步改革、完善兽医工作机构。两者相互作用，缺一不可。
二、我国兽医工作的发展阶段
自新中国成立至今，兽医机构的管理体系及人员编制经历了多次的改革和调整。大致经历了四个重要阶段，分别是：第一，新中国成立初期，初步建立体系比较完善的全国兽医工作机构；第二，文化大革命时期，在政治、经济等各方面因素影响下，我国兽医工作基本处于半瘫痪甚至瘫痪状态；第三，改革开放以来，制订了一系列相关的法律法规，并对兽医机构进行了合理调整，兽医工作显现出一派新气象；第四，2005年至今，国务院与2005年颁布的《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，改革并重新部署了兽医管理体制。
三、我国兽医工作机构和人力资源的现状及存在问题
兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保证社会和谐并可持续发展的一项基本工作。因此，推进对兽医管理体制的改革，并加强对兽医工作人力资源的合理分配、管理、利用，是促进兽医工作顺利进展、创建和谐社会的重要举措。
改革开放以来，我国对兽医工作加以重视，特别是2005年颁发的《关于推进动物兽医管理体制改革的若干意见》，更推进兽医工作进入了新纪元。在国家的大力重视和积极管理调整下，兽医工作取得了可喜的成绩。管理机构的工作关系逐步规范化、条理化、清晰化，兽医工作者的工作能力也有显著提升。然而，稳健发展的兽医工作背后也存在者一些问题，具体表现如下：
1、管理体制不够完善
目前我国兽医管理工作缺乏统一机构管理，分散在多个部门，职能重叠造成的资源浪费现象总是存在，并给防疫工作带来很大的矛盾和阻碍。
2、缺乏完整的法律保障体系
虽然国家推行了一系列法律法规，诸如《动物防疫法》、《兽医管理条例》等，保障兽医工作的顺利开展，但目前我国还没有一套完整、独立、健全的兽医法。这就造成很多兽医工作开展困难的局面。
3、乡村兽医站防疫工作不到位
我国乡村兽医体系由于受到经费不足、防疫人员安置难等条件的制约，发展比较缓慢。首先，乡村防疫机构的工作条件比较艰苦，待遇也较差，很难吸引高学历、高技术的兽医人员加入，导致乡村兽医站出现兽医人员的年龄和知识结构不合理的显著特点；其次，乡村兽医机构的基础设施比较差，设备严重落后过时，经费不足；最后，在改革中忽视了对兽医工作深入调查研究，导致大量畜产品存在着安全隐患，严重阻碍了兽医基础性工作的顺利开展。
4、兽医工作者工作能力不高
兽医管理模式还比较传统陈旧，缺乏竞争机制，难以调动兽医工作者自觉提高业务水平的积极性。在基层工作体系中，文化程度高、专业技术扎实、年轻有为的兽医需求仍存在很大缺口。这就要求进一步加大对兽医经费投入的预算，重点培养兽医工作者的专业素质。
四、兽医工作机构建设及人力资源管理的建议
1、完善并实施国际统一的管理制度
《国际动物卫生法》规定，动物性食品的生产过程须在官方兽医体系的监督下进行。然而目前，我国无论从监控力度或是监控范围来看，均未达到这一标准。因此，要提高动物性食品的安全性，确保人类及动物的身体健康，我国应尽快推行官方兽医制度，与世界接轨。
我国是世界上唯一一个实行动物和动物产品内外分检的国家，农业部负责内检，农业部和国家质监局负责外检。以往的工作经验证明，这样的内外分检管理体制不利于提高动物卫生及动物产品的安全水平，也对顺利开展动物及动物产品的进出口检疫管理工作有所影响。
2、实行垂直管理
实行垂直管理是兽医体制及法规健全的国家通行的做法，这样做的好处有：促进官方兽医制度顺利实行；确保兽医官的公正性，打破地方垄断局面，避免地方保护主义出现；中央垂直管理可以充分利用兽医人力资源，减少部门重复设置和人力资源浪费，提高防疫、控疫工作的效率。
3、建立健全的防疫监督体系，加强建设基层防疫机构
加强对兽医的医政和药政管理，施行官方兽医制度。建立健全完善的兽医行政机构。上级行政管理机构要对下级行政管理机构尽指导职责，各级行政管理机构负责指导并监督动物防疫和检疫工作。
为提高兽医行业的效率，顺应世贸组织关于“兽医属于服务性行业”的规定，应鼓励乡镇兽医站的人流人员创办盈利性的兽医服务点，使兽医服务走向市场化。
4、加强对基层的财政支持，培养专业才人
针对我国兽医基层工作站资金短缺这一问题，应加大对基层的财政投入力度，加强对各级兽医站实验室的建设工作，增加实验设备种类和数量，提高设备质量。
为保证兽医的工作能力，切实有效提高工作质量，应从培养兽医人员专业素质的层面着手，加强对兽医人员专业知识的教育，提高从业者的素质，保证充足高质量的人力资源储备。
参考文献：
[1]于康震.我国兽医工作机构改革和人力资源管理[j].兽医导医，2010(11).
[2]于康震.中国兽医工作机构和人力资源[j].中华人民共和国农业部，2011，(02).
[3]唐慧英，严牡丹，张爱霞.国外兽医管理体制现状[j].养殖与饲料，2010(06).
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