农民合作社工作总结(6篇)
时间:2024-11-28
时间:2024-11-28
一、工作开展情况
(一)组织学习,明确目标
紧紧结合县委、县政府中心工作和我县农业产业化发展、农村流通网络建设的实际,加强组织领导,全面贯彻落实《中共县委县人民政府关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的意见》和《农民专业合作社法》;组织职工学习2012年政府工作报告和县委十一届五次全会精神,明确供销社“二次创业”及“乡村流通工程”建设的指导思想、发展目标和工作任务。
(二)申报项目,争取资金
2012年按照县供销社-2012年乡村流通工程建设规划,今年上报了2012年度云南省农村现代流通网络体系建设项目一项,项目总投资287万元,其中:自筹187万元,向上级申请无偿资助资金100万元。在归朝镇建设2,000平方米集农产品、小商品为一体的农贸超市。现已完成编写、立项、上报的项目是《省级现代流通网络体系建设项目》,申报无偿资助资金100万元,《新农村现代流通网络体系建设项目》正在申报中,申报以奖代补资金100万元。
(三)认真调研,规划布点
1.今年以来,县供销合作社按照上级党委、政府的要求和年初州供销社下达的目标考核任务,把实施“乡村流通工程”建设和发展“两社一会”等农村合作经济组织列入重要议事日程,采取摸底调查、宣传发动、自办、领办、联办等多种方式,大力发展“两社一会”,提高农民进入市场的组织化程度,切实帮助农民实现增产增收。
2.在“乡村流通工程”示范点的基础上,县供销社深入到全县13个乡镇及村委会,开展调查研究,并结合当地的实际进行宣传发动和布点。在实施“乡村流通工程”建设农资连锁加盟店、乡村级便民超市和发展“两社一会”工作中,通过改造供销社所属企业营业设施、利用原供销社职工经营的门店和农村经销大户中来发展。同时对新建的乡级、村级超市,由供销社统一制作牌匾、购置超市货架,根据其场地面积、经营品种、服务范围等列入扶持范围,使我县新建的“乡村流通工程”便民超市成为农村商品流通网络中的一个亮点。
3.大力发展农村合作经济组织。为了着力抓好农村合作经济组织发展工作。一是继续做好《农民专业合作社法》的宣传,主要领导亲自带队深入乡镇村委会,向农村干部群众宣传农村合作经济组织,特别是在农村发展农民专业合作社的重要性和必要性;二是强化工作责任制,把发展“两社一会”和实施“乡村流通工程”建设确定为供销社的主要工作,围绕我县农村经济和农业产业结构调整战略,结合全县种植、养殖和特色农业的实际,认真做好农村合作经济组织的发展规划,从政策、资金扶持上保证此项工作顺利开展,三是注重加强合作社之间的合作与交流,利用举办农民经纪人培训之机在办社经验、市场营销、信息服务等方面进行交流。
1.具体实践。首先,专业合作社建机制,促进党建工作规范,让每一个环节都有党的引领。村党总支注重发挥专业合作社会员的作用,创新机制,以制度作保证,强化协会的规范化管理。一是帮助建立健全理事会、监事会等管理机构,指导协会完善专业合作社章程等规章制度,使专业合作社的各项工作有章可循。重点做到“五有三统一”,即有章程、有场所、有基地、有经费、有技术依托单位;统一生产技术、统一产品质量标准、统一营销。同时,村党总支指导专业合作社建立健全了有关廉洁自律和财务收支管理制度,实行民主建会、民主理财,财务收支公开和民主监督制度。二是村党总支高度重视专业合作社的思想政治工作,把解决思想问题与解决实际问题紧密结合起来;组织会员开展以诚信建设为重点的职业道德建设,通过对先进典型的总结推广,营造争优创先的氛围;引导会员带着对群众的深厚感情,多办得人心、暖人心、稳人心的好事实事。其次,以创先争优活动为抓手,以产业协会型党建模式为载体,党的建设与专业合作互相促进发展。在工作中,认真开展“三培养”活动,充分发挥党员的先锋模范作用。一是培养党员致富能手,引领特色产业发展。村党总支根据培养对象从事的行业情况及特长,帮助培养对象解决在致富过程中遇到的技术、信息、市场等方面困难和问题。采取结队帮扶、技术讲座、学习观摩、播放科技致富系列电教片和发放实用技术资料等方法,让培养对象尽快成为致富能手。二是把致富能手培养成党员,为新农村建设提供人才支持。村党总支有意识地把党员和非党富裕户开展“结队交友、关怀服务、定向培养”活动,在相互交流生产经验、互帮互促发展产业的过程中,帮助种植大户提高思想政治觉悟,增进其对党的认识和感情,吸引他们向党组织靠拢。三是把党员致富能手培养成村组干部,带领群众致富。村党支部注重加强实践锻炼,通过交任务、压担子的方式,让培养对象参与村组有关工作,及时熟悉情况,并接受群众的监督和检验,严格把关、注重选拔、适才适用。近两年来,村党总支把致富能手培养成党员9人,把党员培养成致富能手6人,把党员致富能手培养成村组干部7人。如渥田组组长兼理事会长王厚生就是其一。第三,支部创办“532盈余分配”模式,引导农户成为股东。该村采取“入会自愿、退会自由、利益共享、风险共担”的原则,以市场为导向,创办了666农业专业合作社,通过支部入会、党员上链、群众参与的形式,充分发挥党组织、党员、人才的示范带动作用,使一家一户的小生产与千变万化的大市场有效对接。协会牢牢抓住产业、流通、利益和要素四个环节,进行统一管理、统一种植、统一防治、统一价格、统一销售、统一培训,统一贷款,实行股份合作形式运营。同时,合作社建立了目标考核、生产经营管理等各项规章制度,探索了“532”盈余分配模式,即,对于流转土地的农民在收益前每亩按420斤稻谷享受保底补偿,收益后按利润的30%进行分红,村里按20%进行留存,现金入股按50%进行分红。这种分红模式从根本上保证了农民利益的最大化、长期化。目前,合作社吸纳社员280多人,该村所有农户均成为股东,农户入会率达100%。合作社已筹集资金50多万元,已发展红心猕猴桃种植300亩、高山油茶种植780亩、井冈蜜柚200亩、水面养殖300亩、花卉苗木基地280亩。
2.已取得的成效。一是大力开展农民服务工作,提高了农民生产能力。专业合作社通过开展培训、学习章程、座谈讨论等不同的活动,积极组织开展生产技术培训和现场指导,提高了农民生产能力和水平,并吸引了更多的农民加入到专合组织中来。在日常生产生活中,专业合作社积极为广大农民提供技术、信息和销售服务,带领群众调整农村产业结构,促进农民增收。目前,共开展培训四期,培训村民500余人次,发放宣传资料1500余份。二是产业发展集约化,打造了特色品牌农村。在农民专业合作社的带动下,大力推行“合作社+基地+农户”的模式,使每一个农户成为产业发展的推动者、实施者、受益者。通过三年的建设,大力发展水面立体养殖、红心猕猴桃、高产油茶、井冈蜜柚、麒麟西瓜、花卉苗木、农家乐餐饮七大产业。红心猕猴桃在2013年种植达到700亩,高产油茶种植面积达到1200亩,麒麟西瓜种植面积达到100亩;现有的花卉苗木基地打造成了休闲公园。结合井冈山旅游业,不断延伸旅游产业链,依托农业产业的发展,开发集农业观光、生态旅游为一体的农家乐餐饮产业。通过三年左右的努力,特色产业集约化发展格局基本形成,实现了农民就业增收和村集体经济发展,成为了具有特色品牌产业的优势产业型名村。三是引导产业发展,提高了基层党组织的凝聚力和号召力。通过推行“党支部+合作社+农户”党建工作新模式,实现了农村党建工作与经济工作的有机结合,提高了农村基层党组织的凝聚力和号召力,进一步密切了党群、干群关系,增强了农村党建工作的生机与活力,促进了经济发展。党员干部和农民群众普遍反映,“党支部+合作社+农户”,合作社有了“主心骨”,党支部有了“智囊团”,农村能人有了“大舞台”。党群干群关系融洽,形成了村民和谐相处,社会风尚文明、安定和谐的局面。
二、农民专业合作社党建工作的启示
1.农村公共服务,是着力提高基层党支部战斗力和影响力的抓手。总理曾说:“只有把人民放在心上,人民才会把你放在心上。”渥田村党支部能够清楚认识到群众所想,针对村民群众想致富、盼技术、要服务的需求加大服务力度,不断解决百姓所需。他们致力于通过“上下联动、部门共建、乡镇主抓、群众参与”的方式用三年左右时间努力把渥田村打造成体现人居环境整洁、设施服务配套、社会和谐稳定,具有一定示范作用的村庄。在村容村貌、基础设施、村风民风和产业发展四个方面加大服务力度,使百姓得到实惠,推动农业农村的发展。通过农村经济合作组织的共产党员发挥先锋模范作用,群众肯定了支部的工作,支部得到了群众的支持,这是提高基层支部战斗力和影响力的有力抓手。
2.发展产业,让农民得到实惠,是密切党群关系、凝聚人心的根本。“三农”问题一直是困扰农村发展的根本问题,三农问题解决不好,党组织在老百姓心中的地位得不到肯定,党群关系、干群关系达不到和谐凝聚状态。通过支部引领发展产业,让农民切实得到了利益、看到了希望,更加体会到党组织对农村工作的努力与付出,从而激发了更多的“能人”自发的积极地加入到党组织中来;群众对支部的工作加以肯定,党支部得到了群众的认可,增加了公信力,党群干群关系逐步密切,有利于党的执政地位的巩固,保证党的先进性建设顺利进行,促进党的事业顺利发展。
“十三五”时期,西海社区在“十二五”快速发展基础上抓住新机遇,取得新突破,实现新跨越的五年。西海社区在珠街街道党工委、办事处的正确领导下,认真学习贯彻党的精神,紧紧围绕街道党工委、办事处总体的发展思路,团结和带领全社区党员干部、群众坚定信心,扎实工作,以加快建设社会主义新农村,推进建设和谐社会为目标,团结拼搏,真抓实干,扎扎实实推进社区各项工作,团结和带领社区居民努力建设和谐、稳定、发展的西海社区,圆满完成了“十三五“计划确定的各项任务,开创了经济和社会发展的新局面。
一、“十三五”期间工作
(一)“十三五”期间,西海社区居委会农村经济总收入10320万元,固定资产投资完成每年增长7%,农民人均纯收入12500元,增15%;农民收入不断增加,生活水平不断提高,综合经济实力明显增强。
(二)脱贫攻坚工作
西海社区现有建档立卡贫困户21户48人,已脱贫5户21人,2017至2019年危房维修加固(含四类人群)19户,按照补助标准已维修加固完成,验收合格,全部搬迁入住。2018年至2019年按照补助标准2000元每户,完成人畜分居改造3户,建档立卡贫困户利益联接机制有序开展,档案资料齐全规范。
(二)农村经济全面发展
“十三五”期间社区认真落实中央、省、市、区相关文件精神,围绕“农村发展、农业增效、农民增收”三大工作重点,在稳定粮食结构调整,大力发展高效农业,普及农业机械操作,节约生产成本。一是抓住粮食生产不放松,粮食产量295万吨,大牲畜存栏1.7万头,家禽存栏0.35万只,大棚蔬菜种植面积达120亩,渔业养殖520亩。二是大力改善人居环境,节约耕地,以旧村改造及新村建设为主。三是大力发展现代农业、旅游度假、休闲、观光农业,推动传统农业向现代农业转变,实现农业增产,农民增收,以葡萄种植、莲藕种植、福海度假村、田源乡等带动观光农业,淡水鱼养殖专业合作社及莲藕种植实现土地流转1200亩,不断延伸农业产业链,增加农业生产发展后劲。四是加大新型农民科技培训力度,大力发展农村二、三产业,农民主要经济收入依靠外出务工为主,培养懂技术人才,先后培训500多名技术人才,拓宽农民增收渠道。
(三)基础设施建设和旧村改造新居建设
以旧村改造和新村建设为动力,拆除危旧房480余间,新建房441间,加快李家村、黄泥坝村旧村改造,推动5、6、8、9、10、11组新村建设,加大人居环境提升的整治及全国文明城创建力度。改善居住环境。
2016年至2022年投资20万元改造明珠路太能路灯,15个村民小组配备25名保洁员,主道路8名保洁员,清扫村内道路及公共场所,全面治理“三堆”现象,共清除1300余堆。做到村内垃圾统收统运,集中送街道垃圾处理站统一处理,进一步净化美化村内环境,认真实施南盘江二期征收,现拆除房屋300余平方米,完成上河村4、5、6、7组南盘江综合治理第二期共407户评估工作。大力整治清理拆除豪华墓、活人墓44冢,加强对居民移风易俗的教育,倡导文明和谐的新风尚。
(四)民生工程硕果累累,惠农政策逐项落实
民主工程和党的惠农政策涉及千家万户,是党和国家大力推行民心工程,更是紧密联系着广大农户的切身利益,我们努力把好事做好,好事做实,五年来社区共建设完成和落实的民生工程与惠农政策有:
1、2016年至2022年新建上河村四组活动室及居家养老服务中心,总投资480万元。新建地基110套,总投资950万元。
2、2016年至2022年实施李家村旧村改造130套,总投资5200万元。
3、2022年七组建新居140余套,总投资7000万元。新建活动室一个,总投资310万元。三组建新居41套,总投资2050万元。新建活动室一个,总投资110万元。十组建新居40余套,总投资2000万元。新建活动三个,总投资291万元。
4、认真完成扶贫开发项目珠街一中至李家村(三珠道路硬化工程)总投资45万元
5、耕地力保护补贴,农机补贴等都严格按政策兑现到位,坚持执行政策不松,措施不截留。
6、医疗保险参保率达98%,建档立卡贫困户全覆盖,居民养老保险参保率逐年上升。
7、低保、残疾人补贴等工作落到实处。
8、全力配合好东面山治理、东过境高速公路、三江大道、内圩河治理、南盘江治理一期、二期工程等工作。
(五)做好服务保障工作
1、提高方便群众办事效率,改造一站式大厅服务点内85平方米的工能,提升服务质量。
2、全力维稳,做到矛盾不出村,问题不上交,针对当征收、拆迁、迁坟,土地使用性质等矛盾突出,建房矛盾突出,信访形势严重的局面,社区将全面落实信访工作为主,健全群众工作站工作制度,加强日常矛盾纠纷排查和化解力度,确保把矛盾隐患解决在萌芽状态。
二、发展中存在困难和问题
1、农业产业化水平还不高,农民收入增长不快,特别是优质农产品和龙头企业较少,加工能力不强,市场流通不畅,从一定程度上制约农业和农民收入的增加。
2、土地问题是制约经济发展的主要因素,尤其是黄泥坝村、李家村土地问题,新村无法建盖,产业结构调整、二、三产业发展不快。
3、经济发展后劲不足,民间投资的积极性和潜力没有充分地挖掘出来,个体私营企业发展较慢。
4、经济总量偏小,经济结构还不够合理,产品单一性,产业形不成规模,企业质量运行不高,质量创新,科技创新,管理创新意识不强。
三、“十四五”发展思路
未来五年是中共精神的关键阶段年,在街道党工委、办事处的领导下,我们将切实增强“创新意识、争先意识”。
1、西海社区居委会农村经济总收入在9071.32的基础上增2318万元,增25%。农民人均纯收入在10024元的基础上增3007元,增30%。
2、基础设施建设,加强新农村建设,力争帮扶资金,向下动员群众参与,纵向沟通协调,横向宣传动员,力争“十四五”期间内计划完成西海1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15组总长21752米的村内道路建设,明珠路及村内35000米的污水管网建设,新建10个水冲式公厕,新建村史馆一个,加大招商引资力度,对1000亩西海田源综合体开发项目尽快落地,新建西海社区3、5、6、9、11组(12、13、14、15李家村)活动室,全面推动3组、4组、10组、11组新村二期建设,5组、6组、8组、9组、10组、11组新农村建设。
3、民生工程和惠农政策:农村合作医疗覆盖98%,参合率
98%;低保、残疾人补贴发放到位;城乡居民养老保险参保率逐年上升。
4、配合街道完成“三江大道”工程后期工作及南盘江治理一期、二期建设工程工作。
5、全力推进新村建设、土地流转工作,农业发展,农民增收,推进社区经济发展。
6、购置垃圾清运车4台,清扫车一台。
7、积极争取多方资金,努力完成西海鱼场长2800米,宽6米的排涝沟“三面光”工程及沈家大闸沟渠“三面光”工程。
8、维稳工作抓实抓细,社区居委会全体干部要时刻提高警惕,要深入到一线,把矛盾解决在萌芽状态。
9、安全生产工作,要加大执法检查力度,严格责任追究,坚持执行一票否决权,确保全年无安全生产责任事故发生。
10、努力完成街道党工委、办事处交办的其它工作任务。
在今年的工作中,社区班子团结一致,携手并进,攻坚克难,开创了一个良好的局面,在今后的工作中,我们将进一步统筹经济社会发展,着力改善民生,不断开拓进取,争取取得更好成绩。
西海社区党总支
一、基本情况
(一)农村土地承包管理工作
1、农村土地承包经营权证换况。我县自20*年农村土地承包经营权证换证工作开展以来,严格按照上级精神,查漏补缺,发现问题及时纠正。到目前为此,全县已换发农村土地承包经营权证5.1万本,证书到户率达99%,证书的填写较为规范。尚有一小部分农村土地承包经营权证还未换发到户,其主要原因:一是土地即将被征用,所以暂停了权证的发放;二是有部分农户举家外出务工经商,导致权证滞留在村组干部手上。
2、农村土地承包合同签订情况。农村土地二轮延包工作开展以来,我县共续签补签合同5.1万份,合同到户率达99%,合同内容的填写比较规范完整。
3、农村土地承包关系稳定情况。自农村土地二轮延包工作明确土地承包期再延长30年不变后,我县“三年一小调、五年一大调”的现象已大为减少,但仍有个别村小组存在这种做法。截至到目前,我县不存在乡村组织强行收回农户承包地的情况。
4、农村土地流转情况。我县各乡(镇)土地流转严格坚持依法、自愿、有偿的原则,截止到2009年第三季度,我县实行家庭承包经营的农户50761户,承包土地面积187413.96亩,全县农村土地流转面积36998亩,占承包土地总面积的19.7%;土地流出农户123*户,占承包总户数的24.2%;签订流转合同的农户1289户,其中规范签订流转合同的农户638户,分别占流转农户数的10.5%和5.2%;签订流转合同流转的土地5536.3亩,占流转土地总面积的15%;农户间自发流转土地面积35*6亩,涉及农户11747户,分别占流转面积和流出农户数的94.8%和95.5%;乡村组织提供信息流转土地面积1912亩,涉及农户559户,分别占流转面积和流出农户数的5.2%和4.5%;土地流转形式主要以出租为主,占流转土地面积的78.6%,转包、互换、转让、入股和其他形式只分别占流转土地面积的6.5%、7.4%、3.9%、0.2%和3.4%。到目前为止,我县没有发现乡村组织包办、代替或截留土地流转收益的现象。
5、农村土地承包纠纷调处情况。近年来,农村土地承包纠纷案件呈上升趋势,引发案件的原因大多数是因为农村税费改革前由于农民承包土地需要缴纳的正常税费任务较高,种地利益少,部分农民不想要土地,就私下口头协商或者通过他人口头磋商,达成不收租金但划转税费任务的土地流转口头约定。随着农村税费改革的不断深入,上级惠农政策的不断落实,农村征地补偿价格和范围的不断提高、扩大,农民的珍地、惜地意识大大增强,纷纷开始要求收回承包地。这样一来,农村土地承包纠纷矛盾就加速激化,但因为只有口头协议没有书面协议,一方站得住理,一方依据于法,争执不断,矛盾升级。针对这些矛盾纠纷,我县高度重视,严格要求各乡(镇)做好解释调处工作,不得相互推诿,把矛盾处理在萌芽状态,解决在基层。今年以来,我县各乡(镇)所接7件土地承包纠纷案件已基本调处到位。
(二)农民专业合作社建设工作
1、农民专业合作社注册登记情况。截至到目前为止,我县经县工商行政管理局注册登记成立农民专业合作社36家,在去年的基础上新增了12家。具体情况如下:
(1)按注册时间分类:2007年注册登记10个,占总数的27.8%;20*年注册登记14个,占总数的38.9%;2009年注册登记12个,占总数的33.3%。
(2)按产业类别划分:种植业14个(其中白莲4个、烟草2个、果业5个、花生1个、红薯1个、油茶1个),占总数的38.9%;养殖业18个(其中生猪养殖11个、蜂业3个、肉牛养殖2个、水产养殖2个),占总数的50%;农机服务业4个,占总数的11.1%。
(3)各类农民专业合作社成员共计1001人,其中农民成员977人,占成员总数的97.6%。
(4)各类农民专业合作社注册资金共计1497.85万元,其中现金1435.*万元,实物折款62.79万元(主要为4个农机专业合作社)。
(5)在各类农民专业合作社中,目前经营收入达1000万元以上的合作社有1个,为华丰畜禽专业合作社,其他大多数合作社经营收入都在30万元左右。
(6)在各类农民专业合作社中,实行了信息、培训、技术指导、农资供应、产品销售等综合服务的合作社有24个,占总数的66.7%;实行单一服务如加工或产品销售的合作社12个,占总数的33.3%。
(7)各类农民专业合作社以合同制、合作制等方式带动7596户农户实现增产增效。
2、面向农民专业合作社收费、罚款情况。到目前为止,我县工商局、国税局、地税局等部门以及各乡(镇)人民政府均未对我县经县工商局注册登记成立的36家农民专业合作社收取过任何费用和罚款。
(三)农民负担管理工作
1、减轻农民负担工作“五项制度”执行情况。我县继续坚持和完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案(事)件“责任追究制”,农民负担已经得到明显减轻,农村社会和谐稳定,涉及农民负担问题的群众件几乎为零。
2、“一事一议”筹资筹劳政策执行情况。近几年来,我县没有申报“一事一议”筹资筹劳项目,少数村修建村内道路时采取村民自愿捐资赞助的形式修建,不存在集资摊派或变相集资摊派的行为。
3、强农惠农政策落实情况。我县粮食直补、粮食综合补贴、良种补贴等发放给农民的各种财政性补贴资金全部及时、足额发放到位,不存在抵扣、截留、挪用等现象。
4、涉农收费情况。一是农村义务教育免收学杂费政策我县已经落实到位;二是我县国土局、建设局、各乡(镇)人民政府、各村民委员会对农民建房收费、罚款总体说来比较规范,除个别收费标准缺乏执行力度、有的乡(镇)收费票据填写不规范、有的收费或罚款项目执收执法单位错位、少数乡(镇)、村出现扩大范围或自立项目收费苗头外,不存在其他乱收费、乱罚款行为;三是未发现有其他方面的乱收费、乱罚款、乱摊派现象。
(四)农村财务管理工作
1、农村“三资”管理情况。我县农村集体资金、资产和资源管理已经建立健全了《*县村集体经济组织财务收支预决算制度》、《*县村集体经济组织货币资金管理制度》、《*县村集体经济组织财务收支票据使用管理办法》、《*县村级财务管理责任追究办法》等制度;印发了《*县村级集体财务“村账乡”操作指南》,各乡(镇)今年全面实施了村账乡工作,但签订合同还不够到位。
2、农村财务管理规范情况。我县各个乡(镇)根据各自管辖范围的大小分别设立了1-3个农村财务管理规范化试点示范村,在示范带动下,各个村基本上能做到每季度公开一次村级财务;同时,每个村都建立了民主理财小组,但民主监督作用发挥得还不够充分。
3、农村财务审计监督情况。我县各乡(镇)对农民关心的热点和焦点问题经常性开展专项审计,发现问题严肃处理,给群众一个明白,还干部一个清白;县站则开展审计抽查,特别是对群众反映强烈的问题实施重点审计,切实维护群众的合法权益。
二、主要经验和做法
(一)领导重视。领导重视是抓好工作落实的关键。我县各级领导对农经工作都给予了高度重视,具体表现在以下三个方面:
1、县领导重视农经各项工作。一是大力支持农经各项工作的开展;二是有力督促与农经各项工作相关的各职能部门搞好协作,推进农经工作;三是安排每年1.5万元的减负工作经费进入县级财政预算;四是每年能够根据农村土地承包管理、农民专业合作社建设、农村财务管理等项工作的进展情况适当解决工作经费,保障我站的正常运作。
2、局领导支持农经各项工作。一是将农村土地承包管理、农民专业合作社建设、农民负担管理、农村财务管理等工作纳入了全局工作的重要议事日程;二是不截留、挤占、挪用农经各项工作经费,确保专款专用;三是适度弥补农经工作经费的不足,确保我站的正常运转;四是全面支持农经各项工作的开展。
3、乡(镇)领导推进农经各项工作。我县大多数乡(镇)领导都非常重视、支持农经各项工作的开展,在日常工作中,能根据本乡(镇)的实际情况,对农经工作给予必要的政策、资金、人力、场地、环境等的支持与扶助,积极推进农经各项工作。
(二)职工同心。职工同心协作是做好工作的基础。我站现有职工4人,我们充分结合自身的优势和长处,将当前农村经营管理的四大重点工作以及其他各项工作逐一分工,明确各自做好本职工作的同时,要大力发扬协作精神,取长补短,相互促进、相互提高,全面提升了农经工作质量;各乡(镇)尽管农经工作人员紧缺,但大都能根据全县农经工作的总体部署和安排,紧密结合本乡(镇)的实际情况,努力完成本职工作。
(三)编发简报。加强工作指导是提高工作质量的有效手段。县减负办和我站从20*年1月起联合编发《*农经》工作简报,借助于工作简报,为全县广大农经工作者提供了一个学习法律、宣传政策、增长业务、浏览信息、交流经验、激励先进、鞭策落后以及营造了一个百家争鸣的工作平台,截止到今年11月,已编印简报35期次,起到了很好的宣传指导作用。
(四)办班培训。举办业务培训班是增强工作能力的有效途径。我站每年至少举办一次二期农经工作业务培训班,借以促进和增强乡(镇)农经工作人员和村级财会人员的理论学习兴趣和业务操作能力,全面提升他们的工作实践能力。今年,我站已经举办了2次3期业务培训班,其中第1次2期为村集体经济组织暨农民专业合作社会计培训班,培训乡(镇)农村财会辅导员、村(居)报账员和农民专业合作社理事长、会计160余人;第2次1期为农村土地承包经营权流转服务培训班,培训乡(镇)、试点村农村土地流转服务站、室工作人员50余人。
(五)调查研究。开展各种调研活动是提升工作措施的针对性和成效性的校正仪。今年,我站围绕农经工作的重点:一是开展了农村土地承包经营权流转方式、流转面积、流转规模、流转期限、流转原因、流转手续、流转地用途、流转效果、流转纠纷情况、流转管理状况、流转潜力等的摸底调查,形成了《*县农业局关于农村土地流转情况的调查报告》,针对我县农村土地承包经营权流转存在的主要问题,提出了可操作性强的进一步规范和加快我县农村土地承包经营权流转的建议;二是开展了农民专业合作社专题调研活动,撰写了《*县生猪专业合作社发展情况的调查与启示》、《试验示范撑起一片蓝天》、《“九统”服务支撑合作社走过一个个春秋冬夏》、《找准合作点推动合作社健康稳定发展》等近10篇调研报告,有力地推进了合作社的规范化建设与发展;三是开展了财务公开“难点村”难点情况调研活动,认真剖解和分析“难点村”当前存在的主要问题,有针对性地提出了治理工作措施,形成了《*县农业局关于财务公开“难点村”难点情况的调查报告》,为及时完成村务公开、民主管理“难点村”的专项治理工作夯实了坚实基础。
(六)搭建平台。搭建服务平台是抓好工作落实的重心和基石。我县建立了县、乡、村三级农村土地流转服务中心(站、室),进一步规范了农村土地流转秩序,加快了农村土地流转进程,消除了农村土地流转纠纷隐患。
(七)抓点示范。抓点示范是工作推开和规范运作的助推器。我县农经各项工作大都建立了试点示范村(点),并认真抓好各示范村(点)的规范化建设工作,积极发挥其示范带动作用。各示范点的设立情况如下:
1、农村土地承包经营权流转示范村17个,分别是:*镇的*、*村,*乡的*村,*乡的*村,*镇的*村、*村,*镇的*村,*镇的*村,*乡的*村,*乡的*村,*镇的*村,*乡的塘台村。
2、农民专业合作社县级示范点5个,分别是:*县华丰畜禽专业合作社、*县复兴蜂业专业合作社、*县蜂农专业合作社、*县*乡富民红薯淀粉专业合作社、*县*乡鲜莲产销专业合作社。
3、村级财务管理规范化建设县级示范村10个,分别是:*镇的*村、*乡的*村、*乡的*村、*镇的*村、*镇的*村、*镇的*村、*乡的*村、*乡的*村、*镇的*村、*乡的*村。
(八)专项治理。实施专项治理是规范工作流程、方式、方法等的有力武器。我县今年重点抓了“农民建房和农民专业合作社乱收费乱罚款问题”和“财务公开与民主监督‘难点村’难点问题”的专项治理工作,有效地推动了面向农民建房和农民专业合作社收费与罚款的规范,促进了农村财务公开的及时、全面、真实、准确,发挥了民主监督的实效性。
(九)督促落实。监督检查是促进工作落实的有效方式。我站经常采取检查督促、现场督导、随机抽查、暗访核实、审计监督等方式督促各乡(镇)把农经各项工作落到实处,取得了比较明显的效果。
(十)属地管理。属地管理责任的落实是及时、有效、妥善解决涉及农村土地承包纠纷、农民负担问题、农村财务管理混乱等群众件的有力保障。我县严抓属地管理责任的落实,严格责任追究,有力地促进了涉及农经工作范畴的各类群众来信来访件的及时、有效解决,维护了群众的合法权益,保障了农村社会的和谐稳定。近年来,我县涉及农经工作的农民越级上访案件呈明显下降趋势。
(十一)总结提高。善于总结,才能不断提高。我站经常性开展工作小结、工作对比、工作研讨、意见征询等活动,以便及时总结经验予以推广,发现问题加以整改,不断更新工作观念、改进工作方式、提高工作质量、扩大工作成效。
三、存在的主要问题
(一)乡(镇)农经工作机构与其他农业事业机构一同合并为乡(镇)农业服务中心,条块管理不顺。一是农经工作部门具有行政管理、行政监督、行政执法职能,作为事业性质的乡(镇)农业服务中心难以履行上述行政职能;二是已经合并的乡(镇)农经工作机构人、财、物归乡(镇)管理,并全部兼职乡(镇)其他中心工作,且由于福利待遇的联结造成工作上的本末倒置,本职工作能够认真应付就算很不错了,同时加重了我站条条管理与协调的难度,工作推进阻力较大;三是乡(镇)农经工作人员非常紧缺。截止到目前,我县10个乡(镇)农经工作人员不足20人,90%的乡(镇)只有2名以下农经工作人员,其中只有1名农经工作人员的乡(镇)4个,有2名农经工作人员的乡(镇)5个。而由于条条管理的不顺,我站又无法在全县范围内进行适当调整和补充,严重阻碍了我县农经各项工作的全面铺开和推进。
(二)农经工作经费严重不足。我站的工作经费只能确保正常运转,难以组织工作创新,一定程度上束缚了工作效能的发挥;各乡(镇)没有安排农经专项工作经费,好的乡(镇)基本上能够做到实报实销,差的乡(镇)则有报销次数和金额的限制,这在很大程度上束缚了农经各项工作的推开。
(三)有的乡(镇)领导对农经工作重视不够,认为只要不出问题就行,不太支持各项基础性工作的铺开。
(四)农村土地承包管理问题。
1、农村税费改革前土地流转手续的不规范(只有口头协议),埋下了一些农村土地承包纠纷隐患,且调解起来难度较大。
2、受世界金融危机的影响,我县农民工大量回流,加上人多地少的现实矛盾,农村土地在一定时期内难以形成集中、规模流转,适度规模经营效益较难显现。
3、有的乡、村干部对贯彻执行《农村土地承包法》及其相关政策存有抵触情绪,认为法律、政策规定与现实情况不太相符,要予以修订。
(五)各乡(镇)和各县级农民专业合作社都不同程度地存在农民专业合作社统计监测数据上报不够及时、真实、完整的现象。每当每季度规定的上报农民专业合作社有关数据时间前,都要通过县站的三催四促才能勉强收齐相关资料,透过这种现象我们可以看出:一是有关统计工作人员责任心不强;二是各农民专业合作社发展不平衡、不规范,统计数据难以及时、完整收集和真实反映。
(六)少数农村基层领导、干部开始放松对减负工作重要性的认识,已经出现麻痹松懈思想。这些思想的存在,不利于减负惠农政策的贯彻落实,很有可能因工作上的松弛出现农民负担反弹的苗头。
(七)农村财务管理问题。
1、村级报刊征订存在隐形压力,大多数村都突破了限额。
2、村级招待费用较难控制。去年我县村级平均招待费用达到0.5万元以上,部分村已突破万元大关,个别村甚至超出了2万元。
3、村级白条列支现象严重,占支出票据的90%以上,不利于实施有效的财务监督。
四、建议
(一)加快农经机构改革进程。一是单独设立乡(镇)农村经营管理站,将乡(镇)农经部门从乡(镇)农业服务中心中分离出来,确保农经干部的专职专用;二是提高农经部门行政级别,乡(镇)农经部门应由“正股级”提升为“副科级”单位;三是把县、乡(镇)农经部门列入依照公务员管理范畴;四是赋予农经部门行政管理、行政监督、行政执法职能;五是乡(镇)农经部门人、财、物实行垂直管理。
(二)适当增加乡(镇)农经工作人员编制,根据乡镇管辖范围大小按3-5个名额配齐乡(镇)农经工作人员,确保农经工作的正常开展。
(三)将开展农经工作必要的业务工作经费、人员培训经费等足额列入每年各级财政预算,确保农经工作的正常运转和农经干部培训的经常化、制度化。
五、明年工作打算
(一)针对农经各项工作中存在的问题加强工作调研,积极探索出解决相关问题的有效方式、方法,规范工作流程,落实目标管理,加强监督检查,严格责任追究,促进我县农业、农村经济健康稳定发展。
(二)本着“走出去、引进来”的基本原则,积极学习兄弟县(市)的好经验、好办法、好做法,并切合本县实际加以改进创新,推动我县农经各项工作更进一步。
(三)加大农经工作的宣传引导作用,转变部分农村基层领导、干部的思想观念,使他们由不关心、不支持、不重视农经工作逐步变为关心、支持、重视农经工作,加速推进我县农经各项工作的发展;引导广大农民群众自觉学习相关法律、法规、政策,维护自身合法权益不受侵犯,积极参与民主管理和行使民主监督权力,自愿、主动加入或创建各类农民专业合作社,创造出更多的个人财富和社会财富,加快我县农业、农村经济的发展。
(四)以规范、促进农村土地承包经营权流转为重心,进一步健全、完善农村土地承包管理监督机制,积极消除农村土地承包纠纷隐患,切实维护农民的合法土地承包权益。
(五)以引导、规范、提升农民专业合作社的发展质量为目标,进一步加强农民专业合作社的建设与扶持,努力增强农民专业合作社的自我发展、自我壮大能力,带动周边农户实现增产增效。
在农业互助合作运动中,青年团在协助党进行政治思想教育,向广大青年和农民宣传互助合作,宣传社会主义前途方面,作了不少的工作。目前,这个工作还应大大加强。如果有人以为互助组和农技生产合作社的发展与巩固,只要增了产就解决了“一切”问题,而忽视经常的切实的政治思想教育工作,把增加生产和政治工作分割开来,那是完全错误的。下面这个农业生产合作社的情形,是值得引起我们严重注意的。
浙江省富阳县宵井乡,有个青年劳动模范毕学富,他所领导的农业生产合作社在生产上是有成绩的,今年由于合理使用土地和劳动力的结果,全社得到了丰收,全社水稻每亩平均产量,不仅大大超过当地单干农民也超过了当地互助组(超过当地互助组每亩平均产量四三斤,超过单干农民每亩平均产量一一六斤),所有社员的实际收入都比往年增加了。社员生活得到改善。据十七户社员统计,今秋就买入一一八0尺布,其他如毛线、毛巾、雨鞋、雨伞等日用品也购置很多。许多社员养上了猪。然而由于这个合作社的领导上忽视了经常地对社员进行政治思想教育工作,不断地向社员进行社会主义前途的教育,很多社员却在丰收之后,耍求退社,他们把为,田里收成好起来了,生活好过了,以后自己做活,全家够吃了。或者认为,社内劳动生产太紧张,生活不自由。还有一些社员想退出搞商业。如社员华木生(青年团员)就认为由他父亲在村里开一个店铺,他自己到富阳县挑些货卖卖,日子就好过了。全社二十七户中,今年秋天要求退社的在一半以上,经过说服教育后,仍然有十一户退出。(当然,社员要求退社还有其他原因,如不满意社内财务制度的杂乱,和社内干部作风的不民主,还有两户缺少劳动力的社员因为收入不及其他社员多等等,但这些都不是主要的。)
从这个农业生产合作社的事实,我们可以看出,互助组合作社中的政治工作必须大大加强。固然,农业生产合作社办的好坏,能否不断发展巩固和提高,其决定的关键是在于能不能增产,能不能逐步地增加每个社员的实际收入。但这并不是就意味着可以削弱或忽视与之相适应的政治工作,恰恰相反,必须把增加生产与政治工作紧紧地结合起来。不能保证增产,政治工作就无物质基础;同样,不很好地经常对社员组员进行必要的政治工作,互助合作就难以提高与巩固。斯大林同志说:“在实践中,政治和经济是分不开的,它们两者一同存在,一同起作用。谁想在我们的实际工作中把经济和政治分开,以减弱政治工作为代价来加强经济工作,或者相反地,以减弱经济工作为代价来加强政治工作,那他就一定要陷入绝境。”(“论党工作底缺点和消灭托洛茨基两面分子及其他两面分子的办法”)中共中央关于农业生产互助合作的决议中也指出:“加强党对互助组和农业生产合作社内部的政治工作,建立经常的政治教育和文化教育提高群众的觉悟,以鼓励群众的生产积极性。”这都是我们在农业互助合作运动中应该随时牢记的。
我们知道我们今天的互助合作组织还仍然是建立在私有的经济基础之上,由小农经济所产生的盲目的自发的资本主义势力,不仅随时在未组织起来的农民中产生影响,就是在已组织起来的互助合作组织中,假如我们忽视了对农民进行社会主义前途教育,忽视了政治思想教育工作,也同样会产生影响的。同时在我们现在的社会中还有资产阶级存在,资产阶级的思想还在时刻地对农民产生着影响和侵蚀,而这种影响和侵蚀是不会自行消亡的,必须与之进行斗争,这种斗争除了经济上的各种措施外,对农民经常进行社会主义的前途教育是非常重要的。如果我们在这方面有任何的削弱和漏洞,就给资本主义思想影响造下了空隙。华学富农业生产合作社的情况完全证实了这一点。
加强团在互助合作中的政治工作,主要就是要向农民讲清我们祖国在过渡时期的总路线总任务,讲清过渡时期内党对农业进行社会主义改造的方针,就是要按照农民自愿原则经过发展互助合作的道路,在一个相当长的时间之内逐步引导农业过渡到社会主义。要结合群众的切身经验,用活人活事不断地引导他们去认识互助合作的优越性,和国家总路线的意义。为此,各级团的组织首先要对农村中的团员加强思想教育工作。使他们了解党在过渡时期的总路线和总任务,了解党对农业进行社会主义改造的方针与政策。只有团员自己懂得了才能向别人宣传,才能按照党的政策方针起模范的带头作用,才能以自己的模范行动去影响群众。华学富农业生产合作社中的问题可以充分说明这一点。目前,各地党委正在结合收购粮食、发展巩固互助合作组织,大张旗鼓地宣传总路线,青年团应在党的领导下,积极参加这个工作,并为总路线在农业中的实现而奋斗。
根据国务院农民工工作联席会议办公室《关于开展第四次农民工工作督察的通知》精神,国务院农民工工作办公室将派督察组,于年月中旬赴我省开展农民工工作督察。为做好迎接督察的准备工作,现将我省开展农民工工作督察的有关事宜通知如下:
一、督察的重点和主要内容
督察的重点是,各地贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》(明电〔〕4号)和《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》(〔〕11号)文件精神,结合我省农民工工作联席会议办公室年度工作安排,努力提高农民工劳动合同签订率,切实解决拖欠农民工工资问题、加强农民工技能培训以及提高农民工公共服务水平,注重在制度上解决好农民工权益保护等情况。
督察的主要内容:
(一)多渠道扩大农民工就业情况。加快建立城乡统一的人力资源市场,实行城乡平等的就业制度,为农民工提供公共就业服务,促进农牧区劳动力转移就业,发展家庭服务业促进就业,扶持农民工返乡创业等方面的情况。
(二)加强农民工技能培训情况。科学制定培训补贴基本标准,规范培训项目管理,提高培训资金使用效益,提高农民工培训的数量和质量等方面的情况。
(三)提高农民工劳动合同签订率改善劳动关系情况。开展农民工劳动合同签订“春暖行动”和小企业劳动合同制度实施专项行动,提高农民工劳动合同签订率,实施“彩虹计划”,扩大工资集体协商和集体合同制度的覆盖面,建立包括农民工在内的职工工资正常增长机制,及时合理地提高农民工工资收入水平等方面的情况。
(四)维护农民工合法权益情况。建立健全工资保证金制度、工资支付监控制度和企业守法诚信制度,加强安全生产和职业病防治,强化劳动保障监察执法、劳动争议调解仲裁、开展法律援助和法律服务、引导农民工依法理性表达诉求以及妥善处置集体停工的等方面的情况。
(五)加强农民工公共服务情况。加强对农民工的人文关怀,保障农民工子女平等接受义务教育,改善农村留守儿童学习和生活状况,开展农民工疾病防控和流动儿童免疫,加强农民工计划生育服务管理,改善农民工居住条件,丰富农民工精神文化生活,以及在农民工相对集中的地区建立农民工综合服务中心等方面的情况。
(六)深化户籍制度改革的情况。加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策,促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与城镇居民同等权益的情况。
(七)制订农民工工作“十二五”规划情况。以新生代农民工为重点,研究制订“十二五”规划期间农民工工作发展目标、主要任务和保障措施并纳入国民经济和社会发展总体规划,研究制订“十二五”期间有关农民工培训、发展家庭服务业促进就业等专项规划的情况。
(八)加强农民工工作机制建设情况。发挥农民工工作联席会议协调机制作用,加强机构和队伍建设,推进农民工工作常规化和规范化发展的情况。
二、督察的方法和步骤
(一)各地自查(年月日-日)。请各地农工办和人力资源社会保障局在本地区范围内对照上述督察内容,结合本地实际,迅速开展自查。认真总结一年来的工作成绩和经验,分析当前面临的困难和问题,提出进一步做好农民工工作的意见建议。
(二)省政府农民工工作联席会议督察组督察。省政府农民工工作联席会议督察组于11月11日-15日对地区和海北州农民工工作进行重点督查,具体时间另行通知。
(三)督察主要形式。听取各地工作情况汇报,选择重点州(地、市)、县(区)、乡镇(社区)进行实地考察,与基层农民工工作者和部分农民工代表进行座谈。认真总结各地工作经验和好的做法,针对工作中存在的困难和问题,听取意见和建议。
三、工作要求
(一)高度重视,加强领导。各级农民工工作办公室和人力资源社会部门要充分认识开展农民工工作督察对推动解决农民工问题的重要意义,切实加强领导,通过工作自查和督察,调动各级政府有关部门做好农民工工作的积极性、主动性和创造性。
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