核电站事故(收集5篇)
时间：2024-06-28
时间：2024-06-28
关键词：突发事件应急预案；应急状态；应急初始条件；应急行动水平
引言
根据国家突发事件应急应对法，田湾核电站建立了完善的应急预案体系（如图1所示），该体系是基于对田湾核电站危险源分析的基础上建议起来的，其中针对田湾核电站核反应堆建立制定的核事故应急预案是《田湾核电站场内应急计划》（简称场内应急计划），其他制定的非核突发事件应急预案主要是针对场内应急计划未覆盖的领域。电站可因非核突发事件进入核应急状态，说明核事故与非核突发事件存在着必然联系，但场内应急计划与非核突发事件应急预案中未明确确定相应关联关系。文章主要汇总归纳了非核突发事件应急预案的启动条件，汇总归纳了应急初始条件（简称IC）中的应急行动水平，由此来说明他们之间的关联关系，并提出了相关工作建议。
1应急状态
1.1应急状态的等级
根据国务院颁发的《核电厂核事故应急管理条例》的规定，核电站的应急状态分为四级：应急待命、厂房应急、场区应急及场外应急（又称总体应急）。
1.2应急初始条件和应急行动水平
为了迅速且恰当地确定应急状态等级，基于核电站的设计和厂址特征，核电厂需制定确定应急状态等级的应急初始条件以及应急行动水平。
应急初始条件（IC）系指预先确定的、触发核电厂进入某种应急状态的一类应急行动水平的征兆或指示。应急初始条件可以是超出电站运行技术规范书限值的参数数值或征兆，如过高的一回路温度；也可以是某个事件或现象，如火灾或过高的海水水位；也可以是包容放射性屏障的失效，如一回路破口。
应急行动水平（EAL）系指对应于某一应急初始条件，对指定核电站所确定的某个可测量参数的阈值或可界定的状态。应急行动水平可以是电站仪表的读数、场内外可测量的参数值、某个设备的状态、可确认的事件或自然现象、分析计算结果、应急运行规程的启用和其他应进入应急状态的情况。
根据《压水堆核电厂应急行动水平制定》（征求意见稿），核电站各应急状态的应急初始条件和应急行动水平分为下列四种识别类型（文章主要涉及H类别）：
（1）基于电厂系统或设备故障或其安全功能丧失类――S类别；
（2）基于裂变产物屏障类――F类别；
（3）基于辐射水平异常和放射性流出物异常类――A类别；
（4）基于影响电厂安全的灾害和意外事件类――H类别。
2田湾核电站常规突发事件专项应急预案
2.1常规突发事件专项应急预案
按照《国家突发事件应对法》的规定，突发事件分为四大类，分别为自然灾害类、事故灾害类、公共卫生类、社会安全事件类，田湾核电站共有20份常规突发事件专项应急预案，如表1所示。
2.2田湾核电站各常规突发事件专项应急预案启动条件
（1）《传染病疫情、群体性不明原因疾病事件应急预案》：当田湾核电站内发生霍乱、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等甲乙类传染病、新传染病以及我国已消灭传染病等疑似病例一例及以上或国家、省市疾病预防控制机构发生霍乱、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等甲乙类传染病、新传染病以及我国已消灭传染病等预警信息时，启动本应急预案。
（2）《食物中毒事件应急预案》：当发生突发食物中毒事件，启动本应急预案。
（3）《群体性突发社会安全事件应急预案》：接到群体性突发社会安全事件的消息后，启动本应急预案。
（4）《突发公共事件媒体应对预案》：若突发公共事件将会或已经引起媒体关注，则启动本应急预案。
（5）《田湾核电站泄密事件应急预案》：当发生泄密事件时，启动本应急预案。
（6）《防热带气旋应急预案》：收到热带气旋在加强并可能在48小时内影响电站的预警信息，启动本应急预案。
（7）《防汛应急预案》：收到防汛预警信息后，启动本应急预案。
（8）《防雨雪冰冻应急预案》：当生产设备因冰冻损坏、停运，对生产、生活造成严重影响或当接到雨雪冰冻天气预报时（日平均气温≤-5℃，或日最低气温≤-10℃），启动本应急预案。
（9）《防大雾应急预案》：根据大雾恶劣天气预警信息，启动本应急预案。
（10）《防地震应急预案》：收到48小时“临震预报”，启动应急本预案。
（11）《人身伤害事故应急预案》：当发生≥1人死亡，或（和）≥3人重伤（中毒）的人身伤害事件时，启动本应急预案。
（12）《田湾核电站失去厂外电源事故处理应急预案》：1号机组或（和）2号机组发生失去厂外电源时的事故，启动本应急预案。
（13）《田湾核电站涉网电力设备故障处理应急预案》：当涉网电力设备故障时，进一步引发失去厂外电源事故，则启动本应急预案。
（14）《电力网络信息系统安全事故应急预案》：当发生一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）的信息系统安全事故时，启动本应急预案。
（15）《火灾事故应急预案》：当发生火灾时，启动本应急预案。
（16）《交通事故应急预案》：当至少发生较大（Ⅲ级）道路交通事故时，启动本应急预案。
（17）《环境污染事故应急预案》：a.核电站发生放射性流出物非
计划排放事件；b.因电站所在区域发生波及电厂环境；c.因自然灾害造成电厂屏蔽可能丧失；d.因环境问题引发一般性。
（18）《燃料运输事故应急预案》：在核燃料运输过程中发生异常情况时，启动本应急预案，异常情况包括货包与托架发生位移，车辆发生火灾，车辆发生脱轨、倾覆、翻车、追尾、脱扣等事件，燃料组件货包被盗、被抢；铁路运输时，发生脱轨、倾覆、翻车、追尾、脱扣等事件。
（19）《辐射事件和事故应急响应预案》：发生辐射异常事件/事故；发生放射源相关事件/事故；发生核燃料厂内运输相关的事件/事故。
3田湾核电站能够触发进入核应急状态的常规突发事件专项应急预案
通过对田湾核电站各常规突发事件专项应急预案和田湾核电站应急行动水平的研究，当非核突发事件进一步恶化时，可满足相应EAL的条件，使电站进入核应急状态，请详见表2（仅列出了应急待命状态）。
根据表2所示，当发生自然灾害类和事故灾害类突发事件时，如果事件进一步恶化就可能导致核电站进入核应急状态，可通过2012年田湾核电站防抗第10号台风“达维”的事例进一步说明。
2012年8月1日上午获知台风预报后，田湾核电站高度重视，立即组织对防汛抗台工作进行了部署；2012年8月2日上午10时30分，田湾核电站启动《防热带气旋应急预案》，各主要岗位实施24小时现场待命制度，随时做好台风来袭的防范和缓解工作；2012年8月2日至3日，第10号台风“达维”从江苏连云港过境，田湾核电站在台风中心半径80公里范围内。在台风经过期间，现场气象站测得10m高处10分钟最大平均风速为20.4m/s（风级8级），8级风速持续约148分钟（分别是2日22：05时-23：22时，3日1：10时-2：16时）。
本次抗台过程中，因现场实时气象站10m高处10分钟平均风速未超过24.5m/s并且电站未出现其他事件或事故，电站仅启动了《防热带气旋应急预案》。假设台风过境时，现场气象站实测10m高10分钟平均风速大于24.5m/s，则田湾核电站按照田湾核电站应急状态分级初始条件和应急行动水平进行判断后需要进入核应急状态（应急待命）。如此时在此假设的气象条件（10m高10分钟平均风速大于24.5m/s）下启动应急组织存在人员安全风险，会导致电站应急组织无法按要求立即启动，不利于应急响应。
4后续工作建议
4.1突发事件应急预案方面
建议电站分析各突发事件应急预案和应急行动水平，分析出可能导致进入应急状态的突发事件应急预案，在相关预案中增加进入应急状态的指向条件，以便使电站及时进入应急状态，及早启动应急组织。
4.2应急演习方面
在进行导致进入应急状态的突发事件应急预案的演练时，增加突发事件应急状态向核应急状态演变的内容，锻炼电站应急组织。
4.3应急体系管理方面
对于这种电站已经启动专项突发事件应急预案，将要有可能进行核应急状态但又未进入应急状态的状态进行定义，可以称为触发应急状态。
（1）特征：一些事件正在进展或已经发生，核电站安全水平未下降，这些正在发生的事件极有可能继续恶化或已经恶化，恶化后的事件导致或可能会导致核电站安全水平下降，在这类事件中，预期不会出现需要采取任何核应急响应行动；
（2）目的：使电站运行人员重点关注相关事件，电站可以启动专项应急预案，并使电站应急组织了解事件信息，针对事情启动电站部分应急组织。当事件恶化使电站进入核应急状态后，立即或较短时间内就有应急专业人员对事件或事故进行应急响应，可以快速缓解事件或事故。
参考文献
[1]国家突发公共事件总体应急预案[Z].2006-1-8.
[2]中华人民共和国突发事件应对法[Z].2007.
[3]压水堆核电厂应急行动水平制定（征求意见稿）[Z].2012.
[4]田湾核电站突发事件应急预案汇编[Z].2013.
关键词：核电事故原因；重大核电事故；辐射危害
核电站通过对核原料进行可控制的裂变释放热量来制造高温、高压的蒸汽，从而推动发电机发电，发展核电的优点有以下方面。
（1）核原料虽然体积小但蕴含的能量却很大，2400吨标准煤所放出的能量仅需1000克铀裂变即可得到。
（2）核能是清洁能源且属于不常用能源，开采成本不易受国际经济形势的影响。
（3）核电基本不会对附近环境排放有害物质，不会促进温室效应的加重。反应堆外面有多层保障，基本不会排放对环境有害的物质，对外放射性污染一年的量相当于做一次X光透视所受到的照射量。
虽然核能总体利大于弊，但我们也要趋利避害，将核危害降到最低，因为核电一但出现重大事故其影响远比普通电站大，除了会造成直接经济损失，附近居民将会面临不同程度的核辐射威胁。
接下来通过对迄今为止的三起重大核电事故分别分析从而总结引起这些事故的重点因素。
1美国三里岛核电事故
1979年3月28日4时，美国三里岛核电站由于操作判断失误及机械故障发生5级核电事故。
事故经过：1979年3月28日4时，三里岛核电站2#机组反应堆的二次回路循环水泵发生机械故障温度升高，该回路冷却系统自动运行，由于先前工作人员检修后未能将冷却系统的出口阀门打开，导致二次回路冷却失效。堆内温度、压力上升至危险限值，反应堆自动停止运行，并开启泄压阀进行泄压，堆内压力恢复正常后，泄压阀因为机械故障没有自动归位，导致堆内冷却剂持续流出，反应堆内压力下降到正常水平以下，应急堆芯冷却系统自动投入进行挽救，操作人员在不知道泄压阀没有正常归位的情况下，认为该系统的投入运行是多余的操作，便将其关闭，终止了向堆芯注水的操作。设备故障及操作管理失误致使堆芯温度短时间内过高，46%燃料棒外壳镐及铀燃料熔化，堆芯严重熔毁。
事故处理：及时地应对避免了氢气爆炸；核电事故进展信息上报及时，5小时后白宫得到最新进展并发出指令，7小时后大部分人员撤出事故电站；5英里以内儿童和孕妇进行疏散转移，10英里以内学校暂时停止上课；2#反应堆宣布报废且清理费用达10亿美元，三里岛核电公司共赔偿1.3亿美元。
事故影响：2#堆堆芯严重熔化；大量放射性物质溢出（氪、碘、氙），现场共有3人受到辐射，80公里以内居民受到放射性威胁；此次事故导致美国人民反对建设核电站情绪高涨，民众纷纷游行，美国因此30年内核电止步不前。
事故分析：
（1）前48小时低估了这次核电事故的危险性，而后又扩大事故的影响范围，致使美国人民对核电的发展信心大减。
（2）缺乏严密的管理逻辑，操作失误，自控薄弱，报警不力。核事故是人的不安全行为产生的。
（3）1979年年底，美国总理卡特表态：“核能应该作为美国最后的一种可供选择的能源”。因此，美国在20世纪后期停建核电；然而21世纪初美国大量在役核电站延长服役年限，埋下了隐患。
（4）不应在人口密集地区及靠近城市水源的地方修建核电站，从而减小核电事故造成的影响和危害。
2苏联切尔诺贝利核电事故
1986年4月26日凌晨1时26分，位于苏联乌克兰境内的切尔诺贝利核电站发生迄今为止事故等级最高的7级核电事故。
事故经过：在对4#反应堆进行安全维护中，控制反应堆检测人员为了使检测顺利实施，将一部分控制棒插入水中，从而减少蒸汽量和功率，二十分钟后功率下降，检测人员又提升控制棒97.2%，仅留下6根，205根控制棒同时裂变，产生大量热量；同时，控制水泵检测人员将注水泵关闭，启用备用水泵，以减小流量便于测试；两工作人员同时的截然相反的操作，使反应堆温度、压力急剧升高，超出正常温度的百倍，最终超出反应堆设计限值而爆炸。
事故处理：立即组织消防人员进行长达4小时的灭火作业，有人员当场死亡；36小时后居民及职工全部撤离至安全区域；出动1800架飞机对4#堆空投5千吨放射性吸收物质，减小放射性危害；反应堆底浇筑混凝土板，上部用混凝土对反应堆进行全封闭浇筑，隔绝残余核原料与外界的接触。
事故影响：反应堆堆型为石墨堆型，内部全部为可裂变浓缩铀，爆炸时附近厂房被掀掉；放射性物质随石墨升至大气平流层，邻国受到辐射影响；进行事故抢救人员有29人死亡，106人患急性放射性疾病（成人辐射照射量按大于0.0671C/Kg计算）；事故地点50公里以内11.5万人全部疏散，2.6千平方公里内无人居住；事故发生后15年内有6.6万人患癌症及其他病症逝世，受到不同放射性程度损害人员为320万。
事故分析：
（1）操作人员缺乏安全意识，没有进行协同操作，随意性强，因人为失误的叠加导致反应堆的爆炸。
（2）反应堆型本身存在缺陷。石墨堆型的使用导致此次核电事故中带有辐射的大量石墨扩散，应更换先进堆型。
（3）核电设计无安全壳，反应堆爆炸后放射性物质无遮挡而随大气环流自由飞散。
（4）核电站管理人员对核泄漏的严重性缺乏充分认识，硬件无闭锁，软件无自控。
3日本福岛第一核电站核泄漏事故
2011年3月11日14时46分，福岛第一核电站受地质灾害影响发生7级核泄漏事故。
事故经过：2011年3月11日14时46分，日本福岛发生9.0级地震，这次地震引发了海啸的发生，海啸经过福岛第一核电站，摧毁了核电站的供电系统，设备功能失效，反应堆内无法注水，温度过高导致燃料棒熔毁，在镐外壳有氢气生成，安全壳内温度、压力过高，各反应堆先后于1号12日，2号15日，3号14日，4号16日在厂房内发生氢爆。安全壳有裂缝产生，含放射性物质泄露，9千吨低放射性及2万吨高放射性污水未经处理直接倾入海洋，8.65万吨受放射性污染的水源暂未处理。
事故处理：先是留下50人清理事故现场，随后又升至180人，清理人员辐射剂量上限放宽至250毫希；30千米以内居民全部疏散，20千米以内设为；反应堆发生氢气爆炸，应急系统电力中断，首先采用飞机进行空中洒水降温，然后通过高压消防车从地面进行投水冷却；铺设电线恢复供电系统，启动冷却系统；对于未经处理流出的含有较高放射性污水进行堵截，并采用容器进行储存，部分含有放射性的污水则直接排入海洋，依然有8.65万吨污水需要处理；拟建防波堤；4个反应堆均采用混凝土进行全封闭浇筑，三阶段长期处置已启动；日政府暂时停止运营滨冈核电站，防止受到后续可能发生的8.0级地震的影响，避免福岛第一核电事故的重演。
事故影响：反应堆氢爆有11人受伤；共有190人受到不同程度辐射伤害；半径30公里以内人员全部撤离；受灾地区土壤、奶制品、菜类、海鲜均检测到放射性物质；燃料棒30%-70%熔毁；泄露辐射量缓慢释放；近海、深海均受到放射性影响，海洋污染区5年内到达北美，10年内到达亚洲，30年内太平洋将受到放射性的影响；日本政府宣布福岛核电站4台机组已全部报废。
事故分析：
（1）核电站厂址地面与海平面高度差距太小，且无抵挡台风、海啸建筑设施；抗震等级低。
（2）核电站备用供电系统不完善，主供电系统受损备用供电系统无法立即保障供电。
（3）对反应堆内氢气的产生及氢爆的限值认识不清，没有吸取切尔诺贝利核电站氢爆的教训，低估了氢爆带来的后果影响。
（4）事故发生后由于担心海水对设备的损害，当局决策迟缓，过分注重经济利益，延误了避免氢气爆炸的最佳时机。
通过对历史上三起重大核电事故的分析可见，导致核电事故的主要因素有：
（1）操作管理因素。
（2）抗自然灾害能力不够。
（3）应急系统力度不够。
在操作管理因素方面，需加强专业知识技能的培训，树立安全意识，对于维护和检修应制定标准化流程，拒绝不安全操作；在抗自然灾害方面，需根据建厂所在地可能面临的潜在威胁进行充分的风险评估，并修建相应的防范设施；在应急系统力度方面，应急系统应作为防范核事故的第一道屏障和最后一道屏障，而不仅仅是警告，在核电站面临巨大威胁。例如：堆芯温度过高而面临熔化时应强制采取挽救措施，此时不应再受人为的限制。
而在降低核电事故造成的影响方面应从建厂选址和防护隔离两方面防范。在建厂选址方面应远离城市水源避免污染城市用水，远离人口密集地区避免造成大规模人员伤亡和恐慌；在防护隔离方面要修建安全壳避免辐射物质大量无遮拦外泄，造成更大范围的影响。
参考文献
关键词：蓝色经济区；政府民众；核突发事件；应对能力
中图分类号：D625文献标识码：A文章编号：1009-2374（2012）14-0158-03
1山东半岛蓝色经济区内的核电站建设背景
2006年全国人大会议正式通过“国民经济第‘十一五’规划”，明确将积极发展核电。核电产业是一个与国家安全息息相关、具有较强外部性和公益性的特殊产业，伴随着山东半岛不断腾飞的经济以及半岛开发战略的实施，山东省决定相继在烟台、威海两个地级市兴建海阳、石岛湾、红石顶三座核电站。核电站工程项目立足于为社会奉献绿色能源，致力于打造具有国际领先水平的大型核电基地，同时，将改善山东的供电状况，确保山东经济发展充足的电力能源支持，促进地方经济快速的发展。
2核电站保护措施的现状调查
首先，中国正在建造的24座核电站组，部分采用了目前国际上最先进的第三代AP1000非能动安全技术，即使在福岛这样的极端状况下，也能不需要外部动力电源，保证核反应炉的安全冷却和堆芯
完整。
且在我国核电设计中有四道屏障：第一道屏障为燃料芯块和包壳。核裂变产生的放射性物质98%以上滞留在二氧化铀陶瓷芯块中，不会释放出来；第二道屏障为燃料包壳。燃料芯块密闭封在锆合金包壳内，防止燃料裂变产物和放射性物质进入一回路水中，这是完全密闭的；第三道屏障为压力容器和一回路压力边界。由核燃料构成的堆芯封闭在钢质压力容器内，压力容器和整个一回路都是耐高压的，放射性物质不会泄漏到反应堆厂房中；第四道屏障为安全壳，是混凝土结构。现在的安全壳约37米直径，安全壳墙厚近一米，在内部产生一定压力的时候，不会把安全壳破坏，还可防止放射线物质进入环境。
但是，由于有部分核电站和相关部门认为，核电站的建设、运行程序和安全措施都是一流的，所以一切都不会有问题，而放松规范的体系和操作程序，以及定期进行应急演练，一旦出现紧急情况很容易造成疏散不及时组织混乱等，这对于人民的生命财产安全都是不负责任的，这与核电站的为了蓝色经济区的发展，为了蓝色经济区人民的建设初衷也是相背离的。
3周围民众应对突发核事故的能力现状
核电站方面、环保局与普通农村居民是核电站周边安全主要的利益相关者群体，研究对核电站经济利益、安全程度感知的差异对于核电站周边乃至整个蓝色经济区的核电事业发展与政策制定有指导意义。本数据以石岛周边东钱家村、海阳核电站张家庄村为例在问卷调查与深度访谈的基础上运用描述分析、因子分析、方差分析研究核电站方面、环保局与普通农村居民对核电站经济利益、安全程度感知的差异共同性与差异性。
由上表所知，参加问卷调查性别男性多于女性；居住状态以当地出生居民为主，以居住15～30年为主；外来居民很少；参与问卷填写以普通居民为主，村委会成员较少；从事职业以农业、农产品加工为主；年龄以中青年人为主，居民受教育水平较低，以高中及以下文化为主；大部分居民距离核电站非常近。
3.1普通民众对核电站的认识
数据显示，各有40%左右的民众对核电站建设计划不了解或者基本了解，只有16%的民众对该计划是了解的，这样的情况显然是不能令人满意的。与民众的切身利益息息相关的核电站建设计划的普及程度不高，政府的宣传力度不够肯定是重要原因。
3.2是否支持核电建设与民众的受教育程度的相关性
数据显示，教育程度对民众支持率有很大的影响，教育程度高，支持高，反之则低。核电站的选址一般定在沿海水源充足，地域开阔，人口稀少。且电站周围都是文化程度最低，并且对国家相关政策知之甚少的一个群体。这个数据反映的问题是，周围民众不仅对核电站建设政策不明了，更是因为文化程度的影响而对电站的外部响应机制的不了解，进而会影响紧急事故下的处理问题的方式。
3.3对政府应对核危机的信任度
数据显示，42%的民众不相信政府及相关部门的应对水平，这是一个非常令人担忧的数据，没有信任谈何支持？在风险沟通过程中，信任度取决于对信息质量的判断、信息的来源、机构的组织结构和表现情况。公众对风险沟通者的信任程度和信心在很大程度上决定了公众对信息可信度的考量。
3.4核危机后政府是否应该承担主要责任
绝大部分民众（83%）都认为核危机后政府应该承担主要责任。从侧面来说，这反映了群众是相信政府的，并且愿意在关键时刻依赖政府的救援，百姓的希望是政府能多做工作，能在不可避免的事故灾害中把损失降到最低。
3.5用什么方式进行核电知识普及最有效
数据显示，各种方式相差不大，但是报刊杂志和电视广播还是占有一定优势，可能与这两者的普及面比较广，形式比较形式多样容易被人们接受有关，而网络、短信对农村来说还是有点不太现实。社区宣传栏是现在农村最普遍的宣传方式，相关部门可以在这方面多做工作，提高知识普及率。
4政府的宣传及应对措施的建议
世界上许多地方，公众对核电的接受性问题是核电发展的重大阻碍。今年来随着核事件的频发，反核思潮也会涌入我国。特别是日本福岛发生的核事故，增加了公众对核电的畏惧和疑虑，对此政府应有充分估计，决不能盲目乐观。要主动地、有计划地、持久不懈地加强对公众宣传，普及核电知识，包括核电事故知识，为核电发展营造良好的舆论环境。
还要坚持不懈地加强对核电相关单位职工进行安全教育和制度规范，不断提高安全文化素质，保证核电厂持续安全运行，不出核事故。这是赢得公众信任支持的坚实基础，也是核电生存和发展的根本保证。
5结语
在国家不断加强经济社会建设的过程中，难免会遇到各种各样的问题。在“十二五”规划的蓝色经济区建设中，可以看到青烟威三地的发展机会是巨大的，只有不断发展核能，提供发展所需要的各种物质，不断提升政府、企业、个人三方面沟通与协调，经济建设和发展只有在保障安全的基础上才能更好地推动我国全面迈向小康社会的进程。
参考文献
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福岛核电站阴云未散，国内也暂停了新建核电项目的审批，更有省份提出不再建核电。安全和经济的需要，一对矛盾摆在了面前，尤其是全球40%的在建核电项目均在我国。
此前，历史上共发生过两次对核电进程产生重大影响的事故，分别是1979年美国的三里岛和1986年前苏联的切尔诺贝利。若从危害程度比较，这次更近于三里岛事故。三里岛事故发生后，美国30年内再也没有兴修核电站，直到奥巴马上任才有新项目启动。但事实上，美国核电的停滞很难全部归咎于三里岛的核事故。一座核电站的建设周期长达10年，投资机构开工上马前均需对能源形势做长期性研判。上世纪70年代后期，石油价格的快速窜升临近转折，出于对油价的审慎预期，美国的核电投资开始降温。在1973年到1979年间，就有40座核电项目取消。在三里岛核事故发生的前一年内，政府未接到一座核电站的申请。不过，核事故发生的当时，共有129座核电站通过了审批，其中，只有53%建成发电，这还是说明了核事故的影响。事故发生后，更严格的安全措施，当地民众的反对声音均提高了电站的建设成本，使得投资者却步。而全球范围，核电数量在1985年达到高峰，切尔诺贝利灾难后核电停摆，随着老化反应堆的退役，数量开始下降。
美国核电停滞了30年，但仍是世界上拥有最多核电站的国家，核电占总发电量的20%。从1954年第一座核电站在前苏联并网发电，上世纪70年代初全球核电规模以每年30%的速度膨胀，和当下的风电发展速度相仿。第一轮核电高潮中，法国核电装机规模达到了总电能的76%，日本超过30%。全球运行的核电站有445座，只有39座在发展中国家。截至目前，我国核电只占总电能的2%。
核电与水电、火电一起构成电网的三大支柱。当然，我国核电若真停滞也并非不可行。山西之后，内蒙古和新疆均进入了煤炭储量大爆炸阶段，新疆探明储量超过2万亿吨，全国总量更超过5万亿吨。以现在全国年均消耗30亿吨计，足可消耗上千年。但问题是，化石能源的生产和消费，均需建立庞大的运输和输电网络，同时还破坏环境，排放温室气体。而一克铀原子核裂变释放出的热能相当于2.8吨煤燃烧，每度电的成本远低于火电。鉴于能源价格又开始了趋势性上涨，全球再度兴起核电建设的高潮。仅美国，这个曾经宣布要将核电比例降低到12%的国家，2008年就有30多座反应堆计划兴建，只不过多数因为碰上经济衰退而搁置。
《财经》记者了解到，有关核电发展的安全规划，正由国家核安全局和国家能源局分别牵头起草，核安全局负责的是核安全规划，能源局则负责核电安全规划。从目前已完成的规划讨论稿看，双方的编写思路和关注焦点并不完全一致。
“中国不太可能出台两部核安全规划，我估计，两个部门编制的规划最终会合并为一部。”参与核安全规划讨论的环保部核安全和环境专家委员会委员郁祖盛向《财经》记者表示，或者由国务院合二为一，或者先合并再提交至国务院。乐观预计，规划的最终公布将在明年一季度。
知情人士透露，核安全规划对在运、在建、拟建核电站分别要达到的安全要求给予了明确规定，而核电安全规划则回避了这一问题。
“按照核安全局目前编制的规划安全要求，二代技术反应堆已经没有发展前途，不会再建了。此外，对在建核电站的安全标准也提出了很多新规范。”上述知情人士表示，新建项目可能要求全部使用AP1000技术。
对此，参与能源局核电安全规划讨论的专家不予置评，该专家强调，获得国家发改委同意开展前期准备工作（即获颁小路条，包括设计、“五通一平”、关键设备采购等），而未被核准开工的项目目前已超过10个，其中5个已于3月1日获国务院常务会议审批通过，后因福岛核事故被紧急叫停，其中4个为二代改进型技术。
“不是说不建就能不建的，这些工程的设备订货都已提前三四年完成，现在改反应堆型的话，怎么改？”该专家分析说。
这也正是两份安全规划的大分歧之一。核安全规划旨在构建国家核安全管理体制并确定清晰的技术路线，核电安全规划则着重突出核电运行、建设、设备供应、基本安全、设计验证等内容。
郁祖盛介绍，核安全局和能源局相关人士将于8月召开沟通协调会，讨论磨合各自的方案内容。“双方都有这个诚意，要进行内部协调。尽管很难说谁听谁的，最后就看谁说得更有道理了。”
究竟是全部选择AP1000，还是允许压水堆技术路线下的多种堆型齐头并进？
按照“国四条”要求，所有停建和拟建核电项目，均须待核安全规划公布后方可重新审批，无论技术之争结果如何，这些项目都将重新评估，而这也将影响到中国核电产业发展的长期格局。
AP1000争议未了
美国西屋公司的AP1000反应堆，是第三代核电技术中最具代表性的堆型，也是目前压水堆技术中唯一的全非能动堆型。
不过，从2006年中国决定引进之日起，AP1000就一直伴随着激烈讨论，甚至强烈质疑。在正在编制的两部核安全规划中，这一争执再次被凸显出来。
核安全局编制的核安全规划讨论稿中对在运、在建和拟建项目提出了具体要求：在运和在建项目需重新考核其在地震、水淹、长期断电等突发状况下的应对措施，若不符合要求则需做硬件修改；如果修改不现实或不可行，则允许加强管理措施来弥补，如临时电源、应急电源准备等。若仍无法达标，就再进行风险评估，评估不合格者必须停运或停建。
对拟建项目则制定了更高安全标准，要求其对上述严重事故的预防必须纳入到设计基准中，不再允许通过加强管理措施来实现。
郁祖盛告诉《财经》记者，“说实话，现在运行的核电站是扛不住福岛这样的事情的，但新建项目就要求你扛得住。”目前，在运的13台核电机组全部采用二代或二代改进型技术，装机容量达1080万千瓦。
这也意味着，若要“扛住”福岛核事故的灾难级别，新建核电站将全面采用三代技术。若再对“非能动”提出要求，新建项目全部上马AP1000技术则成为唯一选项。
可就在福岛核事故发生之后，即便在AP1000原产地美国，AP1000的安全性也遭遇质疑。
5月20日，美国核监管委员会（NRC）公告，确认AP1000存在的一些技术问题尚未完全解决，其中最核心的是，AP1000安全保护壳的设计能否遏制事故条件下的压力峰值。在公告中，NRC称已对西屋公司提出明确要求，直到得到满意证明之后，才会对其颁发设计认证证书。
此后，国家核能动力学会经济专业委员会原主任温鸿钧撰文质疑AP1000的安全性，表示如果批量建设AP1000核电站，将埋下安全隐患。
郁祖盛解释，鉴于“9・11”的教训，美国对核电站设计建造增加了抵抗大飞机冲撞的法律要求，因此AP1000的安全保护壳才会被质疑存在安全漏洞。而在中国，法律上并没有防大飞机冲撞的规定，故并不存在保护壳的安全性问题。
Frost&Sullivan咨询公司能源与电力系统分析师曹寅指出，AP1000在局部安全标准上没有通过NRC审核，并不代表其不安全。核电站堆型安全不安全，根本上还需通过实践来验证。
缺乏运营检验正是AP1000的最大软肋。2006年决定引入AP1000时，当时在场的国务院高层领导曾在会议上发问，既然AP1000是成熟技术，为何当今世界上没有一台建成投入运营？当时在场的包括时任国家发改委副主任张国宝在内的AP1000支持者们没有给出答案。
目前，浙江三门和山东海阳正在建设四台AP1000机组，这也将成为AP1000在全球的示范机组，其中三门1号机组预计于2013年发电，其余三台则计划在2014年和2015年发电。
国家核应急协调委员会研究员冯毅表示，机组至少需要运行一年才能证明是否可行，既然是示范工程，投产后需至少更换一次核燃料才能了解堆芯运行情况，在此基础上才能证明AP1000是否能大面积商用。
“新批项目全面采用AP1000的可能性太小了。”冯毅对《财经》记者说，“这是工程规律，需要一个验证过程，不是说你把谁搬出来就能决定的。”
中核集团科技委常委专家张禄庆认为，国家应该统一核电厂的堆型，而没必要也不可能统一核电站机型，后者随着核电技术发展不断改变。中国早在1983年就已确定了压水堆路线，就像每个汽车品牌下有不同型号汽车一样，应该允许达到三代技术要求的各种机型并肩发展，包括AP1000、EPR、俄罗斯三代技术，以及国内自主研发的三代技术。
“经济性也是考量核电站技术的重要指标。”张禄庆说，如果只用AP1000，目前设备国产化率只有20％左右，而采用中广核、中核自己研发的三代技术，设备国产化率至少可达80％。
然而，福岛核事故的发生还是给二代和二代改进型技术蒙上了阴影，也在客观上逼迫中国尽快在技术路径上作出选择。
曹寅表示，如果中国继续上马二代或者二代改进型核电站，可能会遭致地方政府或反核人士的反对。如果直接上三代，起码在设计理念和理论测算上，安全性更胜一筹。
国核技有关人士向《财经》记者表示，福岛核事故之后，全世界包括中国在内，会大幅提高核电站的设计基准和安全标准。以此看来，只有AP1000才能满足新的要求。“并不是因为选择AP1000才放弃二代技术，而是在新的形势和安全标准之下，二代技术面临淘汰。”
不过，即使最终出炉的核安全规划明确新建核电站必须采用三代技术，也并不意味着AP1000会成为新批准核电站的唯一机型。张禄庆表示，虽然当前国家更倾向于采用AP1000，但中核与中广核并不会放弃自身的技术研发。
“核安全规划只会提出必须满足的核安全要求，而如何满足这些要求，则是核电设计单位的职责。”张禄庆介绍，目前中核与中广核自主研发的三代技术，即结合了能动与非能动的要求。
安检评估仍待结案
日本福岛核事故发生之后，3月16日，国务院颁布“国四条”，要求开启对国内已运行和在建核电站的安全检查。
此次检查从5月份开始，由核安全局、能源局、中国地震局联合组织的检查组负责，清华大学原校长、核电专家王大中担任检查组组长。
检查组专家介绍，此轮检查共涵盖11个方面的内容，包括外部自然事件叠加或组合情况下的应对；防洪抗震措施完备性；严重事故的预防和完结措施是否合适；应急组织、应急储备、应急协调指挥能力；工程建设管理水平等。
《财经》记者获悉，8月初，28个在建核电站的安全检查已全部结束。
在运和在建核电站的现场检查结束后，接下来，检查组将进行综合分析和讨论，由核安全局为主要执笔人撰写相关报告，在主要结论和观点经过核安全专家委员会确认后，再提交至国务院。安全检查报告可能分为在运和在建两部分编写，其中会提出具体的纠正行动。
《财经》记者获悉，目前，在运核电站安全评估报告还没有完成。
“国四条”中明确规定，要用最先进的标准进行核电站安全检查，但在真正的检查进行当中，“最先进的标准”几成空文。原国务院核电领导小组办公室副总工程师汤紫德直言，安全检查“敷衍了事”。
《财经》记者了解到，此次安全检查的大致程序是：每个核电站在福岛核事故后按照核安全局要求首先进行自查。检查组抵达现场后，先由核电厂对自查情况进行汇报，而后检查组专家再分若干组，分别进行文件检查、现场检测、分析讨论等。
一位检查组成员说，平均每个核电站的检查时间大约是三天到五天，“但这个检查还是很有用的”。
也有专家质疑此次检查仍然不够充分。郁祖盛介绍，福岛核事故后，欧洲与美国也同样展开了核电站的安全检查，但他们留给业主的时间一般是三个月到四个月，需要对各项指标进行极限能力测试，测试完成后还需提交详尽的检查报告。
核安全局仿照法国做法，给核电企业提供了一份涉及11个方面的安全检查提纲，但内容比法国方面简单得多。
郁祖盛表示，“我们这里一个电厂一般就待三四天，每个电厂有四五个堆，平均一个堆能有多长时间？”
“首先时间太短，看的东西太多，走马观花是看不出什么来的。其次，没有硬性标准进行规范，只是原则上进行分析，然后讨论。”汤紫德认为，检查过程较为短促，很难说这次检查是到位的。
中广核从事核电站工程建设的人士则认为，公众对核电有担忧，“国家进行检查也算是给公众一个交待。”
郁祖盛直言，“我们可能有点急于求成，或者更多的是形式主义，弄几十个专家到现场待三四天，像我这样的就算干了一辈子核电，到电厂只待三天的话，连东南西北的门朝哪开都搞不清楚。”
前述检查组成员未对此次检查结果作出评价，仅强调，“结果需由三部委来定调，他们会给出全面、综合的评价。”
在这位专家看来，中国核电站的安全措施有充分保障，不过，随着国际安全标准不断提高和福岛经验陆续反馈，也仍有很多方面需要做进一步的努力。
决策层善意、及时的安全检查指令在执行中流于形式，而更让人担心的是，核电运营中的怠忽态度亦显现出来。
一位核电站工作人员表示，由于核电站年度发电任务越来越重，留给两台机组的计划外停机检修时间已缩短到三天到四天。出了小问题后，上面给出的意见是“允许在当前状况下运行到下一次计划大修”。
监管体制短板难补
多位专业人士提醒，中国现行核电安全的监管体制，也多有不适应之处。
郁祖盛表示，中国整个核电的管理体制和决策机制，从福岛核事故上便可反映出存在两大问题，一是多头管理，二是效率低下。
按目前体制，对运行核电站进行管理的是三个部门，包括作为行业主管单位的发改委下属的国家能源局，管理核燃料的工信部军工局及其常设机构国家核电应急委员会，以及环保部下属的国家核安全局。
郁祖盛透露，福岛核事故期间中央电视台的“权威”，其信息需要经过多个部门确认，到最后出来时，“已经过了至少一个星期”。
福岛核事故期间，上述所有管理机构均各自向国务院汇报信息，但没有谁是权威机构，最后均须国务院在听取了多方汇报之后，再汇总作出决策。
郁祖盛还表示，在目前的核电管理体系中，各核电集团的利益分歧和矛盾更加凸显出来，且得不到有效沟通和协调，因此中央政策在企业落实的实践当中，往往会打折扣。
业内人士指出，核电站的运作，需要可靠和透明的监管，需要运营者与监管方之间的制衡，以及高标准的建设质量。但实际情况是，在这些问题尚未解决之前，中国就已快步进入到核电高速发展阶段。
郁祖盛指出，即便受福岛核事故影响，中国“十二五”期间不再审批新的核电站项目，当前在建核电站发展速度，也已经是“跃进”了。
2007年，中国政府将核电从“适度发展”调整为“积极发展”。是年，国务院通过的《核电中长期发展规划（2005－2023年）》提出，到2023年核电运行装机容量争取达到4000万千瓦。
倘若没有福岛核事故发生，中国核电建设可能还会提速。能源局原局长张国宝曾计划，调整核电中长期发展规划，将2023年的目标提升到8000万千瓦以上。
《财经》记者获悉，这一规划将与核安全规划一并推出，发展目标可能调至7000万千瓦左右。
冯毅表示，根据“国四条”规定，只有在完成核电站安全大检查，调整完善核电中长期规划及出台核安全规划后，新核电项目才会放行，新的核电项目审批可能要延至明年下半年。
国家能源专家咨询委员会委员林伯强对《财经》记者指出，即使核安全规划和新的核电中长期发展规划出台，新核电站项目在审批和项目落实方面，也存在变化的可能性。
林伯强说，中国在未来新增核电项目时，至少面临两个方面的巨大压力，一方面是政治压力，在全球都在缩减核电的时候，中国不可能自己一家还在大踏步前进。另一方面则是经济压力，随着核电站在安全方面的投入逐步增加，核电经济性面临大考。
按照福岛核事故前中国规划建设的核电站计算，到2015年，中国将每年新建五个核电站反应堆。若核安全规划明确采用三代技术建造新核电站，则意味着今后的五年至十年中，中国每年将建造至少五个AP1000核反应堆。
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