固体废物处理建议(收集5篇)
时间：2024-09-27
时间：2024-09-27
关键词：固体废物处理发展现状趋势
引言
随着科学技术的日新月异，在现代社会的各领域和行业中各种技术和理论都得到了长足的发展，并涌现出了大批更为先进的技术，随着这些技术和理论在现代社会各领域和行业中的应用，使得社会的生产水平得到了大幅度提升，从而使社会的经济呈现出高速发展的态势。随着社会经济的发展，我国的城市建设进程不断加快，然而在城市发展的过程中，由于城市人口的不断增多，从而给城市的环境造成了巨大的压力。在城市居民的生活中，每天必然会产生大量的生活垃圾和固体废物，而如果不对这些生活垃圾和固体废物进行科学合理的处理，就会对城市居民的生活生产造成严重的影响。随着人们的生态环境意识提高，我国的固体废物处理处置产业也得到了长足的发展，然而就我国固体废物处理处置产业发展的实际情况而言，还存在着技术问题和管理问题以及公民意识不强等，这些问题严重制约了我国固体废物处理处置产业的发展，进而影响到城市建设的进程。而为了使我国固体废物处理处置产业能够更好更快的发展，加大对我国固体废物处理处置产业的分析研究力度不仅意义重大，而且迫在眉睫。本文从我国固体废物现状出发，对固体废物处理处置产业进行了深入的分析，然后对我国固体废物处理处置产业发展现状和发展趋势进行了详细阐述。希望能够起到抛砖引玉的效果，使同行相互探讨共同提高，进而为我国固体废物处理处置产业的发展添砖加瓦。
一、我国固体废物现状分析
目前，我国工业固体废弃物每年增长7%，城市生活垃圾每年增长8%[1]，固体废物产生量持续增加，预示着我国固体废物污染防治压力逐渐增大。分析、总结所存在的问题是污染防治以及管理工作过程中最重要环节，只有认清问题，才能对症下药，制定出科学合理的政策与规划，我国固体废物主要存在的问题可以归纳为以下三点：
一是技术问题。我国固体废弃物处理技术水平低、处置能力明显不足，二次污染现象明显增加；低级的垃圾分类、分离技术，导致固体废物的综合利用率不高，城市生活垃圾无害化处置率仅达20%左右。
二是来自管理方面的矛盾。管理“异体化”现象凸显，我国对生态环境的管理不是作为一个整体，固体废物作为一个环境生态要素由不同部门分管，行为交叉及政策异同势必会使各部门之间导致趋利性和推责性；综合管理理念薄弱，“哪里污染哪治理”的现象普遍。从现实来看，为“急于求成”而制定更多的标准是不能从根本上减少或避免污染现象的发生，为了通过检查而“迅速达标”的现象更是屡见不鲜；管理“失重”现象。目前，我国仍没有完全摆脱末端治理的管理模式，对固体废物的收集、分类、运输等环节的管理相对薄弱，认识不到位，仍然没有找到行之有效的管理模式；地方政府部门、经济发展部门与固体废物管理部门之间的矛盾现象。三是公民的环境保护意识不强。工业生产过程中所产生的工业固体废物，我们可以通过清洁生产工艺来实现其源头的治理，而人类生活过程中所产生的生活垃圾，需要通过怎样的措施加以有效的控制呢？单单从政策角度限制是远远不够的。虽然我们提倡了这么多年的环境保护，然而，在现实生活中所看到的是人们对固体废弃物的随意处置，国人淡薄的环保意识难免不会使我们对环保宣传与环保教育的效果感到忧虑。
二、国外综合管理经验的借鉴
国外一直非常重视固体废物的分类、收集、回收利用等环节的工作，制定出了一系列完善、严格的法律法规，为适应相关法规的要求，固体废物的综合管理方式也不断在发展。在美国，加利福尼亚州选择的是分层管理策略，回收利用只能在所有减排的工作完成之后才进行，相似的废物转化也只能在所有能回收利用的物质全部得到回收后才开始实施。在欧洲，大多数国家都是由政府负责对整个生活垃圾进行管理，但是有些国家对一些特定种类的垃圾制定了单独的管理制度。例如，让某些社会或私营组织负责管理包装废弃物从收集到分拣再到最终利用的整个资源化过程，一并承担所需经费。在日本，建筑垃圾的处理厂全部为民营，完全是企业行为，这类处理厂经济效益显著，然而最大效益还是在于它的社会效益。通过对建筑垃圾的处理，使资源得到了有效再利用，并极大地减少了垃圾的数量，节约了大量宝贵的土地，减少了对环境的污染。
三、我国固体废物管理发展道路的决策分析与建议
在我国固体废物管理的发展道路上，建议应该着重做到以下五点：
（1）进一步重视固体废物管理。固体废物管理的技术和工程方面不可能再真空中实现，决策者必须了解他们的行动所造成的政治和社会影响，在大力倡导COD、SO2减排的同时，要加强对固体废物的管理；加强环保、经济、财税、贸易、工商等相关部门的协调沟通，形成综合管理力量，改变目前环境监管不到位、相关制度法规不健全的状况，防范表面上“发展循环经济”、实际上以再次污染环境换取经济利益的问题发生。
（2）保障固体废物综合管理工作的实施。建立科学的、完整的固体废物法规政策体系和法律秩序，以保障综合管理的实施；加强省、市环保主管部门对固体废物管理专职人员的配备及固体废物管理基础性工作的建设，建立起完整、详实的档案和数据库，真实反映实际状况；
（3）坚持“以人为本”，强化环保意识。人类是固体废物产生的始作俑者，提高公民的环保意识，是贯彻“减量化”原则最根本的做法，改变以往单一的宣传教育方式，附加道德及法律约束，不乏是一项行之有效的做法。
关键词：宁夏一般工业固体废物现状对策
中图分类号：X82文献标识码：A文章编号：1672-3791（2016）08（a）-0043-02
Abstract：Inrecentyears，Withthedevelopmentofenergy-intensiveindustriesinningxiarapidly，Coalpowermetallurgychemicalindustryandacceleratethekeyprojects，Generalindustrialsolidwastepollutionoftheenvironmentisincreasinglyhighlighted。environmentalprotectionadministrationHavedonealotofworkonsolidwastemanagement，Havealsomadesomeachievements。Basedongeneralindustrialsolidwastemanagementanddisposalfacilitiesstatusinningxiawereanalyzed，Someworththinkingaboutanddrawlessonsfromthemanagementanddisposalcountermeasures。
KeyWords：Industrialsolidwastesofningxia；Presentsituation；Countermeasure
一般工业固体废物是相对危险废物而言的，该文所说一般工业固体废物是指在工业生产活动中产生的，已经丧失原有利用价值，并对环境有一定影响的废弃物质。主要包括粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、冶炼废渣、化工废渣等。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》是我国现行的一般工业固体废物管理的依据，《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》是一般工业固体废物贮存、处置场的建设、运行、监督管理的规范标准。
1现状
1.1一般工业固体废物管理情况
近年来，宁夏一般工业固体废物管理工作取得了一定成绩。编制了《宁夏回族自治区“十二五”固体废物污染防治规划》；出台了《宁夏回族自治区人民政府关于加强宁东能源化工基地工业固体废弃物综合利用的意见》《宁夏回族自治区实施细则》；部分工业园区规划建设或建成了一般工业固体废物贮存处置场；开发建设了一般工业固体废物管理信息平台，落实一般工业固体废物企业的主体责任、申报登记、全程监管等制度。
1.2一般工业固体废物产生情况
据不完全统计，宁夏2014年工业固体废物产生量为3693.89万t，利用量2927.58万t，综合利用率79.25%（见表1）。
2014年底，一般工业固体废物综合利用率已经超过《宁夏回族自治区“十二五”固体废物污染防治规划》目标“‘十二五’末，全区一般工业固体废物综合利用率达到73.5%”，但仍存在较多问题。
2存在问题
（1）各地区产出量、利用率不均衡。受资源条件的限制和经济发展的影响，宁夏各地区一般工业固体废物的产生量和综合利用情况明显不均衡。例如，石嘴山市的粉煤灰产生量大，综合利用率低；宁东能源化工基地粉煤灰产生量大，但利用率高；中卫市冶炼废渣特别是金属镁还原渣产生量大，利用率低。
（2）综合利用形势严峻，缺乏全面系统规划。宁夏的支柱产业是高耗能、高污染的煤电、煤焦化、煤化工、冶金等，均产生大量的一般工业固体废物。国内一般工业固体废物综合利用途径仅有水泥、商品混泥土、新型墙材，其他行业的利用量小并且技术有限。综合利用产品又容易受到市场、季节、社会接受程度等的影响，造成宁夏一般工业固体废物贮存压力大，综合利用形式十分严峻。现有的一般工业固体废物综合利用企业原料关联度弱，缺乏统一规划协调，不利于资源循环利用。
（3）资源综合利用激励机制尚未建立健全。国家虽然出台了部分资源化综合利用的税收优惠和鼓励政策，但资源化利用技术复杂，社会效益明显而经济效益不大。现有的税收优惠政策不足以调动处置利用一般工业固体废物的积极性。另外，处置利用优惠政策是针对部分产品进行税收优惠，产品数量少，条件严格，真正获得的优惠支持有限，而且缺乏持续性。
（4）贮存处置设施设计有待完善。宁夏部分工业园区建成了一般工业固体废物贮存处置场。大多贮存处置场项目科研或环评设计是综合性的，分区建设，分区贮存不同的一般工业固体废物。但这种设计给后续的管理和综合利用造成一定隐患。有的建设运营者由于各种原因先建成一般工业固体废物贮存处置场的某一区（例如粉煤灰贮存区），其他各区没有建成的情况下，会把各种一般工业固体废物混合堆存，环保部门发现后给予一定的处罚，但混合堆存的一般工业固体废物无法分开，不利于以后的资源化综合利用，造成资源浪费和环境隐患；另外，贮存处置场周边未设计建设绿化带，以至于运输车辆无论从哪个方向都可以通行。
（5）历史遗留问题有待解决。宁夏的一般工业固体废物环境管理起步晚，80年代末90年代初投入运行的个别企业，产生的一般工业固体废物尚有堆存，有待进一步消化。
3对策建议
（1）建立健全法律法规，修订《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》。建立健全地方循环经济的法律法规，把宁夏一般工业固体废物管理、贮存、处置和发展循环经济的措施法制化，将“减量化、资源化、无害化”确立为发展循环经济的基本要求，明确政府各部门在发展循环经济中的职能。建立一般工业固体废物资源化综合利用机制，为实现从污染的末端治理向源头控制的根本性转变提供法律保障。修订《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》，要求一般工业固体废物贮存处置场设计成单一性的，各种一般工业固体废物均规划建设各自的贮存处置场，由不同的企业建设运营。运行前在每个一般工业固体废物贮存处置场周围（留一面用于运输车辆通行）建设一定宽度的防护林带，以防运输车辆随意通行，一般工业固体废物混合堆存。
（2）建立一般工业固体废物贮存、处置及资源化综合利用技术信息共享平台。在现有的一般工业固体废物管理信息平台基础上，增加资源化综合利用信息共享模块。建立政府、职能部门、企业之间的交流沟通、信息共享平台，解决资源化利用不均衡、企业原料关联度不强的问题。对于历史遗留的一般工业固体废物，由政府出资，规范化贮存或资源化综合利用。
（3）建立健全资源化综合利用激励机制。运用经济政策来建立和完善相应的激励机制，减轻企业在资源化综合利用中的成本，为发展循环经济创造条件。从减免税、增加财政资金扶持等方面进一步加强发展循环经济的政策研究工作，扶持资源节约型、环境改善型企业的健康发展，严格执行国家对资源化综合利用做出的各项减免税的优惠政策，形成循环经济激励机制。对利用一般工业固体废物发展循环经济的企业给予补贴、财政贴息等政策，以调动企业发展循环经济的积极性。
（4）建立一般工业固体废物利用处置基金。为有效利用处置一般工业固体废物，营造循环经济氛围，建立一般工业固体废物利用处置基金。由地方财政、产生一般工业固体废物的企业共同出资，存入专户，专款专用，用于一般工业固体废物贮存处置场的建设、管理及维护，以及一般工业固体废物综合利用的补偿、奖励等费用。
4结语
综上所述，一般工业固体废物管理还需建立健全法律法规，从顶层设计上对管理措施进行细化；完善贮存、处置及资源化综合利用技术信息共享平台；并由政府牵头，健全资源化综合利用激励机制，运用经济政策来建立和完善相应的激励机制，减轻企业在资源化综合利用中的成本。
参考文献
[1]中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2004年修订）[Z].
关键词:城市固体废弃物处置利用
中图分类号:X7文献标识码:A文章编号:1672-3791(2012)04(c)-0141-01
1城市固体废弃物的概述
城市环境直接影响着经济和社会的发展,影响着人民的生活质量。随着经济与社会的发展,城市固体废弃物的处置已经成为环境问题的一大重要内容,这个问题已经困扰了很多城市的发展:(1)城市固体废弃物的产出量非常大。在城市化进程加快、经济社会发展等因素的影响下,城市固体废弃物正以惊人的数量逐日产生并且大量堆积。很多城市已经开始出现固体废弃物包围城市的情况,对其造成了严重的污染;(2)城市固体废弃物的处置能力较弱、利用水平不高。在很长一段时间内,许多城市对固体废弃物的处置方式就是简单堆放和填埋,这给城市的土地、空气和水体造成了不可逆的破坏;(3)城市固体废弃物阻碍了社会经济的发展。城市固体废弃物不仅会污染环境,给人体健康带来危害,还会造成城市经济可持续发展机会的丧失。
城市固体废弃物主要有以下几种:(1)城市生活垃圾。城市居民的日常生活中会产生大量的固体废弃物,如旧电池、厨房垃圾、废弃包装袋等;(2)工业固体废弃物。城市的工业部门在生产过程中会产生大量的固体废弃物,如废渣、废建筑材料等,这些废弃物的成分复杂,而且多含有有毒成分,如果随意在城市堆积或者是填埋,会给城市居民的身体健康带来巨大的威胁;(3)危险固体废弃物。危险固体废弃物是指根据国家相关标准,认定其具有危害性的固体废弃物,如医院的废弃药瓶和注射器等。
2城市固体废弃物的危害
城市固体废弃物所造成的危害是多方面的,具体说来:(1)城市固体废弃物每年都在以惊人的速度产生和堆积,这不仅会占用城市有限的建筑用地,而且也会减少城郊的耕地。同时有很多城市由于将大量的固体废弃物都简单堆积或者掩埋在城郊,固体废弃物中的有害物质会进入耕地和水中,使得耕地的肥力下降,同时影响农作物的生长发育,一些病菌甚至会通过这些被污染的水和农作物传给人类,从而对城市居民的健康造成巨大的威胁;(2)城市固体废弃物经焚烧或者腐烂后会产生大量的毒臭气体,这些气体不仅会令人作呕,而且给大气造成严重污染。此外以微粒存在的固体废弃物在风的作用下,会扩散到大气中,不仅会影响居民的身体健康,而且会玷污城市建筑物和数目等,影响整个城市的市容;(3)城市固体废弃物本身特别肮脏,特别是生活垃圾组成复杂,而且含有大量病菌,对环境造成了极大的危害。而且这些垃圾会招致蚊蝇乱飞,影响整个市容的整洁和居民的居住舒适度。
3城市固体废弃物的处置与利用
城市固体废弃物的传统处理方式主要有以下三类:(1)堆肥处理。堆肥处理就是在人工控制的条件下,将固体废弃物保温至70℃储存、发酵,借助固体废弃物中微生物的分解能力,将有机物分解为无机养分。堆肥处理的工艺比较简单,适合于易腐有机质含量较高的固体废弃物处理,但是其规模不宜太大;(2)焚烧处理。焚烧处理就是将固体废弃物作为燃料送入炉膛内燃烧,在高温下固体废弃物中的可燃成分与氧气发生剧烈的化学反应,释放出热量并转化为少量性质稳定的固体残渣。焚烧的处理效率比较高,其产生的高温气体可以回收利用,但是处理过程中容易产生二次污染;(3)填埋处理。填埋处理分为直接填埋和卫生填埋两种,其中直接填埋就是将固体废弃物直接填入已挖好的坑中盖上压实,使其含有的有机物通过各种反应得以分解,其优点是处理费用低,方法简单,但是容易造成地下水源的污染;卫生填埋法就是将固体废弃物倒入具有一定地形特征的场地中,通过采取防渗、覆土和气体导排设施,消除对地下水源和大气的污染,其具有投资少、容量大和见效快的优点。
我国城市固体废弃物的处理一直是薄弱环节,固体废弃物从源头到末端的全过程管理较差,导致城市固体废弃物总是处于被动处理的状态。也就是只有当城市固体废弃物已经严重影响到环境和居民的身体健康,才能引起各方面的高度重视,而且处理成本过高,没有实现资源的回收利用。
因此要改善我国城市固体废弃物的处置与利用现状,就应该从以下方面着手:首先,要提高工业固体废弃物处置与利用的水平。工业固体废弃物中的无害废物,应从循环利用的角度出发,对其中可以回收的部分要进行回收利用,减少生产过程中的固体废弃物产生量;工业固体废弃物中的部分危险废物,要对其使用和处理全过程进行监控和管理。生产企业必须按照危险废物管理的相关规定,委托具有资格的单位进行处理,严禁将其当做一般固体废物物进行随意堆放和填埋;其次,要构建完善的城市生活垃圾收运处理系统。随着城市化进程的日益加快,城市生活垃圾的产生量日益增加,各个城市要充分考虑到自身的地理环境和经济发展等各方面的因素,建立完善的城市生活垃圾收运处理系统,最大限度地降低城市生活垃圾的危害;(3)加强对医疗固体垃圾的监管和处置。医疗固体垃圾是一种特殊的废物,其含有大量的致病菌,可能对居民的身体健康造成很大的危害,因此必须加强对其的监管和处置,需要对其进行单独的收运,由特殊部门进行专门的处理;(4)提高建筑垃圾的资源化利用水平。随着城市建筑物的不断增加,建筑垃圾的产生量急剧增大,必须实施建筑工程的全程监管,控制建筑垃圾的产生和排放,对部分建筑材料回收利用,大力推广节能技术和节能材料的使用,在保证建筑物质量的基础上最大限度地降低建筑垃圾的生成量。
参考文献
[1]殷兴军,许桂珍．论我国城市固体废弃物[J]．辽宁城乡环境科技,1999,9(4):54～55．
省政府第十六次常务会议讨论通过《关于部分修改〈浙江省人才市场管理条例〉等八部地方性法规的决定（草案）》（以下简称决定草案）后，提请省人大常委会审议。省人大常委会法制工作委员会及时将决定草案印发省人大代表、省人大有关专门委员会、省有关部门和单位、各市县区人大常委会和部分地方立法专家库成员征求意见。根据各地、各方面的意见，对决定草案进行了多次研究、修改，并与省政府法制办作了沟通。12月4日，法制委员会召开全体会议，对决定草案进行了审议。现将审议修改的主要情况报告如下：
法制委员会认为，深化行政审批制度改革，进一步简政放权，加快政府职能转变，是党的十提出的重要任务，是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的重要内容。省政府根据我省实际，提请省人大常委会对《浙江省人才市场管理条例》等八件地方性法规进行修改，取消部分行政许可事项，是加快转变政府职能，最大限度减少政府对微观事务管理的必要举措。
一、关于取消举办人才交流会许可。决定草案将《浙江省人才市场管理条例》第十八条设定的举办地方人才交流会许可修改为备案制度。内务司法委员会和有的部门提出，国务院已取消举办全国人才交流大会的许可，我省相应取消举办地方人才交流会的许可是可行的；同时，由于人才交流会的参加人数较多，从安全角度考虑依法需向公安机关提出申请，没有必要再规定向人力社保主管部门备案。为此，建议删去《浙江省人才市场管理条例》第十八条。
二、关于取消单独选矿许可。决定草案删去《浙江省矿产资源管理条例》第三十一条、第三十三条、第四十三条、第四十四条规定，即取消单独选矿许可及相应法律责任规定。考虑到第三十二条主要是针对单独选矿行为的规定，第四十二条设置了相应法律责任规定，在取消单独选矿许可的同时，需要对这两条规定作出相应修改。为此，建议一并删去《浙江省矿产资源管理条例》第三十二条，以及第四十二条中的“第三十二条”几个字。
三、关于取消不具备医疗废物集中处置条件的偏远山区、海岛的农村医疗机构自行就地处置医疗废物许可。决定草案删去《浙江省固体废物污染环境防治条例》第三十八条第二款设定的不具备医疗废物集中处置条件的偏远山区、海岛的农村医疗机构自行就地处置医疗废物许可。有的部门提出，医疗废物属于危险废物，处理不当将对环境和公众健康带来极大危害，目前我省医疗废物已基本实现集中处置，偏远山区、海岛的农村，确需自行就地处置医疗废物的，应在指定的场地按要求处置，避免对环境造成影响。为此，建议将《浙江省固体废物污染环境防治条例》第三十八条第二款修改为：“不具备医疗废物集中处置条件的偏远山区、海岛的农村，医疗卫生机构应当按照县级卫生、环境保护行政主管部门的要求，自行就地处置医疗废物。自行处置医疗废物的，应当严格执行法律、法规规定的标准和要求。”
四、关于取消有害废物经营活动许可。决定草案删去《浙江省固体废物污染环境防治条例》第四十四条第一款设定的有害废物经营活动许可，并相应取消第五十一条第一款第三项关于未经批准利用和处置有害废物行为的法律责任规定。考虑到我省有害废物名录中的部分有害废物类别已纳入国家危险废物名录实行严格管理，其他有害废物类别依靠环境影响评价、“三同时”制度等能够实施有效监管，对利用和处置有害废物经营活动，可以不再经环保部门的事前审批，但需加强事后监管，对不具备规定条件从事利用和处置有害废物经营活动的行为，应当予以处罚。为此，建议对第五十一条第一款第三项的表述作相应修改。
五、关于取消有线广播电视工程设计、安装技术方案许可。决定草案删去《浙江省广播电视管理条例》第三十五条设定的有线广播电视工程设计、安装技术方案许可。由于国务院《关于取消第一批行政审批项目的决定》（国发[2002]24号）已取消有线电视工程设计、施工、安装单位的资质认可，建议一并删去第三十六条关于有线广播电视工程设计、安装许可的规定，并相应删去第四十八条法律责任规定。
六、关于取消增殖放流许可。决定草案删去《浙江省渔业管理条例》第三十七条第二款设定的增殖放流许可。有的部门提出，该款关于实施增殖放流的单位和个人应当对增殖放流方案进行区域生态影响评估的规定，要求过高，实际难以做到；目前国家和我省已经制订一系列规定和技术标准，在渔业行政主管部门指导下进行增殖放流，可以保障生态安全。法制委员会认为，取消增殖放流许可是可行的，但应当加强对单位和个人实施水生生物增殖放流的监管和指导。为此，建议将《浙江省渔业管理条例》第三十七条第二款修改为：“单位和个人实施水生生物增殖放流应当符合国家和本省有关水生生物增殖放流规定和标准，并在渔业行政主管部门指导下进行。”
此外，决定草案将《浙江省水污染防治条例》设定的水污染物排放建设项目试生产许可调整为事前备案，删去《浙江省特种设备安全管理条例》设定的小型锅炉房设计方案许可和《浙江省测绘管理条例》设定的城市或者行政区域相对独立的平面坐标系统测绘成果公布前许可。法制委员会认为，将这三项行政许可取消或调整为备案，符合行政审批制度改革要求，是合适的。
关键词:固体废物;发展道路;静脉产业;循环经济
引言
2008年初,国务院办公厅下发了关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知,固体废物所产生的环境问题即时引起了人们的关注和热议。由于我国对固体废物问题认识比较晚,在较长的时间内没有引起足够的重视,所以管理相对薄弱,立法进程缓慢。进入20世纪90年代以来,环保总局会同有关部委先后颁布了一系列有关固体废物的管理法规,以及十几项固废污染的控制标准,国务院有关部门也制定了若干个鼓励对固体废物实行综合利用的政策和办法。固体废物管理是一个内部各子系统既相互作用又相互联系的系统工作,必须从整体出发,以系统的观点来看待固体废物的管理。如何将管理的实效性最大比例地作用在固体废物的防治上,是我们的管理者努力想要实现的目标。
1我国固体废物现状分析
目前,我国工业固体废弃物每年增长7%,城市生活垃圾每年增长8%[1],固体废物产生量持续增加,预示着我国固体废物污染防治压力逐渐增大。分析、总结所存在的问题是污染防治以及管理工作过程中最重要环节,只有认清问题,才能对症下药,制定出科学合理的政策与规划,我国固体废物主要存在的问题可以归纳为以下三点:
一是技术问题。我国固体废弃物处理技术水平低、处置能力明显不足,二次污染现象明显增加;低级的垃圾分类、分离技术,导致固体废物的综合利用率不高,城市生活垃圾无害化处置率仅达20%左右[2]。
二是来自管理方面的矛盾。管理“异体化”现象凸显,我国对生态环境的管理不是作为一个整体,固体废物作为一个环境生态要素由不同部门分管,行为交叉及政策异同势必会使各部门之间导致趋利性和推责性;综合管理理念薄弱,“哪里污染哪治理”的现象普遍。从现实来看,为“急于求成”而制定更多的标准是不能从根本上减少或避免污染现象的发生,为了通过检查而“迅速达标”的现象更是屡见不鲜;管理“失重”现象。目前,我国仍没有完全摆脱末端治理的管理模式,对固体废物的收集、分类、运输等环节的管理相对薄弱,认识不到位,仍然没有找到行之有效的管理模式;地方政府部门、经济发展部门与固体废物管理部门之间的矛盾现象。在面对着眼下经济发展的大好形势,地方政府以及经济发展部门的行为则与环保部门的要求存在着一定的矛盾,这个矛盾是客观存在的。
三是公民的环境保护意识不强。工业生产过程中所产生的工业固体废物,我们可以通过清洁生产工艺来实现其源头的治理,而人类生活过程中所产生的生活垃圾,需要通过怎样的措施加以有效的控制呢?单单从政策角度限制是远远不够的。虽然我们提倡了这么多年的环境保护,然而,在现实生活中所看到的是人们对固体废弃物的随意处置,国人淡薄的环保意识难免不会使我们对环保宣传与环保教育的效果感到忧虑。
2国外综合管理经验的借鉴
国外一直非常重视固体废物的分类、收集、回收利用等环节的工作,制定出了一系列完善、严格的法律法规,为适应相关法规的要求,固体废物的综合管理方式也不断在发展。在美国,加利福尼亚州选择的是分层管理策略,回收利用只能在所有减排的工作完成之后才进行,相似的废物转化也只能在所有能回收利用的物质全部得到回收后才开始实施。在欧洲,大多数国家都是由政府负责对整个生活垃圾进行管理,但是有些国家对一些特定种类的垃圾制定了单独的管理制度。例如,让某些社会或私营组织负责管理包装废弃物从收集到分拣再到最终利用的整个资源化过程,一并承担所需经费。在日本,建筑垃圾的处理厂全部为民营,完全是企业行为,这类处理厂经济效益显著,然而最大效益还是在于它的社会效益。通过对建筑垃圾的处理,使资源得到了有效再利用,并极大地减少了垃圾的数量,节约了大量宝贵的土地,减少了对环境的污染[3]。
3我国固体废物管理发展道路的决策分析与建议
在我国固体废物管理的发展道路上,建议应该着重做到以下五点:
(1)进一步重视固体废物管理。固体废物管理的技术和工程方面不可能再真空中实现,决策者必须了解他们的行动所造成的政治和社会影响,在大力倡导cod、so2减排的同时,要加强对固体废物的管理;加强环保、经济、财税、贸易、工商等相关部门的协调沟通,形成综合管理力量,改变目前环境监管不到位、相关制度法规不健全的状况,防范表面上“发展循环经济”、实际上以再次污染环境换取经济利益的问题发生。
(2)大力发展静脉产业,保障循环物流的顺利实施。最有效的运行机制应该考虑市场激励,这种方法后面的概念非常简单,确定总体目标,然后放手让那些能以最经济有效方法达成目标的人去做这件事。静脉产业贯穿固体废物的排放、收集运输、拆解分类、资源化或最终废弃处置的全过程,它实质上是实现各类废物的再利用和资源化的循环经济产业,离开静脉产业就无法完成物质和能量的循环。静脉产业收获最大的是社会效益,本身“利润最大化”的目标难以实现,为了促进静脉产业的发展,政府需要采取一定的优惠措施进行扶持,并制定出台相关的保障措施与监督机制;
(3)制定合理的综合管理方案。成功的综合管理系统推动立法工作,而不是被法律所推动,更多的法律不一定促成更多的减排和回收利用。制定一个好的固体废物管理策略是一项费时费力的工作。总体来说,这个系统应具有全盘、总体性,它的每一个部分都有自己的目的,与其他部分前后配合,就像一台机器中各个制作精密的部件。这也像一台机器一样,除非有一个专门的设计团队,这个团队能理解他们的目标、与供应商和消费者一同工作,否则就不可能设计出高效、全功能的产品来。事实证明,实施综合管理,发展循环经济、搞活静脉产业,提高处理技术才能真正意义上实现固体废物再次变成资源,以减少最终处理量,以便形成资源的闭合循环;
(4)保障固体废物综合管理工作的实施。建立科学的、完整的固体废物法规政策体系和法律秩序,以保障综合管理的实施;加强省、市环保主管部门对固体废物管理专职人员的配备及固体废物管理基础性工作的建设,建立起完整、详实的档案和数据库,真实反映实际状况;
(5)坚持“以人为本”,强化环保意识。人类是固体废物产生的始作俑者,提高公民的环保意识,是贯彻“减量化”原则最根本的做法,改变以往单一的宣传教育方式,附加道德及法律约束,不乏是一项行之有效的做法。
4结论
适宜的管理方案必须基于有效的数据、公众的态度、必须遵守的法律条文才能制定出来。固体废物管理领域处于经常变化的状态,因此适宜的管理方法必须是创新的,同时应该技术先进、经济可行。通过对我国固体废物管理现状的分析,以及国外综合管理经验的介绍,对我国固体废物管理的发展道路提出了几点建议,即必须改变传统的环卫管理体系和末端处理处置的模式,实施综合管理,以循环经济为核心,大力倡导静脉产业,改进宣传教育方式,推进科技创新,注重治理的有效性和可持续性,法律紧密结合管理向前推进。
参考文献:
[1]黄希,赵由才.固体废弃物实施进展以及对我国的启示[j].有色冶金设计与研究2008,29(1)
[2]胡春华,陈雯,汪茜.固体废弃物资源的综合利用及管理探讨[j].2008
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