老旧小区改造工程特点(收集5篇)
时间：2025-12-21
时间：2025-12-21
（1）着眼提效增速，抓好全区重点项目推进
紧抓住全区“拉开框架、全域发展”的总体要求，坚持把项目建设作为促进经济社会发展的总抓手和助推器，大力推行“三重三化”项目运作管理模式，发挥重点项目管理监控平台作用，每年梳理汇总不少于80个具有良好投资导向和提升公共服务能力的过亿元城市建设项目，按照“在建项目抓进度，落地项目抓开工”的原则，集中力量做好项目协调、服务、推进等工作，全力以赴推动我区重点建设项目平稳有序快速推进，以项目建设的突出成效实现城乡建设的大发展、城乡品质的新提升。
1.1做好平台开发升级。有针对性地对数字管理平台进行升级改造，通过对平台架构、核心技术、操作流程的不断优化，有效打破效率瓶颈，力争用再三年时间把平台建成更加成熟、更加高效的监控考评重点项目的利器。
1.2强化问责和考核。全力以赴做好全市棚改旧改（征收拆迁）迎考准备工作，进一步健全完善各项工作机制，对项目编排、项目推进、项目考核进行梳理和细化，形成闭合式监控链条。对现有的《考核计分办法》进行适当调整，使其更加贴近全市重点项目考核要求。
1.3有效发挥协调服务功能。依托周调度例会和月联席会，紧盯征地拆迁“关键点”和手续办理“要害项”，及时发现并化解各类难题和瓶颈。主动协助重点项目建设单位申报全市重大建设项目和全市重点项目绿化审批通道，最大限度缩短项目建设审批周期。
（2）着眼注重品质，不断改善城乡环境
进一步巩固提升创卫工作和美丽乡村建设成果，以便捷的人居环境、清新的生活气息、时尚的城市品质，全面展现活力、首善之区的良好形象。
2.1深入推进老旧小区环境综合整治。计划每年投资1500万元，启动10-20个社区环境综合整治；实施老旧社区物业化建设工程，力争用五年时间推动老旧社区走上以“八个有”（有物管用房、有公共保洁、有秩序维护、有停车管理、有设施维保、有绿化养护、有道路保养、有维修管理）为标准的规范化管理轨道。同时，进一步创新小区整治工作推进机制，加快推进社区环境建设管理“责、权、利”重心下移，全面夯实街道办事处和社区居委会老旧小区整治与管理的责任主体地位。
2.2引领特色园区、街道建设。对老城区富含特色文化元素的街道进行梳理和研究，按照现代商业特色街区、休闲娱乐特色街区、风味美食特色街区、民俗风情特色街区、历史文化特色街区等五大类别，对具有改造价值的街区进行规划设计，力争用五年时间打造一批配套完善、主题突出，特色鲜明、业态丰富、功能互补的特色街区。首个试点项目计划以近代商埠文化为主题，改造对象将在经二路和经三路中选出。
2.3纵深推进棚户区及旧厂区改造。通过争取国家开发银行专项贷款、财政拨款、引入社会资金等渠道筹集资金等方式，启动并推进四里村、双龙、经四纬一、经二路以北等棚户区改造项目。积极利用旧厂区和工业遗址，启动并实施以“1956漫生活”文化公园、红场1952、新邻里中心为代表的文化创意产业项目开发建设，进一步盘活存量资源、提高土地效率，促进产城融合。
2.4继续实施农村宜居环境提升工程。开展以农房建设、村容整治、道路硬化和饮水工程为内容的宜居乡村提升行动。根据全市部署，每年完成不少于2000户农房建设任务；计划利用三年时间完成剩余27个村庄美化、亮化整治，达到两化整治全覆盖；开展面向农村贫困家庭危旧房改造工程，完成涝坡等9个特困村43个贫困家庭房改造任务；按照区政府总体安排，继续开展村内道路整修工程和饮水保障工程，进一步改善农村地区生活质量。
2.5切实配合做好市级重点工程建设。积极配合市级相关部门做好二环西路南延二期、腊山热源厂、城市轨道交通R1线、玉符河综合治理、济南铁路枢纽联络线等工程建设，认真做好相关征地拆迁工作，及时为施工作业扫除障碍。
（3）着眼趁势借力，加快旧村改造步伐
坚持“政府主导、整体策划、重点推进”工作思路，充分发挥全区旧村改造指挥部平台作用，强化职责，规范运作，确保旧村改造工作取得新进展。
3.1全力推进片区项目拆迁补偿和安置房建设。组织对九曲村旧村实施拆迁补偿安置，筹备工作将于近期展开；将南北康、兴隆安置房项目纳入城中村改造范围，使其能享受配套费减免等优惠政策，尽快完成项目报批和手续办理工作。
3.2按时竣工重点道路、重点项目安置房建设。结合快速路建设工程，启动西南红庙、前后魏、井家沟部分村民拆迁安置和生活保障项目规划策划工作。同步跟进搬倒井、小岭两村整合规划策划和城中村改造相关手续办理工作。加大对接沟通和协调服务力度，确保文庄改造项目顺利实施。
3.3进一步优化城中村单村改造项目。结合安置补偿政策、资金平衡和世贸原山首府项目，进一步优化完善山凹居改造项目策划方案；加强与市规划部门对接沟通，进一步细化研究后龙窝庄、七贤、杨庄改造项目的规划策划。
3.4提前谋划山水集团厂区搬迁改造项目。通过高起点规划、高标准设计，精心打造西南大门新城区，辐射带动周边岳而、魏家等5个村庄的整体开发，推动多村连片改造。
3.5深入探索集体建设用地利用方式。对城中村以外的村庄，积极探索通过集体建设用地使用权流转等方式逐步实施村庄改造和村民安置保障。
（4）坚持惩防并举，严格行业动态监管
本着守土有责、守土负责、守土尽责的态度，切实抓好建筑行业监督管理，进一步规范建筑市场秩序、保障工程质量安全、维护农民工权益，保持我区建筑行业平稳向好势头。
4.1强化工程质量安全管理。纵深推进全区工程质量治理两年行动，规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，联合市建委对建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为进行打击，不断规范建筑市场秩序。
4.2积极稳妥开民清欠工作。面对日益严峻的清欠工作形势，进一步畅通投拆渠道，落实值班接访制度，强化联防联控工作机制，最大限度化解因清欠案件导致的不安定因素。督促街道办事处和相关职能部门落实农村集体土地上建设项目监管责任，有效遏制由违法违章建设诱发的恶性欠薪事件。
4.3扎实开展扬尘污染专项治理。加强组织领导，明确责任落实，制定检查执法行动计划，探索建立“全面覆盖、责任到人”的网络化建筑施工管控模式，从源头上消除建筑扬尘污染。
（5）坚持主动作为，大力开展建筑节能推广工作
本着不回避矛盾、不掩盖问题的原则，小心求证，大胆探索，以引领者的气魄和拓路者的胆识，推进建筑节能工作。
5.1实施既有居住建筑节能改造。计划每年启动30万平方米既有建筑节能改造项目，力争到“十三五”末完成不少150万平方米改造任务，全区改造完成节能改造存量面积80%以上。
5.2认真落实建筑节能相关标准。开展建设，积极引导立天唐人、华润兴隆等大型商品住宅项目审报绿色社区认证，主动指导新建项目审报二星以上绿色建筑认证，确保该项工作走在全市前列。切实推进高耗能公共建筑节能改造，计划累计完成公建节能面积不少于20万平方米，力争到2023年，全区公共建筑单位面积能耗降低10%，其中大型公共建筑降低15%。同时，严格执行墙体保温材料进场复检和现场抽检制度，切实消除安全隐患。
5.3试点开展海绵城市建设。由市、区两级共同出资，全力推进既有社区海绵城市建设，涉及67个项目，总面积达1200万平方米，力争2017年底完工。
2016年工作安排
1.重点项目建设。对全区项目进行了认真梳理，确定80到100个过亿元的城市建设重点项目，全力组织推进并确保取得突破。认真细致地做好全市各类项目考核迎检工作，力争取得好名次。重点做好片区开发、棚改旧改及市级重点道路征迁项目的监督考核工作，督促责任单位明确施工计划和进度要求，综合运用专题调度会、工作简报、数字平台等各种监测评估手段，确保各类项目提速提效按时完成建设任务。
2.老旧小区综合整治。甄选20个左右的老旧社区，实施环境综合整治，整治内容包括新建提升社区休闲游园、绿地广场；新建规范社区便民泊车位；整修小区破损道路；粉刷、修饰小区围墙和楼体；无障碍设施建设与改造等。
3.海绵城市建设。认真编制全区既有社区海绵城市建设总体计划和方案，扎实开展专题宣传月活动。按照全市总体部署，先行试点舜玉花园社区、兴隆山庄社区、伟东二区、书苑山庄、省物资局宿舍等海绵城市建设项目。
4.旧村改造工作。加快推进重点工程涉及的搬倒井、小岭、文庄等改造项目，协调完善手续，保障道路工程建设任务按时完成。重点谋划启动杨家庄、魏家、山凹、岳而、王官庄等改造项目，深入细化规划方案，加快办理项目手续，尽快启动改造工作。继续深化山凹、后龙等改造项目，完善规划方案，推动项目签约落户。
5.建筑节能推广。继续向上级争取节能改造指标，力争2016年立项面积达到40万平方米，继续保持在全市各区县中榜首位置。南北康安置房项目，跳出绿色建筑范畴，大力推进公建节能改造工作，积极联系成熟项目申报改造计划。积极推进南北康安置房绿色建筑评审达标，力争将其建成我市首个绿色社区项目。严格执法，有序开展节能墙材检查验收工作。
6.村居建设与整治。计划投入区级资金290万元对侯家窝坡、郑家窝坡、大涧沟东村、杜家庙、黄山店党西村、罗而村7个村庄及党杨路（国道104至黄山店段）进行村庄环境整治，预计安装路灯380盏，粉刷墙体2万平方米。另外，计划完成2000户农村住房建设任务。
7.重点道路征地拆迁。按时完成二环西路南延二期、二环东路南延、二环南路东延、顺河高架南延等市级重点建设工程涉及的土地征收和拆迁任务，及时为道路施工扫除障碍。
一、住建部及部分大城市对老旧小区的界定
1、国家住建部对老旧小区的界定。根据《建设部关于开展旧住宅区整治改造的指导意见》（建住房[2007]109号）的规定，旧住宅区是指房屋年久失修、配套设施缺损、环境脏乱差的住宅区。这是我国最高行政主管部门对老旧小区的正式定义。
2、北京市对老旧小区范围的界定。根据《北京市人民政府关于印发北京市老旧小区综合整治工作实施意见的通知》，“十二五”时期该市老旧小区综合整治范围：第一，1990年（含）以前建成的、建设标准不高、设施设备落后、功能配套不全、没有建立长效管理机制的老旧小区（含单栋住宅楼），市政府为主整治。第二，1990年以后建成、存在上述问题的老旧小区，由各区县政府另行制定综合整治方案，并加快组织实施。
3、上海市对老旧小区整治范围的界定。从上世纪90年代到2010年，上海经历了三次大规模的老旧小区改造，每次改造的对象都是以二级以下旧式里弄为主。2011年以来，根据《上海市住宅修缮工程管理试行办法》，该市开展了新一轮的老旧住房修缮工作。这些老旧房屋主要由直管公房、系统公房、售后公房组成，大部分房龄在50年以上的，由于建造标准低、结构简单、年久失修等因素，房屋严重老化，危房比例高。
4、天津市对老旧小区整治范围的界定。中心城区未实施综合提升改造的3幢以上(不含3幢)，建成年代较早，房屋及配套设施设备老化，影响居民正常使用的公产房(单位产、直管公产)、私产房(房改购房、合作建房、危改还迁房等)、早期建成且无人管理的商品房小区、宗教产和军产。
5、南京市对老旧小区整治范围的界定
从2001年开始，该市对老旧小区的改造持续推进，每年都会制定《旧住宅小区出新工作实施意见》，但对整治老旧小区界定发生动态变化：如2006年确定整治老旧小区范围是，1995年前建成、5万平方米左右的44个旧住宅小区。重点出新范围为主次干道、明城墙、秦淮河道两侧及景区周边的旧住宅小区。如2008年整治对象则是，1995年前建成、规模在2万平方米以上的旧住宅区综合整治，实施出新整治900幢房屋、总建筑面积约500万平方米。如2013年，以鼓楼、新街口、河西、迈皋桥、双桥门、卡子门等地区为重点，以惠民生、解难题、提环境为要务，安排1998年前建成的、2万平方米以上的老旧小区作为出新重点。同时，各区政府按照市环境综合整治指挥部的统一部署，结合干道、街巷整治等工作，自行组织2万平方米以下的小区出新。
6、杭州市对老旧小区整治范围的界定。《杭州市老旧住宅小区物业管理改善工程实施方案》规定，该市在2009-2011年三年期间，对五城区(包括上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区)范围内同时符合下列条件的老旧住宅小区和零星住宅进行整治：第一，1999年以前建成；第二，房屋标准成套：第三，尚未开展专业化物业管理。
上述住建部和各个大中城市这种做法符合老旧小区的一般涵义。在汉语中，“老”一般偏重于时间长，“旧”则偏重于经过长时间而产生的变化，“老小区”指建造年代较早、房龄长的小区；“旧小区”则指房屋本体、公建配套、共用设备等随着时间推移而逐渐破损的小区，它们经常伴随一起出现，统称为老旧小区。因此，从对住建部以及各个城市对老旧小区界定的文件及实践来理解，当前政府主导开展的老旧住宅区整治出新，基本上是指房屋年久失修、配套设施缺损、环境脏乱差的老旧住宅小区。
二、当前各地界定老旧小区的不合理原因剖析
个人认为，对当前政府主导的老旧小区出新工程，其整治范围的确定，各地城市单纯从老旧本体破损、功能不完备来界定、认定，表面上看似合理，没有什么问题，但从物权法角度、政府整治工程可持续角度看，存在明显不合理之处，实质上不科学。
主要理由有两点：其一，作为私有产权房屋及其环境维修保养，应由广大业主自己来行使。如果这类房屋不属于特殊性质，那么政府就不能掏财政的钱来整治私有产权的房屋。但在当前政府主导的小区整治出新实践中，我们整治对象恰恰绝大部是过去单位建设房、拆迁安置房、房改房，由于过去建设指导思想存在缺陷，这类房屋基本是功能不全、环境较差，而且没有建立维修资金。政府承担着这类房屋属于历史欠账。但这个特殊性，没有在建设部以及各个整治出新城市的文件中，清晰、准确、正式地表述出来。其二，当前所有新建商品房屋经过今后几十年使用，最后都要变成老旧小区，是不是政府都要负责用财政的钱，来为这类小区整治出新。答案是无疑否定的。因为，对商品房小区开展政府掏钱主导的出新，这违背物权法以及物业管理条例的相关精神和具体规定。而且从西方发达国家的房屋管理法律法规及实践看，政府对私有产权房屋的管理，主要集中外在环境、色彩等方面，要求业主将其外在环境保持在一定水准之上即可，而不是政府为其整治出新。
三、如何科学合理地界定小区出新整治范围
这里我们认为，对政府主导的老旧小区出新工程，应从房屋建设所处特定历史时期出发，即明确为总体是1998年房改前后的各类规划设计标准低、建设质量较差、功能不完善、环境脏乱差的住宅。这类住宅小区应符合以下几个标准：
第一，建成投入使用在停止福利分房之前的小区。1998年7月，国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号），正式宣布停止住房的实物分配，逐步实行住房分配货币化，从此我国房地产业进入了市场化发展阶段，新建商品住宅都有专门的维修基金用于小区的整治改造，但之前建造的住宅则多数没有建立专门的物业维修基金帐户，整治改造资金缺口大。
第二，小区基本功能不完善、环境脏乱差的小区。老旧小区在建设之初主要是为了解决居民的住房困难问题，小区的规划方案比较简单。随着城市居民生活水平的提高，硬件设施的先天不足也陆续体现出来，如绿化面积较小，机动车、非机动车停车位缺少，体育健身设施不足和文化活动空间较小等。房屋表面破损现象突出，基础设施年久失修。这些小区无一例外房龄都较长，住宅外墙粉刷层起皮风化，楼道内墙面、楼梯扶手脱落锈蚀，缺少公共照明，小区排水不畅，楼宇前后落水管道破损，道路长期得不到维护，路面坑坑洼洼，小区中都存在局部路面破损情况。
关键词：旧城改造；生态环保；文化特色
Abstract:withtherapiddevelopmentofeconomicandsocialchangerapidly,thecityconstructionofChina,happenedtoturntheworldupsidedownchangetheappearanceofthecity,hasmadesignificantachievements.Atthesametime,wealsosee,inthecityintheprocessoftransformation,especiallythetransformationoftheoldcityofspeed,sizeandintensityofdevelopmentisastonishing.Thispaperanalyzesthetransformationofoldcityplanningdesign.
Keywords:thetransformationoftheoldcity;ecologicalenvironment;culturalcharacteristics
中图分类号：TU984文献标识码：文章编号：
引言：旧城区是城市长期发展和演变中形成的，旧城区或多或少的存在着基础设施不健全、土地利用率低、布局混乱、环境恶化，市政和公共设施短缺等问题，影响着城市经济和社会的发展。随着城市化进程的不断加快，城市旧城区改造也达到了前所未有的高潮，可以说城市旧城改造是挖掘城市潜力、改变城市面貌、提高人居水平的重要途径，旧城改造在城市建设中占有非常重要的位置。但是城市旧城改造也是一项很棘手的问题，如何根据旧城区规划区域的文化、建筑特色，制定最为科学合理的旧城改造规划方案，提高居住水平、社会及经济效益都是值得思考的地方。
一、旧城改造规划项目现状分析
1.旧城棚户区建筑现状分析
建筑密度较大，建筑间隙小，采光通风差，缺乏公共绿地和公共空间，整体风貌较差。同时建筑布局凌乱，档次低，旧城想爱你在建筑拥挤，低矮住宅参差不齐，空间轮廓杂乱无序，住宅建筑新老不一，环境品质低。
2.旧城区用地功能分析
旧城区用地功能混杂，缺乏公共绿地，地块零碎不完整。同时由于现状道路未形成网络，无法对地块进行系统的划分，不利于基地的开发和利用。目前区域范围内可利用土地仅为农业用地与工业用地，其面积比例总和仅为规划用地的27%，改造区域范围内可利用土地较少，未来发展不适宜规模开发。
综上，旧城区目前城市肌理相对较好，但由于城市建筑质量较差，各种建筑布局凌乱，城市未来发展可利用土地较少，现状道路体系不完善，成为发展的至关因素，绿化景观等生态环境因素开发相对落后。因此，充分利用老城区文化基底，打造城市文化灵魂新坐标，可以较好的激活城市发展动力，通过梳理现状道路体系，加强基础设施建设，打造城市休闲文化基底，可以促进城市的社会经济快速发展。
二、旧城改造的意义
城市设计对于城市规划的深化和营造适用、优美、宜人的城市环境具有深远的意义。城市设计的内容是广泛的，对于城市设计含义的理解也是广泛的，国内外不少研究者对城市设计下的定义也不尽相同。但都涉及到城市的空间环境问题，而空间环境是由城市物质实体和空间互为依存的因素而组成，具有三维的概念。由空间和物质实体所组成的环境是显性的，可被感知的。
不应忽略的是，城市设计应和经济建设联系起来，应以有利于经济发展为出发点。城市希望通过改善自身的形象以吸引更多的人投资、购物和工作。城市设计的目的在于经济的振兴和发展。同时，城市设计也是为了管理和控制城市发展，使城市的发展与原有部分和谐融合，以维护城市环境的质量和特色。当今的城市设计涉及的环境质量内容，除城市“美”外，正越来越扩展到其他方面，进一步的涉及到城市的物质层面，尽管这种影响也许是间接的、潜移默化的，但这种观点无疑为我们开拓了视野和思维。
三、旧城改造规划设计原则
1.旧城改造规划必须实现居住区的基本功能
在旧城改造规划设计过程中，必须以满足居民的各种行为活动为立足点，将融洽邻里关系作为前进点，同时创造价值，节省工程投资，进而打造优美的人居环境，结合城市居住区建筑功能的特点，实现棚户区改造完成后建筑群体功能得以发挥。
2.旧城改造规划设计应尽可能的突出地域性的建筑特色以及文化底蕴
在棚户区改造工程中，应尽可能的注重形式与内容的统一创造具有现代城市居住区特征的建筑形式，结合现代建筑的风格特点，并加强对当地建筑材料的合理利用，注重棚户区改造为居住区后的整体风格。
3.旧城改造规划设计应有良好的空间布局
在进行棚户区改造过程中，重要的空间周围及因视线对景要求而需特别控制的界面，应尽可能的保持并突出其原有的界面景观特征，在此基础上有针对性的对需要改造部分进行改造。对于需要彻底改造的主要界面，对周边建筑采取改建、拆除的措施，新建建筑的形式、布局、体量和色彩必须与周围环境和整个传统景观风貌协调。着重考虑建筑群体组合形成多层次、序列感强的建筑外部空间，提供丰富多彩的特色空间，为小区居民交往、生活创造良好条件。
4.旧城改造规划应体现创新原则，并满足生态环保要求
在旧城改造规划过程中，建筑设计应尽可能的采用新技术、新材料、新设备，并将建筑设计与基地地形环境有机结合，结合当地的气候特色，充分考虑节能、环保、建筑防污染，实现建筑群体绿色、环保智能化。
四、旧城改造项目规划设计构思
1.保护原有的自然生态格局
通过以“生态园林”的理念，保护和改造现有地形地貌，构筑和营造自然氛围，与周边环境进行完美结合，给改造工程生活小区注以文化和自然的特有魅力。小区规划设计分为保护天然的山体形态与生态格局以及设计空间视廊与自然环境保护面两个层次来突出其景观价值。
2.构筑功能合理的居住系统
根据场地特点，结合实际的规划要求，为了有效引入人流，在小区主入口处布置大形中心广，配以天然的奇石，独特的园艺小品，作为整个小区的起点。居住区空间组织按居住小区—居住组团—院落空间组成，其中配置相应的服务设施、道路广场、绿化以及各类活动场地等，形成一个稳定而明确的生活系统。
3.体现文化特色与人文理念
着重对古村落文化进行研究、展示，对具有价值的古建筑及其历史风貌采取政策保护和鼓励措施。
五、旧城改造规划项目整体规划
1.旧城改造总体布局
旧城区规划主要是加大对原有旧设施的治理，通过是以“治旧”为核心，深挖当地文化内涵,为开发赋予文化灵魂，保持自己文化活力的没有边界的原生态社区。以保护当地历史文化特色为前提，以充分利用现有设施、现有条件，逐步改善人居环境为基本出发点，以解决居民生产、生活最基本的安全问题和改善生活环境所必需的基本条件为重点，突出对传统建筑、历史性纪念意义建筑物构筑物等的改造和保护要求。将建筑质量较好的老街坊和有历史纪念价值的建筑进行保护、改造，并使其融入到景观走廊中。将建筑质量较差的街区采取改建或拆建，并按景观视线走廊布置多层、高层建筑。功能结构分区主要包括：老街坊改造区、历史文化保护街、商务中心区、高层住宅区、多层住宅区和保留建筑。规划采用“小区一组团(院落)”二级结构，规划有意识地模糊组团和院落的概念，淡化组团与院落空间，强化小区的公共和半公共空间，形成覆盖全区的“中心+带形”绿地系统，让每一个家庭都感受与体验社区生活的愉悦与欢欣。小区以中心广场为轴心展开形成各个组团。
六、结束语
旧城改造是一个复杂的系统工程，旧城改造的任务艰巨而复杂,在新形势下城市化迅速发展的今天，旧城改造还有很多值得研究和创新的地方，不少城市制定并实行许多扶持和鼓励旧城改造的灵活政策。制订实行灵活的政策,有利于调动各方面的积极性,加快旧城改造的步伐，我们要继续探索，找出更多适合我国国情的旧城改造之法。
参考文献：
[1]张文王君.试论旧城改造中的城市设计[Z].
【关键词】废旧建筑；重生改造；发展
一、成都东区音乐公园简介
成都东区音乐公园位于成都市二环路东二段外侧，属于原东郊老工业区的一部分，其前身是成都国营红光电子管厂。该厂始建于上个世纪50年代，是一五期间原苏联援建的156个项目之一，诞生了中国第一支黑白显像管和第一支投影显像管，曾有“北有首钢、南有红光”的美誉。本世纪初，成都市政府实施“东调”，对成都东郊工业区内的企业实施搬迁，“红光厂”作为工业遗址完整保留，被确定为文化创意产业园区，由成都传媒集团投资打造。经过一年多的改造建设，园区正式落成。改造后，园区占地380亩（一期改建218亩），总建筑面积18.9万平方米，其中保留老厂房14万余平方米，是当下西南地区规模最大的工业遗址改造项目。
改造后的成都东区音乐公园是以中移动无线音乐基地和其数字音乐相关产业链的服务商形成的数字音乐产业聚集区，同时和一批音乐展演、互动体验、配套文化餐饮、设计酒店等消费类商家共同构成以音乐为主题的体验街区。而且音乐公园内应有尽有，还规划了商务办公、演艺与展览、音乐培训、音乐主题零售、酒吧娱乐、设计酒店和文化餐饮这七大业态。
二、成都东区音乐公园的重生、改造及发展
2009年5月15日，成都传媒集团与中国移动集团四川公司签订合作协议，由此落下了构筑成都工业遗产保护与文化创意产业全新版图的点睛之笔--“成都东区音乐公园”。自此，东区公园踏上了一条工业遗址改造利用、文化创意产业升级探索之路。2010年底，改造工程正式施工。
东区公园项目总投资50亿元以上，是全省唯一的城市工业用地更新与工业遗产保护项目，定位于全球唯一的以音乐消费为主题的旧工业改造娱乐目的地。“修旧如旧，旧房新用”是东区公园建筑的主要特色，作为成都“东郊工业区”东调后唯一完整保留的老工业厂区，它结合了计划经济时代工业美学与现代商业建筑功能，兼容并蓄了上个世纪50年代前苏联援建的办公楼、本世纪初的办公楼，上世纪九十年代初修建的各类厂房：沉淀了充满情感记忆的红砖厂房，讲究效率的多层厂房，以及具有工业符号感的构筑物，营造了东区兼具怀旧和时尚气息的艺术氛围。同时，我们还看到跨度24米，层高16米的大车间，已被改造为影院和剧场；直径达16米的氢气罐，已被打造为国内一流视听空间：多夹层、多管道的厂房，化身为艺术展示殿堂；烟囱、传送带、锅炉等巨大构筑物围合而成的独特区域，已成为国内最具特色、各种音乐流派云集的音乐酒吧区；老的办公楼则被改造为国内唯一的设计酒店。工厂特有的高大桉树和梧桐得以保留，利用废旧机床、玻壳半成品、废旧罐体、管道改造成的艺术小品，通过实用性、体验性改造，使市民可以亲身感受工业建筑的魅力。
东区公园于2011年9月29日正式开园，是国内首家数字音乐产业聚集区和以音乐为主题的体验公园，属于文化创意产业园区。园区以中移动无线音乐基地为产业龙头，带动了大量数字音乐内容服务商和渠道服务商入驻，同时吸引了一批文化消费类企业聚集。如以学生商演为特色的MINLIVE，以小剧场话剧为主打的8点空间，以个人电影制作为特色的1899个人电影厂等。开园以来，园区已经联合各企业、商家打造了多个品牌活动以及各种文化沙龙活动。东区的商家，正以他们独特的文化气息，改变着成都东郊的人文气息。
音乐使一个民族的气质更高贵。东区的口号便是：音乐让我们聚集。在这个热爱艺术、热爱生活的城市中，成都东区已成为西南地区创意产业和音乐产业的强势推手，新时代文化生活的风向标，艺术人才实现梦想的大舞台。
三、废旧建筑重生改造及发展分析
（一）废旧建筑重生改造及发展的意义与前景
“新、旧交错”是一个恒久的主题，建筑的改建已成为建筑学的一部分。而废旧建筑改造在我国的应用目前还局限于很小的范围，成都东区音乐公园这一变废为宝的好创意让我们看到废旧建筑重生改造的意义和美好的前景。旧工业建筑自身带有很多时代的记忆，伴随着它的使用，发生在它上面的是人类工业文明的一种沉淀，属于一种人类的物质文化遗产，与早期的历史文化建筑相比，旧工业建筑更具时代特色。旧工业建筑的重生改造着重于保护其建筑物的“完整性”，对原有空间实体不做破坏性的改动，传承原有的场所样式，对原有建筑内部及外部空间做合理的调整，把历史信息的应用与现代元素相结合作为整个改造工程的亮点，给人们带来视觉上的震撼。既满足现代行业的需求，又体现工业遗产的价值，资源也得到了合理的利用。这充分体现和响应了国家政策，是未来发展的一个方向。
（二）废旧建筑重生改造及发展的原则与要求
废旧建筑的重生改造及发展必须适应当地的发展需求与发展方向，因此旧建筑的再生利用必须符合地区发展现状，其改造后的用途应用于解决当地发展中遇到的问题，发扬当地区特有的场所精神。在提倡构建生态城市的当前，紧紧围绕“秉承保护、传承文化遗产”的理念，以“保留为主、新旧协调、品质至上、创意时尚、注重现实、多样呈现”为原则，对废旧建筑物进行合理利用与改造，这种变废为宝的创意与想法我们应当不断学习并推广。
改造与利用前，我们应对原有建筑进行合理定位，先对原建筑进行结构分析，其次确定建筑改造后的用途，再对建筑进行合理化设计，使废旧建筑体现的人类历史文明与现代设计风格相融合，再综合考虑建筑物改造后的经济效益，最后确定具体的改造方案，选择合适的施工方式进行废旧建筑的改造。
在确定改造方案的同时我们须明白废旧建筑的重生和改造并不只是对建筑物实体进行再利用，更重要的是对历史的演绎和对人类文明的诠释与重塑。要想让原有的废旧建筑得到保护的同时让废旧建筑的功能、性质发生巨大变化，就要在保留废旧建筑文明遗址的基础上注入现代时尚的文化元素，让废旧建筑成为城市更新的现实样本。
我们相信，在不久的将来，废旧建筑的重生改造会进一步发展，为城市的更新建设带来新突破。
【参考文献】
关键词：旧住区；节能改造；适老改造；价值链；一体化
一、引言
面对未来人口结构老龄化加速的局面，我国基本建立了“以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系[1]。需要自我照料和社会化服务配合的居家养老模式，其施行关键在于提供适老化的居住环境。目前，在我国大部分城市中老年人的居住场所均处于旧住区，无法满足适老化居住的要求。同时，旧住区内的建筑能耗问题也十分突出，亦成为阻碍低碳居家养老发展道路上的另一大难题。巨大的供需矛盾，不仅带来了严峻的挑战，也为旧住区的适老化与节能改造的发展提供了机遇。笔者认为有必要在城市旧住区的升级改造中，通过一体化的服务方式，将居住建筑的适老改造和节能改造统一起来，既满足了老年人的基本养老需要，又有利于环保、减少能源浪费。鉴于对旧居住建筑的适老改造和节能改造的一体化研究是一个创新性命题，缺乏系统性、前瞻性的探索，而从价值链视角去审视的一体化改造的内涵及其关键环节，对其发展至关重要。本文以价值链理论为视角，在构建了旧住区节能适老一体化改造的价值链模型的基础上，分析存在于节能适老一体化改造的难点问题，并对今后的实现路径提出了建议。
二、旧住区节能适老一体化改造设想的提出
1、节能改造和适老改造的可行性
纵观现有的研究，笔者发现其分成了两个体系进行。对于建筑节能改造，主要涉及市场性质、发展阶段、激励政策、融资模式、评价体系与政府监管等方面[2][3][4][5]。对于适老改造，其研究起步较晚，主要集中在法律环境、专业化组织发展、技术促进、投资和融资、需求影响因素等方面[6][7][8]。尽管学者曾就不同角度提出许多重要观点和研究成果，但尚未从诸多相似性中意识到两类改造服务存在向一体化改造发展的趋势，如这两种改造的对象都是既有住宅，且目标均是提升既有住宅的居住效能。
本文所设想的一体化改造，是从旧住区内老年业主为目标客户群而衍生出的，以新型低碳的生态化生活方式为主，涵盖了生产、流通、消费、服务等环节，有完整价值链的基础设施改造活动。其包含了两种改造所涉及的工程技术内容，指完成后既能够满足老年人心理需求、方便其日常生活的居所，又能达到最大限度的建筑节能的技术实践。
从可行性的角度出发，本文提炼出一体化改造所面临的四个难点问题。首先，政策法规有待加强。虽然我国出台了一系列支持适老化改造和节能改造的政策法规和规划，一定程度上反映了我国对发展节能减排和老龄事业的决心与愿景。但与发达国家相比仍存在不足，如在具体的有关建筑节能和适老改造项目的立项审批、设计施工、质量监督及管理运营等各个环节未给予明确的规定。针对一体化改造制定相应的政策指导和管理体系困难较大，在于其涉及到的相关部门较多，立法与行政部门缺乏经验，没有事例进行规范研究等。政策上缺乏系统性、可操作的对设计、项目评估、融资、市场培育和监管等制度的规划，是节能适老改造服务一体化发展的制约条件。其次，需求潜力亟待释放。如何从根本上了解居民的改造意愿，进而释放出潜在的需求，是一体化改造亟需解决的难题。但很多地方上仍倾向于拆旧建新，从意识上并不重视现有建筑的改造。旧居住区的改造服务市场尚未得到充分、有效的开发，现有的节能或适老化改造服务，与住户的需求之间仍存在较大差距。第三，资金来源渠道较窄。融资渠道不畅、资金来源单一、缺乏科学合理的市场机制等问题，是阻碍改造服务的一体化发展的另一大障碍。一方面，我国既有建筑的节能和适老化改造事业起步时间不久，尚处于市场形成阶段。适老改造项目建设资金仍主要以城区改造专项资金的形式由财政负担，面向广大老年家庭适老改造服务项目的多渠道融资途径和融资机制尚未开发和建立[7]。另一方面，从经济性考虑，对既有建筑进行节能、适老改造所需的成本费用数额较大，投资回收期限长。节能改造的投资收益受节能效果影响较大，且适老改造的投资收益尚不明确，以上原因使得企业对改造服务项目的投资意愿不高。
2、节能适老一体化改造的应用前景
笔者认为，城市旧住区的适老化改造，无法实现类似养老地产的租售性收入，应将二者原有的价值链进行延伸和联结，以持续经营产生的收益为主要收入，注重后期多元化服务带来的利润增加和增值效应。经营主要包括老年配套设施内的医疗、基本生活（老年食堂和商业配套）、文化娱乐（老年大学）和临终关怀等。在结合节能与适老一体化改造价值链的上下游资源的思路下，改造服务公司可以和社区养老服务机构合作。前期就介入整个开发过程，以项目为平台进行集中的融资、设计、施工和维护；后期社区养老机构入驻，提供介护、介住等服务。借鉴使用合同能源管理模式，由节能服务公司与节能主体签订合同，客户以减少的能源费用来支付节能项目的全部成本[9]。住户通过能源节约效益分摊部分养老服务费用，或支付适老化改造的费用。改造企业不但可以从原有的节能改造服务中获利，而且促进了社区养老事业的发展。未来如果能借助节能改造的或适老化改造试点项目同步进行一体化改造试验，以试点示范带动市场发展，将大大缩短节能、适老一体改造服务市场化和产业化的发展进程。
三、旧住区节能适老一体化改造路径分析
1、旧住区节能适老一体化改造的价值链模型
一体化改造的价值链是指将适老化与节能改造的整个过程视为一系列相互作用的活动，并通过各个活动的相互协调作用实现最终产品的过程。从适老化与节能住宅改造管理的视角出发，其价值链主要由以下几个方面构成：
（1）市场调研。市场调研能够使决策者充分了解改造市场，掌握主体客户群的消费意向，使方案设计及经营策略更加准确。住宅改造的市场调研也应该关注时机的选择，为投资作出适时调整。
（2）可行性研究。主要是对项目进行技术经济分析，对其进行财务评价及社会效益评估。此阶段需考虑改造服务的市场供需状况、建筑材料价格水平、施工方案技术水平、资金链保障及银行利率。
（3）适老与节能技术方案设计。专业的设计团队应在符合方便老年人生活的原则和节能规范的要求下，进行详细的节能和适老化设计。规划设计时需要综合考虑生活区与活动区的布局、智能化水平等。
（4）施工建设及竣工验收。该阶段主要包括改造项目招投标、工程施工、竣工验收等环节。一体化改造服务应以公开的形式选择能够满足项目要求的施工队伍，并对质量、进度及成本进行控制。当适老化与节能的主体工程和配套设施完工之后，进行竣工验收。
（5）一体化改造模式选择。我国现有的旧住区建筑节能改造一般由小区原有产权单位牵头，政府、建设相关部门的既有居住建筑节能改造办公室三方，为此项目专门组建节能改造指挥部负责实施具体工作，而适老化改造尚无可循模式。
（6）一体化改造市场推广。市场推广主要包括推广渠道的选择、推广策略、定价策略、营销管理等。一体化改造的主要功能是满足老年人的居住需求以及休闲娱乐的需求，节能改造要满足低碳环保和节约能源的需要，在进行一体化改造的市场推广时要充分考虑消费者的特殊性。
（7）一体化改造的售后服务。一体化改造的售后服务包括物业管理及其配套服务。主要包括房屋修缮、节能设备管理、社区安保及景观环境管理等；配套服务主要是针对适老化住宅配建的生活服务、医疗及休闲娱乐设施等。通过物业管理和配套服务可延长住宅的使用寿命，提高顾客的满意度。
（8）人力资源管理。在一体化改造的具体运营中，人力资源管理主要是各类人才的招聘、培训等。企业可以选择将不擅长的业务外包，提高服务的专业化水平。
（9）技术研发。技术研发工作在整个一体化改造价值链中起着重要作用，它贯穿于设计、建设、运营与管理的全过程。
依据价值链理论，根据上述旧住区节能适老一体化改造的价值链的构成及其自身特点，本文将旧住区节能适老一体化改造的价值活动归类为以下五个方面：
（1）投资决策活动，其主要涉及的价值活动为市场调研与可行性研究。
（2）前期准备活动，对住宅进行适老化与节能改造运营的实施做充分的准备，如项目的选址以及规划设计。
（3）工程建设活动，主要是对住宅的适老化改建和节能改建及之后的验收工作。
（4）市场营销活动，一体化改造必须要依靠独特的运营模式及市场推广，将其服务产品传递给顾客。
（5）售后服务，由于售后服务包括物业管理以及老年群体的养老、介护等其他服务，故将其单独归为一类。
节能适老一体化改造的价值链是由基本活动与辅助活动共同作用的结果。上述五类是节能适老一体化改造项目价值链的基本活动，而采购活动、人力资源管理与其他价值活动，共同构成了该价值链的辅助活动。
2、节能与适老化一体化改造的实现路径
从前文的分析来看，一体化改造服务的业态复合性和管理复杂性特征显著。因此，针对其实现路径上的方法必须能产生充分增长的、比原有的更有优势的价值链。本文提出以下建议：
（1）借鉴先进经验，引导各方参与。发达国家城市中老旧建筑较多，经过数年的摸索实践，已经发展出符合各自国情的建筑改造模式，视野上已经从个别的建筑单体升级到周围环境、整个区域，对住区改造的途径与资金来源、参与组织、人才培养等方面建立了完善的支撑体系[10]。笔者认为我国今后一体化改造服务市场的健全发展，可借鉴英国“伙伴组织”的经验，政府、企业和民间组织组成三方协同的“合作伙伴”，并建立一套完善的与之相应的参与、协调机制。从价值链具体分析，参与方共六部分，分别是业主，旧住区内的老旧住宅业主是价值链的核心，整个改造服务价值创造的出发点；改造服务机构，一体化改造相关服务的提供企业等；政府机构，是一体化改造事业发展不可缺少的有力因素，主要是法规政策等的支持，是改造事业的组织者和协调者；民间组织，具有非营利性的、不同于政府与市场组织的、具有提供公共服务的特定使命与目标的社会组织[11]，扮演与其他组织相互联系、配合的角色，弥补参与各方之间因信息不对称所造成的协作不畅，是整合资源以及服务最佳的传递者和共同的价值创造者；服务内容，找出针对性的根据不同顾客定位的服务，使一体化改造所提供的服务有别于普通的适老或节能改造；信息分析，搜集业主对于居住环境的各项需求，并且根据搜集的信息进行分析，对服务质量进行不断地改善。只有通过多渠道的监管、协调和参与机制的建立，充分利用社会资源和发挥专业团队的力量，各方发挥自己的特长和优势，才能推动旧住区的节能适老改造服务的一体化发展。
（2）技术为先，带动系统化平台革新。旧住区的节能适老改造需要对原有建筑进行重构，相比原先的单独改造，一体化工程的设计施工技术更为复杂。其研发和设计是对建筑材料科学、人机工程学、生态学等的综合运用，是为居住者提供舒适健康、低碳环保的居住环境的系统工程。虽然现有的节能改造中使用的能耗模拟软件，如PKPM、DeST-h等对建筑改造后的能耗状况进行测算，能对各种改造方案进行评价。但是其功能过于单一，在参与设计环节的深度不足。建筑信息模型（BIM）以其信息化、数字化的方式实现了企业原有业务流程的重新整合，使得当今建筑领域从设计到施工发生了深远变革。一体化改造依托BIM这个沟通建筑物设计、建造、使用各参与方的信息协同平台[12]，参数化数据库和分析软件工具贯穿建筑全生命期过程的管理，可对系统上各个专业化的系统进行有效链接，如能源系统（新能源与可再生能源的利用）、水回用系统、供热系统、绿化系统、废弃物管理与处置系统、游憩系统和绿色建材系统等，使内部或外部的专业技术团队之间搭建了随时可以沟通的桥梁，免去了以往改造项目不能直观和动态的效果反映。随着市场对BIM技术的广泛采用，价值链的上下游环节将会不断整合，为改造服务更深层次的系统化管理平台革新新提供了无限可能。
（3）统筹思路，完善治理体系。城市旧住区的改造，广义上看属于城市改造的一部分。其关联面巨大而影响其因素繁多，包括环境保护、城市能源消费的结构，居住区长期形成的空间分异、城市未来发展规划等。对于城市管理部门，在试点节能改造和适老改造时，可以采用最佳管理措施（BMPs）的思路全盘考量本地区的旧住区改造计划。BMPs方法起初在国外用来控制地域范围大、治理具有复杂性的非典源类污染，而采用的各种具有特定设计标准和操作系数的设施或操作程序工程或非工程措施。而BMPs方法的工程措施主要依靠工程设施来控制各项节能或适老指标，如通过减少节能措施抵消安装电梯带来的能耗增加等；非工程措施是指用管理措施来达到控制目的，对于建筑节能方面，如对居民用电采用阶梯电价、用暖采用分户计量，处罚使用燃煤锅炉的小区等；对适老改造方面，如对没有达到适老化要求的社区，采取征收一定社会改造基金，用于补贴正在进行改造的社区。在对可选项目进行决策时，城市管理者可结合管理决策支持系统（SUSTAIN），对各种BMPs治理项目的选址和布局进行优化模拟，有利于决策者在城市节能减排控制目标下达到经济与社会效益最大化。
四、结语
随着我国以房地产为引导的城市开发向着综合性的、可持续的城市经营转变，城市旧住区节能适老改造一体化服务的价值空间逐渐凸显，传统的改造服务体系已经不能适应市场日益增长的需求，其价值链上新的增长点亟需开发，一个综合节能适老改造于一身的新型产业必将形成。本文认为，推动节能适老一体化改造服务的有序发展，应主要集中于以下几个方面：首先，建立和完善科学的法律规范，使一体化的改造服务事业有规可循。其次，建筑行业内部应尽快出台结合两种改造的指导性设计规范和技术标准，以加速新技术转化为产能。第三，改造服务企业必须以高效整合价值链为理念，以产品服务为基础、客户价值和企业利润为驱动，对价值链进行拓宽与升级。第四，制定激励产业化形成的经济政策，如项目投融资模式的创新，借助市场的力量，发挥其对资源配置的决定作用，以追求社会利益与商业价值的平衡。
参考文献
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