村级财务监督制度(6篇)

村级财务监督制度篇1

关键词:农村财务管理；现状；问题；建议

在社会主义新农村的建设之中，农村财务管理起着天秤的作用。农村财务管理一直是建设社会主义现代化新农村的难点和重点，同时也是促进社会主义现代化新农村建设的热点和焦点。

1农村财务管理现状

1.1财务管理监督

1.1.1内部监督

有管理就有监督，这是两个相互促进的机制，因此农村财务管理想要越来越好，必须强化农村财务管理的内部监督。缺乏农村财务管理的内部监督主要体现：一是民主监督管理机制不完善，民主监督管理机制成员选择有问题，尤其是难于体现“民主”。多数民主监督管理机制的成员都是村级干部，这一部分的人员既是干部又是财务管理人员，同时农村村级范围太小，多数人都相互认识加之本身的财务管理以及财务管理监督的意识缺失，自然监督机制形同虚设，渎职现象时有发生；二是财务管理的公开机制，农村财务管理的公开在于农村财务信息的公开监督，但由于财务管理的财务公开时间过长或者是不公开，加上农村财务管理公开资料的细节以及内容都可以作假，缺乏真实性以及实质性的财务公开内容，导致农村财务管理信息缺失，监督机制失去本真意义。

1.1.2外部监督

农村财务管理的外部监督力度不够，监督质量有待考量，具体表现为：一是农村财务管理上级的监督检查不到位，抽查机制过于单一，不能做到全局覆盖，对于农村财务管理的问题认识不到位。二是农村财务管理的审计监督起步较晚，因此普遍局限于对财务的记账审查，缺乏对农村财务管理整体的审计监督意识，从一定程度上导致了农村财务管理审计监督的弱化，导致农村财务管理问题改善缓慢。

1.2财务管理人员

因为农村财务管理人员多数学历有限，所以专业知识缺乏、管理意识淡薄。农村财务管理的内部审计管理虽已建立，但农村财务管理水平还是停滞不前。主要表现在，农村财务管理会计核算制度不全面，农村财务管理的分级层次导致了农村财务管理局限于财务财务资产的管理。农村财务管理会计运算失误，会计人员对于会计知识了解不够深，导致了会计信息记录不精准，会计信息虚假。农村财务管理会计账目设置不全面，导致会计核算丧失意义。

1.3财务管理信息

由于农村财务管理的内外部监督力度缺失以及会计管理各种机制的缺失，导致了会计基础工作不够完善，加上会计人员的专业知识匮乏，导致农村财务管理的会计报表失真，丢失了真实的会计信息。同时因为农村领导管理人员专业素质不够，导致会计信息的作用难于发挥。

2对农村财务管理政策的建议

2.1完善财务管理监督制度

2.1.1完善内部监督机制

对农村财务管理来说，最重要的就是农村财务人员的管理。农村财务的人员更换任免问题直接影响了农村财务管理会计信息的准确性、真实性。农村财务管理人员的任免应得到村镇管理的认可，实行农村财务管理会计的委派制度，农村财务管理人员应该经过考核招聘，然后分派到村级。同时应该严格禁止村级干部干扰财务管理工作。

2.1.2健全外部监督管理

农村财务管理要健康发展，对于农村财务管理的监督机制完善十分必要。目前农村财务管理法律制度依据主要是《村集体经济组织会计制度》、《国务院关于加强村集体资产管理工作的通知》、《村合作经济组织财务制度》、《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织财务公开暂行规定》等，这些法律制度为农村财务管理提供了法律制度依据。完善农村财务管理制度也应该根据实际情况，逐步完成，使管理工作的效率有所提升，增强农村财务管理人员以及监督人员的财务管理意识，实现财务管理工作的专业化、规范化。同时村级以上的管理部门应该对农村财务管理信息的审查以及指导工作进行完善，村级财务管理人员应该定期上交一份财务管理信息报告，使得管理覆盖面以及审核准确度得到改善。

2.2农村财务管理人员专业化

农村经济是否能持续健康的发展，与农业财务管理以及农村财务管理人员有直接关系。因此对于农村财务管理会计人员的管理，应该采取培训考核模式，增强农村财务管理的专业化，为农村财务管理选拔专业人才，提高农村财务管理的工作能力与业务技能。同时加强制定农村财务管理人员的后期管理制度。此外，对农村财务内部审计管理人员的培训审核管理也必不可少，农村财务管理内部审计人员的工作不能局限于农村财务管理账目审核的审计管理，应该扩展到对农村经营发展以及经济方面。

2.3财务管理信息公开

增强农村财务管理人员以及村级干部对农村财务管理的重视度，进一步完善农村财务管理的财务管理公开化，定期公开财务信息，发挥民主监督的作用，同时应该增强农村农户对财务方面知识的了解，进一步促进监督作用的发挥。

3结语

现代化农村财务管理水平的高低直接影响现代化农村经济的健康可持续发展，因此加强现代化农村财务管理工作，对促进社会主义现代化新农村建设有十分重要的意义。对农村财务管理的问题应该结合农村财务管理的政策与实际情况，进一步推进农村经济的发展进程。

参考文献

[1]高同卿.寿光市农村集体“三资”管理现状及对策研究[D].西北农林科技大学,2014.

村级财务监督制度篇2

农村财务管理是促进村级集体资产保值增值的一项基础性工作，也是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一个重要内容。农村财务管理的好坏，直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。近年来，国家不断加强对农村财务的管理，在农村财务管理方面出台了一系列法律、政策、法规及制度等，各级农村干部也做了大量工作，获得了明显的社会效益。但是，由于农村财务管理面大、情况复杂，也有一些现实存在不可回避的问题。

二、农村财务管理的现状和问题

第一，会计人员不稳定，素质相对较低，年龄老化。由于农村区域经济发展缓慢，农村劳动力大量涌入城市，留守农村的优秀人才本来就不多，而有一定相关财务知识素养的人才就更少，当前，很多村存在人员变更频繁，导致财务工作缺乏延续性，财务移交手续办理不及时等问题。另外，将一些不懂业务的人员安排在专业性很强的岗位上，导致村?财务处理不规范、不完整，无法系统体现村级账目情况。据统计，目前绝大部分村财会人员专业素质偏低，存在知识结构单一、内容老化、更新较慢、原则性和责任心不强的情况。许多村级会计管理人员只会简单记账，存在重记账、轻管理的问题。

第二，财务收支公开不规范。一是乡镇记账的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口。但由于农经人员不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性不强等原因，使违反财务制度的票据得以入账。二是实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不准，出现失误，引起群众误解。三是一些村的村务公开比较形式化，对财务、村务的具体落实情况避而不谈。有些村的村务虽然公开，但是内容过于广泛，往往都是一些枯燥的数据，对那些真正涉及群众切身利益的热点问题，却不予公开。

第三，财务监管力度不够。农村财务管理过程中，财务监督多为内部监督、乡镇政府的监督等监督机制。专业的农村审计没能有效发挥作用。一是村级领导干部对财务管理工作的认识不足，财务管理意识较为薄弱。部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策制度，认为财务管理问题无关紧要，或是明知故犯，想方设法为自己谋取“实惠”。二是财务制度执行不到位。会计规章制度对财务工作提出了指导性原则及可操作的规范，为工作的顺利进行提供了依据，但在具体的执行过程中，由于各种因素的存在，各项财务制度流于形式。三是财务监督不充分、不到位。由于法制、政策宣传不到位，同时由于许多村村民受教育程度低，法律意识淡薄，一些村虽然通过民主程序实行了民主理财小组审核制度，但理财小组成员害怕被报复，不敢担当、不负责，本着多一事不如少一事的态度，相关监督职能没有真正落实，遇到问题票据采取默许态度。这严重助长了这些人的贪腐之风。

第四，财务无预算，支出无计划。由于村官交替和素质不高等原因，农村普遍没有短期的财务预算，也无长远的财务收支计划，随意发放补贴，补贴内容五花八门，村干部还以虚增公益性支出以饱私囊，还有的村自来水维修支出金额过大或修村路等相关公益性工程款不实。

三、对完善村级财务管理对策的思考

第一，加强财会人员队伍建设。一是健全财会人员任免制度，实行持证上岗制度，聘任的村级会计管理人员必须通过乡镇考核合格，由乡镇经营管理站审批并统一颁发聘书。二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核聘任以及劳动报酬岗位责任制等均作出明确规定，不经乡镇主管部门批准，不得任意调换和聘任，保证会计人员队伍的稳定性。三是加强会计人员业务培训。通过培训，提高会计人员对会计制度、会计知识以及政策法规的认识，提高财务处理能力，能正确使用会计科目、会计电算化软件，更好地对村级集体经济活动进行核算和监督。四是增强会计人员的职业道德素质和责任意识。

第二，全面推行村级财务公开，完善群众监督机制。搞好财务公开，自觉接受群众监督村集体经济组织，要严格按照国家有关文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，完善健全村务监督小组的职能与作用。将村级财务活动情况定期根据村级业务量多少按月、按季如实地公布，自觉接受村民监督。财务公开的内容主要包括财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其他财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式。将村务公开做到最大化，不仅要将村务公开，让群众对其监督，应“三资”的相关制度要求，市、县、乡镇政府或职能部门的监督更须加强。在农村财务公开过程中，要及时制定有效的财务公开规划，并定期进行财务公开工作，使村民能够明确知晓基本的财务状况及资金流向，使村务公开真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，从而使农村财务工作能够长期保持在合理的范围内进行，并促进农村经济社会的发展稳定。

第三，健全农村财务管理制度，把各项制度真正落实到位。加强财务审计监督。一是严格执行民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、“一事一议”筹资筹劳及专项资金管理等村集体财务各项管理制度，并加强村财务监督检查。二是加强村务监督委员会（村民民主理财小级）的监督作用。村务监督委员会（村民民主理财小级）成员应具备独立性，严格印章管理制度，支出票据经审核后加盖村务监督委员会公章方能入账。三是加大对财务违法行为的惩戒力度。村级领导干部应提高思想认识，以保障农村经济健康发展、维护农村社会稳定为己任，以身作则，提高村级财务管理水平。与此同时，对在财务管理中的违法违规行为必须增强法律的威慑力，坚决惩处。四是加强乡镇经营管理站（农村资源资产资金委托办公室）的审计监督职能。“三资办”作为农村基层的财务监督管理部门，要按政策制度要求对村级日常发生的财务收支业务做到及时、准确、客观地审核、审批及账务处理。坚决不做问题票据或不规范票据不予核销，大额支出无民主议事程序或相关手续不完善一律不予审核入账。

第四，完善财务预算制度，预算管理是财务管理使用最广泛、最重要的工具之一，是指在战略目标的指引下，为了实现一定时期内的经营目标，将总体规划通过货币计量的形式，数据化、格式化地反映出来的管理活动，即将未来某一特定时期村集体全部的经营业务过程的详细计划通过货币形式来反映。实施预算管理制度，确定各项经营目标的指标，将预算期内的经营活动纳入计划管理，通过预算，使村内年度内的各项公益性支出或工程项目等计划得以客观反映。

四、结语

村级财务监督制度篇3

村级会计委托制是在村民自愿的前提下，与机构签订会计委托协议，在保证村集体资金所有权、使用权、收益权和审批权不变的前提下委托机构对村级财务进行统一记账、统一核算的一种财务管理模式。村级会计委托制坚持"一项委托，二级审核，三权不变，四层监督，五个统一"的五项基本原则。

村级会计委托制符合《村民委员会组织法》中村民自愿原则，自愿签订委托协议，维护了村民合法权益而且提高了村级财务工作的真实性，会计服务中心人员由乡镇农经站择优录取，一般中心会计人员政治素质高、业务能力强，受经管站委托，独立于村集体经济组织，避免村财务人员干扰，能够比较真实的反应村集体经济具体情况；村级会计委托制一定程度上推动了制度建设和落实。会计中心财务管理制度相对健全，有明确的财务预算、票据管理、财务收支审批、资产管理、财务监督、档案管理等制度。

二、村级会计委托制运行过程中存在的问题与原因探究

1、管理制度不落实，监督机制不健全

村级财务管理制度尚不健全，财务监督体系尚未形成。授权审批、现金管理、民主理财、审核监督等制度尚不健全，职责分离尚不明确，制约机制尚不明确，违法违纪现象时有发生。而且，中心重核算、轻管理现象严重。中心的主要职责在于村级财务的核算，乡(镇)经管站作为执行部门，更多的是注重收入支出内容、开支权限的把关，而对于村级财务管理的科学性认识不足，缺乏管理。

2、没有明确惩罚机制，会计责任难以明确

经管站只是负责安排机构，机构只负责记账，对于一些不合理做法以及村级财务人员违法行为还没有完善的惩罚制度，使村委会成员和报账员存有侥幸心理，违反财务制度谋取私利。对于村级财务存在的问题乡（镇）会计中心只能提出建议，没有最后决策权，并没有改变村组织负责人责任主体的地位。乡镇会计中心虽有审核监督权，但是由于会计监督管理机制不健全，只能起到事后监督的作用。

3、财务公开不到位

财务监督力度可以从财务公开程度上反应。财务公开不到位，公开时间不固定，地点不统一，内容不完整，形式单一，对于重要投资建设项目往往具体内容不公开，对于村民的疑问回应不充分。多数村级财务只是在公告栏上进行公开，空间小，内容少而且多是一些无关紧要的内容，对于农民比较关心的内容往往不公开，资金往来具体细节不公开，大额费用不公开。

4、财务人员素质低

部分财务人员缺乏一整套完整的财务理论知识甚至有些工作人员都没有会计从业资格证。对于专职人员，只注重本职工作，会计工作程序连续性差，会计差错时有发生。对于兼职人员，福利待遇差而且责任少，工作消极，责任心不强，一定程度上影响财务工作质量。

三、进一步提高村级财务管理水平采取的措施

村级财务管理一直是农民比较关心的问题，随着农村经济发展以及当中央对三农问题的关注，现有农村财务管理模式已不能满足农村经济发展的需要，各种弊端不断显现。因此必须寻找一种新的适应农村经济发展的财务管理方式，提高财务管理水平。要保证村级财务管理正常运行必须做好以下几方面的工作：

1、规范财务制度建设

健全的村级财务管理必须设置一套完整的财务制度体系，进行财务预算，做好事前控制。村民理财小组要参与预算的编制，预算方案要经村民大会审核通过并报乡镇经管站验收，而且预算执行要公开。严格会计制度设计，采用国家统一票据，禁止不合格票据，注重会计核算流程的严密性，加强资产管理。规范会计操作流程，做好各项职务的分离与互相监督。严格会计审核制度，加强责任追究，对村级财务进行不定期抽查。加强农经站对村级财务定期或不定期的指导监督，对于监督不力的人员给与相应的处罚，以加强外部监督。

2、提高会计人员素质

严格会计人员上岗制度，择优录取，定期轮换，禁止村委会及村组织领导人员亲属兼任会计职位。加强会计从业资格考核，定期对会计人员进行培训以便掌握最新会计制度，熟练会计账务处理程序。另一方面要加强会计人员电算化培训，电算会计是会计发展的必然趋势，因此要加强会计人员的电算化水平，同时还要强化会计人员的职业道德及法制观念，懂法才能守法，出现违法违纪行为很重要的一点是对法律认识不清，不知道违法的严重后果。

3、做好财务公开制度建设

要定期或不定期地进行财务公开，对于日常财务情况要定期进行公开，而且对每一笔业务的经办人、审核人都要公开，对于干部的离任及上任要特殊公开。对于基础设施建设要根据工程进度不定时的公开资金流向及具体使用情况，及时对工程进行监督；公开的地点要选择在村民关注度比较高且容易看到的地方，公开的形式尽量多样化，既可以在公开板上固定公开，也可通过广播口头公开，使没时间关注的村民先了解情况，对于有疑问的群众要认真解答，不可敷衍了事；要做好责任追究工作。

4、完善财务控制系统，提高财务控制水平

财务控制体系包括三方面内容，首先是村级账务核算之前的控制，也就是对经济业务发生环节的控制。主要工作是保证原始凭证的真实可靠。为了提高村委会工作水平，可以对村级干部进行适当激励和约束，提高其工作积极性。必须让村干部承担一定的风险以激励其努力工作，并且要在激励与风险之间求得均衡。按村干部的职务和为本村经济发展所作贡献确定年度补贴标准，逐年记入个人账户。其次，是对村级财务核算的控制，加强授权审批控制，完善核算程序，严格内部控制，充分发挥村民理财小组作用。同时，可以引入注册会计师审计，使内部审计与上级审计和注册会计师审计相结合，提高审计水平。最后是做好事后监督工作，可以通过给民主理财小组成员一定的报酬等手段，来进一步激发监控者参与监控的动机，或者对民主理财人员进行教育和培训，加强监控者的监控能力。

村级财务监督制度篇4

1农村财务管理的涵义

农村财务管理是对直接归农村集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。加强农村财务管理，是服务社会主义新农村建设的客观需要，也是规范村级财务管理的现实需要，还是加强村级干部队伍建设的制度需要。

2农村财务管理的有效模式--村级会计委托

村级会计委托形象地说就是会计在乡(镇)里，出纳在村里。2009年云南省在全省范围内全面推行村级会计委托服务，乡镇成立村级会计委托服务中心，免费为村集体经济组织记账，实行村级财务和资金委托的管理方式，服务的内容主要包括：会计核算、资金管理、财务收支、会计档案和提供会计信息。以笔者所在的县为例，全县统一模式，乡镇挂牌设立村级会计委托服务中心，按照统一管理、集中核算的管理方式开展委托工作。村级财务在坚持所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原则，在对村级进行全面清产核资的基础上，由村集体和乡镇中心签订委托协议，将会计核算、资金管理委托乡镇村级会计委托服务中心代管，中心以村为主体分设账套、独立会计核算，取消村会计和出纳，设立村报账员。制定了县级村集体经济组织财务管理制度，具体规定了现金和银行存款、票据管理、集体资产台账管理、债权债务管理、财务审批、财务结报、民主理财及财务公开、一事一议筹资筹劳、财务审计、会计档案管理等十制度、明确规定中心主任、会计、出纳、审核、微机档案员和村报账员岗位职责等六职责，明晰账务处理流程和报账流程两流程。做到全县统一模式制度上墙，统一配备财务软件及相关设备，全面实行会计电算化，为加强村级财务管理提了基础保障，截止2015年末全县代管村集体资产4660万余元，其中货币资金1883万余元、固定资产及林木资产2688万元，2015年度代管村级收入3419万余元，支出2081万余元。

推行村级会计委托服务8年来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来村级缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，债权、债务不清等问题基本得到了解决，有效解决了村集体账务不健全的问题，结束了过去那种农村财务白条抵账、回忆账、多头账、包包账的历史，使村级账务由糊涂账变成明白账。

3当前农村财务管理存在的主要问题及原因

3.1村级会计委托机构存在的主要问题

3.1.1机构不健全

乡镇村级会计委托服务中心是在整合乡镇农经站现有人员基础上设立的，但乡镇机构改革撤消了乡镇农经站，中心不再单独挂牌，致使村级会计委托服务中心在管理体制上存在着主管部门、单位性质不明确的问题，导致工作中经常出现扯皮推诿现象，直接影响着村级会计服务工作的正常开展。

3.1.2人员素质不高

村级会计委托服务中心工作人员整体素质不高，直接影响农村财务管理的质量和效果。乡镇会计委托服务中心没有专门的人员编制，工作人员基本是农经员兼职且部分人员未取得会计从业资格证书，造成工作人员不稳定，且难以适应村级财务工作质和量上的要求，如一个有33个村包含5个社区的镇，村级会计服务中心只有3名兼职工作人员，持会计从业资格证书的只有2人，目前全县中心工作人员33人，持会计从业资格证书只有17人，仅占51.51%。

3.2村级资金管理存在的主要问题

3.2.1账外账和私设小金库。村集体虽然签订了委托记账协议，但没有将全部财务收支交服务中心核算和管理，由村直接收取的资金如房屋租金、山林承包款、捐赠收入等未进入服务中心统一开设的银行存款账户，以村干部个人名义储存。资金收支管理、使用混乱，形成账外挂账，村级资金安全完整得不到保障。

3.2.2资金收支缺乏有效监管。实行委托加强了核算职能，但对各村的经济活动内容不掌握，只能以账论账。村开支随意性大，村干部人人收钱，人人管钱，形成谁收钱，谁花钱，再加上审批手续不健全，个别村干部管钱、花钱、批钱自己一人负责，会计核算成了记账员，失去了应有的监督，报账不及时，白条列支现象普遍存在。

3.3村级财务公开不规范

3.3.1公开存在走过场，搞形式的问题。村级财务公开流于形式，在公开内容上轻描淡写，没有涉及实质性的问题，甚至出现内容与形式不一致的情况。部分村的财务公开就是直接复印几张账页粘贴在公示栏，财务公开数据不真实、不准确、不完整。

3.3.2无监督，不透明。有些村账务一年或几年不与群众见面，使民主理财、财务公开等管理制度成为一纸空文，使村级财务管理失去了应有的监督和约束力。

3.4村级财务管理制度不完善

3.4.1制度不健全，无章可行。有的村在财务管理方面没有制度，财务管理无章可循。

3.4.2执行不严，有章不循。虽然制定了相关制度，财务人员却听之任之，财务手续混乱，内部制约失控。村报账员未按结报制度及时报账，报账手续不全，部分村大量列支会议费，但无相关会议记录材料;部分工程建设未进行公开竞价或招标，未签订施工合同，工程完工没有结算，支付款项未按规定取得合规的票据等。

3.4.3集体资产产权登记管理缺乏统一完善的操作程序。清产核资工作滞后，台账不清，资产处置不报告、对外发包不向群众公布。

3.4.4村级一事一议筹资捐资管理制度不完善，筹资捐资管理工作难于规范。在一事一议公益事业项目建设筹资捐资管理中，村、组对一事一议筹资捐资交会计委托中心管理有顾虑，给资金管理及工作带来了困难。

3.5各方监督不到位

3.5.1重核算、轻监管。村级会计委托工作中只注重核算，缺乏行使村级财务监督职能的积极性。

3.5.2村级报账员缺乏财务知识，对村财务监督不够，管理不严。

3.5.3村财务公开制度形同虚设。村集体对财务公开随意性很大，什么时间公开，公开什么内容，怎样公开很大程度取决于村干部对财务工作和民主监督的认识，村民难以监督。

3.5.4村务监督委员监督不到位、不完全。从监督内容来看，主要是对村支出的监督，对支出是否合理合法进行审核，但是对收入是否入账并不能加以有效监督，另外由于村务监督委员缺乏财务知识，要想监督到位是很难的。

3.5.5审计监督缺失。会计委托中心工作人员基本上由乡镇农经员兼职，农经人员对村集体进行审计形成既是运动员又是裁判员，县、乡农经管理部门审计监督弱化。

4加强农村财务管理的对策建议

4.1强化委托中心机构建设，完善工作机制

村级会计委托是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视。首先要从明确村级会计委托中心管理体制入手，明确县级管理机构、细化责任、强化措施，规范对乡镇村级会计委托中心的监督与管理工作，适当增加人员编制，相对稳定工作人员，从体制和管理上提高中心工作人员的积极性，建立健全农村财务管理长效机制。其次是在工作人员调配上引入竞争机制，对现有人员难以满足工作需求的适当考虑政府购买服务，财政部门要加强对农村财会人员的培训，切实提高中心工作人员的业务素质。再次是村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可。形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体有力、责任明确的村级财务管理体系，为农村财务健康运行提供强大的机制保证。

4.2建立健全制度，规范财务行为

4.2.1完善农村财务管理制度。各级部门特别是县级财政、农业部门对所制定的相关村集体经济组织财务管理制度和报账流程等规定中，已不适应当前农村财务管理工作的规定、条款，进行全面梳理完善，乡镇要结合实际对各项具体实施办法和工作流程进行梳理完善，推进财务管理工作制度化、规范化。

4.2.2完善村级资金管理制度。明晰村级资金拨付流程，强化资金支出审批，从源头上治理账外账和小金库问题，对不按资金管理程序拨付资金，造成村集体经济组织资金管理混乱和流失的，明确追究其责任相关规定，确保村集体经济组织资金全部纳入乡镇会计委托服务中心统一管理、统一核算。

4.2.3完善村级一事一议筹资捐资制度。建立完善一事一议管理制度，规范议事、筹资、建设等程序，财政、农业部门做好事前引导、事中指导、事后审计，保证一事一议制度执行中的公开透明，保护农民的合法权益。

4.2.4完善村级资产登记管理制度。规范资产资源承包、租赁、出让、拍卖行为，使集体资源得到合理利用和有效保护。完善村级资产台账，所有资产上报委托中心登记管理，三年一届的村两委换届工作中，要认真开展清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。

4.3健全财务监督管理机制

4.3.1健全村务监督委员会机构，规范村务监督委员的职责、工作制度和议事规则。充分发挥村务监督委员的作用，贯彻落实农民群众依法行使的民主权利，保证农民的知情权、参与权、监督权。

4.3.2完善村级会计委托中心监督机制。建立中心工作考核责任制，对农村财务管理工作业绩突出的，按《会计法》规定给予一定奖励。提高中心工作人员的综合业务水平，充分发挥委托中心的监督职能，加强对村集体经济业务和财务收支的监督。

4.3.3主管部门和乡镇配备专职或兼职财务审计人员或审计小组，切实履行财务审计监督职责，对农村财务进行常规性审计和村干部离任审计，必要时由县审计部门直接进行审计。

4.3.4坚持村级财务一年一审，村干部任期届满或离任时按规定进行审计。审计工作结束，形成书面审计报告，由审计负责人签名后，报县、乡经管部门备案，审计结论在财务公开栏和村民代表会议上进行公开。

村级财务监督制度篇5

一提起该村成立村监会的情况，县乡村村民杨某某说：“成立村务监督委员会对我们来讲是一件大好事，村里任何事情我们有知情权、监督权，村级重要事情都商量着办，我们非常支持这样的事情。”该村村委主任说：“以前虽然村干部做决定、办事情的时候也是从群众的利益出发，想为大家办好事，但因为有时候沟通了解不到位，反而引起了不必要的误会。现在有了村民监督委员会全程参与村里的工作，村上做任何决定都要经过村监会的监督，这样以来好多事情群众也就放心了。即便有些事情不便找我们来问的，现在就直接可以反映给村务监督委员会。这是有利于村上发展的。”当前，农村村干部主动接受监督意识差、村级重要事务管理不规范、财务公开不彻底是引发农村稳定的主要根源，导致群众无法通过有效途径对村干部行为进行监督，大量问题由此出现。县在探索破解农村矛盾工作中，大力推行“村务监督委员会”制度，该制度以规范村级财务管理和重要事务规范化管理为重点，发挥村监会的作用，变群众无序监督为有序监督，找准了规范“村官”行为的“金钥匙”。

今年，该县相继印发出台《关于在全县农村建立村务监督委员会的实施意见》和《村务监督委员会选举办法》等一系列制度措施，文件规定“村务监督委员会”由3人组成，由村级党组织推荐或村民联名推荐方式产生村务监督委员会委员候选人，从候选人中按照一户一票方式选举产生正式村务监督委员会委员，赋予知情权、质询权、审核权、建议权，在乡镇纪委指导下、村党组织领导下，依法依规开展村务监督工作。主要职责是监督村级集体资金、资产和资源的管理情况；监督村务、党务公开等制度的落实情况；监督村级重大事项的民主决策情况；办理村民会议和村民代表会议授权的其它监督事项。

为让村监会有效的履行职责，取得监督实效，及时对村监会主任进行了业务培训，让他们知道如何正确履行职责，制定了村级财务委托制、定期公开村务、党务制、实行“两述一评”制度、“四议两公开一监督”制度等规范性制度，由村监会抓好制度落实，加强对“村官”的监督。规定村级所有开支经村支书、主任会签，村监督委员会审核后，方可到乡镇农经站报账，有效的解决了村级财务管理混乱问题的发生；对群众关注的热点问题，村务监督委员会督促村“两委”随时公开，接受群众监督；会同乡镇纪委组织村民代表进行评议，满意度低于乡镇纪委会80％的，按有关程序给予免职处理。对大额资金支出等村级重要事务，实行由村党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表会议决议、过程和结果进行公开，村务监督委员会进行全程监督，规范化管理村级重要事务，避免“村官”决策的随意性。同时县纪委组织有关部门，每年对1／3的村财务进行检查，发现违纪问题进行立案查处、公开处理，震慑村官违纪行为。

村监会的成立为村官戴上了一个“紧箍咒”，破解群众对村干部监督难的“瓶颈”，变群众无序的上访为有序的监督，变“代民”做主为群众的事自己做主，变村官理财为群众自己理财，从源头上解决了引发农村矛盾的根源，维护了农村稳定。

村级财务监督制度篇6

在以前，我国农村财务管理工作相当落后，乡镇农村财务的状态极其混乱。随着改革开放的不断深入，农村开始实行村务公开与民主管理，并坚持完善农村财务管理制度，加强财务监督，促使农村财务管理水平得到明显提高，不仅理顺了乡镇农村财务关系，还有效遏制农村财务混乱的现象。然而从最终取得的成效来看，该财务管理机制并不能彻底医治农村财务管理问题。后来，农村改革进一步深入，不断加强了基层民主法制建设，导致农村财务管理逐渐暴露出一系列新问题，财务监督不足是其中最突出的问题，一些乡镇农村甚至不存在财务监督。农村财务监督存在的问题主要体现在三个方面：一是账务处理工作相对落后，只简单地记录流水账目，且不重视财务管理制度建设，导致各项基础制度不完善，存在明显的一把手说了算的现象，一支笔审批的问题也相当严重，制约财务监督工作的开展。二是农村干部人事制度存在缺陷，一些财务管理、财务监督人员是乡镇、村级领导等直接任命的，受到领导干部的强制约束，导致财务监督制度缺乏执行力，出了问题就力求稳定、回避、保守处理，不能正视问题和矛盾，财务监督被阻挠，监督把关作用得到不发挥。三是农村民主理财制度形同虚设，大多数财务收支活动所产生的经费并没有按照既定的审批权限进行审批，加上农村财务公开制度得不到落实，导致农村财务管理监督乏力，阻碍农村加强落实财务监督工作。

二、新时期加强农村财务管理监督的途径

（一）做好账务处理工作，完善基础制度建设

新时期，乡镇农村应坚持落实及时结账做账制度，督促乡镇各级组织、村组织按月结账。对于结报收入，应严格审核收入的入账是否足额，其他收入的依据应当查实，尤其是村集体经济获得的发包收入，应仔细核对承包合同，检查入账是否足额，避免出现漏收的问题。如果收费及支出等没有经过乡镇财务领导小组以及村理财小组的批准，就不能入账，并报给上级政府，依据《结账报账管理制度》开展结报支出工作，明确支出的额度。如只要支出超过了2000元，在得到经委派的会计审核之后还应报送乡镇财务管理领导小组进行审签，批准之后才能入账，以加强财务监督。对于一些大型的建设支出，务必要坚持事前审批、签订合同，在验收合格并开具了相应的税务票据之后才能支出，并落实会签制度，即要杜绝出现一支笔审批的现象，每一张费用报销单据都务必经过三支笔审签，包括项目经办人、村报账员和村支部书记。以此同时，票据管理制度也应严格执行，因为农村财务管理的基础工作之一就是票据管理，严格票据管理能有效治理源头腐败，是规范农村财务管理、合理控制农民负担的重要手段。

（二）改革农村人事制度，支持财务管理监督

实践证明，只要乡镇农村的财务管理混乱，那么村领导、村级干部脱不了干系。如一些村的领导干部思想不纯、意识不强，总想利用职务之便捞一把，他们、独揽村里的财权，并对相关人员的财务监督工作进行阻挠，导致干群关系越来越紧张，对乡镇农村的稳定造成不利影响，所以加强建设村级干部队伍，不断提高领导干部的素质，特别是村支书、村长等是新时期加强农村财务管理监督的关键所在。因此，我们可从改革农村人事制度下手，如解放思想，广开才路，合理选拔村干部，可以从本村择优提拔，也可从乡镇干部中选任，还可从单位下岗、待岗人员中选聘。总之要选拨具备一定组织能力的、热心农村基层工作的人员。新时期，人们的就业观念逐渐变化，城乡之间的差距越来越小，为加强基层组织建设，我们应摒弃地域、户籍关系等因素的限制，公开选聘一些兼具德与才的村领导干部，不断改革干部人事制度，优化乡镇农村领导班子。只有领导干部的素质得到提高，才能充分认识到理财的重要性，才能在工作中严格遵守财经法纪，给予财务管理监督工作大力的支持，自觉接受来自广大群众的监督，促进农村经济不断发展。

（三）坚持农村民主理财，落实财务公开制度

坚持民主理财、落实财务公开制度是干群感情得以沟通的必要方式，也是促进乡镇农村干群关系和谐的必要手段，能促进农村财务监督不断加强。首先，村级组织应定期、不定期召开村民代表大会，对年度财务收支报告、预决算报告等进行专题审核，并对民主理财小组的各项财务管理工作的要求进行讨论、研究，以督促民主理财小组严格履行工作职责，积极参与决策重大的村级组织财务事项。其次，各地的乡镇经管站应统一制定财务公开制度，按季度、以村为单位公开财务管理事项，以组为单位公示农民负担，接受广大群众的监督。在财务公开制度的执行过程中，重大的财务开支项目务必要及时公示出来，且乡镇经管站要不定期检查，避免财务公开制度沦为走过场的制度。民主理财小组的职责主要有：对村组织的各项财务收支凭证进行严格的审核，并代表村民对相关的财务资料进行查阅，监督各项农村财务管理基础制度是否得到落实，并对财务公开活动进行检查、监督，把发现的财务问题及时反映给上级政府，提出财务管理建议。如某县的一百多个村共同成立了民主理财小组，并实现五个统一：统一设立农村财务公开栏，统一制定财务公开时间和内容，统一财务公开程序，统一进行持证理财；某乡镇的财务公开标准较，公开内容详细、全面，村民监督一目了然，起到良好的财务公开效果；某村的民族理财小组成员是在村民中海选产生的，深得群众的信赖，且民主理财小组工作认真负责，严格审核各项财务收支单据并签字，不合格的支出拒绝入账，并计入民主理财小组的会议记录，充分发挥出财务监督作用。

三、结语