心理问题安全预案(收集5篇)

心理问题安全预案篇1

施工安全的监督管理系统有几个方面的功能中心,下面就一些比较重要的管理中心来进行分析研究。

1.1安全管理中心

在地铁工程施工安全的监督管理中,安全管理中心是管理系统的核心。它对于预警、档案的管理以及各个报表的形成具有重要作用。①自动预警。当工作人员将一批数据进行上传操作以后,无论是检测数据的那组数据,超过了既定的预警值,系统将会自动给予预警。②预警信息。指的是管理工作人员将预警的信息通过操作步骤进行信息以后,其他的工作人员都可通过设备自动的观看到预警信息,方便、快捷。③调整预警后测点预警值。有了新的预警操作以后,原来的预警条件要有一定的调整,增量和变化的速度可以进行控制,由测点的设立单位来进行微调。④预警响应。当发出预警以后,对于其反应反馈没有必要的要求,工作人员可以根据自身的条件来设定。但是系统对于详细的施工信息是有反馈要求的。⑤当前预警事件。可以通过检测仪器来进行查询其是否属于当前的预警事件。⑥预警事件的解除与升级。当前预警时间的解除与升级是由地铁部门的安全方面的管理人员来决定的。⑦综合安全形势分析报告。报告主要有安全状况的分布图、具体的施工进度图表以及其他数据等,最后一次进行监测的具体日期时间是什么时候,监测点的分部的数据统计。还应包括发生事故的风险提示等。⑧各级安全报表的自动形成。系统自动的为不同级别的部门来制定不同的安全报表。

1.2应急联动中心

在突发状况中,要引用应急联动中心来进行管理实施。①事件状况的监控。假如有了突发的事件发生,工程方可以采取以下几种方式来进行事件情况的监控:利用视频工具来对事件状况进行一定的了解;利用信息查询工具来查询的事件信相关息;利用GIS系统对事件动态进行一定的监控。②生成应急预案。主要是对于突发事件采取合理有效的抢救，并采取以下措施:基坑失稳风险的预防方式、旁边通道施工。挖深基坑对于突发的水土流失事件进行预防;对于施工遭遇火灾、食物中毒、气体中毒等方面事故的处置措施等。工作人员对于各种的预案方案进行择优选择,利用人工的智慧来进行筛选,选择出最有利的、有效的、合理的预案方案措施。③处置结果的反馈和监控。事故的处理者及时针对事件进展程度的变化,要及时地对管理人员进行汇报、沟通,以采取相应的解决问题的方案。④结案与后评估。当事故发生、解决完以后,要对事故做及时的结案和数据保存。对于事故发生的原因、处理方式、过程等进行一个全方面的记录。这样有利于总结,以及日后遇到相关问题,可以进行有效数据的查询。对于人员伤亡数、财产损失额、资源调度等方面都要有具体的记录评估、总结。

2系统管理中心

系统管理中心指的是用户的权限、数据等方面的管理。①权限的管理。系统设计符合不同用户身份的权限设计。用户的权限主要有观看、查询、修改、增减、审核等。权限的管理是系统内部的管理、控制的核心手段。②空间数据库的管理。采用相关技术软件来进行数据库的管理应用,可实现在电子地图上观看、等。③动态元数据管理。由于数据规模的庞大,系统无法快速地一次性收集到所有的相关数据,所以,需要动态的原数据管理,以实现日后对于数据库资源的不断补充和添加。

3结语

心理问题安全预案篇2

一、领导重视，及时部署

做好水库安全隐患排查工作，切实治理各类隐患，确保水库安全运行，对充分发挥水库效益，保障我县经济社会平稳较快发展，以优异成绩迎接党的十胜利召开，具有十分重大的意义。

为切实抓好这次水库安全隐患排查治理工作，我局主要领导高度重视，及时召集相关分管领导和技术人员进行了研究部署，并由由副科级以上领导负责带领相关技术人员，迅速开展了全县水库安全隐患排查治理工作。

二、脚踏实地，狠抓落实

我局八个检查组冒着酷暑高温，对全县81座中、小型水库开展了耐心细致的安全隐患排查治理工作。经过排查，我县水库安全管理责任制和水库安全管理责任人均已落实，水库管理单位和管理人员也已明确，水库防汛责任人能够确保上岗到位，领导能够保证靠前指挥；各水库均已落实值班人员并能坚守岗位，值班人员均进行了水库运行管理业务的岗前培训，但有待加强，带班领导和防汛值班工作人员24小时值班制度已全面落实；气象水文部门、县乡防办、水库管理单位之间信息能够保持畅通；大坝安全监测和预警设备运行正常；水库汛期调度运用计划、水库大坝安全管理应急预案、防洪抢险和人员转移等应急预案完善；各类防汛抢险物料得到及时更新和储备；在建工程制定了度汛方案、超标准洪水应急预案和险情应急抢护措施；水库大坝、泄洪建筑物、输水涵洞等工程建筑物以及闸门启闭完好无损、运行正常；备用电源也已落实。我县对排查发现的问题均进行了分类登记造册，建立档案，基本做到了规范管理。

三、强化整改，加强管理

心理问题安全预案篇3

一、指导思想

以“网格化服务、零距离便民、推动平安和谐”为指导，认真贯彻党的十精神，在镇党委、政府领导下，充分发挥政法及各综治成员单位的职能作用，积极组织动员社会各方面力量，紧密结合社会主义新农村建设，广泛开展平安镇、平安村（社区）和平安单位建设活动。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极排查化解矛盾纠纷和不稳定因素，坚持排查、整治治安复杂地区和突出治安问题，进一步夯实基层基础，全面落实社会治安综合治理措施，建立健全平安建设的长效机制，确保社会稳定，确保人民群众安居乐业，为全面建设小康社会提供良好的治安环境和法治秩序。

二、工作目标

矛盾纠纷排查调处网络健全，及时化解社会矛盾，从源头上预防和减少矛盾纠纷，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不发生严重危害社会稳定的重大。有效整治突出治安问题和治安乱点，社会治安秩序良好，不发生严重危害群众安全的重大治安问题。有效预防和减少重特大安全生产事故，不发生严重危害人民群众生命财产安全的群死群伤等恶性事故。依法查处突出经济犯罪案件，及时消除经济领域的不稳定因素，不发生严重危害社会主义市场经济秩序的案件。对敌对势力的渗透破坏活动以及“”等组织的非法活动发现得早、控制得住、处置得好，不发生严重危害国家安全和政治稳定的事件，无集体越级上访和赴省进京上访，平安建设组织领导有力，工作扎实有效，群众社会安全感增强。

三、主要任务和措施

（一）构建维稳防控体系，有效化解各种社会矛盾。

坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，着力解决好关系群众切身利益的问题，筑牢平安建设基础。做到科学决策、民主决策、依法决策。当前要重点纠正在农村征地、企业重组改制、企业违法排污等方面损害群众利益的行为，加强对医疗、教育等领域“乱收费”的治理。

扎实开展矛盾纠纷和不稳定因素排查化解工作。进一步完善矛盾纠纷排查调处三级中心网络，建立定期排查、协调联动、归口调处、重点督办等工作机制。镇、村坚持每月、每周排查矛盾纠纷制度，对排查出来的矛盾纠纷，按照“分级负责、归口调处”和“谁主管、谁负责”的原则，督促相关部门及时化解；对排查出的重大矛盾纠纷和不稳定因素，坚持实行领导包保化解；综合运用人民调解、行政调解和司法调解的办法，依靠群众把问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。

夯实基础，加快网格化服务进度程，拓宽社情民意表达渠道，坚持领导干部接待群众来访、阅批群众来信、包案、下访解决问题的工作制度；健全工作责任制，强化初信初访工作，妥善解决群众反映的突出问题，引导群众有序反映合理诉求，预防和减少集体访、越级访和非正常上访，建立畅通有序的秩序。

积级预防和妥善处理。建立健全社会舆情汇集分析机制，多渠道多方式地及时掌握深层次预警性信息，严格报告制度，各村要及时上报稳定信息，镇定期进行稳定形势分析，做好对发生大规模、突发事件的风险评估和预测。建立健全预防和处理的工作预案，加强演练，不断提高处突能力和水平。要坚持慎用警力、慎用警械、慎用强制措施。

（二）依法严厉打击严重刑事犯罪和敌对势力的破坏活动，完善落实经常性“严打”工作机制。

坚持治安形势分析通报制度。针对严重影响群众安全感的突出问题，适时组织开展专项打击行动。重点是坚持“命案必破”，依法严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、涉枪、涉爆等严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪。

定期排查整治突出治安问题。各村、单位要坚持每周排查群众反映突出的治安问题，采取领导挂点、专班立项整改的办法，就地解决突出治安问题，重点排查整治学校和企业周边、供电通讯设施、公路沿线、集贸市场等治安环境。坚持查禁取缔“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。

依法严厉打击严重经济犯罪，进一步整顿和规范市场经济秩序。重点打击事关国家经济安全、影响社会稳定、破坏市场经济秩序的严重经济犯罪，整治危害群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动。

严密防范和打击境内外敌对势力和敌对份子的渗透破坏活动、暴力恐怖活动、利用互联网等技术手段从事蛊惑煽动活动，以及插手人民内部矛盾制造事端等非法活动。坚决取缔“”等组织，有效防范和严厉查处冒用宗教名义进行的各种非法活动和有害气功活动。加强国家安全人民防线建设。

（三）强化基层基础，加强社会治安防范工作

各村、单位要精心制定社会治安防控体系建设规划，并认真组织实施。把思想认识、工作重点、力量配置、经费投入、考核奖惩等切实转移到“预防为主”上来，因地制宜，构建专群结合，人防、物防、技防结合，力争全时段全地域覆盖，有效预防和控制各种违法犯罪活动的社会治安防控体系，按照社会化、职业化、市场化、规范化相结合的原则，建立和完善社会治安防控体系。集镇要强化安保队的巡防，村（社区）要开展群防群治，重点要害部位和特殊行业、公共复杂场所、机关、学校、企业事业单位内部要建立安全防范网络。

开展全民思想防范建设。以“构筑思想防线，促进平安创建”为主题，通过违法犯罪和治安隐患信息、开展法制、预防犯罪和禁毒常识宣传教育等多种形式，促进思想防范进单位、进学校、进社区、进学校、进家庭，使90%以上的居民增强自我防范意识，提高预防违法犯罪的能力。组织广大群众在平安创建中尽该尽之责，尽能尽之力。引导群众积极检举揭发违法犯罪，提供破案线索，不断提高对社会治安的参与率和满意率。

严格执行《企事业单位内部治安保卫条例》。规范单位内保工作，健全组织，建立和完善单位负责人治安保卫责任制、突发案（事）件应急处置预案、重点要害部位保卫责任制、门卫值班、安全检查、档案及重点人口管理、奖惩、治安问责等工作制度。

大力加强技术防范建设。力争在“十二五”期间，对主要街道、商业区、重点单位（要害部位）、治安复杂场所和新建居民集中居住小区全部实行以视频监控为主，其它形式为补充的技术防范体系，并逐步把技术防范措施推广到社区、单位和家庭。

（四）努力加强和改进社会管理

积极组织群众参与社会管理。要认真探索、总结、完善城镇社区综合管理的做法，采取政府和部门出资购买社会管理成果的方式，组织群众运用公开管理和阵地控制的方式，协助行政执法部门加强社会管理，逐步消除社会管理的空白点和薄弱环节。充分发挥综合管理的优势，发现举报各种违规、违法、犯罪线索，维护社会公平正义，促进社会平安和谐。

加强和改进对特殊社会群体的服务和管理。一是加强对外来务工人员的服务管理工作，使其成为和谐社会的建设者。关心和重视农民工的技能培训、法制教育、劳动保护、子女就学和社会保障，切实维护其合法权益。二是深入开展“花蕾保护行动”，坚持开展“困难家庭子女就业帮扶活动”；建立健全学校、家庭、社会三位一体的预防青少年违法犯罪工作机制；落实贫困家庭子女、无业闲散青少年、服刑在教人员子女的结对关爱和流浪儿童救助工作。三是加强对刑释解教人员的衔接、帮教工作。四是认真开展社区矫正试点工作，不断提高社区矫正质量。五是加强在校学生的法制教育。重视对重点学生的关爱与潜能激发，强化学校领导和老师的法律和综治责任，并科学适当地问责追责。

加强枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险物品和放射性物品的管理和整治，严防群死群伤案件事故发生。加强对网吧、娱乐服务场所及特种行业的管理；加强对互联网和移动通讯不良信息的监控和管理，提高信息安全防护水平；加强道路交通安全管理和消防管理，控制和减少事故发生；加大查禁力度，有效控制黄赌毒蔓延。

建立健全安全生产保障机制。各地要开展创建平安（安全）企业和维权岗活动，坚持安全生产专项整治，加强对重大隐患和重大危险源的治理、控管，遏制重大安全生产事故的发生。加大对安全生产违法行为的行政执法力度，严肃查处安全责任事故背后隐藏的腐败问题和、等犯罪。完善落实各类应急预案，建立健全统一指挥、运转高效的应急处置机制，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，提高保障公共安全的能力。

（五）加强社会主义民主法治建设和公民道德建设

加强社会主义政治文明建设，健全基层民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理，认真落实镇（村）务公开，财务公开等办事公开制度。认真实施依法治国基本方略，落实普法规划，重点抓好青少年、领导干部、司法和行政执法人员、企业管理人员、农村基层干部和社区管理人员法制教育，提高公民法律素质。加强和规范法律服务、法律援助工作，切实维护困难群众的合法权益。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，加强未成年人思想道德建设，不断提高公民道德素质。

严格公正执法，深入开展反腐倡廉工作，维护社会公平正义和良好的法治秩序。加强政法队伍思想政治建设和业务教育培训，牢固树立社会主义法制理念。加强政法队伍管理和纪律作风教育整顿，进一步健全完善管理制度。严肃查处执法不公、执法不严、执法不廉的行为，坚决查处损害人民群众合法权益的行为。进一步深化文明执法活动，实行执法质量目标管理，落实执法责任制和错案追究制度。

四、工作要求

（一）落实领导工作责任。平安建设工作实行党委、政府负总责，综治委组织协调，有关部门各负其责，齐抓共管。各单位、各部门要把平安建设作为一项重要的政治任务和执政为民的实绩，纳入“三个文明”建设的整体布局，一同部署，一同检查，一同落实，一同考核，定期听取情况汇报，认真分析研究本单位、本部门社会稳定和治安形势，及时协调和解决工作中遇到的困难和问题，使创建工作取得实效。

（二）加强检查，严格奖惩。坚持全面检查与专项检查，定期检查和不定期检查相结合，不断推进平安建设工作的深入开展。对在平安建设中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对考核达不到要求的，列为重点管理对象，实行“黄牌警告”；对措施不到位，工作不落实，造成重大、恶性刑事案件和重大治安案件、重大灾害事故的单位，要追究主要领导、分管领导和责任人的责任，坚决实行一票否决。

心理问题安全预案篇4

关键词：ST二维模型；DKM系统；预案级联管理；预案动态管理

作者简介：马博（1983-），男，回族，陕西西安人，广东电网公司电力调度控制中心，工程师；张廷营（1986-），男，山东潍坊人，广东电网公司电力调度控制中心，助理工程师。（广东广州510000）

中图分类号：TM734文献标识码：A文章编号：1007-0079（2013）20-0221-02

电力工业是国民经济的重要基础产业，在国民经济和社会发展中担负着重要的政治责任、经济责任和社会责任。因此，电网一旦发生灾害性突发事件，就可能造成重大损失，甚至严重影响经济发展和社会稳定。调度系统在电网运行安全管理中扮演着重要的角色，它是电力企业生命线的守护者，担负着确保电网安全、优质、经济运行的重任。

随着经济的发展，电网规模的不断扩大，电力技术的不断提高，电网运行中的不确定性因素也日益增多，因此调度一线员工需不断提升能力来应对复杂多变的环境。鉴于此，广东电网电力调度控制中心（以下简称“广东中调”）结合一线调度员在生产、培训考核中的实际需要，开展电力调度系统的知识管理模式研究。基于知识管理的要求，设计了广东电网DKM系统（DispatchingKnowledgeManagement，即调度知识管理系统），并在事故案例采集、应急预案编制、调度员上岗资格考核中得到大规模应用，取得了良好的效果，尤其是调度事故预案的管理。DKM系统实现了预案的在线汇编预案、联合预案的功能，并支持扩展对子预案管理、预案评论、版本控制、KPI指标统计功能，解决了以往预案管理中出现的一系列问题，提高了预案管理的科学性、针对性和时效性。

一、电网调度在预案管理中存在的问题

事故预案是指根据岗位工作特点，结合实际，定期对日常工作中可能发生的事故进行预测，并运用安全科学方法，找出可行的预防措施及事故处理方案。[1]事故预案的制定不仅有利于增强调度员工的安全意识，提高员工的自我防范技能，而且能让员工遇到突发事故时做到心中有数，从而尽可能减少伤亡事故的发生和财产资源的损失。企业事故预案管理就是采用一定的方式对企业编制的事故预案进行维护和改进的过程。随着电网结构的复杂性不断增大，所面临的安全隐患不断增多，有效的调度事故预案管理是有效控制事故灾害造成损失的重要措施之一。预案管理包括对预案的汇编、审核、版本控制、评价及修订等等一系列处理流程，但是在以往的调度事故预案管理中，往往存在以下问题：

1.各级调度部门预案衔接不足，缺乏层次针对性[2]

在开展DKM系统研究之前，对预案的编制往往遵循自上而下的路径。上级机关制定总预案时不可能面面俱到，把基层所有可能发生的突发事故都考虑到；下级机关在制定预案时，也没有对自身情况进行全面考察，存在照搬照抄现象，如此造成各级调度部门的预案缺乏层次针对性。而且在过去，不同层级的事故预案各自管理、互不关联。实际上，同一突发事故，可能涉及到不同的预案，比如地震灾害在触发防地震应急预案的同时，也可能涉及电力供应、电网事故等。过去对类似事故，由于各级调度部门的预案衔接不足，往往容易造成权责不清和现场混乱的现象，从而造成处理电网事故的准确性和速度性不够，同时有损企业的形象。简单来说，各级调度部门的预案缺乏级联关系。

2.预案更新不及时

随着社会与经济的不断变化，电网发展规模的不断壮大，网络结构的不断创新等，从客观上要求调度事故预案不断更新变化，以适应电网发展的要求。但在过去，预案都是在每年年底进行检查，再考虑是否需要更新，这种做法往往跟不上实际情况的变动。同时，由于各级调度部门的预案缺乏级联关系，容易造成信息传递的不及时，妨碍方案更新的进度，违反了预案管理中时效性的原则。

3.预案管理的处理流程缺乏可视性

编制或更新预案，使之始终与电网发展相适应的重要性是不容置疑的。但是预案汇编的各个处理流程又是复杂而繁重的过程。在过去，预案汇编过程不透明和缺乏公开性。预案的新建、汇编、审核、修订等流程未能及时地对相关部门与相关人员进行公布，而且各个流程所花时间或者处理状态也未能及时公布，这种情况容易造成预案管理的监督不到位，导致预案编制进度的严重拖延，以及影响了预案的质量和可用性。

二、DKM系统

为了对电网调度预案进行有效管理以及解决以上问题，构建了DKM调度知识管理系统。DKM系统整体应用体系架构分为四个层级，分别是应用服务层、核心服务层、DAO数据服务层和数据层，涵盖了知识讨论、电力百科、培训学习、在线考试面试、预案管理及其他业务领域等功能模块。DKM系统按照业务流，充分整合各功能模块的数据信息，并对其进行了有效地集成，使得每个模块都可以相互渗透，使数据信息能够发挥最大效用和价值。

由于DKM系统是基于B/S架构模式实现的应用系统，因此对网络组网模式和访问方式并没有特殊要求，用户可以随时随地通过互联网对系统进行访问。另外，DKM系统可以有效解决用户比较分散的问题，其中包括调度中心用户、各供电局用户，以及分散在各地的变电站和电厂用户，从而提高了生产运作效率和规模效应。

三、基于DKM系统的调度事故预案管理的ST二维模型

1.ST二维模型

调度事故预案管理是DKM系统的重要组成部分。针对以往调度事故预案管理中存在的问题，在构建广东电网DKM系统时，创造性地提出了ST二维模型，为调度事故预案管理夯实了理论基础，也为DKM系统提供了理论指引。根据图1，ST二维模型主要由时间维度（TimeDimension）和空间维度（SpaceDimension）组成。在此模型中，时间和空间并不是孤立存在的，而是通过DKM系统把两者紧密地联结一体。

2.ST二维模型的空间维度

ST二维模型的空间维度是指对预案覆盖范围的管理。在该维度上，涉及总调、中调、地调和县调四个层次，每一个层次都有各自的预案管理。如此，避免了过去不同层级的事故预案各自管理、互不关联的局面，从而可以做到体系化的预案级联管理。

根据设备逻辑关系、电网等级关系和业务管理关系，在总调和中调两个层级上，总调的预案是父预案，与其关联的可能有多个中调的子预案；在中调和地调两个层级上，中调的预案是父预案，与其关联的可能有多个地调的子预案；在地调和县调两个层级上，地调的预案是父预案，与其关联的可能有多个县调的子预案。这样四个层级就形成了相互勾连的级联预案体系。由于本DKM系统是在中调率先研发，因此系统的推广可以向两个方向进行，向下推广可以经过地调覆盖，再到县调普及，向上推广可以从中调试点到总调的全网推广。综合上述思路，最终做到预案的级联管理一体化（见图2）。

3.ST二维模型的时间维度

ST二维模型的时间维度是指对预案动态更新的管理。时间维度确保了调度事故预案更新的时效性，有效解决了过去事故预案更新不及时，导致与实际脱节的状况，真正做到了体系化的预案动态管理。第一，根据设备逻辑关系、电网等级关系和业务管理关系的变化，可适时由中调组织各地调联合编制预案，使预案编制更能反映实际应对情况，使得预案编制更加便利，编制、修改过程可以随着系统运行的情况进行调整，实现动态编制。第二，结合DKM系统的版本管理功能，预案更新也将融入版本管理。对各个时间点产生的版本进行签出和签入等操作，可以保证预案数据库的一致性和有效性。第三，引入动态KPI指标，指标反映预案管理的动态性能，对预案的更新进程、修订进程和审核进程等进行实时管理。综合上述思路，最终做到预案的动态管理一体化。

四、DKM系统的调度事故预案管理的应用

以ST二维模型为理论指导而构建的DKM系统实现了预案的在线汇编预案、联合预案的功能，并支持扩展对子预案管理、预案评论、版本控制、KPI指标统计功能，解决了以往预案的编写困难、相对孤立和不能及时更新等一系列的问题。截至目前，共录入预案665条，其中综合预案12条、设备预案649条、专项预案4条。随着DKM系统广泛应用、预案管理模块的不断改进和完善，预案工作更能贴近实际，更能体现实战性，从而让调度人员遇到突发事故做到心中有数，最大限度地降低事故造成的损失。

五、结语

针对一线调度员在生产、培训、考核各方面的需要，广东中调以ST二维模型为理论指导构建了DKM系统。该系统有效地整合了系统内各地区用户调度事故预案现有资源，让各级调度中心在预案管理中能够做到上下贯通、左右衔接、互通互联、信息共享、互有侧重，最终做到预案的级联管理一体化。同时，该系统不仅内有版本管理功能，而且还引入了KPI指标管理，提高了预案编制审核流程的可视化，有效监督了预案管理的各个流程，最终做到了预案的动态管理一体化。

参考文献：

心理问题安全预案篇5

7月22日，国家安全监管总局办公厅印发了《关于加强安全生产应急管理执法检查工作的意见》（以下简称《意见》），对全国安全生产应急管理执法检查工作提出指导性意见。国家安全生产应急救援指挥中心（以下简称“应急指挥中心”）根据《意见》精神，组织开展了全国应急管理专项执法检查督导工作。本次督导检查工作从9月中旬开始，分5个督导检查组（以下简称“督查组”），对河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江西、湖南、广西、四川、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏等15个省（区）进行督导检查。督导检查对象主要是各级安全监管监察部门及其应急管理机构，同时对矿山、金属冶炼和危险化学品的生产、经营（带储存设施的）、储存企业，使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业应急管理工作进行抽查。

9月26―29日，本刊记者跟随第二督查组赴宁夏回族自治区督导检查应急管理工作。第二督查组由应急救援指挥中心党委副书记张平远带队，本次督导检查工作主要包含两部分：一是通过以会代训的形式组织全自治区各市、县的监管监察机构人员进行集中培训，解读《意见》和新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第88号）（以下简称“88号令”）；二是采用了重点检查、随机抽查等方式检查了银川市、固原市、石嘴山市、泾源县等4个市、县，及辖区内8家企业的应急管理工作。检查内容包括：应急管理组织体系、应急救援队伍、应急物资装备、应急预案、应急演练、教育培训、应急处置等。检查的方法主要有调阅资料、现场检查、问卷调查、听取汇报和意见反馈等。

政策宣贯

9月27日，督查组对宁夏回族自治区安监局及下属6个市（园区）安监局（管委会）分管负责人和工作人员约九十余人进行了《意见》和88号令的宣贯培训，传达了国家安全监管总局对于应急管理执法检查的精神，另一方面也使得基层安监人员更加了解88号令对应急预案编制等的新要求。

张平远指出，《意见》的，是贯彻落实党中央国务院的决策部署和有关法律法规的明确要求，也是着眼于解决应急管理执法检查工作中存在的突出问题。近年来，接连发生了多起特别重大生产安全事故，暴露出一些地方和单位安全红线意识不牢靠、责任不落实、事故防范和应急准备不到位、企业第一时间应急处置能力和员工自救互救能力不强等问题，同时也暴露出对生产经营单位平时的应急管理执法检查不到位的问题，包括执法检查项目不清楚、程序不完善、授权不明确、依据不统一、自由裁量不规范等，导致执法检查工作在督促企业夯实应急准备、储备应急资源、协调应急队伍、完善应急机制等方面的作用未能有效发挥，进而错失了事故先期处置的最佳时机。

《意见》的出台就是要瞄准这些问题，紧盯遏制特别重大生产安全事故这一目标，提出切实可行的措施，增强应急管理执法检查工作的针对性和有效性。

应急指挥中心信息管理部副主任高双喜在对88号令的解读中强调，应急预案的本质，是在对事故风险特点和影响范围评估的基础上，持续改进的最优化的反应程序。他总结了当前企业应急预案存在的突出问题主要有：应急预案照搬照抄、不切合实际；企业负责人对应急预案工作口头布置多、抓落实少；平时不学不看、险时凭经验指挥。

由于对应急预案的功能定位不清楚，部分企业编制的应急预案脱离实际，针对性和实用性不强。如：以行业常见事故代替事故风险分析，以日常管理机构代替应急响应机构，以物资保障工作要求代替物资保障机制，以法定事故分级标准代替实际应急响应标准，以工艺操作规程代替应急处置措施等。

企业编制应急预案过于追求大而全，常常是能编制预案的都编成预案，不考虑本单位安全生产特点和事故风险状况。如一些企业把行业可能发生的事故均编制了专项预案，事实上有些事故处置程序十分简单，用现场处置方案即可。

近年来，应急预案优化工作的经验成果之一就是简化应急预案体系内容。中石化天津分公司、神华集团神东公司和中石油管道公司均采用了“公司级综合预案+分厂级应急预案+站队（车间）级现场处置方案”的应急预案体系框架，极大精简了应急预案文本内容，实现了简明化的目的。同时，按照《突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》规定，结合近年来生产安全事故应对工作政府主导、企业参与配合的实践经验，明确企业应急预案应当体现自救互救和先期处置等特点。

在培训会后，部分参会人员就应急执法过程中遇到的问题和督查组专家进行了交流。很多参会者表示培训收获很大，希望今后国家安全监管总局和区安监局能够对基层安监干部多进行类似的法律法规宣贯培训，使基层安监人员的应急管理执法水平能够得到进一步提升。

存在问题

本次督查组走访了宁夏回族自治区的4个市、县和8家企业，分别了解了当地政府和企业的应急管理情况。其中发现了许多共性的问题。

从检查结果来看，企业应急培训存在的问题较大。培训不认真、走形式，缺少培训计划，培训内容不系统、不量化，有的企业实际培训内容与培训计划不符。多数企业的培训对于应急内容重视程度不够，未将应急处置与逃生自救互救知识纳入企业安全生产教育培训内容和计划之中。缺少对从业人员自救互救、避险逃生技能的组织考核。有一些企业的培训纪录过于简单，记者曾在一家企业看到，该企业每次培训记录仅有一页表格，表上仅写了培训时间、培训人员、培训的大致内容，当问询负责人如何能够证明真的培训了的时候，该负责人称：“表上都有人员签字，就证明培训了嘛。”但培训的具体情况无从得知，培训效果更是无从考证。有的企业则把员工的职业资格考试充当培训考核记录，并未有真正组织员工开展日常培训考核的记录。此外，部分企业还存在专职救援队救护队员培训证书均过期等问题。

在应急演练方面，8家企业中，有5家企业的演练评估报告中缺少对应急预案的改进建议，演练并未达到对应急预案进行检验、改进和完善的作用。还有的企业在应急演练计划后面直接写演练总结，形式主义比较严重。

在应急预案的编制方面，有的企业应急预案评估流于形式，预案评估中专家均未提出实质性意见；缺少风险评估和应急资源调查等内容。应急预案的修订情况也不容乐观，多数企业今年并未按照88号令的要求重新修订〔88号令第三十六条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的……〕。

在现场检查时，督查组专家实地查看了企业的应急设施设备、装备器材等应急物资、应急标志、标识应急逃生通道等。发现有3家企业存在着应急救援器材维护间隔时间过长、部分标准不量化的问题。如呼吸面罩没有及时清洁、涂防雾剂等，一旦付诸使用，将严重影响到救援人员的视线。有的企业班组工作现场未配备应急救援器材、设备和物资，救援器材均在物资储备库里。通过对企业员工的随机抽查发现，部分企业应急处置有关员工对应急救援器材的熟悉程度不够，如穿着防化服的时间过长等。此外，应急处置物资配置不足，影响使用，也是普遍存在的情况。

在检查中，督查组还随机抽取部分企业，现场进行了不打招呼、无脚本的应急演练。从演练结果来看，一些企业的专兼职救援队伍培训尚待加强，一些队员对于救援的程序不熟悉、不清晰，例如在模拟火灾救援的演练中，救援队员未向指挥人员领取救援命令、不了解火灾的性质就直接开展救援，且在队伍集结后未进行清点人数，在救援实战中将可能影响到需要团队协作进行的救援工作。此外，一些专兼职救援队配备的设施装备过于陈旧、落后，对于救援效果、救援实战的顺利进行将产生影响。在其中一家企业的现场应急演练中，企业与县政府消防队无沟通、无联动，缺乏应急处置衔接环节。

对于区、市、县的应急管理工作，督查组除听取了区、市、县相关负责人进行的汇报之外，也通过对企业的走访、发放问卷调查等方式，检验区、市、县应急管理工作的实际落实情况。总体来看，各级政府均设置了应急管理机构，但仍存在着机构人员配备不足，人员素质有待提升等问题。并存在各级政府应急管理机构规模“上大下小”的现象，基层应急管理力量不足。对应急管理工作重视程度不够，政府应急管理工作主要集中于应急预案备案和演练，以及应急队伍建设，但应急培训工作较为弱化。比如此次检查过程中就发现，部分地区政府部门对88号令的宣贯力度不够，培训没有落实到辖区企业。

亮点做法