安全预案的目的(收集5篇)

安全预案的目的篇1

关键词：建筑施工突发安全事件应急预案管理

中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：

1建筑施工危险源的识别、评价

1.1建筑施工危险源的识别

建筑施工危险源识别与风险评价是建立应急体系和编制应急预案所必需的基础信息，通过对建筑施工危险源进行识别，力争从小的危险源中发现大的危机，避免其发展演化为突发安全事件，并对识别出的危险源进行评价，对有可能演化为大的突发安全事件的危险源采取针对性的预防措施，加强重点检测，并制定应急预案。建筑施工危险源识别是指从施工生产活动中，识别出可能导致人员伤亡、财产物质损失、施工作业环境破坏、相邻建筑物移位等意外的潜在不安全因素，并判定其可能导致的事故类别，事故直接原因及其过程。在危险源识别过程中要借助于一些技术和工具，这不但会提高识别效率，而且可以规范操作、不易产生遗漏。危险源识别技术和工具主要有Delphi法、情景预测法、头脑风暴法、安全检查法、分解分析法、事故树分析法、图解法等方法。在危险源识别过程中，可结合工程项目的具体情况，综合运用这些技术和工具[1]。

1.2建筑施工危险源的评价

建筑施工风险源被识别后，要进行脆弱性分析，以确定一旦发生安全事故，哪些地方容易受到破坏，最终提供这些信息:受事故严重影响的区域;预计位于脆弱带中的人员数量、工种以及可能波及的外部人员情况，如居民等;可能遭受的财产破坏，包括基础设施，如供水、供电等:可能造成的环境影响。在进行脆弱性分析的基础上，必须进一步评价事故发生时，对施工现场及周边造成破坏或伤害的可能性，以及可能导致的实际破坏或伤害程度，以确定风险源的严重性，否则无法为安全风险管理以及应急管理提供决策依据。决策层要高度重视建筑施工危险源的分级评价。为了使分值尽量客观，减少主观方面的影响，参加评价的人员除项目决策人员、现场施工安全管理人员、技术人员、现场操作人员，还应请项目外部人员参加，如建设单位管理人员、监理人员以及相关专家等。

1.3建筑施工重大危险源信息库的建立

建立建筑施工重大危险源信息库不仅有利于企业应用和分析信息，而且为今后的应急管理设立了良好的信息平台，使企业对项目的进展作出正确的预见。重大危险源信息库也是一种应急防范的良好方式，建筑施工企业可以对项目的内外环境有比较清晰的认识，便于从危险源识别和评估分析的结果中发现问题，及时调整组织的机制和施工人员的不良行为。通过提高建筑施工企业自身的能力来消除突发安全事件生长的土壤，这也正是应急管理所要实现的最根本目标[2]。

2建筑施工企业突发安全事件应急预案

应急预案，又称应急计划，是政府和企业针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物质、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案是突发事件的应急基础，开展应急救援的“底线”。它明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再无据可依、无章可循，有利于培训和演习工作的开展，有利于做出及时的应急响应，降低事故后果[3]。

建筑施工企业应急预案的编制必须基于工程项目风险分析的结果、企业应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅己有的应急预案，以减少工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。通常，应急预案的编制过程主要包括以下步骤：第一，成立预案编制小组。施工现场重大安全事件的应急救援行动涉及不同部门、不同专业领域的应急各方，因此需要建筑施工企业组织一个专门的预案编制小组，统一组织施工现场有关部门和企业有关部门制定应急预案。第二，进行风险识别与风险评估。风险识别应分析本地区的地理、气象等自然条件，施工对象、施工方法等的具体情况，总结本地区、本企业以及建筑行业历史上曾经发生的重大事故，将其分门别类，每种类型分成不同级别，分析这些事故灾难的机理，明确影响这些事故灾难的因素有哪些，最终识别出可能发生的重大事故灾难。施工现场风险评估的目的就是通过分析重大事故灾难发生的可能性及其发生时对施工现场及周边可能导致的实际破坏或伤害程度，来确定是否要进行相应的应急准备。第三，具体措施的制定根据前面分析的结果，针对突发事件涉及具体的应对措施，这些措施可以采用标准操作，也可以采用建议形式。第四，应急机构及其人员职责的确定预案编制过程中，人员职责的确定是一个重要的环节。启动预案时，不同的环节或方面需要不同的人员去执行和实施。明确人员职责是成功实行应急救援活动的重要保证。第五，应急能力评估依据危险分析的结果，对己有的应急资源和应急能力进行评估，包括企业及施工现场应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施和设备、装备和物资等;应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。应急资源和应急能力将直接影响应急行动的快速有效性。预案制定时应当在评价与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。第六，评审与为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况相符合，施工现场重大事故应急预案必须经过评审，可以由项目部及施工企业组织进行内部评审，专业性较强的应急预案还应组织有关专家评审，必要时请地方政府有关应急机构进行评审。应急预案经评审通过后，要履行批准手续，按有关程序进行正式和备案。第七，演练与调整应急预案经批准后，应急机构应开展宣传、教育培训工作，开展应急演习和训练，从中查找问题并加以改进，提高预案的合理性、有效性和可操作性。演习应急预案是企业应急管理工作的重要环节。在应急预案的演习或实施过程中，通过参与者的信息反馈，及时对预案进行调整与修改是非常重要的，对演习过程中发现的任何一个小环节上出现的问题都要认真对待，因为小的失误也可能导致整个应急预案在实际运用中失败。施工现场在各个时期都在不断地发生着变化，危险源的状况会有所改变，人员也经常调整，因此也需要及时对应急预案进行评定与修改[4]。

参考文献

[1]王兰宇.常见建筑风险的防范[J].科技资讯,2006,14

[2]王红星.建设工程风险管理[J].安徽建筑,2007,6

安全预案的目的篇2

一防“冬眠”

《预案》对于防范突发性事故，减少或降低人员伤亡和经济损失，无疑发挥着重要的作用。但在一些企业，把建立《预案》只是当作一件应付上级检查、验收的事，一旦完事之后便将《预案》摆在了案桌上“睡大觉”。我们常说，安全工作重在落实。那么，只将《预案》停留在案头，这不仅发挥不了《预案》的作用，更是对企业人、财、物的巨大浪费。因此，企业在建立《预案》上不仅仅要做到全面、完善，还必须严抓《预案》建立后的落实工作。为此，企业必须坚持经常性的安全教育和应急救援预案演练，做到“养兵千日，用兵一时”，这样才能实现《预案》建立的目的，使其发挥作用。

二防以面代点

目前，几乎所有的企业都建立了《预案》，问题是一些企业建立的《预案》采取了以“面”代“点”的做法，即虽在整体上有一个组织防范，但没有细化到某一具体岗位。而对于具体岗位的防范，正是建立《预案》的关键。倘若没有“边应急处理”、“边报告救援”这么一个程序，具体岗位的应急措施不明，那么等到救援队伍赶到事故现场，恐怕已经错过了采取措施的好时机。故此，建立《预案》切莫华而不实，必须以企业生产操作岗位的“点”为基础，整体组织的“面”为框架，形成联动整体，方能显神威。

三防投入不足

从一些企业建立的《预案》来看，尽管内容详实、措施具体，但深入生产现场查看，实施《预案》所需的安全设施配备状况，着实令人担忧。如防护服、防护用具、灭火器、消火栓等，要么没有配备，要么配备不全，要么破旧不堪，要么锈蚀严重，要么没有水源等等。如此状态下的《预案》，又怎能起得到应急救援的作用呢？

安全预案的目的篇3

再过二三个月，台风季节又将来临。家在温州市鹿城区矮凳桥的王磊却并不担心。他解释了其中的原因：“从街道到社区，各种应对预案都准备好了。”

我省地处东部沿海，兼有平原、山区和海岛，地形复杂，经常遭受台风侵袭，加上经济发达，开放程度高，人员流动频繁，存在各种公共安全风险和隐患。其中，基层公共安全问题更为全社会所关注。

省委、省政府始终把人民群众的利益放在首位，高度重视基层应急体系建设和管理工作，把它作为建设“平安浙江”的重要方面。

2004年5月，省委在《关于建设“平安浙江”促进社会和谐稳定的决定》中，强调要求建立健全快速反应系统，有效动员政府组织、非政府组织、社会力量投入应急行动；2005年2月，省政府下发了有关意见，对全省应急管理工作作出具体部署。省委、省政府领导还多次就一些突发公共安全事件的处置提出具体意见。

在成功应对了多次在基层突发的公共事件后，各级党委、政府和全社会形成共识：在应急管理工作中，必须加强基层，突出重点，狠抓薄弱环节。近年来，在浙江，各地、各部门按照省委、省政府的统一部署和要求，结合实际，积极推进应急管理进农村、进社区、进企业、进学校的“四进”工作。去年4月12日，我省公布了《浙江省突发公共事件总体应急预案》，应急预案体系呈现了“一案三制”的格局：应急预案和应急机制、体制和法制。

省政府各有关部门已编制48项专项预案和应急保障行动方案，124个部门预案；11个地级市均颁发了突发公共事件总体应急预案，还颁发了406个专项应急预案，681个部门预案；全省各县(市、区)总体应急预案达90个，还颁发了2259个县级专项应急预案。

如何建立基层预案体系，省级有关部门均作了具体要求：省防汛防旱指挥部下发了《浙江省沿海地区乡(镇)政府防台风工作要求》，提出了具体工作要求和措施，组织基层沿海街道(乡镇)编制防台预案，把安全管理和群众转移责任落实到基层；省教育厅等6个部门下发了《关于做好中小学防御山洪与地质灾害工作的紧急通知》，对山区中小学防御山洪与地质灾害提出具体要求；安全监督管理部门则加强了企业安全生产工作……

在此基础上，一张全省“基层应急预案网”初步形成，管着各种基层可能发生的突发事件，并且不留死角：

社区和农村是信息采集的最前沿，应急处置的第一线，应急管理工作最急迫。目前全省34641个社区(村)已制订应急预案12266件，这些预案覆盖了老百姓生活中可能遇到的突发公共事件。

各类企业特别是高危行业的企业，应急管理工作特别重要。全省国有及国有控股企业有604家制订了应急预案，共制订应急预案1157件；规模以上非国有企业有16849家制订了应急预案，共制订应急预案19766件。

学校属于重点单位，是国际公认的应急管理重要部位。目前，在全省学校中，94所普通高校制订了253件应急预案；2211所普通中学制订了5068件应急预案；400所职业中学制订了849件应急预案；4068所普通小学制订了7775件应急预案；7274所幼儿园制订了10662件应急预案。

预案要具有可操作性，进行演练就必不可少。2006年全省基层单位举行各类演练达3868次，这些演练涉及突发公共事件的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全4个领域。“从中，我们达到了检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育公众的目的。”省政府应急办负责人说。

安全预案的目的篇4

一、坚持安全施工

安全生产是企业的头等大事，文明施工则是展现企业形象的窗口，施工现场安全文明施工搞的好坏直接关系着职工的身心健康和生命安全。因此加强现场安全文明管理，营造浓厚的安全文明施工氛围，对促进企业安全生产，树立企业良好形象能起到积极的推动作用。鸿山项目部从工程一开始，认真按照“安全第一、预防为主”总的方针指导要求，采取了一系列扎实有效的措施来规范现场的安全文明施工管理，确立了以文明施工为龙头搞好安全文明施工，对工程项目的安全文明施工实施了“统一规划，统一组织，统一协调，统一监督”，使项目部的安全文明施工工作得到了有力的保障和加强。

建章立制。为很好的为项目施工工程安全管理服务，项目开工时，根据业主

安全文件要求及公司职业健康安全环境管理体系要求，编制了《项目安全生产责任制》、《安全教育培训制度》、《安全保证金制度》等25项管理制度，为本项目施工过程安全管理提供基础保证。

组织构建。项目的安全施工委员会对现场安全情况进行总体部署、安排，平时安全工作由安全施工委员会办公室及项目安保部进行日常管理。在安全保证、监督两个体系中项目经理与分管安全生产的副经理亲自挂帅，真抓实管，认真制定安全工作计划和制度，并认真组织实施，各司其职，各负其责，每月召开一次安全例会，每月至少进行一次安全文明施工综合大检查，每季度召开一次安全施工委员会会议。本着“谁主管、谁负责；谁施工、谁负责，项目经理安全第一责任人”的原则，项目及时与分包单位与所有分包单位签订安全协议，同时项目部本部各部门、工程处逐级签订岗位安全生产责任制，保障现场施工过程有人作业有人负责有人监督。

安全教育。所有进场人员必须进行三级安全教育并考试合格后方可进入施工现场。我项目部所有进场人员安全教育100%，考试合格率100%。目前安全教育共计2348人次，安全教育的主要内容有：国家的安全法律法规，行业安全检查标准，公司安全管理制度，工程特点施工范围，安全管理程序，安全管理规定等，并对所有接受过安全教育的人员进行登记备案，供项目部了解施工人员的组成，更好地组织施工。

安全培训。主要进行安全防护用品、公共安全防护设施和各种工机具、设备的安全操作和正确使用的培训，根据《应急预案》《消防管理规定》项目部进行了应急和消防演练，经过安全技术培训和演练可以避免和杜绝意外伤害和事故的发生。保证了对突发事故在最短时间内的响应。经过培训的施工人员符合安全施工的要求。

人员管理。公司项目部建立了安全教育、安全培训、安全告之、安全技术交底、安全监督等措施对安全实行环环相扣的管理，避免了“以罚代管”，项目安保部对进场施工人员进行三级安全教育的同时，建立了每个施工人员的个人档案（包括年龄、工种、文化程度、人力来源），了解人员的构成情况，更好地进行安全管理，并取得很好效果。对每位入厂人员，特别是登高作业人员和有毒有害等特殊工种进行了体检和职业病检查共计2348人次。对个别外聘从业人员要求在进行安全教育之前，必须持身份证和其他有效证件登记备案后方可在我单位工作，证件登记备案对安全管理和维护施工现场的施工安全有着非常重要的作用。可以杜绝社会上的不良人员混进施工单位，在治安管理上对施工人员也是一种制约，同时更便于对安全的综合管理。

安全检查。在施工过程中安全采取每日安全巡查和定期检查，并建立了相应的制度。检查的内容有：个人安全防护、公共安全防护设施、施工安全防护、班前活动记录、防火、文明施工、安全用电等，通过安全巡查、检查，可及时查出隐患，纠正违章，对各专业施工的安全起到了监督作用，在巡查中发现安全隐患，要求施工班组立即整改，并在现场监督整改，不能立即整改完的下达《安全整改通知书》，限期整改并复查进行闭环。开工至今开展月度安全检查28次，不定期检查50余次，共计开出安全整改通知单安全隐患整改：行为性违章950余条；违章指挥120余条；管理性违章14余条；现场悬挂安全警示牌3200余张；现场配置灭火器800多瓶；项目部每周四下午安全学习会（全体员工）、月度安全例会、每周五上午安全网会。班前安全活动制度的建立是对每日班组施工内容、安全措施落实情况的监督，每日班前安全活动班组必须形成记录，同时也是每日安全巡查的内容之一。通过班前安全活动对施工班组在施工中的安全防护，加强安全意识，取得了很好的效果。

为了更有效的制止违章、杜绝事故，鼓励遵守安全的模范，根据业主《安全文明施工奖惩办法》与项目部制定的安全处罚规定和安全生产文明施工奖励办法。这些制度和办法的实施，有效的调动了员工遵守安全、做好安全的积极性。

施工机械安全管理。项目部先后投入工程的主要大型机械设备有CC2500450t履带吊、P&H7150150t履带吊、KH18050t履带吊、63t门式起重机3台、10t门式起重机1台、FZQ200080t圆筒吊、50t汽车吊2台、80t汽车吊1台等，设备均都已经取得安全检验合格证和注册登记证。机械设备由项目部集中统一管理，平时由各设备保管部门进行日常维护、保养、检查、维修管理，由项目工程部建立台帐并结合工程实际情况进行统一协调调度，由项目安保部组织专业人员进行专项检查。项目部能认真贯彻执行公司管理规定和相关制度并能结合项目的实际情况及时编制特种设备管理应急预案，大型起重机械吊装中突然停电应急预案、大型起重机械防碰撞措施以及制定完善《机械设备管理规定》和机械操作规程，并对所有起重机械分别建立一机一档，明确机械管理责任，严格实行“定机、定人、定岗”的三定制度，做到施工机械使用、维护管理工作可控、能控、在控。项目部定期组织开展机械专项检查，重点排查机械起重指挥、操作人员是否持证上岗、是否正确操作指挥，起重机械设备是否定期开展检查、维护保养、维修并有记录，起重机械安全装置、行走限位、制动装置是否灵敏可靠，起重机械是否存在隐患，大型起重吊装是否按规定办理作业，大型起重机械证件是否齐全有效等。对排查出的隐患立即按照“三定”即“定人、定时、定措施”原则进行整改，相关负责人跟踪落实整改，及时反馈闭环。

重大危险源与重大事故隐患控制。在项目安全职业健康管理体系建立初期，由项目安全保卫部负责组织项目所有管理部门、工程处进行危险源辨识、风险评价工作。组织发动职工从人、机具、环境三方面入手，对项目工程施工中存在的事故隐患和职业危害作业点（指在作业中有可能发生危险的地点、部位、场所、工器具和行为动作）进行全面系统的排查。对排查出来的危险源点和职业危害等各种不安全因素进行辨识、确认。各部门及工程处将已识别的危险源填入危险源调查表，经部门负责人审核，报项目安全保卫部汇总、评价、制定控制措施，同时参照公司《危险源预控库》建立项目的《危险源预控库》，下发各有关部门及工程处。

同时对重大危险源编制预控措施及目标指标管理方案，项目在施工管理过程中对重大危险源目标指标完成情况进行不定期的检查，对存在的问题及时整改闭环。至项目2号机组168顺利通过，项目对现场重大危险源控制情况良好，未发生各类重大安全隐患事故、事件。

应急预案管理。为了指导制定应急计划，最大限度地减少或消除由于紧急情况和意外事故所造成的损失，根据项目施工需要，项目安保部协同工程部及各部门工程处编制《消防应急预案》、《保卫应急预案》、《现场人员伤害应急预案》、《意外泄漏应急预案》、《大型施工机械应急预案》、《饮食卫生应急预案》、《防台防汛应急预案》等共七项应急预案，同时根据项目工程施工的进展情况，每年度组织对以上各项应急预案组织演练，保证应急预案的有效性。

至#2机组168顺利通过，项目共组织消防应急预案演练5次、现场人员伤害应急预案演练2次、意外泄漏应急预案演练2次、防台防汛应急预案演练4次、饮食卫生应急预案演练2次、大型施工机械应急预案演练2次。项目施工过程应急管理工作取得较大的成果，得到业主、监理单位的认可和一致好评。

二、坚持文明施工

为了认真贯彻“以人为本，安全施工，重健康环保，创优质工程，保顾客满意”的公司管理方针，加强项目部文明施工管理，确保项目部文明施工水平，结合本项目安装合同的具体要求和公司SHEQ管理体系，特制定出台《工程文明施工策划》

各级职责。实行项目法施工，项目经理受企业法人委派，是对项目工程施工过程全面负责的管理者，在工程项目施工中处于中心地位，对项目工程文明施工全面负责。

项目工程部负责制定文明施工管理的规章制度，并组织各施工单位做好文明施工的管理工作，把文明施工落实到各施工单位并监督检查其实施。项目工程部指定专人负责文明施工的

管理工作。项目各施工单位主任是本施工单位文明施工的第一责任者，负责本施工范围项目文明施工的管理工作。班长是班组文明施工的第一责任者。外协队伍也当作专业工程处的班组来考核，纳入项目公司的文明施工管理体系。工程处、班组、外协队伍的职责：各自作业区域内杂物每日必须清理集中到指定的位置。工业垃圾清运队伍的职责：办公区、物供区、工程处办公区的垃圾的清理、分拣、分类并外运；施工区指定位置的垃圾清理、分拣、分类并外运；设备包装箱拆解整理定置堆放，废弃物运出施工现场。要提高全体作业人员的文明施工的意识，明确文明施工的主体是施工人员，只有全体施工人员做到了文明施工，才有可能保证现场的整洁有序。

考核的基本原则：强化文明施工管理，落实文明施工责任制，执行文明施工与经济挂钩政策。项目工程部每月召开一次文明施工工作会议，对文明施工工作进行综合评价（每月结合安全检查对各区域、各部门的文明施工管理情况进行月度检查，并汇总平时文明施工的检查情况，提出整改意见）。

考核一般程序：及时通知、及时整改、及时罚款并举的措施。

平时文明施工奖励资金来源于文明施工的罚款，不足部分由项目部提供。

凡符合奖励或罚款条款的，项目工程部开出奖励/罚款通知单（一式三份），经项目总工审核，项目经理批准后，一份留在项目工程部存档，一份给奖励或罚款对象，一份给财务或计划经营部。对于分包单位的奖惩，由项目工程部书面通知财务部、计划经营部以及责任单位，从该施工单位项目工程款中扣减或增加。对于个人的奖惩，由项目工程部书面通知综合办和财务部，在奖金中体现。

实际运作。在文明施工管理上，注重美化职工办公及生活环境，按照统一规划布置办公室、生活区、绿化带、职工活动场所，职工食堂做到干净、整洁、卫生、生熟食分开、工作人员持健康证上岗，生活区卫生每天专人清扫，努力为一线职工创造良好舒适的生活环境。

在施工现场人员较集中的地方、各主要通道、各施工作业点布置了大量规范、美观的安全文明宣传牌和安全文明警示牌，时刻提醒施工人员进入施工现场一定要注意安全文明施工，使施工人员置身于浓厚的安全文明施工氛围中。在汽机房，组合场、锅炉房等制作标准化的孔洞盖板，搭设规范的安全防护围栏，为施工人员的安全施工提供有利的保障。

项目部还着重对施工场区、材料堆放场进行了全面、合理的规划，对设备、材料的堆放作了定点定位布置，划分了安全文明施工责任区，并明确了责任区负责人。在施工过程中，要求各施工班组把文明施工做为当天的工作内容，做到“工完、料尽、场地清”。为保证高处作业垃圾废料的及时清理，锅炉房在靠炉后位置安装了垃圾通道，便于锅炉房的垃圾统一清理到炉底，汽机房、组合场和BOP各主要施工点设置了垃圾箱，并专门设立了文明施工队伍负责现场垃圾及时清运。此外，项目部还通过周检、月度安全检查等方式对现场文明施工情况进行考核，对不符合项要求限期整改或罚款处理，对文明施工做得好的单位或个人给予奖励。

参考文献

1.刘青红.诌议电厂安全管理中的精细化管理.科协论坛.2012-08-25.

2.王秀娣.浅谈汤河电厂安全管理经验.农业与技术.2007-12-15

安全预案的目的篇5

灭火和应急疏散预案，是针对可能发生的重大火灾事故，为保证迅速、有序、有效地开展灭火与救援行动、降低火灾损失、减少人员伤亡而预先制定的有关计划或方案。它是在辩识和评估潜在的重大火险、火灾发生的可能性及发生过程、后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。

目前灭火和应急疏散预案现状及存在的问题

十六届三中全会提出：要“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”。《中华人民共和国消防法》规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练”。随着我国有关制定事故应急预案的法律法规相继出台，企事业单位开始了灭火和应急疏散预案的编制工作，表明了企事业单位对灭火和应急疏散预案制定工作的重视和风险防范意识的提高。然而，从目前企事业单位编制的灭火和应急疏散预案的总体情况来看，水平参差不齐，与开展灭火和应急疏散工作的要求存在较大的差距。

一、灭火和应急疏散预案内容粗略

目前，有相当一部分企事业单位灭火和应急疏散预案只是一份文件或一个规定，而灭火和应急疏散预案中应该包括的核心内容都未能反映，将预案与条例混淆

二、灭火和应急疏散预案可操作性差

普遍存在的问题是灭火和应急疏散预案和编制未能充分明确和考虑自身可能存在的重大危险及其后果，也未能结合自身灭火和应急疏散能力的实际，对灭火和应急疏散的一些关键信息，如火险分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等缺乏详细而系统的描述，导致灭火和应急疏散预案的针对性和可操作性较差。

三、灭火和应急疏散预案缺乏有效的实施

尽管编制灭火和应急疏散预案在灭火和应急疏散中起着十分关键的作用，但有了灭火和应急疏散预案，并不等于灭火和应急疏散等救援工作就有了保障。灭火和应急疏散预案能否在灭火和应急疏散中发挥积极有效的作用，不仅仅取决于预案本身的完善程度，还取决于灭火和应急疏散预案的实施情况，包括预案的宣传，落实预案中所需的机构、人员及各种资源，开展培训，进行定期演习等。

制定灭火和应急疏散预案的重要作用

新修订施行的《中华人民共和国消防法》，将制定灭火和应急疏散预案（以下简称预案），组织进行消防演练，列为机关、团体、企业、事业单位和消防安全重点单位应当履行的消防安全职责。这是加强社会各单位消防安全的重要举措。但从检查社会单位的落实情况来看，发现存在不少问题：除一部分消防安全重点单位制定有预案外，其他单位大都未制定预案；有的单位为应付检查，制定的预案脱离实际，主观臆造，操作性不强；有的单位虽有预案，但从未组织进行演练，形同虚设。这些问题反映出一些单位对制定预案的必要性和重要作用认识不足，依法履行职责的观念淡薄，将直接影响单位应对突发火灾事故的能力。社会的发展历史表明，火灾是社会单位发生频率最高、危害最大的灾害事故之一。据公安部2011年全国火灾情况统计，死亡1106人，受伤572人，直接财产损失18.8亿元。纵观无数火灾事故案例，凡是造成群死群伤或巨大财产损失的，都和有关单位在火灾初期未采取快速正确的应对措施有关。心理学研究表明，面临突发火灾事故，未受过相应教育训练的人，智商会下降，大都表现出惊慌恐惧，不知所措，或者本能地采取一些错误危险的动作，如随人乱跑、向角落处躲藏、跳楼等。由此可见，提高单位和全体人员的应急反应自救能力，对于保护生命财产安全具有十分重要的作用。《消防法》要求社会各单位制定预案并组织进行演练，就是为了在单位面临突发火灾事故时，能快速正确地作出应急反应，实现统一指挥，避免火灾现场的慌乱无序，充分合理地发挥人力和消防设施、器材等资源的作用，及时有效地组织引导受火灾威胁的人员安全疏散，控制和扑灭火灾，最大限度地避免或减少人员伤亡和财产损失。同时，制定预案和组织进行演练的过程，既是对单位全体人员进行消防安全宣传教育的过程，也是全面落实消防安全措施，提高单位自防自救能力的过程。因此，社会各单位必须充分认识制定预案并组织进行演练的必要性和重要作用，积极认真地组织实施预案的制定与演练。

制定预案的方法、步骤及要求

一、应成立预案编制组织

应根据单位生产、经营、使用的性质，抽调有关专业人员，如建筑、生产工艺、化工、电气、信息、安技、保卫、消防等专业人员，组成预案编制小组。这样做，可避免因不懂专业知识而脱离实际主观臆造，有利于切合实际，科学合理地制定预案。

二、应全面了解掌握单位的基本情况

编制人员应全面了解掌握单位的整体布局、各个建筑场所的耐火等级、防火分区、使用性质、火灾危险性类别、人员数量，以及疏散设施、防排烟设施、消防设施器材等情况，并应绘制单位总平面布局图和单体建筑场所平面布局图，标明有关消防安全状况。

三、应突出重点逐个制定

编制人员在全面了解掌握单位基本情况的基础上，应对各建筑场所作出消防安全评价。对具有火灾危险性的消防安全重点部位和人员密集建筑场所，要逐个研究制定预案。对形式相同且使用性质相同的建筑场所，可制定一个整理的预案。

四、应把制定预案与全面落实消防安全措施相结合

制定预案的过程，既是对单位进行全面消防安全检查与评价的过程，也是对单位消防安全措施全面落实的过程。对在制定预案过程中发现的火灾隐患，以及影响灭火和应急疏散的问题，单位负责人应责成有关部门限期整改解决，以确保灭火和应急疏散措施的全面落实。通过制定预案，进一步提高单位的消防安全系数。

五、应对预案进行论证和模拟演练

预案制定出来后，单位应组织有关部门、有关人员进行论证，并组织进行必要的模拟演练。完善后由单位负责人审定。有条件的单位，应按信息化的需要，将预案编程输入电脑，实施电脑联网操作管理。

预案的主要内容

预案的主要内容应包括制定的目的、依据、适用范围，组织指挥机构，火灾险情设定，灭火和应急疏散的程序与措施等。预案应做到简洁明了，图文结合，责任明确，重点突出，切合实际，科学合理，便于操作。其中组织指挥机构、火灾险情设定、灭火和应急疏散的程序与措施应重点明确下列内容：

一、方针与原则

无论是何种，首先必须有明确的方针和原则，作为开展灭火和应急疏散工作和纲领。方针与原则反映了企事业单位发生火灾后灭火救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，灭火和应急疏散的策划和准备、灭火和应急疏散预案的制定和现场救援及恢复，都应当围绕方针和原则开展。

二、灭火和应急疏散预案策划

灭火和应急疏散预案最重要的是要有针对性和可操作性，因而，灭火和应急疏散策划必须明确预案的对象和可用资源情况，全面系统的认识和评价所针对的潜在火灾危险的基础上，识别出其性质、区域、分布及火灾后果，同时，根据火灾危险分析的结果，分析灭火和应急疏散救援力量和可用资源情况，为灭火和应急疏散提供建设性意见。

火灾危险分析：危险分析的最终目的是要明确灭火和应急疏散的对象（即存在哪些火灾危险）、火灾性质极其影响范围、后果严重程度等，为灭火和应急疏散准备、响应和降低火灾损失提供决策和指导依据。危险分析的结果应能提供：

建筑分布、功能及使用情况；重大或较大火灾危险分布情况及主要危险物质种类、理化性质等；可能的火灾事故及其后果影响分析；特定的时段；可能影响灭火和应急疏散的不利因素

灭火和应急疏散资源分析：针对火灾危险分析所确定的主要危险，应明确灭火和应急疏散所需的各种资源，分析已有的灭火和应急疏散资源和能力，包括灭火和应急疏散设施、救援物资中的不足，为灭火和应急疏散和预案的编制提供指导。

法律法规要求：灭火和应急疏散有关法律法规是开展灭火和应急疏散工作的重要前提保障。应列出国家、省、地方涉及灭火和应急疏散各企事业单位的职责要求以及灭火和应急疏散有关的法律法规文件，作为灭火和应急疏散预案编制的依据。如《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《四川省消防条例》等。

三、灭火和应急疏散准备

和应急疏散预案能否在灭火和应急疏散中发挥作用，不仅仅取决于灭火和应急疏散自身的完善程度，还取决于灭火和应急疏散准备的充分与否。

机构与职责：为保证灭火和应急疏散工作反应迅速、协调有序，必须建立完善的应急机构组织体系，包括灭火和应急疏散领导机构、应急响应中心以及相关机构等，对承担任务的部门或个人应有明确规定。

灭火和应急疏散资源：灭火和应急疏散资源是灭火和应急疏散工作的重要保障，应根据潜在的火灾危险和后果分析，合理组建灭火和应急疏散力量，配备所需仪器设备（如灭火器、自动灭火设施），并定期检查、维护与更新，始终保证处于完好状态。

灭火和应急疏散组织人员培训：针对潜在的火灾危险，对所有灭火和应急疏散组织人员开展有针对性的专项培训，保证灭火和应急疏散组织人员具备相应的救援能力。

预案演习：预案演习是对灭火和应急疏散能力的一个综合检验，能使灭火和应急疏散组织人员进入“实战”状态，熟悉整个灭火和应急疏散工作的程序，明确自身职责，提高协同作战能力，保证灭火和应急疏散工作协调、有效、迅速地开展。同时，应对演习的结果进行评估，分析预案存在的不足，并予以改进和完善。

消防知识教育：人们消防安全意识是火灾中减少伤亡不可忽视的一个重要方面。作为灭火和应急疏散准备工作的一项内容，平时就应注重对员工的日常消防安全教育，使其了解潜在火灾危险，掌握必要的消防逃生自救知识，了解常用消防设备的使用方法和疏散线路及集合点。

四、灭火和应急疏散响应

应急响应包括灭火和应急疏散工作中需要明确并实施的核心功能和任务。

接警与通知：准确了解火灾大小、地点等初始信息是决定启动灭火和应急疏散的关键，接警作为应急响应的第一步，必须对接警要求作出明确规定，保证迅速、准确的向报警人员询问火灾现场的重要信息。接警人员接警后，应按预先确定的通报程序，迅速向有关机构发出火灾事故通知，以采取相应行动。

指挥与控制：灭火和应急疏散往往涉及单位多个部门，因此，对灭火和应急疏散行动的统一指挥和协调是有效开展灭火和应急疏散的关键。建立统一的指挥、协调和决策程序，便于迅速有效地进行响应决策，确立灭火和应急疏散行动优先原则，指挥协调组织开展灭火和应急疏散行动，合理有效地调配和使用灭火和应急疏散资源。

警报和紧急公告：当火灾发生后，不足以控制，可对建筑物内人员造成威胁时，应及时启动警报系统，向单位内人员发出警报，同时通过如广播系统等发出紧急公告，告知发生什么情况，对自己可能带来的威胁，自我保护措施，疏散线路方法和注意事项等，以便人们能及时做出自我防护。

通讯：通讯是指挥、协调和与外界联系的重要保障，在现场指挥、消防控制室、各灭火和应急疏散机构、医院和消防队之间，必须建立完善的通讯网络，并在灭火和应急疏散过程中，始终保持通讯网络畅通。

火灾监测与评估：在灭火和应急疏散必须对火灾发展态势及影响及时进行动态的监测。火灾检测在灭火和应急疏散行动过程中起着重要的决策支持作用，其结果不仅是控制火灾现场，也是保障灭火和应急疏散组织人员安全的重要依据。

警戒与治安：为保障现场灭火和应急疏散工作的顺利开展，在火灾事故现场建立警戒区域，维护现场秩序是十分必要的，目的是防止与灭火和应急疏散无关人员进入现场。

人群疏散与安置：人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键。应当对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全庇护场所以及回迁等做出细致的规定和准备，应考虑疏散人群的数量、所需要的时间以及老、弱、病、残等特殊人群的疏散等问题。

公共关系：火灾发生后，不可避免的会引起公众及媒体的关注。应将火灾信息、影响、救援情况及时向社会公布，消除恐慌心理，避免公众的猜疑和不满。

灭火和应急疏散组织人员安全：在火灾发生后，必须对灭火和应急疏散组织人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个人防护、现场监测等，明确紧急撤离灭火和应急疏散组织人员的条件和程序，避免灭火和应急疏散组织人员受火灾伤害。

五、现场恢复

现场恢复是在火灾被控制扑灭后进行的短期恢复，并意味着救援工作的结束，并转进入到另一工作状态，即现场恢复到一个基本稳定的状态。大量的经验教训表明，在现场恢复的过程中往往仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌等。如1994年珠海市“6・16”特大火灾和厂房倒塌事故就是在火灾现场恢复过程中，厂房倒塌，造成重大人员伤亡，教训极为深刻。所以，应充分考虑现场恢复过程中的危险，制定现场恢复程序，防止事故发生。

六、预案管理与评审改进

灭火和应急疏散预案是灭火和应急疏散工作的指导文件。应当对预案的制定、修改、更新、批准和做出明确的管理规定，并保证定期对预案进行评审，针对单位实际情况的变化以及预案中暴露出的问题，不断更新、完善和改进灭火和应急疏散预案。