村集体财务管理制度(收集5篇)

村集体财务管理制度篇1

关键词农村集体经济；“三资”管理；措施；成效；问题；对策；浙江云和

中图分类号F302.6文献标识码A文章编号1007-5739（2014）09-0349-01

做好农村集体“三资”（资金、资产和资源）管理，对于维护农民权益、促进农村和谐稳定意义重大。根据云和县农村集体“三资”管理专题调查情况，对如何推进农村集体“三资”管理的规范化建设及制度创新等问题进行探索和思考。

1主要措施及成效

1.1推行村级财务“双”，有效解决监督滞后问题

云和县于2003年开始实行村级会计委托制度，实行以来村级财务管理得到了很大的完善。但是由于会计委托制仅对会计业务进行，出纳仍由村级管理，因此对资金监管往往存在滞后的问题。为切实加强村级财务管理，有效地解决监督滞后问题，促使监督关口前移。2008年云和县在村级会计委托制的基础上，积极探索村级集体资金由乡镇统一工作，即“钱账双”。在县纪委的统一部署下全县14个乡镇全部实行了村级财务“双”。并且14个乡镇均建立了村级财务中心，配备了专（兼）职人员28名。通过“双”制度的推行，进一步规范了收支行为和流程，财务管理水平明显提升[1-3]。

1.2创新监管手段，提升管理水平

为进一步提高管理效率，创新管理模式，促进农村“三资”管理向科技化、信息化管理转变，2010年云和县在村级财务“双”的基础上，将工作职能向农村集体资产、资源延伸。同时在农村信用合作银行的大力支持下，投入逾80万元资金，开展了农村集体“三资”监管计算机系统网络建设工作，到2010年10月底云和县农村集体“三资”监管计算机系统网络建设工作顺利建成并投入运行。农村集体“三资”监管计算机系统的建成，将进一步完善农村经营管理系统网络平台，提高农村“三资”管理的科技化、信息化水平。

1.3开展清产核资，确保集体资产保值增值

云和县农村集体“三资”监管系统，通过近2年来的运行，各乡镇（街道）已基本全部实行网上记账和票据扫描上传，资金管理工作取得明显成效，但资产、资源管理工作滞后。为进一步加强农村集体“三资”管理，2012年5月以来云和县全面开展了农村集体资产、资源清产核资工作，对全县农村集体资产、资源再次进行清产核资，通过逾3个月的努力，全县10个乡镇（街道）全面完成资产、资源的清产核资工作，建立了资产、资源管理台账和信息管理平台。

1.4加强制度建设，规范农村集体“三资”管理

为加快农村集体“三资”管理的规范化建设，云和县制定出台了《云和县农村集体三资管理办法》，重点抓好“四规范”。一是规范财会基础工作，建立健全农村集体“三资”管理的各项制度和财会人员工作职责。二是规范财务审批。明确财务负责人在授权范围内按规定审批；对于重大货币资金支付业务，提交成员代表大会集体决策审批。三是规范民主管理。全县170个行政村全部建立了民主理财监督小组，村级各项收支都经民主理财小组审核签章后入账，村级重大财务事项自觉接受民主理财监督小组的事前、事中、事后监督。四是规范村级财务公开。公开内容上，严格审核把关，做到全面真实；公开形式上，全县170个村都设有固定的公开栏；公开时间上，坚持每年4次以上财务公开。五是规范报账程序和会计核算。村内每张支出票据必须写明用途，并由经手人、证明人、审批人和民主理财小组签字，及时向乡镇财务管理中心报账，各项收支做到日清月结[4-6]。

1.5抓好审计监督，严格“三资”管理

近几年云和县按照“三年一轮审”的要求，深入实施村级集体经济审计工作。对村级集体收入多、征地补偿费多、来信来访多和村级主要干部离任的实行重点审计，解决农民群众反映较多的问题，强化村级集体资产和财务的审计监督。到2013年全县已基本完成第二轮的“三年一轮审”。

2存在的问题

一是资产、资源管理松懈。实行村级财务“双”制度后，全县农村集体资金管理更趋规范、严格，但资产、资源的管理尤其是资源管理方面相对松懈。二是管理制度执行不到位。一些村财务管理制度无法有效落实，不按规定操作、监督不到位等问题仍然比较突出。三是农经队伍力量薄弱。一些乡镇（街道）农经人员配备不足或兼任他职，导致农村“三资”管理工作滞后。乡镇服务中心均未核定人员编制，多数会计出纳身份不明确，有的是乡镇聘用人员、有的是临时用工人员，工作经费无法有效落实，工资待遇较低，一定程度上影响了其工作积极性，不利于“三资”管理。四是农村集体经济薄弱。由于云和县地处山区，县域经济总量小，村集体缺乏增收渠道，全县80%的行政村集体经济均没有经济收入，年收入在1万元以下，村级组织运转十分困难，举债上项目现象仍有发生[7-8]。

3建议

3.1健全农村集体“三资”管理制度

健全集体资金管理制度，每个村级集体经济组织统一使用1个银行存款账户。规范非生产性支出制度，实行村行政事务“零招待”。完善资产资源管理制度，村级集体工程项目所需经费由村、乡镇公开招投标，并签订合同，明确双方权利、义务以及违约责任等。

3.2加快推进农村集体资产股份制改革

依照自主自愿的原则，以经济收入较稳定的村为中心，积极推进农村集体股份合作制改革，已实施股份合作制改革的村，应积极探索创新股份经济合作社经营机制，促进资产保值增值。

3.3加强对农村集体“三资”管理的监督

一是实行村务公开，加强民主监督。农村集体“三资”管理有关事项必须由社员会议表决通过。村务监督委员会认真履行民主理财职责，加强管理监督。定期通过公开栏等形式公开“三资”情况，公开程序规范严格，并定期进行公开。二是强化审计监督。按照《浙江省农村集体经济审计办法》，推进农村集体经济财务“三年一轮审”工作，促进审计经常化、制度化，防止农村集体“三资”流失。三是加大监督检查力度，强化责任追究。严格执行《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》，对违反村级财务和“三资”管理有关规定的行为，要追究相关人员责任。

3.4加强对农村集体“三资”管理的组织领导

各级政府要高度重视农村集体“三资”管理工作，并作为加快新农村建设的重要内容和长期任务来抓，切实加强组织领导。并增强对农村集体“三资”管理工作的资金支持力度。将农村集体“三资”管理工作经费纳入财政预算，做好农村经营管理干部的培训和对乡镇会计的业务培训，切实提高基层农村经营管理队伍素质。

4参考文献

[1]浙江省人民政府办公厅关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见[J].新农村，2012（3）：5-6.

[2]徐见月，沈虹.关于加强农村财务管理的一点意见[J].中国农业会计，2010（10）：18-20.

[3]王臣.均衡与失衡：惠农政策背景下的乡村干部关系研究[D].武汉：华中师范大学，2013.

[4]刘军.山东省村干部经济违法违纪问题研究[D].泰安：山东农业大学，2008.

[5]王忠.“三三”模式规范“三资”监管[J].农村财务会计，2010（2）：21-23.

[6]中共松江区委，松江区人民政府.加强农村集体“三资”管理确保集体资产保值增值[J].上海农村经济，2011（5）：11-12.

村集体财务管理制度篇2

一、农村财务审计的主要作法

1、宣传，认识。在审计工作前，县农业局了《关于农村集体经济组织审计工作的通知》（綦农业〔2011〕120号）。通知指出：农村集体经济组织审计，能够地保护集体经济组织和农民的合法权益,惠农政策；能够村级财务公开和民主制度建设，村级监督和权力制约机制；农村集体经济组织审计，是“三农”工作的要求，是民生和农村的要求，是农村发展的保障。要求各街（镇）要认识农村集体经济组织审计工作的意义。

2、成立和工作班子。各镇都成立了由分管农业的或纪检书记担任组长，农经干部、财政干部、驻村干部、会计为的农村财务审计工作，农村财务审计工作。

3、审计工作的范围和。农村集体经济组织审计的范围，是街（镇）、村两级2011年度农民负担情况和农民负担资金的提取使用及惠农政策的情况和日常财务工作。审计的是农民负担和惠农政策情况、日常财务审计。

二、农村财务审计的结果及的问题

314个行政村、2629个村民中，已审计249个村、2046个村民。审计的村、社在农村合作医疗收费、农村中小学收费、农民建房收费、农民集资收费、一事一议筹资筹劳中未贪污挪用、自立项目、收费、强行以资代劳筹工等情况。检查审计，主要反映出问题：

1、挪用集体资金的情况仍有。村组干部思想素质不高，财经纪律意识不强，挪用集体资金的情况仍然。审计中查出:挪用集体资金8人，金额53050.54元，：安稳镇一村支书挪用集体资金23000余元，永城镇一村民组长挪用集体资金20859.54元，古南街道一村民组长挪用集体资金4536.5元；23人，主要是在集体报销旅游费、伙食费、重报支出等费用，涉及金额15418.5元。到为止，已有21人作了退赔，退出集体资金6243.5元，占应退赔金额的9.92%。

2、村组制度。农村财务委托和电算化管理，财务管理制度健全。，村组干部思想素质不高，遵章守纪意识不强，在农村财务管理工作中制度。审计中查出集体收入未入账17笔84578元，少支多报1笔50元，拒绝不开支入账25笔9541元，新增债务3笔18170元。

3、财务管理监督仍需。开支审批手续。开支单据或无事由，或无经办人签字，或无审批人审批，或无民主理财审核盖章。票据不规范。村组仍有使用三联收据收款或白条单据付款的情况，本应正规合法凭证的经济，却以非正规票据代替。民主理财未能监督职能。共有民主理财2214个，村314人，社1900个，民主理财无报酬或民主监督意识不强，不愿或按要求农村财务监督管理工作。共有161个村、组民主理财违反财务制度规定由村、组干部兼任民主理财组长，有名无实，形同虚设。公款私存情况仍然。村欠有银行或农村信用社贷款，不愿或不敢在银行或农村信用社开设集体存款账户，将集体资金以个人名义存入银行或农村信用社，集体资金管理失控。三角镇一村主任将集体资金263100从1999年3月至2011年1月期间，该村向9户私人发放借贷款，到为止，经清理督促追收，累计至今尚有60000元未还，原村会计将计划生育管理费、农税、水费等集体

『1资金24578.07元以私人的名义存入银行，现已追收上缴，存入乐兴村集体资金账户。

4、村干部经办集体经济。制度规定，村组集体的经济收支只能由财务人员办理，但支书或主任不放手，强行经手集体经济。

三、整改措施

1、督促检查，制度。农村财务管理工作是农村经营管理工作，乃至整个农村工作的组成，农民关注的热点问题。农村财务管理，农村基层组织建设，密切党群、干群关系，农村社会的意义。，今后要一项经常性工作，农村财务管理工作的督促检查，农村财务制度。各镇本地农村财务管理工作中的问题，措施，纠正和，使之规范化、制度化。

2、审计监督，违纪。农村财务审计监督，是农村财务管理工作的环节和手段。，农村财务审计监督一项经常性的工作，农村财务管理工作中的问题，或不地审计监督。农村财务管理制度要求，每年要审计三分的村组，原则上三年内对所村组要轮流审计一遍。对审计中查出的经济问题，要财务制度的规定严肃；情节严重的由纪检监察机关党纪、政纪处分；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

3、农村财务人员的素质教育。农村财务人员的政治思想素质、技术、职业道德和敬业精神，在程度上决定着农村财务管理工作质量的好坏。，在培训的，要对村组财务人员及镇会计的财经纪律、思想素质教育，遵纪守法意识，责任感、使命感。

村集体财务管理制度篇3

农村集体财务管理历年受到各级政府的高度重视。文章介绍了农村集体财务管理近年来实施的主要成效，并分析了当前农村集体财务管理存在的问题，在此基础上提出了完善农村集体财务管理工作的有关举措。

关键词：

农村集体财务管理；审计；“三资”管理；民主理财

一、前言

农村集体财务管理指的是对直接归属于农民集体占有、管理和支配的各项资产所涉及的分配、使用和收入等财务活动进行监控、计划和核算。农村集体财务管理直接关系到农民的切身利益，进一步完善农村集体财务管理、加大财务公开透明力度，是维护农民的监督权和决策权、促进农村稳定与发展和建设社会主义新农村的必要保障。近年来农民群众对农村集体财务管理越来越关注，这既是农村工作问题的难点也是其重点。自2004年农业部在全国范围内开展农村集体财务管理规划建设活动以来，各地在建立健全农村财务管理制度方面积累了不少有益的经验，有效地促进了农村工作的顺利开展。然而，部分地方农村财务管理基础较为薄弱、倾向于形式主义、财务监督与审计机制缺失等现象仍然屡见不鲜。因而，农业部会同审计署等四部门联合印发了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》，以切实加强农村集体财务审计监督及财务民主监督、做好村级财务会计核算工作。各地应农业部要求积极开展专项检查和抽查，以期进一步促进农村财务管理工作的开展，切实维护农民利益。从检查情况来看，各地认真贯彻《意见》精神，稳定推进工作并取得一定成效，但仍然存在一些问题亟待解决。

二、当前农村集体财务管理的主要成效

农村集体财务管理工作历来受到中央高度重视，各地方农业部门积极响应农业部《意见》，取得的成效较为显著。随着农村经济的持续发展，农村集体财务管理变得更加注重民主监督和民主理财，更加关注集体资产资源的全面管理，专项审计和收支审计等方面的重要性也日益凸显，以财务会计电算化、集体资产规范化、审计工作制度化为关键的农村集体财务管理机制开始形成。

（一）多管齐下夯实农村集体财务管理基础第一，合理配备了财务人员提升了财务管理整体水平。调查结果显示，多数乡镇会计委托“三资”管理中心或服务中心等基本能够构建三人以上的财务工作团队，确保财务不相容职位相分离，农村会计人员持证上岗率持续上升，参加业务培训与教育机会增加。第二，各地根据地方农村实际情况逐步建立健全了财务管理制度。明确人员工作职责，从分类汇总、审批、审核、监管和统筹等方面入手对农村集体财务进行精细化管理。第三，会计电算化管理在各地得到普遍推行，能够远程监控、在线分析农村集体财务状况，农村集体财务管理信息化操作水平不断提升。

（二）融合资源有效实施农村集体财务审计监控各地根据实际情况制定了相应的农村集体经济审计办法及责任追究条例，确保审计有章可循，审计出的问题也能够得到具体落实。部分地方专门成立审计机构，配备专业审计人员，采取农经系统交叉审计、多部门联合审计等方法整合资源加强协作，确保农村集体财务审计工作顺利开展。有的地方还引入社会中介审计，专项审计和常规审计有效结合，加强人员培训，审计工作逐步制度化和规范化，审计工作质量得到进一步提升。

（三）多措并举健全农村民主监督一方面，各地能够切实遵守法律法规，建立适合当地实际情况的村财务监督机构，能够及时有效地向村级组织成员通报财务管理工作进展，实现民主理财，并将财务监督结果与领导薪酬和绩效考评相结合，村务监督实效显著。另一方面，各地能够主动在固定的时间和地点，利用广播、公告栏等形式和农民看得懂的语言公开村集体财务，认真贯彻有关农村集体经济组织财务公开的规定。调查显示全国各村已基本实现公开财务，公开较为规范的村约占七成。

三、当前农村集体财务管理存在的问题

据各地调查显示，近年来农村集体财务管理成效虽然显著，但仍然存在一些亟待解决的问题。

（一）农村集体财务审计工作有待加强一方面，部门地方体制不顺，各部门间协调难度大，管理欠缺规范性。多数作为科级事业单位的县级农经机构承担着农村集体财务审计工作，其开展审计工作时易受行政干预影响，不能独立公正地进行审计监督。此外，即使审计过程中发现了违法乱纪情况也缺乏相应配套的惩处措施，审计的严肃性难以保证，审计效果难以发挥。另一方面，农村集体财务审计工作经费难以落实。农业部颁发的《农村集体经济组织审计规定》对乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织的审计工作作出了明确规定，但由于多数县级农经部门由于经费不足不能配备足够胜任能力的审计人员或没有设立专门的审计机构，审计工作也就难以顺利开展。

（二）农村集体财务状况透明度有待提升随着农民群众素质的持续提升和集体经济的稳步发展，村民越来越自主地要求参与村级财务经济事宜，但据调查显示，部分村落在公开集体财务状况实现民主监督方面仍然存在一些漏洞。一方面，有的农村财务管理人员由村领导或其亲友兼任，综合素质不能满足民主理财的现实要求，对自身职责尚缺乏一个清晰的认定，盖章审批现象混乱，不仅无助于民主理财反而给村级财务管理带来了不必要的麻烦。部分村落对财务人员的民主评议也是走走过场，使得村落财务制度形同虚设；另一方面，部分农村对公开财务敷衍了事，只往墙上随意张贴群众很难看懂的科目余额表以应付财务公开要求，公开的内容也不甚清楚，往往将一些巧立名目的支出和花费胡乱塞进“其他支出”科目，名为公开财务实则并未公开，成了所谓的“假公开”。

（三）乡镇委托服务存在诸多风险随着乡镇开始代管农村财务管理，乡镇政府逐步承担起各村落的资金管理和财务管理工作，承担的风险也在相应增加。主要体现在：一是表面上看乡镇代管减轻了村落的负担，但实际委托可能反而增加农村管理成本，主要体现了村民不能及时了解财务情况，办理财务事项还需前往乡镇进行，交通费增加；二是乡镇会计不注重保证账实相符，只关注账账相符，忽略资产监管，只注重集体资金管理，易引发资产侵占行为；三是乡镇没有按规定为各村单独开设银行账户，无法清晰核算各村财务情况，一村财务有问题冻结账户时势必影响其他村的财务运转情况；四是部分地方可能违背各村自愿原则而实施强制，各村委员重新选举后，乡镇中心不能及时与新被村重新签订协议，无法切实保障农村集体经济的收益权；五是部分地方乱收费，加重农村负担，轻视管理重记账现象较为普遍，各人员所经理事务繁杂很难切实参与到各村经济事务管理中去，不能为各村财务管理工作提供有益的参谋；六是部分地方乡镇运营不规范，存在越权审批、违规开支等现象，不经村落领导同意罔顾制度规章。

四、完善农村集体财务管理工作的有关举措

为了切实完成中央和国务院对农村集体财务管理工作的有关要求，全面贯彻落实四部门的《意见》精神，本文结合当前我国农村集体财务管理的现状及存在的问题，提出应从以下方面进一步完善农村财务管理。

（一）建立健全农村集体财务民主管理机制要充分尊重农民群众的自，保证农村集体资产收益权、审批权及所有权不变，进一步建立健全农村集体财务民主监督和决策机制，坚持村级组织审批和监督农村集体经济活动权利的正确行使。具体来说，一要按季或按月以农民群众可以理解的方式全面规范地公开村集体财务状况，保障农民群众的财务知情权，对违反上述规定的情况应限期整改，追查财务公开内容不全面、形式不规范、收益分配不透明、财务管理不善等群众不满意事件的始末原委，坚决追究有关责任人的责任；二要对于民主理财机构中的财务人员应进行严格筛选，及时剔除一些不作为或乱作为的财务人员，确保村级各项收支均须民主理财机构审批通过后方能执行，持续完善民主理财制度，切实保障农民群众的财务监督权；三要为切实保障农民群众在农村经济财务管理中的决策权，严格遵守民主决策有关规定来决策村级重大集体经济事项。

（二）加快建设农村集体资产财务信息化管理平台一方面，加快完善农村集体三资（资金、资产、资源）信息化操作平台建设，积极利用兼容性强、功能齐全且实用的财务软件，实现对村经济合同、票据和凭证的实时监控，动态化管理农村集体资产的处置、购置、分配及使用情况，逐步实现农村集体三资信息的实时共享。另一方面，应进一步规范农村集体资源和资产的承包管理以及租赁资产管理，完善农村集体资产评估机制，健全资产、资源台账的设置与核算，优化农村资产财务会计监管方式方法，严格按照招投标规定进行资产购置，村经济合同的签订与履行要得到切实监督和控制。

（三）进一步完善农村集体财务管理第一，农村集体经济组织应设单独账户核算集体资金，对乡镇财政资金与村级集体资金分开核算，防止乡镇领导挪用集体资金情况的发生，谨慎规定机构的职责权限，如它可以对集体资金的支取是否符合财经规章和民主理财原则进行审核，但不得越权审批农村集体资金支取。第二，进一步健全农村集体财务管理制度建设，提升财务管理人员的综合素质，结合各地实际情况，有针对性地开展财务人员培训与继续教育工作，使其提升业务水平以便更好地履行职责。第三，充分尊重农民群众自主管理农村集体资产的权利，秉承自愿和自由裁量原则，不得强制要求各村落实行财务，持续规范村财务委托服务。合理确定范围，资产和资源的经营管理应谨慎选择，乡镇各村级集体财务管理时不应收取费以切实减轻农民负担。各村领取的经审批资金支配权应归村级所有。

（四）鼓励各村自行管理集体财务乡镇政府不宜在村级记账方面投入大量精力，而应注重依法管理，切实发挥其指导各村自行管理的职能。各地农民群众对于农村集体经济发展经济最为上心，他们在村级集体财务管理问题上的发言权也最大，鼓励其自行管理村级集体财务情况有利于其更好地维护自身利益，促进新农村建设的顺利开展。各基层政府应当积极为农民群众自行管理集体财务情况创造有利条件，有效结合农村集体产权制度改革条件，促进村经济组织和村委会分账管理的顺利实现。鼓励有条件的村经济组织自主管理财务状况，配备独立财会人员，依法建章制簿，恢复会计科目设置。对于村民集体素质较为薄弱、集体经济活跃程度不高、不适于自主管理村账的部分村落，应结合村实际情况，因地制宜地采取措施有效提升其财务管理能力，待条件达到时再逐步实行自主管理。

（五）持续推广农村集体财务审计工作为促进农村集体财务审计工作的顺利开展和审计质量的持续提升，有必要引入专门审计人员，明确审计人员工作职责，建设专业的审计队伍，以强化审计监督的方式持续推进农村集体财务管理的进一步规范化和制度化。引入乡镇交叉审计、部门联合审计、社会中介审计等方式，强化审计力量提升审计覆盖面。既要做好村级财务的常规审计，也要做好农村集体三资管理、土地补偿费、领导干部经济责任审计等专项审计。此外，要将审计结果与责任追究机制有机结合，督促村级财务管理中存在的问题及时得到解决和整治，确保审计执行的严肃性。

参考文献：

[1]刘家稳.加强农村集体财务管理，发展壮大农村集体经济[J].中国农业信息,2015(08).

村集体财务管理制度篇4

关键词：村级财务管理

中图分类号：F302.6文献标识码：A文章编号：1003-9082（2014）08-0038-01

村级财务管理历来是农村工作的重点和难点，政策性强，涉及面广，工作量大，是农民群众普遍关心的问题，也是影响农村改革、发展和稳定的重大问题。深化村级财务管理水平，推进村级财务规范化管理工作进程，既是搞好农村民主管理工作的基础，也是解决当前农村矛盾和维护农村社会和谐稳定的需要，更是确保农村集体资产资源保值增值，改善党群干群关系，构建和谐社会，建设社会主义新农村，促进农村经济社会的全面、协调和可持续发展的需要。笔者结合近年来深入接触此项工作的机遇浅谈几点感想。

一、以制度建设为重点，规范村级财务管理工作

一是建立健全各项财务管理制度，是抓好村级财务规范化管理的关键。针对村级财务规范化管理特点和“村集体财务计算机网络监管和村集体会计委托制度”改革要求，结合村级财务审计和检查过程中凸显出的新问题、新趋势，按照《村集体经济组织会计制度》、《福建省村集体财务管理条例》、《福建省村集体会计委托制度暂行规定》和《农业部办公厅关于加强村集体经济组织民主理财民主监督的意见》等有关法律法规和政策及各地配套出台的相关文件的要求，规范完善村级财务规范化管理的各项制度（职权），使村级财务规范化管理工作做到有章可循，建立用制度管人、约束人的长效机制，建立健全各项管理制度，推进村级财务规范化管理工作进程，使村级财务管理工作真正步入规范化、制度化轨道。

二是抓好制度执行，是推进村级财务规范化管理工作进程的重中之重。要紧紧围绕严格执行制度，从规范管理入手，着重从四个方面强化制度执行和约束。首先是公开制度内容，让干部群众共同关注和监督制度执行，增强自我约束和相互监督的意识；其次是村级财务管理和核算业务人员熟练掌握各项制度，从财务收支核算中实施监督，对违反制度规定的事项，该纠正的纠正，该拒绝的拒绝，加强会计监督制度执行的力度；第三是将制度执行作为村级财务考核考评重要内容，并将制度执行与干部工资挂钩，与评先评优挂钩，增强村级执行制度的主动性；第四是将制度执行作为经济责任审计的主要内容，明确执行制度的责任和责任追究规定，增强村级负责人执行制度的约束力。

三是不断完善制度，是村级财务规范化管理与改革发展的需要。始终要将制度执行与制度完善有机结合和统一，有针对性组织村干部和党员、群众、代表等人员，调研座谈，认真征求制度执行和制度完善的合理建议，对执行中认为不合理不完善的地方，结合上级财务管理规定和财政财经法规等，进行整理、修订和完善，既保证制度切实可行，具有可操作性，又体现与时俱进，适应村级经济发展和财务管理改革的需要，使各项管理制度能有效地规范村级财务活动。

二、以民主管理为关键，规范村级民主理财制度

一是民主管理，是规范村级财务的有效途径。实施“村集体财务计算机网络监管和村集体会计委托制度”改革，最重要的是民主管理环节。要将村级民主管理作为加强和规范村级村务、财务监督管理的重点，按照合法有效的程序成立民主监督管理机构。村首先由村民代表大会或村民会议选举产生村务监督委员会，由3-5人组成，再从监督委员会成员中推选产生民主理财小组，由3人组成，要求理财组成员必须有一定文化程度、政策性强、公正、正派，懂得简单的会计业务知识。选举产生的民主理财小组在村民委员会任期内，实施村级财务理财监督，理财的范围是本村全部收支和所有经济活动；理财实行审查审核制度，并制定理财办法。理财小组的主要职责是参与制定本村的财务制度和财务收支预算；审查各项财务收支，否决不合理的开支；监督财务收支预算和各项财务制度的执行；监督财务公开工作；向上级有关部门反映财务管理问题。

二是定期开展民主理财活动，是规范村级财务管理的手段。村级民主理财工作按季（月）开展，由理财小组组长召集，村委会组织成员共同参加，村报账员公布当期财务收支情况和收支票据，理财小组成员对照财务管理制度，逐张凭证审核，并签署审核意见，审核同意的加盖理财小组章，交村委会负责人审批，报账员整理归集，季（月）底报账。理财小组适时向村民代表大会报告当期理财情况和村级财务计划执行情况以及财务公开情况，同时实行重大财务活动和财务事项及时报告制度。

三、以审计监督和财务检查为手段，规范财务公开监督机制

一是加强财务公开力度，提高群众监督效果。要坚持把村级财务公开摆在村级民主管理首位，发挥群众监督的主体作用，制定民主理财和财务公开制度，明确财务公开的内容、程序、方法和要求。坚持做到内容全面公开、及时公开、公开程序规范，公开地点固定、公布举报电话，并由村委会安排人员负责群众对财务问题的解释。

二是加强会计监督，发挥村级财务监督辅助作用。会计监督的重点是制度执行、村级财务预算执行、债权、债务和资产、民主理财等方面。在坚持核算业务人员报账审核审查的同时，从三个方面实施监督。首先是按季（月）召开财务例会，采取互审的方式，审查村级财务收支情况、预算执行情况、债权债务和资产变动情况，针对问题提出纠正意见，通报、分析情况，反馈意见到村；其次是实行半年和年终财务报告制度，由会计人员到村，提供资料，在村委会主持下，由村负责人向村民代表大会报告财务收支和财务计划执行情况，接受代表监督。

三是制定审计计划，发挥财务审计监督的补充作用。首先是结合财务检查工作，实施年度常规审计工作，有计划正常审计30%村，实行任期内经济责任审计。审计方式采取全面审计和专项审计相结合，审计范围为各项收支、土地补偿费的管理使用、村级债务、农民负担、“一事一议”专项资金、村级财政补助资金、强农惠农政策贯彻执行情况等，逐年实施；其次是结合村级换届，任期届满全面组织审计；第三是审计工作由县农业局负责组织实施，采取重点抽审和委托乡镇审计的方式进行；第四是对有财务问题的村有重点进行审计；第五是及时公开财务审计结果，通过会议和公开栏等形式向群众公布审计结果。

村集体财务管理制度篇5

其一，建章立制，健全内部控制制度。加强村级财务监督和农村会计服务中心管理，建立健全预决算制度、资产管理制度、票证管理制度、开支审批制度、民主理财制度和财务公开制度、承包合同管理制度，以及岗位责任制度、计算机操作制度、计算机硬件软件和数据管理制度、会计档案管理制度、农村会计服务中心工作人员责任追究制度等，着力完善运行机制，切实做到用制度管人、用制度管财、用制度管事、用制度管权，为全区农村会计服务中心的统一运行提供了制度保障。其二，培训骨干，提高从业质量。坚持每年对乡镇街财政所和村组财务人员进行会计业务及财经法规知识培训，集中学习中央、省市有关文件精神和农村集体经济组织会计制度，同时根据乡村两级财务人员的特点，采取业余自学、相互交流、集中讲解，分时分批参与市区乡三级轮训等方式，努力提高从业人员业务水平，培养了一批业务骨干。其三，统一模式，规范财务操作流程。统一账户设置，服务中心统一设置会计账户、账簿。各村在与服务中心办理移交手续时，同时取消在银行或信用社的账户，由服务中心统一开户、统一管理；统一收支票证，村级各项收入和代收款项统一使用内部专用收据，对专用收据实行“用一换一”的领购、缴销方式，以保证村级集体经济组织收入按期入账；统一资金管理。对村集体各项收入。按照收付实现制原则，对村级日常开支实行备用金制度，超限额开支实行专项审批；统一审核程序，村级所有开支必须由经办人员签字，村主要负责人审批。村民主理财小组审核，才能报会计服务中心复核记账。统一操作办法，按照相关规定统一操作，村级收支必须做到日清月结。按时报账；统一档案管理．村级各项收支凭证。会计账簿、会计报表和经济合同统一由乡镇街会计服务中心代管。分村整理，分柜存放，分类归档、专人负责。村级换届后．将档案移交给村管理。其四。延伸范围．逐步推行组账村管。村级集体经济在发展的同时。组级集体经济也得到了同步发展。组账村管比照村级财务“双代管”的办法，在不改变“四权”的前提下，统一由村级管理各组的资金和账务。每村设置记账会计，负责财务处理和集中管理组级资金(存款)，每组设一名出纳(报账员)，负责管理组级备用金和日常收支。乡镇街农村会计服务中心负责对组账村管资金进行监督检查，防止组集体资金成为村级小金库，防止组集体资金被平调和挪用。其五，加强监督，防止农村集体资产流失。从乡镇街财政所抽调业务骨干，分片成立审计工作组，结合村务公开中群众反映突出的问题进行专项审计；结合集体土地征用情况进行安置补偿费专项审计；结合村干部换届(离退)，进行村干部离任审计；结合村级债务变动情况进行新增债务审计；结合会计服务中心资金管理进行规范化运转全面审计。做到事前有通知、事中有记录、事后有结果，结论有公示。对发现的问题，严格按照相关法规、制度的规定，责任到人，严肃处理，限期整改。

二、村级会计服务实施的成效

一是村级财务管理水平全面提高。通过实行“双代管”，村级财务改由专设的机构和专业的人员记账，管理水平明显提高；通过实施电算化管理，改变了手工加算盘的记账历史，财务操作的科学性、规范性进一步加强。二是村级集体资金逐步规范。会计服务中心严格执行财务管理制度，加强村级收入的管理，抵制村级不合理的开支入账，严格控制非生产性开支，增加了村集体的资金积累。三是乡村财务人员素质普遍提升。实行村级会计服务后，对乡村会计从业人员提出了更高的要求，提高其服务三农、管理经济的能力。四是民众参与理财意识明显增强。通过普遍推行村级民主理财和财务公开制度，群众对村集体的财务状况有了进一步的了解，对村级的重大决策有了更高的参与热情，督促村级财务管理更加规范、决策更加科学，干群关系更加融洽。

三、村级会计服务存在的问题

一是认识不全面。存在着“重发展、轻管理”的片面认识，一些乡村干部对群众反映的财务问题不认真调查处理。部分村干部对“双代管”存有疑虑，甚至有抵触情绪，不支持、不配合。二是财务支出监管不力。部分收支票据不合法、开支事由不合理、审批手续不全，特别是一些重大项目工程建设。无合同、无税票的现象依然存在。对会计中心审核退回的票据采取变通的办法，予以报销。三是民主理财和财务公开流于形式。部分村民主理财小组成员和监督成员由村干部兼任，缺乏财务牵制制度，缺乏监管约束机制；一些民主理财小组成员不履行职责，，独断专行，部分村不能按时报账，村级财务仅是在年终公开，有的不公开甚至假公开。四是违规问题查处不力。由于农村集体经济问题的处理，涉及到相关诸多部门，对审计中发现的违纪违规问题，还需要地方政府和区直相关部门予以协助处理，一些问题处理难以到位。