农业部农村集体财务管理制度(收集5篇)
时间:2024-09-18
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关键词:农村财务,审计,农村经济
0.引言
近几年来,随着农村集体经济的不断发展,农村集体财务管理出现了一些新情况、新问题。为了切实加强农村财务管理工作,要将农村审计工作作为一项主要工作抓紧抓好。把农村审计工作当作农村财务管理工作的突破口来抓,全面开展农村集体财务审计,加强审计监督,克服农村财务管理混乱,巩固和发展农村集体经济,促进农村经济的发展和农村的社会稳定。
1.加强农村财务审计工作的重要意义
1.1推行农村财务审计,有利于揭露农村财务管理中存在的问题
集体所有制是我国生产资料公有制的一种形式,集体的财产属于集体成员共有,任何个人不得侵占、挪用。但是,目前农村一部分人尤其是一些基层领导干部,利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生;账目管理混乱和乱收乱支现象屡见不鲜。论文参考网。这些不良行为严重削弱了集体经济力量。推行农村财务审计制度,能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题,正确、全面地落实农村政策,促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。
1.2推行农村财务审计,有利于强化农村财务公开制度的落实
目前,仍有一些村组的账务没有公开,或者是公开的内容和账内反映的内容不一致。因此有必要在农村推行农村财务审计制度,定期对村财务实施审核、检查,将经过审核的内容向村民公开。这样,有利于村民了解村组财务的收支状况,也还群众一个明白,有利于改善和密切党群、干群关系,促进农村社会稳定。
1.3推行农村财务审计,有利于提高农村财会人员的业务水平
目前,我国农村财会人员普遍存在着年龄偏大、文化业务素质偏低的情况。大部分农村财会人员没有经过专业知识培训,通过推行农村财务审计,帮助农村财会人员提高业务素质,以审计促进他们按照现代会计制度要求,完善会计科目、报表、凭证,确保账目规范;以审计促进基层财会人员按照会计制度建账、记账和报账,保证会计资料的全面性和真实性。
1.4推行农村财务审计,有利于农村集体资金合理、有效使用
改革开放以来,我国农村集体力量不断壮大,积累了一定规模的农村集体资金。但是,农村集体资金在使用中却存在着诸多不合理的现象。如果能够推行农村财务审计,可以对农村集体资金的使用提出合理化建议,便有限的财务资金用于壮大集体企业、提高农业科技含量、改善农村基础条件等急需用资金的项目上,促进农村各项工作步入一个良性的发展轨道。
2.改进农村财务审计工作的策略
2.1加强农村审计的法制化建设
从目前实际来看,迫切需要出台一部由权力部门制定颁布的农村审计条例,规范农村审计的执法标准,把农村审计工作纳入法制化轨道,抓好农村审计的制度化、标准化、法制化建设,从而真正实现农村审计工作程序化,审计处罚法制化,做到审计追回款、罚款专户储存、专账管理制度化,审计反馈正常化,确立农村审计是国家审计的组成部分,各级农经管理部门要围绕经营管理的重点任务,积极推进法规制度落实,使农民负担和集体财力管理做到有法可依,有章可循,严格执法,有效地解决改革和与发展中遇到的问题,做到执法必严,违法必究。
2.2加强业务培训,提高审计人员业务素质
提高审计质量的关键是人,要对审计人员进行定期培训,不断拓宽审计人员的知识面,提高审计人员的综合业务技能。通过业务培训,使审计人员的业务知识得到及时更新,以适应不断发展的新形势。随着新农村建设步伐的加快,近年来村级集体资产越来越多,村干部在任期间掌管的经济权力也越来越大。论文参考网。土地征用与补偿、计划生育、退耕还林还草、良种补贴、救灾款物发放、社会事业发展等等不仅与村干部息息相关,而且也关系到农村经济发展和农民群众的切身利益。因此,村干部的财务是否存在问题也就成了农民关注的热点。
2.3改进方法,不断创新
农村审计工作要充分发挥其职能作用,适应经济发展的要求,不断改进审计方法,创新技术。一是要坚持利用审计调查与专项审计调查结合的工作方法。二是积极抓好日常审计。结合农村财务审计和村务公开,严格审计程序,严控非生产性开支,发现问题及时纠正,杜绝违法违纪现象发生。同时,突出抓好农村干部的离任审计。对群众反映比较强烈的问题,严肃查处。论文参考网。三是违规责任具体化。对在农村财务审计过程中发现的问题实行责任追究制。农村财务的月份联审记账由乡镇经管会计负责,农村财务管理由乡镇经管站站长负责,村级财务开支预算审批由乡镇分管领导负责。
2.4强化农村财务审计监督
农经部门要结合农村改革后出现的新情况、新问题,进一步充实和完善农村审计队伍,规范农村审计行为,特别是县乡两级农经部门要配备专职或兼职审计人员,依法履行村级财务审计监督职责。实行村账乡镇的地方,审计监督工作由县级或市级农经部门统一组织实施。为提高审计质量,各级审计部门要积极配合和支持农经部门开展农村审计工作,加强业务指导。当前,要积极开展村干部离任审计,发包及上交款、土地征用补偿以及“一事一议筹资等专项审计,重点审计其资金的筹集和支出使用和挥霍浪费等现象的发生。加强农经部门应与纪检、监察、组织联系等部门的密切配合,解决农经部门审计处罚权问题。
总之,强化农村财务审计工作,对于维护农民切身的利益,规划农村经济秩序,促进农村集体经济的快速健康发展,推动新农村建设有着十分重的意义。
【参考文献】
[1]郭晓文,彭欢.创新乡镇审计模式规范农村财务管理[J].农村经营管理,2009,(11).
[2]荣丽,张志雄.关于注册会计师与农村财务审计的思考[J].中外企业家,2009,(10).
一、农村财务审计的主要作法
1、搞好宣传,提高认识。在开展审计工作前,县农业局下发了《关于认真开展农村集体经济组织审计工作的通知》(綦农业〔〕120号)。通知明确指出:开展农村集体经济组织审计,能够更好地保护集体经济组织和农民的合法权益,促进党的各项惠农政策落实到位;能够促进村级财务公开和民主制度建设,进一步完善村级监督和权力制约机制;加强农村集体经济组织审计,是巩固“三农”工作成果的要求,是改善民生和构建农村和谐的要求,是推进农村又好又快发展的有力保障。要求各街(镇)要充分认识开展农村集体经济组织审计工作的重要意义。
2、成立领导小组和工作班子。各镇都成立了由分管农业的领导或纪检书记担任组长,农经干部、财政干部、驻村干部、会计为成员的农村财务审计工作领导小组,具体负责农村财务审计工作。
3、明确审计工作的范围和重点。这次农村集体经济组织审计的范围,是街(镇)、村两级年度农民负担情况和农民负担资金的提取使用及惠农政策落实到位的情况和日常财务工作。审计的重点是农民负担和惠农政策落实情况、日常财务审计。
二、农村财务审计的结果及存在的问题
全县314个行政村、2629个村民小组中,已审计249个村、2046个村民小组。接受审计的村、社在农村合作医疗收费、农村中小学收费、农民建房收费、农民集资收费、一事一议筹资筹劳中未发现贪污挪用、自立项目、违规收费、强行以资代劳筹工等情况。通过检查审计,主要反映出以下问题:
1、挪用集体资金的情况仍有发生。个别村组干部由于思想素质不高,财经纪律意识不强,挪用集体资金的情况仍然存在。这次审计中查出:挪用集体资金8人,金额53050.54元,其中:安稳镇一村支书挪用集体资金23000余元,永城镇一村民组长挪用集体资金20859.54元,古南街道一村民组长挪用集体资金4536.5元;其他违规行为23人,主要是在集体报销旅游费、伙食费、重报支出等费用,涉及金额15418.5元。到目前为止,已有21人作了退赔,退出集体资金6243.5元,占应退赔金额的9.92%。
2、部分村组执行制度不够严格。我县农村财务实行委托和电算化管理以来,财务管理制度比较健全。但是,由于少数村组干部思想素质不高,遵章守纪意识不强,因而在农村财务管理工作中执行制度不够严格。这次审计中同时查出集体收入未及时入账17笔84578元,少支多报1笔50元,拒绝不合理开支入账25笔9541元,违规新增债务3笔18170元。
3、财务管理监督仍需加强。一是开支审批手续不够完善。少数开支单据或无事由,或无经办人签字,或无审批人审批,或无民主理财小组审核盖章。二是部分票据不规范。少数村组仍有使用三联收据收款或白条单据付款的情况,一些本应取得正规合法凭证的经济业务,却以非正规票据代替。三是民主理财小组未能履行监督职能。全县共有民主理财小组2214个,其中村314人,社1900个,有的民主理财小组由于无报酬或民主监督意识不强,不愿参与或按要求参与农村财务监督管理工作。全县共有161个村、组民主理财小组违反财务制度规定由村、组干部兼任民主理财小组组长,有名无实,形同虚设。四是公款私存情况仍然存在。少数村由于过去欠有银行或农村信用社贷款,不愿或不敢在银行或农村信用社开设集体存款账户,因而将集体资金以个人名义存入银行或农村信用社,造成集体资金管理失控。三角镇一村主任将集体资金263100从1999年3月至年1月期间,该村向9户私人发放借贷款,到目前为止,经清理小组督促追收,累计至今尚有60000元未还,原村会计将计划生育管理费、农税、基本水费等集体资金24578.07元以私人的名义存入银行,现已追收上缴,存入乐兴村集体资金账户。
4、村干部违规经办集体经济业务。按照制度规定,村组集体的经济收支业务只能由财务人员负责办理,但少数村的支书或主任不放手,强行经手集体经济业务。
三、整改措施
1、加强督促检查,严格执行各项制度。农村财务管理工作是农村经营管理工作,乃至整个农村工作的重要组成部分,也是农民群众比较关注的热点问题。搞好农村财务管理,对于加强农村基层组织建设,密切党群、干群关系,构建农村和谐社会具有十分重要的意义。因此,今后要作为一项经常性工作,抓好农村财务管理工作的督促检查,严格执行农村财务各项制度。各镇必须针对本地农村财务管理工作中存在的各种问题,积极采取有效措施,及时纠正和完善,使之尽快达到规范化、制度化。
2、强化审计监督,查处违规违纪行为。搞好农村财务审计监督,是加强农村财务管理工作的重要环节和手段。因此,要把农村财务审计监督作为一项经常性的工作,针对农村财务管理工作中存在的各种问题,定期或不定期地开展审计监督。按照我县农村财务管理制度要求,每年要审计三分之一的村组,原则上三年内对所有的村组要轮流审计一遍。对审计中查出的一般经济问题,要按照财务制度的规定严肃处理;情节严重的由纪检监察机关给予党纪、政纪处分;构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。
[关键词]农村财务管理对策建议
中图分类号:C93文献标识码:A文章编号:1009-914X(2016)11-0170-01
农村财务管理涉及到农民群众的切身利益,是广大农民群众普遍关心的热点、焦点问题。农村财务管理的好坏,直接影响到村级班子的团结,关系到党群、干群关系的融洽与农村社会的稳定。近年来,国家在农村财务管理方面出台了一系列法律、政策、法规及制度等,各级不断加强对农村财务的管理,但由于农村财务管理面大,情况复杂,现实仍存在一些不可回避的问题。
一、农村财务管理的现状
近年来,农村财务管理问题的出现,已成为影响干群关系以及农村社会和谐稳定的重要因素之一。尽管各级政府以及相关的部门,采取了一定的措施加大对农村财务管理,并取得了一定的成效。但是随着农村税费改革的开展以及相关农村政策的推行实施,一些新的问题也出现在农村财务管理工作当中,严重的影响了村级财务的管理,不利于农村社会的稳定以及社会的发展,应该引起广大干部和群众的关注及重视。为此,有必要探索出一套行之有效的管理方法,用以解决农村财务管理中出现的新问题以及新情况,从而维护农村社会稳定,保证社会健康快速的发展。此外,目前的农村会计核算不适应新会计制度的要求,因此,所暴露出来的村级财务管理问题也越来越多。农村财务管理不规范,反映村干部财务问题的举报和上访较多,当前农村财务管理工作仍然面临着棘手的问题和艰巨的任务。
二、农村财务管理中存在的主要问题
1、财务账目混乱不清
相关的账务科目设置不规范,基本上是流水账的形式,因此不能正确反映财务收支的情况。此外,许多农村的收支失衡,支出大于收入,并且非生产性开支过大。一些地方是书记或主任独自揽权,出纳人员成了“条据保管员”。以支代收、账目不清、往来结算票据使用混乱、白条下账、财务公开质量不高以及存在违犯财经纪律等严重问题,这些问题的出现使会计业务的真实性以及客观性得不到真实的反映,不能控制腐败现象的产生。
2、财会人员素质较低
很多村的财会人员都是由村干部指定。每逢村党支部、村委会换届,出纳、会计往往也跟着换届,不能保证会计人员的相对稳定。会计人员学历较低,缺乏会计业务知识,无证上岗和没有经过专业培训的现象严重。
3、挥霍公款现象严重
少数村干部本着“有权不用过期作废”的思想,千方百计利用职务之便,运用多种手段贪污、挪用集体资金。如收入不交账、多收少交、重报开支、多领补助,甚至合伙巧立名目私分公款以及制造假发票报账等,村民意见很大。
三、农村财务管理存在问题的原因
1、对农村财务管理的重要性认识不足,对农村财务监督的渠道不畅
部分村民集体观念和民主管理意识淡薄,对集体的事不关心、不过问、不了解,民主管理和监督流于形式,集体资产管理主体错位。农村集体资产的所有者是全体村民,其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产,是村级合作经济组织的重要职责。但是,目前部分村级合作经济组织已名存实亡,集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。村民的合法权益得不到有效保护,管理权和监督权不能充分发挥,造成集体资产被少数人侵占、挪用、浪费,集体资产大量流失,村民因集体资产问题上访告状不断。
2、财务管理制度执行不严
农村财务管理有一套可操作的规章制度,包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等,但由于部分村干部和财务人员素质不高,贯彻落实比较困难。部分村干部和财务人员对财务管理制度、财经纪律的学习和运用不够,自律性差,不能严格按照法律政策办事,办事不民主、办事不公,加上在实际工作中乡镇主管部门监管不力,造成了财务制度有章不循,执行不严。导致村干部对农村财务管理不重视,对群众反映的财务方面问题处理不及时,不同程度的助长了财务管理混乱现象的发生。
3、财务监督管理不到位
多年来,许多地方为适应农村经济的发展,对农村财务管理体制做了一些积极的探索和改革。但是在实践中也暴露出一些亟待解决的问题,比如在一些地方推行的“村账乡管”的管理模式,由于权责不明,条款不细,操作性不强,监督制衡作用不明显,一些矛盾和弊端已开始凸现。隶属于乡镇农经站的会计中心对村级财务“只管账、不管钱”,村级组织在资金使用上往往是“先斩后奏”花了再说,到头来乡镇会计中心只能是与村财会人员对对数据、点点票据、管管账本,在监督管理方面没有发挥出应有的作用。有的村民主理财小组不履行职责,起不到民主监督的作用,形同虚设,导致部分村的财务由少数干部说了算。
四、解决农村财务管理问题的对策
一是提高认识,加强领导
农村财务管理历来是人民群众最关心、最敏感的问题,也是滋生腐败、污染社会风气,导致农村不稳定的主要因素之一。各级领导特别是乡镇领导要把加强农村财务管理摆上重要的议事日程,定期听取农经中心及会计核算中心工作汇报,研究解决农村财务管理上存在的问题,制定完善对策,检查督促村组干部严格按章办事,确保各项制度贯彻落实。加强科学的财务管理,定期对村组干部进行法律法规和业务培训,从而提高村组干部的政策水平和业务素质。
二是理顺财务管理关系,加大财务管理力度,实施好民主决策权
以村民的利益作为服务的最根本目标,从而确保村民的基本利益得以实现,进而保证农村的稳定以及社会的全面协调发展。加强并坚持村级财务公开,让广大农民清晰的知道财务的来源与去向,有利于干群之间的密切联系,从而最终促使农村的稳定以及社会的和谐。
三是加强对村级财务工作的监督检查
乡镇要成立财务监察委员会,建立审计组织,加大对农村财务的监督检查。由镇经管站牵头,会同有关部门,定期对村级财务进行检查。对在检查中发现的严重违纪违法行为,要追究财会人员和村干部的行政、法律责任,发挥审计监督作用。
四是稳定会计队伍,提高人员素质
对村级会计的任用、调换、免职等,必须履行考核报批手续,坚持任人唯贤,保持会计队伍的相对稳定。同时,农经中心要加强对村财务人员进行专业培训和业务指导,不断充实、更新财务管理知识。
关键词:农村财务管理会计财务管理模式
为减轻农民负担、维护农村社会稳定,让农民休养生息,国务院办公厅于2000年在安徽省进行农村税费改革试点工作,2001年暂缓推行,2002年全面推开,2005年取消农业(特产)税。自2005年起浙江省也已全面取消农业税。农业税的全面取消,意味着广大农村和农民从此步入了“后农业税时代”,不仅有力地促进了农民收入的增长,得到了广大农民的衷心拥护,而且带动了农村各项改革,推进了农村经济的持续发展和农村社会的全面进步。
随着“后农业税时代”的到来,村级财务管理环境发生了根本变化,同时也给村级财务管理带来了新的状况和问题。村级财务管理是农村财务管理的基础,直接关系到农民的切身利益,农村基层的稳定以及农村经济的健康协调发展。鉴于当前村级财务管理所存在的问题,总理(2004)曾明确指出:“要推动村级财务管理的监督向经常化、规范化、制度化发展。”因此,改善农村财务管理是十分必要和迫切的。
一、当前农村财务管理存在的问题
1.会计基础工作薄弱。(1)会计机构和会计人员设置不规范。根据《会计法》规定,各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构;不具备单独设置会计机构条件的,应当在有关机构中配备专职会计人员。根据目前我国村级的现状,对资金流量大、会计业务量大、经济发展较快的村级,应当设置会计机构。但是,一些应设立会计机构的村级,却往往没有设置。有的村级即使设立了会计机构,仅仅是多挂了一块牌子,村支部书记或村主任兼任会计主管,村秘书兼任会计,出纳会计一人兼,会计分工不明确,岗位设置不合理。在会计人员的选用上,有的村“任人唯亲”,缺乏有效的监督。(2)会计资料不完整,交接手续不规范。由于财会人员业务素质较低,所以村级财务管理中普遍存在会计资料不完整、不规范现象。如收入账没有开具收据或开具白条收据,支出账没有支出发票或是白条发票,出差不填差旅费报销单,银行收付业务没有将相应的凭证如缴款单、支票头、进账单等附后,在村级,白条入账和白条抵库现象严重。《会计基础工作规范》第二十五条明确规定:会计人员工作调动或因故离职,必须将本人经管的会计工作移交给接替人员。没有办请交接手续的,不得调动或离职。但是,很多村会计离职时,交接手续不健全或没有交接手续,无移交清册和书面材料。(3)会计核算不规范。会计核算不按国家统一会计制度的要求,如原始凭证的内容不完善甚至不真实、原始凭证和记账凭证填写不规范;账薄设置不健全,除了一本流水账外,无总账、明细账、往来账、财产物资账以及日记账等。
2.财会人员素质较低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但大多数村的财会人员实际上都是由村干部指定。每逢村党支部、村委会换届,出纳、会计往往也跟着换届,不能保证会计人员的相对稳定;也有的财会人员由村干部兼任,素质参差不齐,学历较低,缺乏会计业务知识,无证上岗和没有经过专业培训的现象严重。
二、农村财务管理混乱的原因
1.制度缺失,农村财务管理机制落后。目前对农村会计的管理仍未摆脱计划经济的模式,虽然有些地区在实践中探讨对会计实行聘任制、委派制等措施,对稳定农村会计起到了一定作用,但大多数村会计的任用还是由村主要负责人说了算。
2.约束机制不健全,财务监控的力度不够。财务管理缺乏监督,特别是本村村民的监督。农民缺乏参与新农村建设的主动性,部分农民认为这是政府部门、村镇领导的事,采取观望态度,没有对村干部的工作进行监督,同时没有保护自己合法权益的能力,造成财务资金流失。
3.财务管理缺乏保障。尽管在新农村建设的进程中,村级财务制度得到了逐步完善,但影响财务制度执行的因素还没有消除,财务管理缺乏保障:首先,村级财务人员素质低,财会队伍不稳定,业务水平低,会计财务处理不规范,没有能力提供一套清晰、完整的村级账;其次,村民与村委之间在财务方面缺乏沟通,使得财务公开得不到有效执行;再次,村民自主监督体系还没有发展起来。这些因素的存在,使财务制度在实施过程中出现了一系列问题。
4.理财观念落后。一直以来,从决策层到农村财会人员,都把农村财务管理定位在低层次、低水平的“管财”、“管账”上,理财观念淡薄,理财意识不强,理财行为缺位。村干部队伍整体素质不高、年龄偏大、文化偏低;,侵害农民的权利;领导能力差,缺乏必要的知识基础,这些都是造成财务资金不能得到有效使用的原因。
三、当前农村财务管理模式
1“.农村财务双代管”制。即在集体资金所有权不变的前提下,由乡镇政府委托经管站对村集体财务进行记账、代管资金。
2“.村账乡代管”制。既在集体资金所有权不变的前提下,由乡镇委托经管站对村集体财务实行统一管理,进行记账,但不代管资金。
3“.村账站审”制。即在保证村集体资产所有权、使用权、处置权和经营权不变的前提下,村集体财务账目由乡镇组织管理审查。
4“.农村会计委派”制。即村级会计统一由乡镇经管站委派,对村集体经济组织的财务账目进行管理。
5“.村级会计委托”制。即由村集体经济组织召开全体成员代表大会,经代表大会同意,由村集体与乡镇会计委托服务机构签订委托记账协议,由会计委托机构对村集体财务活动进行记账。
浙江省农村是全面实行会计委托制的省份,它最早成熟于浙江省上虞市等地方。各地在保持其基本内容不变的情况下,都对委托制进行补充、改进。据报道,截至2006年底,全省共有1430个乡镇、33156个村实行了会计委托制,分别占全省乡镇、街道和村总数的98.3%和98.9%。
四、解决农村财务管理问题的对策
纵观上述几种农村财务管理模式,都是各地农村财务管理实践中一些成功的经验,各有利弊。但都无明确的法律依据,而且都无法避免乡镇政府、过多干预的问题。因此,推行农村会计记账制是一非常有效的方法。
1.健全财务会计制度。严格执行村集体经济组织财务制度和会计制度,建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度等。
2.规范账务处理程序。要建立健全财务工作流程规范,所有财务事项都应当按照工作流程规范进行账务处理。财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字盖章;经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章;交民主理财小组审核同意并签字盖章;由会计人员审核记账;按程序实行财务公开,接受群众监督;接受县、乡(镇)农经管理部门的审计监督。3.实行会计电算化管理。各乡镇应建立村财务代管中心,配备会计电算化的硬件和软件,财务代管中心记账、算账、结账、报表编制等一系列会计工作全部实现电算化,提高财务
管理工作效率,保证会计信息的质量,推进了财务管理手段的现代化。实行农村会计电算化,会提高财务公开的质量,推进农村财务会计管理的信息化、科学化、现代化。
4.提高财会人员素质。财会人员素质的高低在某种程度上对单位财务管理的好坏起着决定性作用。财会人员要实行培训上岗制度。财会人员和民主理财小组成员要定期接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等业务培训,培训合格后才能上岗。实行农村会计电算化的地方,财会人员应经过相关知识培训合格后上岗。
5.加强村级财务审计监督。主动接受上级主管部门的审计监督,所在的县级农经部门应当建立完善的农村集体经济审计制度,并结合财务公开工作,对集体土地征用、集体企业改制以及群众反映强烈的突出问题,组织专项审计;结合农村综合改革工作,组织村范围内的“一事一议”审计;结合村干部换届工作,组织村干部的任期和离任审计。审计结束后,要将审计结果及时向群众公布。
6.积极推行村级会计委托制。2002年以来,浙江桐庐县合村乡实行了村级财务委托制,建立了村级财务中心,当时全乡19个村的会计业务均委托乡村级财务中心。之后,根据农村财务管理的需求,把财务制延伸到生产组一级,陆续将全乡93个生产组的会计业务先后都移交乡村级财务中心。
首先,实行农村会计记账制,不仅可以规范会计核算工作,提高会计信息质量,减轻农民负担,而且可以避免在农村财务管理工作中乡镇政府、过多干预的问题。其次,具有法律依据。符合《会计法》要求。2005年3月1日起施行的《记账管理办法》,又为会计中介机构开展农村记账工作提供了法律依据。最后,具有现实条件。随着农村市场经济的发展,农民的民主法制意识不断增强,许多农业企业、农户和村合作经济组织将对社会中介机构提供的会计服务产生一定的需求。村级会计的核算工作可以按市场规则运行,完全委托给记账机构,政府相关部门通过加强对记账机构的监管实现对农村财务的监督。
参考文献:
1.张辉.开展民主理财巡查,强化农村财务管理[J].河南农业,2005
2.池淑琴.村级财务存在的问题及审计思考[J].经济师,2005(2)
[关键词]齐齐哈尔市;农村集体经济;组织会计
[中图分类号]F302.6[文献标识码]A[文章编号]1009—2234(2013)12—0186—02
为了全面落实《黑龙江省会计管理条例》,推进会计管理工作改革,提高会计信息质量,加强农村会计管理工作力度,最近,我们组成调查组,就齐齐哈尔市农村集体经济组织会计管理工作开展调查研究。
一、基本情况
目前,全市农村集体经济组织会计人员共3,167名,其中乡(镇)级439名,村级2,728名。
(一)农村集体经济组织会计机构设置和人员构成情况。目前,在我市乡(镇)政府中设有财政所(室)和农经站两套会计机构。从2001年开始,部分县(市)区开始实行“村账乡管、乡管村用、专户存储、专款专用”的制度,取消了村级财会室,在乡(镇)成立“村级财务核算委托中心”。村级会计改为报账员,取消原村会计和出纳员。在2003年普遍实行了“村账乡管”制度,村级会计人员都改为报账员,原村级财会室不复存在。
(1)从人员身份看,乡(镇)级会计人员为脱产干部,隶属乡(镇)行政事业编制,人员工资由财政全额拨款。村级会计人员为农民身份,农村税费改革之前,他们报酬由村提留费支付。农村税费改革之后,改由财政转移支付进行补贴。
(2)从文化构成来看,乡(镇)会计人员大专以上97人,占20.7%;中专文化程度311人,占66.4%;初中文化60人,占12%。村级会计人员中专以上文化程度1,330人,占48.3%;初中以下文化程度1,421人,占51.6%。
(3)从年龄构成来看,乡(镇)会计人员平均年龄为34.3岁,村级会计人员平均年龄为36.4岁。二者比较,村级农村集体经济组织会计人员年龄偏大,文化程度偏低。
(4)从任职时间来看,乡(镇)级会计人员任职时间10年以下的有232人,占49.5%;10-30年的有182人,占38.8%;31年以上有54人,占11.5%。村级会计人员任职时间10年以下的有953人,占34.6%;10-30年的有1,233人,占44.7%;31年以上有568人,占20.6%。从任职时间比较,村级会计人员任职时间比较长,这也是村级会计队伍年龄偏大的主要原因。
(二)农村集体经济组织会计人员继续教育和从业资格情况。由于各县(市)区情况不同,对乡(镇)级会计人员的继续教育,有的由县(市)区财政部门负责,有的由县(市)区农经站负责。而对村级会计人员的业务培训则都由县(市)区农经站负责。从《会计从业资格证书》持证统计情况看,村级会计人员持有会计证书2,203人,持证率为80%。
(三)农村集体经济组织会计账簿和档案管理情况。到目前,从乡(镇)农经站到村级财会室所使用的总账、现金账、银行账、往来账等会计账簿,以及会计凭证、会计报表等,都由省农经总站自上而下统一印制、发放和管理。对农村集体经济组织会计档案管理,分别由乡镇农经总站和村级财会室自行管理,乡镇农经站和村级财会室的会计档案日常管理和销毁工作都由县(市)区农经站负责。按政策规定,税费改革后相应取消村级财会室,成立乡(镇)“村级财务核算委托中心”,会计档案集中到乡(镇)农经站统一保管。
(四)农村集体经济组织执行会计制度情况。近些年来,我市农村集体经济组织一直执行国家财政部和农业部联合下发的《农村财务管理制度》,以及《黑龙江省村级集体经济组织财务管理条例》。据调查反映,有一部分村级集体经济组织能较好执行上述会计制度,在民主理财等方面创造了许多好的经验。但也有一部分村级集体经济组织在执行会计制度上有章不循,有制不守,随意性很大。在个别村,会计人员不会记账,也不记账,老百姓称他们是“包包会计”,会计制度执行不好。
(五)农村集体经济组织的会计管理工作。乡(镇)级农村集体经济组织会计机构和会计人员隶属乡(镇)人民政府,并接受其领导。村级集体经济组织会计机构和会计人员隶属村民委员会,并接受其领导。乡(镇)级会计人员的继续教育和业务指导由县(市)财政部门负责。村级会计人员业务培训和日常管理都受各乡(镇)农经站负责,会计人员全部纳入县(市)区农经站备案。
二、存在问题
我市村级集体经济组织会计管理工作,由农经部门负责的模式在计划经济体制下是适应的。长期以来,农经部门在规范和发展农村财务工作方面,下了很大功夫,总结出许多好的经验和做法。但随着市场经济体制的建立和逐渐完善,由农经部门管理村级会计工作的弊端就不断显露出来:
(一)体制不顺,政出多门。据调查,我市村级会计人员的继续教育、账簿监管、会计证书、会计核算等日常管理工作,都由农经部门负责。农经部门管理农村集体经济组织会计管理工作的法律依据是《黑龙江省村级集体经济组织财务管理条例》。这种情况,有悖于《中华人民共和国会计法》。《会计法》第七条明确规定,“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”。《会计法》作为全国会计管理工作的基本法,是具有权威性的上位法。当地方法与上位法相矛盾时,无疑地方法律要服从上位法。另外,《黑龙江省会计管理工作条例》第二条规定,农村集体经济组织办理会计事务,适用本条例。在《条例》中,对县级以上地方人民政府财务部门负责本行政区域的会计管理工作做了更为具体的规定。按照法律规定,前位法要服从后位法。因此,由农经部门负责村级会计管理工作,显然与《会计法》和《条例》的规定不相适应。
(二)职能重叠,监管弱化。由于农经部门管理村级会计工作,不仅体制不顺,又造成职能与财政部门重叠交叉,互相干扰,使其监管弱化。农村税费改革后,特别是农业税全部免征之后,财政转移支付资金在村级收入中所占比重越来越大,国家政策性财政转移支付资金已经成为村级资金来源的支点,应由财政部门直接贯彻落实到村级集体经济组织,但目前由于有农经部门负责村级财务管理这道环节,无形中在一定程度上使转移支付资金游离于财政部门监管之外。
(三)管理粗放,随意性强。在调查中,我们了解到农经部门管理村级财务方面存在许多问题:一是会计信息质量不高。在一些村,“白条子”入账十分普遍。二是财务管理混乱,造成村级债务过大。三是账簿监管不严。由于账薄监管不严,导致一些村造假账,编制假财务报表,严重影响了农村会计信息质量,也为少数农村干部私设“小金库”,,开了方便之门。
三、措施与对策
根据中纪委、监察部、财政部、农业部、民政部《印发关于进一步加强村级会计委托服务工作指导意见的通知》(财会〔2010〕4号)精神,加强村级会计委托服务工作要从以下几个方面入手:
(一)充分认识做好村级会计委托服务工作的重要意义。农村集体经济组织的资金资产归该集体经济组织全体成员共同所有,村级财务属集体性质。农村集体财务管理是村级经济事务管理的重要内容,是集体资产管理、土地承包管理、农民负担管理等工作的基础。村级会计委托服务是农村基层实践工作的创新,是管理农村财务、强化会计监督的有效模式,是服务社会主义新农村建设的具体体现。要进一步统一思想认识,采取切实有效措施,强化村级会计委托机构建设,完善工作规范,把做好村级会计委托服务工作作为推进农村集体财务管理规范化建设,加强农村集体资金资产资源管理,促进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和社会主义新农村建设的一项重要工作抓好抓实。
(二)进一步加强对村级会计委托服务工作的指导。各级有关部门要按照农村党风廉政建设任务分工,在尊重历史和现实、坚持现有工作格局不变的基础上,通力协作,密切配合,形成合力,切实加强对村级会计委托服务工作的指导和监督。在推进村级会计委托服务工作中,必须尊重农民意愿,履行民主程序,依法签订委托协议,确保集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变,切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。一是完善制度建设。要严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法规制度,按照农村集体“三资”管理要求,抓紧完善相关制度建设,不断提高村级会计委托服务工作水平。要建立健全村级会计委托服务机构岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度等,规范村级会计委托工作;要切实加强资金管理,资金支取实行“双印鉴”监管,确保村级集体资金安全;财政转移支付补助的村级资金,要纳入会计委托机构统一管理,建账核算,严格监督使用。二是规范票据管理。要切实加强对村集体经济组织和村级会计委托机构各类票据的管理,特别要规范收支凭证和内部结算凭证等;要逐步规范机构相关账、证、表等各类票据格式,通过会计电算化软件生成的各类凭证、账簿等,格式必须符合统一标准要求;要切实规范机构和村集体经济组织各类票据的使用行为,严格按照会计业务流程规定操作,坚决杜绝“白条”入账等现象的发生,真正做到有据可查、运行规范。
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